秦立林

(大唐四川發(fā)電有限公司，四川 成都 610091)

近年來，由于供應(yīng)商存在外包外委隊伍資質(zhì)不符合要求、借用資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包、以包代管、設(shè)備質(zhì)量等問題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事件頻發(fā)，企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為提升企業(yè)本質(zhì)安全管理水平，推進新能源項目建設(shè)提速，招標采購與供應(yīng)商管理成為當(dāng)務(wù)之急，突出整治不合格供應(yīng)商成為重中之重。目前，電力企業(yè)的物資采購部門對供應(yīng)商的管理相對薄弱，尚沒有實行供應(yīng)商的分類分級管理，同時也沒有與合格供應(yīng)商建立正式的長期合作關(guān)系，對供應(yīng)商詢價及供應(yīng)商選擇缺乏有效監(jiān)督[1]。電力企業(yè)相比其他企業(yè)在招標采購活動中，具有規(guī)范要求高、流程節(jié)點多、采購周期長等特點，特別是疫情常態(tài)化的情況下，遠程評標工作時間長、評標專家未能脫崗評標，問題標的各方遲遲不能達成一致意見，招標結(jié)果審核要經(jīng)過采購領(lǐng)導(dǎo)小組會、黨委會、文件簽發(fā)等流程，不良行為供應(yīng)商管理整治力度不夠，開標評標不足三家流標等因素，造成招投標活動效率低，已不能適應(yīng)新能源項目建設(shè)短、平、快的特點，也不利于企業(yè)的本質(zhì)安全建設(shè)。

本文著重從理清采購流程，落實各方責(zé)任，嚴查采購規(guī)范性，全面清查庫存物資，嚴肅處理不合格供應(yīng)商，切實保障設(shè)備供應(yīng)質(zhì)量等方面進行深入淺出的剖析，提出有效可行的舉措，確保生產(chǎn)運營安全穩(wěn)定、項目建設(shè)按期投產(chǎn)。

1 招標采購與供應(yīng)商管理存在的問題剖析

通過開展“規(guī)范采購管理、防范采購風(fēng)險”、“三查”、“國資委十四項問題自查整改”、“靠企吃企及央企采購管理有關(guān)問題自查整改”等專項整治行動，暴露了招標采購與物資管理中仍普遍存在以下問題，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)時不我待。

1)供應(yīng)商資質(zhì)審查不嚴。在采購評審供應(yīng)商資格審查以及供應(yīng)商履約能力核查等環(huán)節(jié)中，未能嚴格落實供應(yīng)商資質(zhì)審查及復(fù)查工作，對供應(yīng)商履約能力核查不到位，導(dǎo)致不合格供應(yīng)商成為中標或者中選人。如某風(fēng)電場工程勘察設(shè)計招標要求投標人具備工程設(shè)計電力工程甲級資質(zhì)及以上，其中某投標人提供的資質(zhì)為電力行業(yè)(送電工程、變電工程)專業(yè)甲級資質(zhì)，評標審查不嚴，未能準確理解招標文件資質(zhì)要求，致使不符合要求的專業(yè)甲級資質(zhì)進入詳細評審，影響評審的公正性及中標結(jié)果。

2)設(shè)備驗收工作流于形式。設(shè)備驗收程序履行不到位，庫存管理流程存在漏洞且管理和監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致制度規(guī)定流于紙面，人員實際操作有章不遵循，物資管理工作沒能把好質(zhì)量關(guān)。如某熱電廠1號機組主蒸汽堵閥四開環(huán)驗收環(huán)節(jié)流于形式，把關(guān)不嚴，因閥門材質(zhì)不合格，運行中閥蓋飛出，機組被迫停運，造成設(shè)備的不安全事件，歸根結(jié)底還是供應(yīng)商管理不到位，未能建立完善的供應(yīng)商整治管理體系，對不良供應(yīng)商停止授標或取消采購活動參與資格，以起到警示威懾作用，建立誠信的良性循環(huán)體系。

3)采購主體責(zé)任落實不到位。對采購計劃、采購文件、評審過程、結(jié)果審核等流程的管控不力，采購過程中各方主體責(zé)任未能真正落實，流程及標準仍存在漏洞，管理存在缺失和漏洞，使違規(guī)行為有可乘之機。如某熱電廠石灰石粉招標，概算1 728萬元，投標人甲、乙兩公司上傳投標文件的電腦硬盤信息、主板信息、網(wǎng)卡信息、CPU信息相同，涉嫌串標被否決投標；某公司陽極組裝一車間新建殘極炭塊晾曬間改造工程招標，概算550萬元，投標人甲、乙兩公司授權(quán)代表為同一人，涉嫌串標被否決投標；某公司2021-2022年度保潔、輔控輸煤設(shè)備巡檢及日常維護用工招標，概算245萬元，投標人甲、乙兩公司上傳投標文件的電腦硬盤信息、主板信息、網(wǎng)卡信息、CPU信息相同，涉嫌串通投標被否決投標。均未按《供應(yīng)商管理辦法》規(guī)定上報供應(yīng)商不良行為，制度執(zhí)行不到位，可能導(dǎo)致不良供應(yīng)商在后續(xù)其他項目中標，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象盛行，最終導(dǎo)致甲方利益受損，機組停機甚至發(fā)生不安全事件。

4)采購管理存在缺失，手段較為被動。非招標采購監(jiān)管力度薄弱，未能及時發(fā)現(xiàn)問題。對采購違規(guī)行為和供應(yīng)商違規(guī)行為的管理手段不充分，多為事后管理，未能將問題控制在事前。對供應(yīng)商的考核制約手段不足，供應(yīng)商違規(guī)違紀成本較低。

5)人員思想認識不足，政治站位不高。未能真正認識到采購工作的關(guān)鍵性和重要性，尤其對三級采購、小額采購不重視，采購過程流于形式、疏于審查。人員安全意識薄弱，在思想上未能將采購質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量與安全生產(chǎn)運營相關(guān)聯(lián)。

2 招標采購與供應(yīng)商整治工作思路及防范對策

通過對招標采購與供應(yīng)商管理過程中存在的問題進行深刻剖析，提出需要改進的工作思路和方向：①加強供應(yīng)商審查，將不良供應(yīng)商提前拒之門外，保證合格供應(yīng)商充分競爭，通過競爭選出成本、質(zhì)量綜合最優(yōu)供應(yīng)商。②提升采購過程公平公正性，杜絕人為干擾，提升專家評審意見話語權(quán)，杜絕形式主義評標等采購不規(guī)范行為。③加大市場調(diào)研力度，科學(xué)設(shè)置采購資格條件，減少優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商承攬項目非必要溝通成本，提升采購質(zhì)量。④加大采購策略研究。從設(shè)計選擇、主要設(shè)備采購、主要施工單位招標等各個環(huán)節(jié)對供應(yīng)商進行分類分級，嚴把采購關(guān)，保證項目客觀需要，滿足項目整體需求。⑤加強基建項目采購謀劃，立足項目需要，充分考慮設(shè)備質(zhì)量和成本，保障項目全生命周期效益。具體可采取以下六個方面防范對策：

2.1 完善供應(yīng)商管理機制，堅決清除不合格供應(yīng)商

1)全面加強供應(yīng)商資質(zhì)審查。提升入庫供應(yīng)商質(zhì)量，完善注冊供應(yīng)商入庫的審查資料內(nèi)容，從源頭規(guī)范供應(yīng)商庫信息。強化采購工作中的供應(yīng)商審查，制定審查清單和標準，將供應(yīng)商資格要求審查覆蓋到非招標采購。深化擬中標(選)供應(yīng)商履約能力核查，將履約能力評審作為下發(fā)采購結(jié)果的必要參考條件，增加供應(yīng)商履約能力核查的手段，協(xié)助采購人對擬中選供應(yīng)商進行履約能力核查[2]。

2)開展供應(yīng)商動態(tài)管理與考核。遵循“誰使用、誰評價”的原則[3]，組織開展供應(yīng)商日常評價和年度評價，收集生產(chǎn)、工程部門的供應(yīng)商績效數(shù)據(jù)，對供應(yīng)商采購參與情況、合同履約情況、產(chǎn)品運行情況進行全方位評價，對評價優(yōu)秀的供應(yīng)商進行表彰在符合制度前提下引入采購，對評價較差有違約失信行為的供應(yīng)商給予處理，最終提升供應(yīng)商隊伍整體質(zhì)量[4]。

3)重點加強三級采購供應(yīng)商管理。針對三級采購供應(yīng)商數(shù)量大、流動性高、規(guī)范意識薄弱，為供應(yīng)商管理工作開展帶來較大困難的問題，著重加強三級采購供應(yīng)商管理力度，加強對三級供應(yīng)商注冊的審核力度，加強評審過程中資質(zhì)審核、中選后的資質(zhì)復(fù)核，以及對供應(yīng)商分包的監(jiān)管力度。同時加大對供應(yīng)商的圍標串標、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包的檢查和處罰力度，結(jié)合企查查、天眼查、大數(shù)據(jù)評標系統(tǒng)，著重解決違規(guī)供應(yīng)商“換皮”投標、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等問題。

2.2 對備品配件進行再梳理、再清查，消除質(zhì)量隱患

1)加強對備品配件采購以及聯(lián)儲代儲的管理，嚴肅采購紀律和采購流程。充分進行采購前市場調(diào)研，選擇行業(yè)內(nèi)潛在優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。堅持“科技領(lǐng)先，設(shè)備一流”的采購原則，提供采購文件編制質(zhì)量，明確技術(shù)標準和供應(yīng)商資質(zhì)要求。對供應(yīng)商資質(zhì)進行嚴格把關(guān)，切實做好評審資質(zhì)審查，定標復(fù)查等工作。加強備品配件的質(zhì)量驗收，選取一流的供應(yīng)商開展聯(lián)儲代儲，保障備品配件質(zhì)量。通過加強管理、嚴格考核的機制建設(shè)，全面提升設(shè)備本質(zhì)安全水平。

2)對在庫的備品配件進行全面的梳理，清查備品配件的數(shù)量、規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)是否滿足采購及合同要求，對備品配件的質(zhì)量進行再檢測，確保在庫的備品配件質(zhì)量過關(guān)。重點對采購的備品配件進行供應(yīng)商篩查，嚴格按照入庫、出庫的規(guī)定執(zhí)行，梳理正品備品配件清單。對存在問題的備品配件進行及時處理和補充，追究相關(guān)供應(yīng)商責(zé)任，同時對產(chǎn)生問題的原因進行分析，對在采購、驗收等環(huán)節(jié)的存在不規(guī)范情況的單位人員進行考核。

2.3 加強倉儲驗收，嚴控各級各類物資供應(yīng)質(zhì)量

1)建立健全質(zhì)量驗收三級管控體系。對于統(tǒng)談統(tǒng)簽物資實施驗收管理一級管控，強化驗收主體責(zé)任。對于統(tǒng)談分簽物資實施驗收管理二級管控，強化采購責(zé)任主體質(zhì)量驗收監(jiān)督工作和供應(yīng)商管理。對于所有到貨到場物資實施三級驗收管控，嚴格落實驗收程序，確保相關(guān)證明、手續(xù)齊全。

2)加強庫存物資保管及保養(yǎng)。嚴格依據(jù)《物資倉儲管理標準》，物資管理部門對庫存物資進行應(yīng)定期檢查。對于生產(chǎn)廠家或行業(yè)有保管、保養(yǎng)特殊要求的物資，按照相關(guān)規(guī)定進行保管保養(yǎng)。對于有質(zhì)保期要求的物資，在物料卡片及物資臺賬上注明質(zhì)保期限，確保各類出庫物資質(zhì)量合格。

2.4 結(jié)合各類專項整治行動，對違規(guī)采購進行再梳理、再治理

1)重點治理供應(yīng)商違規(guī)行為。結(jié)合“三查”行動，重點解決外包外委隊伍資質(zhì)不符合要求、借用資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包問題。在評標階段，結(jié)合大數(shù)據(jù)評標系統(tǒng)，全面檢查投標人各項資質(zhì)業(yè)績、授權(quán)委托書等相關(guān)文件是否滿足招標文件要求，是否存在經(jīng)營異常、失信、質(zhì)量安全等方面的問題。在合同執(zhí)行階段，對供應(yīng)商資質(zhì)進行復(fù)核，重點復(fù)核承包商與中標單位是否一致，項目人員與投標文件是否一致，嚴格約束轉(zhuǎn)包分包。對各投標主體在投標、合同簽訂及執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范以及違法行為一經(jīng)查實，列入不良行為信息，列入黑名單，出現(xiàn)典型的違法違規(guī)案件將向社會公布通報曝光，并對涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

2)重點治理采購違規(guī)行為。結(jié)合國資委央企采購管理問題自查整改工作以及采購規(guī)范專項集中整治行動，加大對采購規(guī)范的檢查力度。嚴格審查采購方式是否合理，對“應(yīng)招未招”、“化整為零，規(guī)避招標”等違規(guī)行為進行重點檢查。嚴格審查采購執(zhí)行是否規(guī)范，重點檢查采購流程、資質(zhì)審核、合同簽訂、設(shè)備監(jiān)造及驗收是否合規(guī)。

2.5 全面梳理采購流程，落實各方主體責(zé)任，建立長效機制

1)全面梳理采購過程中各方責(zé)任。理清各方在計劃審核、評審、定標、結(jié)果審核、簽約履約、制造監(jiān)理、設(shè)備驗收、付款等全流程全環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，落實各方業(yè)務(wù)職責(zé)及管理責(zé)任。強化各項管理職責(zé)，對采購計劃、結(jié)果審核、供應(yīng)商審核等方面進行全面梳理，切實有效發(fā)揮采購集中管控效力。落實各項主體責(zé)任，梳理采購代理、集中配送、物資監(jiān)造監(jiān)檢、集中倉儲等工作職責(zé)，切實發(fā)揮各專業(yè)平臺優(yōu)勢。

2)全面梳理采購流程及標準，對計劃、招標文件編制及審核、開標、評標、定標、結(jié)果審核、合同簽訂、付款、驗收采購全流程進行梳理，進一步統(tǒng)一操作流程規(guī)范。全面梳理采購標準，完善采購過程中各環(huán)節(jié)的標準文件模板及范本，對空白地帶進行補充，提升采購規(guī)范性，進一步完善采購標準體系。

3)重點加強對三級采購的管理力度，進一步完善三級采購管理制度。重點梳理詢價、競爭性談判、單一來源、競價采購流程，優(yōu)化完善流程標準。加強三級采購的監(jiān)督力度，充分調(diào)動各方監(jiān)督力量，保障三級采購合法合規(guī)。

2.6 加強采購專業(yè)隊伍建設(shè)，保障采購供應(yīng)本質(zhì)安全

1)提升采購隊伍思想認識水平。采購與物資管理人員要充分認識到采購與物資管理工作在安全生產(chǎn)工作中的重要性，以高度的政治責(zé)任感，從每一個業(yè)務(wù)細節(jié)入手把好采購質(zhì)量關(guān)。

2)提升采購隊伍業(yè)務(wù)專業(yè)水平。加強對采購人員的培訓(xùn)力度，對制度規(guī)定、流程規(guī)范、操作標準等方面開展培訓(xùn)，及時對新的制度規(guī)范進行宣貫，確保標準要求及時落地，提升采購人員操作的規(guī)范性。開展采購崗位的干部和員工的全員培訓(xùn)與考核，公布考試成績，加強人員對制度要求的理解、對操作流程和標準的掌握，提升采購隊伍專業(yè)水平[5]。

3 結(jié) 語

招標采購與供應(yīng)商管理的能力水平直接關(guān)系到企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基石。因此，電力企業(yè)要從招標采購與供應(yīng)商整治入手，建立完整的招標采購與供應(yīng)商管理機制，重點解決外包外委隊伍資質(zhì)不符合要求、借用資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包、以包代管、設(shè)備及備件質(zhì)量等問題，為提升企業(yè)本質(zhì)安全水平奠定基礎(chǔ)。