陳凱華 郭 銳 裴瑞敏

1 中國科學(xué)院大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院 北京 100049

2 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門陸續(xù)推出了覆蓋人才教育與培養(yǎng)、人才使用與發(fā)展、人才評價與激勵等方面的科技人才政策，體系不斷健全，成效日益顯著。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技的競爭越來越聚焦于高端科技人才的競爭。為有效應(yīng)對國際科技競爭，突破“卡脖子”技術(shù)困境，實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，建設(shè)世界科技強(qiáng)國，我國更加需要培養(yǎng)與發(fā)展高水平科技創(chuàng)新人才。習(xí)近平總書記指出，“要實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才”；在 2021 年 9 月 27 日中央人才工作會議的講話中強(qiáng)調(diào)，“人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，頂尖人才具有不可替代性。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”[1]。新形勢下針對高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略需求，我國迫切需要深入實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善優(yōu)化我國科技人才政策體系。探索建立適應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律、人才培養(yǎng)和使用規(guī)律的科技人才政策體系，夯實科技人才建設(shè)在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的核心地位，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合與協(xié)同發(fā)展，激發(fā)各類科技人才創(chuàng)新活力和潛力，以加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，應(yīng)對日益激烈的國際競爭。本研究在回顧黨的十八大以來我國科技人才政策發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，剖析政策成效與尚未解決的問題，從“強(qiáng)化政策聯(lián)動，提高人才政策制定與實施系統(tǒng)性”“強(qiáng)化自主培養(yǎng)，實現(xiàn)人才國際化與自主培養(yǎng)并舉”“強(qiáng)化青基人才，夯實高水平科技自立自強(qiáng)的根基”“強(qiáng)化多鏈融合，促進(jìn)教育、人才和科研活動協(xié)同”和“強(qiáng)化需求導(dǎo)向，增進(jìn)科技人才發(fā)展政策的精準(zhǔn)度”5 個方面提出系統(tǒng)性優(yōu)化我國科技人才政策體系的建議。

1 我國科技人才政策不斷優(yōu)化，逐漸形成多層聯(lián)動的政策體系

我國歷來高度重視人才，不斷提高科技人才政策的深度和廣度，強(qiáng)化縱深發(fā)展，部門間和央地間多層縱橫聯(lián)動政策格局逐漸形成，有效激發(fā)了科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

1.1 科技人才政策體系不斷健全與優(yōu)化

黨的十八大以來，國家始終以激發(fā)科技人才活力為主線，以建設(shè)適應(yīng)時代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會需求的科技人才隊伍為任務(wù)，推進(jìn)科技人才政策體系不斷健全。① 政策供給愈加豐富。2013—2021 年，從中央到地方共出臺科技人才有關(guān)政策 220 余項。其中，黨中央、國務(wù)院層面出臺 76 項，占比為 34.5%[2]，央地政策供給能力和聯(lián)動日益增強(qiáng)。② 政策主體愈加多元。各級政府和部門均針對科技人才出臺了相關(guān)支持政策，形成了多層級、多部門聯(lián)動的供給結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)科技人才成長和事業(yè)發(fā)展。③ 政策受眾愈加全面。現(xiàn)階段科技人才政策惠及各個研究領(lǐng)域、層次和職業(yè)發(fā)展階段的科技人才。例如，國家自然科學(xué)基金建立了“青年科學(xué)基金項目”“優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目”“杰出青年科學(xué)基金項目”“創(chuàng)新研究群體項目”等覆蓋科技創(chuàng)新人才職業(yè)全生命周期的資助格局。④ 政策重點愈加聚焦。我國科技人才政策漸入深化階段，科技人才政策更加體現(xiàn)“戰(zhàn)略性人才資源創(chuàng)新驅(qū)動”理念，注重戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊人才層次結(jié)構(gòu)建設(shè)，注重人才引進(jìn)和流動、分類評價等方面變革。

1.2 科技人才教育與培養(yǎng)政策不斷完備

黨的十八大以來，各級政府和部門圍繞科技人才教育與培養(yǎng)政策出臺了一系列改進(jìn)政策，政策體系不斷完備，重點體現(xiàn)在 2 個方面。① 加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才教育與培養(yǎng)，全方位推進(jìn)學(xué)科體系和教學(xué)體系改革。例如，教育部出臺了“強(qiáng)基計劃”等針對基礎(chǔ)學(xué)科的支持政策，自 2012 年以來認(rèn)定建設(shè) 1 189 個基礎(chǔ)學(xué)科一流專業(yè)[3]，大力培養(yǎng)在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域有天賦、有潛力的青年英才；新科技發(fā)展背景下，教育部還推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)和學(xué)科交叉培養(yǎng)體系改革[4]，重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展急需的基礎(chǔ)研究人才。② 建立科技需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，深化科教融合與產(chǎn)教融合。例如，中國科學(xué)院始終發(fā)揮科研院所、學(xué)部、教育機(jī)構(gòu)“三位一體”的優(yōu)勢，加強(qiáng)對復(fù)合型、應(yīng)用型科技人才的識別和培養(yǎng)力度； 2017 年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》更加強(qiáng)調(diào)推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相融合。

1.3 科技人才使用與發(fā)展政策逐步改善

黨的十八大以來，各級政府和部門通過科研平臺和事業(yè)平臺促進(jìn)科技人才使用與發(fā)展政策不斷健全，重點包括 2 個方面。① 推進(jìn)科技計劃管理改革，優(yōu)化科技計劃項目組織實施，鼓勵科技人才全身心投入科研活動。推行人才類科研項目經(jīng)費包干制，將科研項目經(jīng)費調(diào)劑權(quán)下放給個人，把科技人才使用從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來[1]；依托科技項目促進(jìn)青年科技人才在使用中成長，支持鼓勵青年科技人才承擔(dān)重大科技任務(wù)等[5]。② 以擴(kuò)大用人單位自主權(quán)為主線進(jìn)行科研機(jī)構(gòu)改革，為科技人才發(fā)展提供良好環(huán)境。完善科研單位法人治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大崗位管理自主權(quán)；下放對績效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法、分配方式的管理權(quán)，以及編制和人事管理自主權(quán)[2]；構(gòu)建績效工資和年薪制等多樣化收入分配機(jī)制，切實增加科研人員收入等。

1.4 科技人才評價與激勵政策不斷豐富

黨的十八大以來，我國不斷深化科技人才評價與激勵體制機(jī)制改革，向改革要動力、用改革增活力，政策體系更加豐富，主要體現(xiàn)在 2 個方面。① 以知識價值創(chuàng)造為導(dǎo)向不斷優(yōu)化科技人才評價機(jī)制。圍繞知識價值建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的科技人才評價體系，堅決破除“四唯”，根據(jù)科學(xué)價值、技術(shù)價值和產(chǎn)業(yè)價值，推進(jìn)基礎(chǔ)研究類人才、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類人才的分類評價辦法。② 不斷優(yōu)化科技項目資助管理方式，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。實施科技計劃項目“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，推進(jìn)建立目標(biāo)導(dǎo)向的“軍令狀”制度，鼓勵科技領(lǐng)軍人才掛帥出征[1]。

2 我國科技人才政策實施成效顯著，促進(jìn)科技人才高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來，在不斷體系化的科技人才政策作用下，我國科技人才隊伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨合理，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，為加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。

2.1 科技人才隊伍規(guī)?？焖贁U(kuò)大

近年來，我國科技創(chuàng)新人才隊伍大幅增長。2020年底，我國科技人力資源總量達(dá) 11 234 萬人，連續(xù)多年居世界第一，比 2012 年增長了 4 529 萬人[6]。其中，作為科技人才后備軍的研究生隊伍也在逐年增加。2020 年全國碩士研究生和博士研究生在學(xué)人數(shù)分別為 267.30 萬人和 46.65 萬人，相比 2012 年分別增加了 123.7 萬人和 18.27 萬人。我國研究與試驗發(fā)展（R&D）人力規(guī)模也處于全球領(lǐng)先地位，2020 年 R&D 人員全時當(dāng)量為 523.45 萬人年，比 2012 年增加 198.77 萬人年，年均增長率約 6.15%。R&D 人力投入強(qiáng)度也逐年增長，2020 年萬名就業(yè)人員中 R&D 人員數(shù)已達(dá) 70 人年/萬人，與西方發(fā)達(dá)國家的差距逐漸縮小。

2.2 科技人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著我國科技人才政策不斷健全，科技創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化。① 基礎(chǔ)研究人員占 R&D 人員比重日益提高。2020 年，我國基礎(chǔ)研究人員全時當(dāng)量為 42.68 萬人年，占 R&D 人員比重為 8.15%，顯著高于 2012 年基礎(chǔ)研究人員占比（總量為 21.22 萬人年，占全部 R&D 人員比重為 6.54%）。② 科技人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。科技人才隊伍不斷年輕化，青年科技人才得到更多支持。例如，據(jù)國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室統(tǒng)計，2019 年中國科學(xué)院新增選的院士平均年齡為 55.7 歲，2019 年度國家自然科學(xué)獎獲獎成果完成人的平均年齡為 44.6 歲。承擔(dān)國家自然科學(xué)基金的人員也逐步年輕化。據(jù)國家自然科學(xué)基金委員會統(tǒng)計，以國家自然科學(xué)基金面上項目為例，項目負(fù)責(zé)人年齡在 40 歲以下的比重穩(wěn)步提高，由 2012 年的 36.64% 提高至 2019 年的 47.71%。③ 科技人才隊伍的學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。R&D 人員具有本科及以上學(xué)歷的比例大幅提高，由 2012 年的 50.27% 增長至 2020 年的 63.58%。其中，具有碩士或博士學(xué)歷人員占比在 2020 年達(dá)到 23.13%，與 2012 年 19.55% 相比有較大增長。④ 科技人才隊伍的性別結(jié)構(gòu)更加平衡。女性科研人員的數(shù)量較大增長；科技人才男女比例從 2012 年的 3.00 下降至 2020 年的 2.81，比例更加平衡；女性科技人才的作用得到進(jìn)一步釋放。

2.3 科技人才創(chuàng)新能力逐步提高

隨著科技人才政策不斷落地，我國科技人才全球競爭力不斷提升，涌現(xiàn)出大量科技領(lǐng)軍個人與團(tuán)隊，不斷刷新科技創(chuàng)新高度。① 我國科技人才綜合競爭力穩(wěn)步上升。近年來，我國全球人才競爭力綜合指數(shù)排名在波動中上升，2021 年世界排名為第 37 位，相比 2013 年提高了 10 位[7]。② 我國涌現(xiàn)越來越多具有全球影響力的科技領(lǐng)軍人才。多位領(lǐng)軍人才獲得國際重大科技獎項，例如：屠呦呦獲得 2015 年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，吳美蓉獲得 2013 年“馮 · 卡門獎”，薛其坤獲得 2020 年“菲列茲·倫敦獎”等。③ 我國科技人才創(chuàng)新成績斐然。從創(chuàng)新產(chǎn)出成果看，2019 年我國每萬名研究人員論文數(shù)為 1 181 篇，相比 2012 年提高了 326 篇。每萬名企業(yè)研究人員擁有專利合作條約（PCT）專利申請數(shù)從 2012 年的 40.32 件，提高至 2020 年的 91.04 件，與美國等發(fā)達(dá)國家差距有所減少。除論文和專利外，我國科學(xué)家還在基礎(chǔ)研究方面如拓?fù)淞孔佑嬎銠C(jī)、磁約束核聚變大科學(xué)裝置、散裂中子源等，以及戰(zhàn)略高新技術(shù)領(lǐng)域如嫦娥四號探測器、北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、“地殼一號”萬米鉆機(jī)、“天鯤號”絞吸船等取得重要突破。

3 我國科技人才政策在系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)

面對日益激烈的全球科技人才競爭，我國科技人才政策體系依然存在系統(tǒng)性不足、精準(zhǔn)性不高、科教人才政策聯(lián)動性不強(qiáng)，以及對青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才（以下簡稱“青基人才”）支持不夠等問題，還無法充分滿足新時期高水平科技自立自強(qiáng)下對高水平科技人才隊伍的迫切需求，亟待精細(xì)化發(fā)展。

3.1 科技人才政策系統(tǒng)性不足

現(xiàn)階段我國科技人才政策設(shè)計的系統(tǒng)性不足，各部門科技人才政策內(nèi)容聯(lián)動有待進(jìn)一步強(qiáng)化，不同地區(qū)的政策時效不連續(xù)等問題還需進(jìn)一步改善。① 從政策制定看。我國科技人才政策的制定中，經(jīng)常出現(xiàn)多個部門分別主導(dǎo)，不可避免地出現(xiàn)政出多門、“政策打架”等現(xiàn)象[8]。同時，與科技人才政策配套的政策體系不完善。例如，部分地區(qū)的創(chuàng)新人才政策“重引輕用”，缺乏配套的政策落地措施，缺乏對科研服務(wù)支撐人員的支持政策等。政策制定過多過頻，部分新舊科技人才政策之間的承接性和兼容性不足，政策體系呈現(xiàn)碎片化，迫切需要加強(qiáng)政策內(nèi)容的系統(tǒng)性。② 從政策實施看。尚未系統(tǒng)建立政府之間和部門之間的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏中央、地方及部門之間層次合理的人才計劃體系和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的治理體系，致使我國科技人才政策體系“龐而不強(qiáng)”、整體效能不高。例如，在現(xiàn)有政策體系下，雖然我國已建成世界上規(guī)模最大的創(chuàng)新人才隊伍，但高水平人才隊伍不足、結(jié)構(gòu)不夠合理、激勵機(jī)制不夠健全等問題依然存在[9]。

3.2 科技人才政策精準(zhǔn)性不高

現(xiàn)階段我國科技人才政策不但未充分考慮差異性，包括不同類別研究發(fā)展需求差異性、不同層次科技人才發(fā)展需求差異性、不同領(lǐng)域發(fā)展需求差異性、不同類型單位發(fā)展需求差異性和不同區(qū)域發(fā)展需求差異性等方面，而且也未充分考慮產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的趨勢和需求，致使科技人才政策的精準(zhǔn)性和精細(xì)化程度不高。① 對不同類別研究發(fā)展需求差異性考慮不足。不同類別研究由于需要不同的資助方式、不同的考核方式、不同的發(fā)展環(huán)境、不同的發(fā)展條件，因而需要不同的支撐政策。但在現(xiàn)實中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的科技人才評價方式和資助方式通?！耙坏肚小?，這樣的科技人才政策無法滿足分別有效激勵和支持 3 類人才的需要。② 對不同層次科技人才發(fā)展需求差異性考慮不足。戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和青年科技人才等不同層次人才發(fā)展所需政策條件有較大區(qū)別，然而，目前的科技人才政策還未有效建立針對各層次科技人才差異性需求的支撐體系。③ 對不同區(qū)域發(fā)展需求差異性考慮不足。處于不同發(fā)展階段的區(qū)域?qū)θ瞬诺男枨笠灿休^大差異，需要針對性地配置政策支撐體系。然而，部分地區(qū)尚未全面考慮自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，以及對科技人才的多樣化需求，導(dǎo)致科技人才配置不夠精準(zhǔn)高效。④ 對產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展趨勢和需求考慮不足。建設(shè)高水平自立自強(qiáng)的世界科技強(qiáng)國，需要加強(qiáng)前沿探索和前瞻布局，培育具有引領(lǐng)性的高水平科技人才。然而，當(dāng)前我國科技人才培養(yǎng)和發(fā)展政策對科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性不強(qiáng)，致使高水平科技人才供給與人才需求尚未精準(zhǔn)匹配，還無法充分滿足產(chǎn)業(yè)和社會未來發(fā)展的需求。

3.3 科教人才政策聯(lián)動性不強(qiáng)

我國高等教育與科研管理政策聯(lián)動不夠緊密，當(dāng)前研究生招生制度、學(xué)科設(shè)置機(jī)制、學(xué)科評估機(jī)制、科研考核機(jī)制和職稱評審導(dǎo)向等體制機(jī)制還存在制約科教深度融合的方面，主要體現(xiàn)在 2 個方面。① 依托科研平臺、科研活動培養(yǎng)科技人才的政策體系還未有效建立。符合科研規(guī)律的研究生人才培養(yǎng)政策體系不夠完善，針對從研究生到高層次科技人才全生命周期的資助體系也不夠健全。此外，我國研究生名額分配主要停留在計劃導(dǎo)向，還未有效構(gòu)建以科研任務(wù)需求為基礎(chǔ)的研究生招生名額配置機(jī)制。② 科技人才后備軍發(fā)展和科研活動發(fā)展政策聯(lián)動性不強(qiáng)。據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計，我國近 20 年博士招生規(guī)模占普通本科招生數(shù)的比例一直維持在 2% 左右，博士在校學(xué)生數(shù)和博士招生數(shù)從 2012 到 2020 年分別增長了 64.38% 和 69.60%；期間，我國 R&D 經(jīng)費支出增長了 136.86%，人才規(guī)模增長速度無法充分滿足我國科研活動的需要。

3.4 青基人才政策體系不健全

青年科技人才是基礎(chǔ)研究人才的主力軍，也是基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)出的核心力量，現(xiàn)階段對青基人才的激勵政策等協(xié)同支撐體系還未完善，政策落地也較為困難，致使面向新時期高水平科技自立自強(qiáng)的科技人才后備軍培養(yǎng)體系尚不健全，主要體現(xiàn)在 2 個方面。① 多層次、多類別的青基人才激勵體系還未有效構(gòu)建。從國際上看，科研資助機(jī)構(gòu)都把青年科技人才作為重點關(guān)注人群，且資助形式多樣。例如，美國國家科學(xué)基金會（NSF）從 1994 年開始針對青年科技人才職業(yè)全生命周期制定“青年科學(xué)家發(fā)展計劃”；日本出臺了《強(qiáng)化研究能力和支持青年研究人員綜合措施計劃》等。然而，當(dāng)前我國對青基人才的激勵政策對不同科研活動中科技人才成長規(guī)律考慮不夠充分[10]。例如，對基礎(chǔ)科學(xué)類青年人才，還未有效形成長期穩(wěn)定支持機(jī)制，激勵其潛心研究；對工程應(yīng)用類青年人才，以承擔(dān)重要科技任務(wù)促進(jìn)其成長發(fā)展的機(jī)制也尚未完善。② 在我國現(xiàn)有科技體制下，青基人才政策落地較為困難，獲得資助的廣度和強(qiáng)度不足。例如，國家自然科學(xué)基金針對青年人才的項目資助份額增長緩慢。較于 2012 年，2020 年國家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項目申請量增加 5.3 萬項，而項目的資助數(shù)量僅增加 0.7 萬項，資助率從 2012 年的 23.45% 下降至 2020 年的 16.22%；針對青年人才的科學(xué)基金尚未充分根據(jù)新時代科技人才發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化。

4 系統(tǒng)性推進(jìn)科技人才政策體系優(yōu)化，提升人才政策體系效能

在高水平科技自立自強(qiáng)的時代背景下，我國更需要顯著增強(qiáng)高水平科技創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力，強(qiáng)化面向未來前沿技術(shù)的科技人才政策布局，支撐科技人才在基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域持續(xù)做出重大原創(chuàng)性突破。這迫切要求系統(tǒng)性優(yōu)化我國科技人才政策體系，推動我國科技人才管理高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，提升我國科技人才體系整體效能。

4.1 強(qiáng)化政策聯(lián)動，提高人才政策制定與實施系統(tǒng)性

以國家目標(biāo)和科技人才需求為根本出發(fā)點，加強(qiáng)各級政府及相關(guān)部門在政策制定和實施中的協(xié)同合作，優(yōu)化覆蓋科技人才教育與培養(yǎng)、使用與發(fā)展、評價與激勵全鏈條的政策體系。① 加強(qiáng)頂層設(shè)計和部門協(xié)調(diào)，提高部門間協(xié)同性和政策間聯(lián)動性[11]。政策制定需要針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的不同需求，綜合考慮不同類型和發(fā)展階段人才的功能定位，系統(tǒng)設(shè)計科技人才政策體系。根據(jù)不同部門、不同地區(qū)科技人才政策的不同定位，建立健全信息交換機(jī)制和平臺，引導(dǎo)部門間、區(qū)域間政策發(fā)布主體及時溝通，有效避免“政策打架”現(xiàn)象。② 建立各級政府和不同部門間層次合理的科技人才協(xié)調(diào)統(tǒng)籌治理體系。強(qiáng)調(diào)“市場主導(dǎo)，政府服務(wù)監(jiān)管”理念，加大政府部門的授權(quán)松綁力度，充分發(fā)揮用人單位的主觀能動性，建立多元主體聯(lián)合參與人才開發(fā)的機(jī)制[2]。各部門要加強(qiáng)合作，研究識別科技人才政策異化背后的系統(tǒng)性原因，杜絕“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，形成適應(yīng)新時期科技人才健康發(fā)展的政策治理體系[12]。

4.2 強(qiáng)化自主培養(yǎng)，實現(xiàn)人才國際化與自主培養(yǎng)并舉

新時期科技人才隊伍建設(shè)不僅要從互惠共贏和構(gòu)織全球網(wǎng)絡(luò)的角度推進(jìn)科技人才國際化，更重要的是形成服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)的人才自主培養(yǎng)政策體系，營造具有中國特色、適合全球多梯次人才成長的良好制度生態(tài)。① 針對國家戰(zhàn)略急需進(jìn)行學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成多元分類的人才自主培養(yǎng)政策體系。針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)研究突破等需求，分類調(diào)整科技人才后備軍的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，推動青年科研人才供給與產(chǎn)業(yè)、社會當(dāng)前和未來發(fā)展中所面臨的實際問題相適應(yīng)。② 繼續(xù)推進(jìn)科技人才國際化，從“交流相長、互惠共贏、成就人才”的角度優(yōu)化調(diào)整科技創(chuàng)新人才國際化發(fā)展思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快落實面向全球的科學(xué)研究基金。建立健全人才“引進(jìn)來”和“走出去”培養(yǎng)的雙向發(fā)展格局，完善創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)國際化管理辦法，建立與國際接軌的人才機(jī)制，提升科技人才國際化水平[13]。根據(jù)區(qū)域科技發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)需求，推廣人才特區(qū)模式，面向全球招聘優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。依托重大科技平臺和創(chuàng)新高地，針對特定領(lǐng)域推行特殊的人才政策。

4.3 強(qiáng)化青基人才，夯實高水平科技自立自強(qiáng)的根基

青基人才是實現(xiàn)新時期高水平科技自立自強(qiáng)的人才根基，需要優(yōu)化其成長環(huán)境，加快推進(jìn)相關(guān)政策落地。① 支持青年科技人才“挑大梁”“當(dāng)主角”。提高國家重點研發(fā)計劃青年科學(xué)家項目的實施水平，鼓勵青年人才到一線崗位接受鍛煉，通過承擔(dān)科研項目促進(jìn)青年科技人才成長[14]。② 進(jìn)一步提高青年科技人才資助力度。為自然科學(xué)領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年科技人才提供長期穩(wěn)定支持；提倡對青年科技人才的資助階段前移，設(shè)立針對研究生階段的科研項目，推動職業(yè)早期青年脫穎而出；切實幫助青年科技人才組建科研團(tuán)隊和建設(shè)科研條件平臺[12]，支持青年科研人員自主選擇細(xì)分研究領(lǐng)域和研究內(nèi)容，充分激發(fā)青年科技人才自主創(chuàng)新活力。③ 構(gòu)建基礎(chǔ)研究人才長效支撐政策體系。加強(qiáng)對基礎(chǔ)科技人才的長周期培養(yǎng)、評價和資助體系建設(shè)，幫助科研人員靜心投入基礎(chǔ)科研活動，為基礎(chǔ)人才持續(xù)做出高水平原創(chuàng)性成果提供切實支撐；注重傳承創(chuàng)新，更加重視對青年基礎(chǔ)研究人才發(fā)展的指導(dǎo)和培養(yǎng)活動，建立老、中、青科技人才“傳幫帶”機(jī)制，培育高水平基礎(chǔ)科研團(tuán)隊。

4.4 強(qiáng)化多鏈融合，促進(jìn)教育、人才和科研活動協(xié)同

面向新時期科技發(fā)展的需求，深化研究生招生制度、學(xué)科設(shè)置機(jī)制、科研考核機(jī)制和職稱評審導(dǎo)向等方面改革，推動教育鏈、人才鏈和創(chuàng)新鏈政策融合與聯(lián)動，支撐我國科技人才教育與培養(yǎng)從自立到自強(qiáng)。① 針對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈需求設(shè)計科技人才教育與培養(yǎng)政策，推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)。高校需綜合全球前沿目標(biāo)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立適應(yīng)數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型等新技術(shù)革命的交叉學(xué)科人才培養(yǎng)體系，加大重點關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的科技人才培養(yǎng)。② 依托產(chǎn)學(xué)研合作平臺培養(yǎng)和使用科技人才，促進(jìn)科技人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。加快建立高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才的有效機(jī)制，鼓勵企業(yè)接收研究生參與技術(shù)研發(fā)活動，支持企業(yè)技術(shù)專家和研發(fā)人員兼職擔(dān)任研究生導(dǎo)師，以推動打通資本市場與學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界的互動通道；依托國家重大創(chuàng)新平臺、重大科技計劃和重點學(xué)科等打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的研究生培養(yǎng)基地。③ 建立遵循科研活動規(guī)律的研究生培養(yǎng)制度。按照科研任務(wù)需求優(yōu)化研究生培養(yǎng)制度，健全以科研任務(wù)需求為基礎(chǔ)的研究生招生名額配置機(jī)制；依托科研項目和科研平臺加強(qiáng)研究生培養(yǎng)，夯實科研人才后備軍培養(yǎng)基礎(chǔ)。

4.5 強(qiáng)化需求導(dǎo)向，增進(jìn)科技人才政策體系的精準(zhǔn)度

面向新時期高水平科技自立自強(qiáng)對科技人才的需求，深入推進(jìn)科技人才政策體系改革，加快建立有利于科技人才脫穎而出和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力的發(fā)展機(jī)制。① 科技人才供給政策需求導(dǎo)向。一是面向科技和產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)人才，建立符合科技和產(chǎn)業(yè)需求的學(xué)科動態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是考慮戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和青年科技人才等不同層次人才發(fā)展需求差異性，和不同類別研究差異性等研究優(yōu)化我國科技人才政策體系。② 科技人才評價政策需求導(dǎo)向。進(jìn)一步健全符合科研投入產(chǎn)出周期規(guī)律的長效評價機(jī)制[12]，鼓勵引導(dǎo)科技人才開展面向長期目標(biāo)的科學(xué)探索活動，培養(yǎng)人才的全局性、前瞻性思考能力。③ 科技人才配套政策需求導(dǎo)向。為科技人才提供有效公共服務(wù)保障，在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療健康等方面提供幫助，切實解決人才后顧之憂。④ 科技人才政策評價需求導(dǎo)向。通過考察科技人才政策是否滿足了新時期國家、產(chǎn)業(yè)、科技和人才發(fā)展的需求，評估政策實施的效果和存在的問題，以進(jìn)一步推動政策落地，提高政策體系的系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性。