孟國輝 中國鐵路上海局集團有限公司計劃和統(tǒng)計部

統(tǒng)計監(jiān)督是統(tǒng)計的三大職能之一，是確保統(tǒng)計信息準確、促進統(tǒng)計工作順利開展的有力保障?？拓涍\統(tǒng)計監(jiān)察工作任務是對路局客貨運輸生產(chǎn)和經(jīng)營管理系統(tǒng)進行統(tǒng)計監(jiān)督，保證路局各單位原始單據(jù)、電子信息、統(tǒng)計報表等統(tǒng)計信息的準確性、及時性和完整性，指導基層基礎統(tǒng)計工作，組織統(tǒng)計業(yè)務培訓，總結推廣先進經(jīng)驗，推動基層統(tǒng)計工作標準化、規(guī)范化和信息化。

1 新時期對客貨運統(tǒng)計監(jiān)察工作提出新要求

（1）新時期鐵路明確了高質量發(fā)展的方向和目標，生產(chǎn)力布局調整頻繁，各部門發(fā)生了顯著的變化，要求在做好常規(guī)統(tǒng)計工作的基礎上，要全面收集財務、運輸、機務、客運、貨運等部門數(shù)據(jù)信息，如重點關注先行性指標、效率性指標、節(jié)能降耗指標等，從而能夠滿足各級領導的需求。

（2）統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的準確性與真實性直接影響到各項數(shù)據(jù)匯總工作的效率，進而影響到各級部門的決策、研究和判斷。新時期不再是簡單化地滿足信息服務與提供數(shù)據(jù)，需要對數(shù)據(jù)進行有組織、有深度及有觀點的分析與統(tǒng)計，要求具備精準性、前瞻性的研判與對策。

（3）信息技術（大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等）在鐵路廣泛深入的應用，隨著眾多數(shù)據(jù)信息平臺建立，但數(shù)據(jù)信息平臺有國鐵集團統(tǒng)一編制的，也有路局自己編制的，彼此之間各自為政，缺少關聯(lián)度，難以實現(xiàn)信息共享。這樣就給統(tǒng)計監(jiān)察人員信息采集、統(tǒng)計查詢、統(tǒng)計監(jiān)測等帶來難度。

2 統(tǒng)計監(jiān)察工作存在的問題

（1）統(tǒng)計監(jiān)察人員業(yè)務知識欠缺、自身素質不高。在客貨運統(tǒng)計監(jiān)察工作中，在掌握旅客運輸統(tǒng)計、行包統(tǒng)計、貨物運輸統(tǒng)計、客車統(tǒng)計、貨運承運清算統(tǒng)計知識外，還要學習客貨運列車編組系統(tǒng)（貨運統(tǒng)1，客運統(tǒng)1）、分界站電子確報、車號自動識別系統(tǒng)、貨運電子票據(jù)信息系統(tǒng)、集裝箱追蹤系統(tǒng)、財務清算辦法等知識。目前統(tǒng)計監(jiān)察隊文化素質偏低，知識面狹窄、知識結構不合理，對財務清算和相關軟件系統(tǒng)的不了解，無法適應統(tǒng)計工作變化和企業(yè)經(jīng)營管理的調整，不能正確把握監(jiān)察工作的方向。統(tǒng)計監(jiān)察工作者需要精通統(tǒng)計法規(guī)和業(yè)務，又要掌握信息技術，要求比較高，這樣的復合型人才比較缺乏，導致日常統(tǒng)計監(jiān)察工

（2）統(tǒng)計監(jiān)察隊伍人員少，基層監(jiān)察力量薄弱。鐵路局配備了客貨運統(tǒng)計專職監(jiān)察，統(tǒng)計監(jiān)察人員只配備了2 名。當前路局直管站段后，牽涉到的運輸站段、合資公司（控股、非控股）、地方鐵路公司、城市軌道交通公司等單位較多，對統(tǒng)計監(jiān)察工作帶來很大困難。要實行全范圍的監(jiān)督檢查是難以辦到的，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量會受到一定的影響。基層站段正式統(tǒng)計監(jiān)察人員少，有的大站只配備了兼職統(tǒng)計人員，有的連統(tǒng)計人員都沒有配備，用客運員和調度員來充當統(tǒng)計人員，并且對相關統(tǒng)計業(yè)務、統(tǒng)計工作流程、統(tǒng)計規(guī)章和規(guī)定知之甚少，無法指導日常站段統(tǒng)計工作。

（3）統(tǒng)計監(jiān)督不力，服務基層意識較弱。統(tǒng)計監(jiān)察對統(tǒng)計法律、法規(guī)理解的不透徹，統(tǒng)計監(jiān)察人員不能按實際情況進行執(zhí)法，礙情面、怕得罪人、走過場的現(xiàn)象時有發(fā)生，統(tǒng)計有法不依、違法不究的現(xiàn)象依然存在，從而影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。對基層單位統(tǒng)計質量的檢查指導還局限于傳統(tǒng)的檢查方式，缺乏統(tǒng)計主動服務意識。因運輸單位的撤并，一些單位的統(tǒng)計人員身兼數(shù)職，事務性工作較繁重，對統(tǒng)計工作質量檢查監(jiān)督較少，考核不夠嚴格，統(tǒng)計數(shù)據(jù)差錯的情況時常發(fā)生。統(tǒng)計監(jiān)察知道站段存在一些問題、實際困難，但統(tǒng)計監(jiān)察不主動到基層檢查指導，解決基層的困難和實際問題，缺少與站段分管領導聯(lián)系、溝通、匯報。日常監(jiān)督檢查流于形式，同樣錯誤時常發(fā)生，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量難以保證。

（4）統(tǒng)計手段落后，分析水平不高。隨著統(tǒng)計手段現(xiàn)代化，對統(tǒng)計監(jiān)察手段提出了更高的要求。統(tǒng)計監(jiān)察人員進行日常監(jiān)察工作，雖然使用了計算機進行了輔助監(jiān)察，現(xiàn)在大部分統(tǒng)計資料都在相應的系統(tǒng)中，因統(tǒng)計監(jiān)察人員不精通客貨運、客車、行包等信息系統(tǒng)，且不具備一定的計算機專業(yè)知識，無法準確實施統(tǒng)計監(jiān)察工作。統(tǒng)計監(jiān)察作為統(tǒng)計信息的監(jiān)督檢查者，掌握大量的運輸生產(chǎn)和經(jīng)營信息，但難以寫出高質量的專題分析報告、搞好統(tǒng)計預測、為領導指揮運輸生產(chǎn)提出有前瞻性的合理化建議。

3 做好統(tǒng)計監(jiān)察工作應采取的對策

（1）緊跟新時期高質量發(fā)展的步伐，推動統(tǒng)計監(jiān)察工作。首先要貫徹落實路局鐵路高質量發(fā)展的總方向和總目標，了解鐵路高質量發(fā)展對統(tǒng)計工作的要求和基本任務。然后學習高質量發(fā)展統(tǒng)計指標體系的主要內(nèi)容，主要有運輸安全生產(chǎn)、科技創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、社會化服務水平、開放發(fā)展水平、設備設施運用、經(jīng)營發(fā)展水平等方面統(tǒng)計指標，內(nèi)容大部分都是新的概念和知識。最后從這些統(tǒng)計指標體系中選取出與客貨運統(tǒng)計指標相關的內(nèi)容，思考如何從統(tǒng)計。

（2）提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，是做好統(tǒng)計監(jiān)察工作的核心。在新時期，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量，是統(tǒng)計部門做好各項工作的出發(fā)點和最終目的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和財務核算的依據(jù)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量直接關系到企業(yè)的利益，也關系到維護統(tǒng)計的公正性和權威性。要確保統(tǒng)計質量，我們應做好如下工作：①規(guī)范站段統(tǒng)計管理制度。制定明確的統(tǒng)計管理辦法，明確管理職責和管理權限，統(tǒng)計工作才能有效開展，統(tǒng)計質量才能有保證。②統(tǒng)計質量責任制。明確落實各級統(tǒng)計負責人，明確工作標準和質量要求，落實統(tǒng)計質量責任制。③采用日常和執(zhí)法相結合監(jiān)察工作方法，夯實統(tǒng)計基礎工作。堅持利用日常檢查和每年全局質量大檢查方式進行重點抽查，促使站段重視統(tǒng)計工作，穩(wěn)定和提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。④加強培訓、提升素質。培圳工作是提高統(tǒng)計人員素質和統(tǒng)計業(yè)務水平的有效手段，有了良好的業(yè)務素質，就有了統(tǒng)計數(shù)據(jù)高質量。

（3）轉變思想觀念，做好統(tǒng)計服務工作。第一是做好客貨運輸精密統(tǒng)計工作，同時我們應轉變過去單純編制報表的觀念，樹立為路局運輸生產(chǎn)和財務清算服務的觀念，圍繞鐵路市場、經(jīng)營效益、工作效率做文章，主動和仔細做好統(tǒng)計信息采集、整理、匯總，做好統(tǒng)計信息開發(fā)利用工作，努力拓寬統(tǒng)計信息的服務面，為路局的生產(chǎn)和經(jīng)營管理服務。第二是開展統(tǒng)計監(jiān)察分析工作。統(tǒng)計所掌握著大量的統(tǒng)計資料，統(tǒng)計資料涵蓋客貨運輸?shù)母鱾€方面，對這些資料進行深層次加工、開發(fā)利用，提供反應新時期特征的統(tǒng)計資料。要主動抓住鐵路改革脈絡、經(jīng)營管理的熱點和主要問題，針對性的開展統(tǒng)計監(jiān)察工作和統(tǒng)計分析工作，及時提出咨詢意見和建議，為領導正確決策提供依據(jù)。隨著財務清算的不斷變化，統(tǒng)計部門任務更重了，特別是貨運承運制清算統(tǒng)計工作，牽涉到貨運、貨車、機車統(tǒng)計和其他部門的方方面面業(yè)務，為了提供準確、可靠的數(shù)據(jù)，全面反映全局運輸經(jīng)營成果，統(tǒng)計監(jiān)察應主動出擊，實地調查研究，開展有效的統(tǒng)計監(jiān)察分析工作。第三是搞好統(tǒng)計服務工作必須以提高服務水平為核心，堅持以工作需求為指引，以統(tǒng)計創(chuàng)新為依據(jù)，以領導干部重視和培養(yǎng)統(tǒng)計人才為前提，要通過努力學習、加大統(tǒng)計投入、完善統(tǒng)計責任制度和激勵機制等行之有效的措施，進一步提高統(tǒng)計分析研究和統(tǒng)計服務水平。要結合統(tǒng)計信息化的不斷完善，改善統(tǒng)計服務方式，擴大服務層面，提高服務質量。服務方式要向事前預測預警、事中統(tǒng)計抽查監(jiān)測、事后統(tǒng)計分析評價轉變。服務領域要從單純面向上級國鐵集團向同時面向本企業(yè)、基層、社會轉變。通過優(yōu)質服務滿足各級領導和有關部門的需要，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)察工作的作用，擴大統(tǒng)計工作的影響，確立統(tǒng)計工作的地位。

（4）加快推進統(tǒng)計監(jiān)察信息化建設。隨著鐵路改革不斷深入，機構精簡、崗位輪換，造成基層統(tǒng)計人員不斷減少，而各方面對統(tǒng)計的要求越來越高，統(tǒng)計部門面臨的任務越來越繁重，傳統(tǒng)的統(tǒng)計模式已經(jīng)無法適應現(xiàn)代統(tǒng)計的需要。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、局域網(wǎng)、辦公自動化等信息平臺的逐步使用，如何使統(tǒng)計監(jiān)察信息化和統(tǒng)計業(yè)務更好地結合起來，這是統(tǒng)計監(jiān)察工作面臨的緊迫任務。統(tǒng)計監(jiān)察要配合國鐵集團進一步完善統(tǒng)計監(jiān)察信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與鐵路其他系統(tǒng)互聯(lián)互通、達到信息共享，不斷提高統(tǒng)計監(jiān)察手段現(xiàn)代化水平。統(tǒng)計監(jiān)察要解放思想、立足實際，認真學習統(tǒng)計監(jiān)察條例的相關規(guī)定，掌握相應的統(tǒng)計業(yè)務知識和計算機網(wǎng)絡技術知識，以適應新時期發(fā)展的要求。

（5）加強業(yè)務學習，提升分析能力。新時期統(tǒng)計監(jiān)察人員要提高工作能力和統(tǒng)計分析水平，必須認真鉆研業(yè)務能力和提高執(zhí)法水平，不斷提升統(tǒng)計監(jiān)察隊伍的專業(yè)化水平。統(tǒng)計監(jiān)察要在以下幾個方面努力：①養(yǎng)成良好的學習習慣，提高自身業(yè)務素質。隨著改革的不斷深入，新事物、新情況、新挑戰(zhàn)層出不窮，養(yǎng)成經(jīng)常學習和認真實踐的工作作風，努力跟上鐵路改革發(fā)展的步伐。②加強統(tǒng)計業(yè)務培訓，拓寬知識面。組織、參加全局客貨統(tǒng)計業(yè)務培訓班，邀請專家講解統(tǒng)計、清算、運輸?shù)雀鞣矫娴膶I(yè)知識。通過有針對性的強化培訓，使統(tǒng)計監(jiān)察受益非淺，業(yè)務技能有了很大提高。③重視學習交流，深入基層實踐。統(tǒng)計監(jiān)察必須深入基層站段一線，掌握站段的實際工作情況，分析和解決其存在問題，并向站段有經(jīng)驗的同志學習，汲取有益的經(jīng)驗和方法，更好地為基層站段服務創(chuàng)造條件。④提高統(tǒng)計分析能力。統(tǒng)計監(jiān)察在搞準數(shù)據(jù)的基礎上，要改變重日常報表輕統(tǒng)計調查研究、重數(shù)據(jù)上報輕分析研究的狀況，統(tǒng)計監(jiān)察必須通過自身學習和不斷鉆研業(yè)務，努力嘗試撰寫定期分析和專題分析，使統(tǒng)計監(jiān)察工作更上一個臺階。