魏 鵬 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司南京站

2021 年4 月26 日徐州東站發(fā)生了設(shè)備維保人員違規(guī)使用檢修通道，攜帶違禁物品上車(chē)被公安部門(mén)查獲的事件，這再一次警示我們，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)高鐵和旅客安全“萬(wàn)無(wú)一失”理念，規(guī)范客運(yùn)車(chē)站通道門(mén)管理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。筆者通過(guò)對(duì)徐州站、徐州東站、南京站、南京南站、上海站、上海南站、上海虹橋站、無(wú)錫站、蕪湖站、揚(yáng)州站、海安站、馬鞍山站、松江站、金山線等各種類(lèi)型車(chē)站實(shí)地查看通道管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，同時(shí)收集了站段在通道門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行層面的難點(diǎn)，提出下一步加強(qiáng)通道門(mén)管理的思考及對(duì)策。

1 管理現(xiàn)狀

1.1 管理制度層面

目前集團(tuán)公司為強(qiáng)化站區(qū)全封閉及通道門(mén)的綜合管理，各處室分別下發(fā)了《上海鐵路局鐵路防護(hù)柵欄管理細(xì)則》（上鐵工【2017】175號(hào)），《上海鐵路局鐵路防護(hù)柵欄管理辦法》部分條文解釋的通知（工道函【2017】441號(hào)），以及運(yùn)輸處、客運(yùn)處在2018年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高鐵車(chē)站通道門(mén)管理的通知》。絕大部分客運(yùn)站段針對(duì)集團(tuán)公司防護(hù)柵欄等文件制度，都制定了本單位的通道門(mén)或封閉設(shè)施相關(guān)管理制度。組織框架基本上都為安全科牽頭專(zhuān)業(yè)管理，營(yíng)銷(xiāo)科負(fù)責(zé)旅客進(jìn)出站通道，保武科負(fù)責(zé)消防通道、進(jìn)出證審核發(fā)放，辦公室負(fù)責(zé)門(mén)禁更新和通道門(mén)修繕，各使用車(chē)間負(fù)責(zé)本部門(mén)通道門(mén)的日常使用管理。

1.2 管內(nèi)客運(yùn)車(chē)站通道門(mén)類(lèi)型及數(shù)量

全局管內(nèi)客運(yùn)車(chē)站通道門(mén)共分為6 種類(lèi)型，分別是旅客進(jìn)出站通道門(mén)、站內(nèi)通道門(mén)、站內(nèi)作業(yè)門(mén)、屋面維修通道門(mén)、消防通道門(mén)以及其他通道門(mén)。通過(guò)筆者的梳理和調(diào)研，管內(nèi)通道門(mén)設(shè)置情況和統(tǒng)計(jì)數(shù)量如下：

（1）旅客進(jìn)出站通道門(mén)：客運(yùn)車(chē)站進(jìn)站口、檢票口、出站口、VIP 旅客進(jìn)出站口等區(qū)域的鐵路旅客進(jìn)出車(chē)站通道門(mén)。全局共有1 178個(gè)。

（2）站內(nèi)通道門(mén)：站房上開(kāi)設(shè)的直接通往站臺(tái)、線路的通道門(mén)。全局共有826個(gè)。

（3）站內(nèi)作業(yè)門(mén)。路基地段專(zhuān)為設(shè)備管理單位日常維護(hù)及設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)作業(yè)及應(yīng)急處置人員進(jìn)出站內(nèi)的專(zhuān)用通道門(mén)，以及綜合維修工區(qū)、保養(yǎng)線與車(chē)站線路交匯處的封閉通道門(mén)。全局共有480個(gè)。

（4）屋面維修通道門(mén)。站房屋頂上開(kāi)設(shè)的可以通往雨棚、線路、站臺(tái)上方屋面的專(zhuān)用通道門(mén)。全局共有156個(gè)。

（5）消防通道門(mén)。車(chē)站消防車(chē)道上設(shè)置的專(zhuān)用通道門(mén)。全局共有434個(gè)。

（6）其他通道門(mén)。上述通道門(mén)以外的站房其他通道門(mén)。全局共有141個(gè)。

2 存在的突出問(wèn)題

2.1 職能管理問(wèn)題

目前雖然大部分站段制定了通道門(mén)管理或封閉設(shè)施制度，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同一部門(mén)歸口管理。除旅客進(jìn)出站通道明確由營(yíng)銷(xiāo)科管理外，其余如檢修、消防、施工等通道通常由安全、保武、技術(shù)科，辦公室等各部門(mén)分口負(fù)責(zé)，其中涉及到施工檢修進(jìn)出、人員審核資質(zhì)的辦理，各站段也分別由不同部門(mén)進(jìn)行審核。對(duì)此可能會(huì)產(chǎn)生結(jié)合部問(wèn)題，形成管理盲區(qū)，造成施工維修人員進(jìn)出站混亂。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題

目前現(xiàn)場(chǎng)通道管理中，進(jìn)出站管理存在一定漏洞。根據(jù)調(diào)研情況來(lái)看，各客運(yùn)站相關(guān)設(shè)備管理單位無(wú)出入證，日常僅著工作服進(jìn)出的問(wèn)題比較普遍。站段雖然對(duì)非安檢區(qū)進(jìn)站通道都已經(jīng)加裝了門(mén)禁或鎖具，但在規(guī)定執(zhí)行上仍存在差距，或礙于情面和協(xié)作關(guān)系，給設(shè)備單位人員提供方便，也有少部分人員為圖省事，通過(guò)配鑰匙、借門(mén)禁卡等方式不經(jīng)過(guò)安檢，直接進(jìn)站上車(chē)，存在一定安全隱患。

2.3 設(shè)備管理問(wèn)題

通道門(mén)設(shè)備老舊反恐性能不佳。一是部分客運(yùn)站通道門(mén)視頻監(jiān)控覆蓋不全，或攝像頭老舊無(wú)法回放追蹤。

二是部分客運(yùn)站通道門(mén)達(dá)不到反恐要求或維修不夠及時(shí)，有的站通道門(mén)是鏤空設(shè)計(jì)容易傳遞違禁品進(jìn)站。

三是部分通道門(mén)鎖不統(tǒng)一，部分門(mén)鎖具設(shè)置簡(jiǎn)單易損壞，沒(méi)有專(zhuān)用門(mén)禁，有的通道門(mén)禁為密碼設(shè)置方式，密碼容易泄露。

2.4 歷史遺留問(wèn)題

通過(guò)站段層面調(diào)研來(lái)看，還有部分客運(yùn)站內(nèi)有居民住家戶的問(wèn)題，或是必須通過(guò)車(chē)站通道進(jìn)入相關(guān)專(zhuān)用線、路外單位等。這里面涉及到房屋產(chǎn)權(quán)、作業(yè)模式等一系列歷史遺留問(wèn)題，通道門(mén)進(jìn)出人員眾多，性質(zhì)復(fù)雜，管理難度很大。

2.5 結(jié)合部問(wèn)題

由于站段通道門(mén)涉及的結(jié)合部眾多，除旅客進(jìn)出站通道外，還涉及工電供工區(qū)通道、公安所通道、施工檢修通道、消防通道等等，集團(tuán)公司相關(guān)部門(mén)各自執(zhí)行本部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，站段層面執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和制度落實(shí)存在一定差距。

3 工作思考及對(duì)策

3.1 完善制度辦法

各站段要在相關(guān)通道門(mén)管理制度中進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，制度要具有可操作性，要明確通道門(mén)管理的架構(gòu)，明確管理部門(mén)和責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。要明確通道門(mén)安全協(xié)議簽訂和出入證審核辦理的具體要求。要全面梳理排查管內(nèi)各類(lèi)通道門(mén)情況，建立起相關(guān)基礎(chǔ)管理資料。

3.2 細(xì)化“一站一方案”

在制定站段通道門(mén)管理辦法的基礎(chǔ)上，還要制定管內(nèi)各自然站通道門(mén)的“一站一方案”。“一站一方案”包括：自然站日常管理辦法，責(zé)任部門(mén)，責(zé)任人，平面（立體）示意圖，管理臺(tái)賬等；要畫(huà)出完整的車(chē)站通道門(mén)和流線的平面（立體）示意圖，建立完善的通道門(mén)管理臺(tái)賬，從源頭排查各種通道，杜絕出現(xiàn)未經(jīng)許可的、未經(jīng)安檢的人員進(jìn)入候車(chē)室或站臺(tái)的可能性。通道門(mén)管理臺(tái)賬，內(nèi)容包括站內(nèi)各類(lèi)作業(yè)門(mén)編號(hào)、位置、使用單位、門(mén)禁系統(tǒng)類(lèi)型、鑰匙存放位置、保管人員姓名、巡查記錄等。

3.3 通道門(mén)常態(tài)鎖閉

在各客運(yùn)站，凡能繞過(guò)安檢進(jìn)入站內(nèi)的客運(yùn)維修作業(yè)通道原則上要進(jìn)行常態(tài)鎖閉，所有維修人員如要進(jìn)入站區(qū)，必須全部由進(jìn)站安檢通道進(jìn)入。同時(shí)所有路外人員進(jìn)行維保作業(yè)時(shí)，必須在路內(nèi)設(shè)備單位人員帶領(lǐng)下進(jìn)出和作業(yè)。涉及行車(chē)施工維修通道的要嚴(yán)格按運(yùn)輸部相關(guān)規(guī)定進(jìn)行辦理。

3.4 加強(qiáng)設(shè)備管理

要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)通道門(mén)設(shè)備管理。要將通道門(mén)設(shè)備納入網(wǎng)格化巡視，加強(qiáng)維修保養(yǎng)，確保設(shè)備狀態(tài)良好。通道門(mén)加鎖必須確保有效可靠，可以使用指紋、人臉識(shí)別等可防復(fù)制、可識(shí)別記錄身份的門(mén)禁系統(tǒng)，不得使用密碼門(mén)禁，有條件可加裝高清視頻。

3.5 加強(qiáng)教育提醒考核

必須堅(jiān)持“所有路內(nèi)職工和各類(lèi)駐站單位人員如需乘車(chē)必須經(jīng)過(guò)車(chē)站安檢通道”原則，各通道使用單位要按規(guī)定和車(chē)站簽訂安全協(xié)議并加強(qiáng)對(duì)通道門(mén)進(jìn)出規(guī)定的宣傳，告知職工違規(guī)進(jìn)出的嚴(yán)重后果和處罰措施。如發(fā)生職工違規(guī)行為，追究相關(guān)單位管理教育責(zé)任。

3.6 簽訂好安全協(xié)議

對(duì)站內(nèi)綜合工區(qū)或路基專(zhuān)用通道，各站段要與相關(guān)設(shè)備管理單位簽訂安全協(xié)議，明確告知通道門(mén)違規(guī)使用后果和處罰措施，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。消防通道門(mén)要按照消防管理要求落實(shí)管理。針對(duì)其他類(lèi)型通道門(mén)，各站段要嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，嚴(yán)禁無(wú)人看守、不加鎖或加鎖失效等造成非本單位生產(chǎn)工作人員或社會(huì)閑雜人員通行。

3.7 強(qiáng)化證件管理

各客運(yùn)站要進(jìn)一步強(qiáng)化站內(nèi)作業(yè)出入證管理，針對(duì)進(jìn)入站內(nèi)維修等作業(yè)的人員，要建立人員信息檔案，明確作業(yè)范圍，制作統(tǒng)一格式的出入證，張貼人員照片并加蓋專(zhuān)用章，并動(dòng)態(tài)更新和作廢。進(jìn)站口人員要嚴(yán)格審核人證一致性，對(duì)攜帶的行李和工具必須全部進(jìn)行安檢。出入證不作為乘車(chē)憑證，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)乘車(chē)要按規(guī)處理并報(bào)告客運(yùn)部，客運(yùn)部將組織倒查、分析和通報(bào)。

3.8 推進(jìn)信息化建設(shè)

一是各站段要進(jìn)一步強(qiáng)化通道門(mén)技防、物防管理，要根據(jù)車(chē)站通道門(mén)設(shè)置實(shí)際情況，逐步推廣視頻監(jiān)控、門(mén)禁集中控制等技防、物防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管轄區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程監(jiān)控，加裝物理軌跡跟蹤攝像頭，強(qiáng)化對(duì)外部環(huán)境、通道進(jìn)出人員的巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況快速處置。

二是客運(yùn)部要牽頭試點(diǎn)研制“車(chē)站電子出入證管理信息系統(tǒng)”，統(tǒng)一審核、制作、發(fā)放印有照片和二維碼的出入證，驗(yàn)證口手持機(jī)可以掃碼核驗(yàn)，對(duì)進(jìn)出站各類(lèi)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，可以更好的進(jìn)行防偽和動(dòng)態(tài)更新，減少核驗(yàn)的工作量。