文／吳瑞琴 察布查爾縣自然資源局 新疆伊犁 835300

引言:

在我國當(dāng)前國土空間規(guī)劃工作當(dāng)中，城市保護(hù)是一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，尤其是在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程日漸發(fā)展的當(dāng)下，想要確保各個(gè)城市穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合城市自身實(shí)際發(fā)展需求，科學(xué)合理開展國土空間規(guī)劃，做好城市保護(hù)工作。城市作為一個(gè)大型綜合體，在開展城市保護(hù)的過程中，必須要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等諸多方面進(jìn)行分析，制定出科學(xué)合理的城市保護(hù)措施。在城市不斷發(fā)展的當(dāng)下，導(dǎo)致城市人口數(shù)量劇增，促使城市規(guī)模、城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷拓展與完善。城市不斷擴(kuò)展，會(huì)造成城市交通分流能力較差，甚至造成城市交通不暢，很難滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨螅鞘腥丝跀?shù)量增多，也間接導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境破壞，污染物增多，影響了人們的生活水平、生活品質(zhì)，并且阻礙了城市可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化城市保護(hù)工作，制定出完善的戰(zhàn)略國規(guī)劃，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以利益為主導(dǎo)思想觀念，踐行生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略保護(hù)制度。本文將針對國土空間規(guī)劃中的城市保護(hù)措施相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析。

1、國土空間規(guī)劃與城市保護(hù)內(nèi)涵概述

1.1 國土空間規(guī)劃

國土空間規(guī)劃是一項(xiàng)基于國家戰(zhàn)略發(fā)展要求下開展的活動(dòng)，是由國家籌劃與實(shí)施。各個(gè)地區(qū)結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，結(jié)合本地區(qū)世紀(jì)情況，在政府的統(tǒng)籌下開展國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃工作涵蓋了遠(yuǎn)期規(guī)劃和整體性區(qū)域空間布局，國土空間規(guī)劃目的便是借助科學(xué)手段解決空間資源問題，以便于協(xié)調(diào)資源、保護(hù)國家發(fā)展關(guān)系，確保在滿足人們現(xiàn)階段生活需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)，促進(jìn)國家可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 城市保護(hù)

城市保護(hù)在實(shí)施時(shí)，涵蓋了對環(huán)境、生態(tài)、景觀、特色和歷史的保護(hù)。在開展城市保護(hù)工作的過程中，不僅需要對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，還應(yīng)該科學(xué)合理的進(jìn)行資源規(guī)劃和資源利用，以便于完善城市建筑，科學(xué)合理的規(guī)劃城市布局。此外，在進(jìn)行城市保護(hù)的過程中，還應(yīng)該做好城市文化與歷史的保護(hù)，做好當(dāng)?shù)孛褡逄厣v史民俗保護(hù)。

2、國土空間規(guī)劃中城市保護(hù)的重要性

2.1 有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是我國社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容之一，也是城市保護(hù)的重要任務(wù)。生態(tài)文明是在人與自然、人與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步獲取的物質(zhì)精神綜合發(fā)展成果，是人類社會(huì)發(fā)展到新階段的重要體現(xiàn)。結(jié)合當(dāng)前國土資源管理層面來說，科學(xué)合理進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)國土資源的綜合整理控制，對于改善生態(tài)環(huán)境具備重要價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與現(xiàn)有資源之間協(xié)調(diào)，減少資源浪費(fèi)，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)保障。積極踐行生態(tài)文明建設(shè)，是城市化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一，可以健全環(huán)境保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化環(huán)境綜合管控治理，有利于促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)。

2.2 有利于保證城市空間可持續(xù)發(fā)展

在國土空間規(guī)劃的過程中，從客觀層次上來看，城市空間具備復(fù)雜性，所以國土空間規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略開展。在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展的當(dāng)下，城市空間資源使用效率非常高，所以在國土空間規(guī)劃的過程中，必須要加強(qiáng)對城市保護(hù)，并且強(qiáng)調(diào)對城市環(huán)境、城市資源等諸多內(nèi)容的保護(hù)，確保城市資源可以實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。針對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施來說，也應(yīng)該考慮到城市保護(hù)的各項(xiàng)要求，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的節(jié)能降耗，做好城市資源的循環(huán)利用，為城市日后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在城市空間規(guī)劃時(shí)，還應(yīng)該為城市日后發(fā)展預(yù)留出更多的空間，做好城市各個(gè)層次的保護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)城市空間的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 有利于維護(hù)社會(huì)整體發(fā)展利益

城市承擔(dān)著社會(huì)發(fā)展的重要責(zé)任，想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須要結(jié)合國土空間規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展利益和城市自身發(fā)展策略，從社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化等諸多層次上開展穩(wěn)定的工作推進(jìn)。城市是人類生活的主要空間環(huán)境，也是自然環(huán)境的重要組成部分，想要做好城市未來發(fā)展、促進(jìn)人類文明發(fā)展，就必須要遵循自然原則，確保城市自身環(huán)境、自然生態(tài)和諧穩(wěn)定。對城市開展保護(hù)措施的主要目的，便是保持城市穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城市自身的和諧穩(wěn)定發(fā)展，在國土空間規(guī)劃當(dāng)中開展城市保護(hù)工作，能夠基于城市整體規(guī)劃，制定出完善的城市保護(hù)措施，確保城市保護(hù)份工作質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步。

3、國土空間規(guī)劃中的城市保護(hù)現(xiàn)存問題

3.1 綠色發(fā)展觀念落實(shí)不到位

結(jié)合現(xiàn)代我國國土空間規(guī)劃實(shí)際情況來看，城市保護(hù)是公共健康領(lǐng)域當(dāng)中的一個(gè)衍生內(nèi)容，塑造、保護(hù)自然環(huán)境是城市保護(hù)工作的宗旨，在一定程度上忽視了綠色發(fā)展觀念。雖然我國在資源保護(hù)、資源存留、資源管理工作領(lǐng)域具有悠久歷史，并且經(jīng)驗(yàn)也相對較為豐富，但是關(guān)于城市保護(hù)策略的制定與統(tǒng)籌，仍然具備較多的局限性。當(dāng)前我國大部分城市保護(hù)工作停滯在水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、開放空間、空氣質(zhì)量管理、農(nóng)田保護(hù)、歷史建筑景觀保護(hù)等內(nèi)容，并未將綠色發(fā)展觀念深入貫徹到城市保護(hù)與城市規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，這也導(dǎo)致城市保護(hù)工作當(dāng)中缺乏先進(jìn)思想價(jià)值觀念作指導(dǎo)，很難踐行我國社會(huì)整體的發(fā)展觀念，而且在一定程度上影響了城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 忽略城市的差異性

我國當(dāng)前國土空間規(guī)劃中城市保護(hù)工作最為顯著的問題，便是忽略了城市之間的差異。我國地大物博，不同地域空間當(dāng)中城市的文化歷史、地理氣候、風(fēng)俗地貌也存在差異，若忽略的城市差異性，會(huì)直接導(dǎo)致國土空間規(guī)劃不科學(xué)，導(dǎo)致城市保護(hù)效率降低等諸多問題。例如，針對新疆伊犁來說，該地區(qū)為哈薩克自治州，相比中原地區(qū)來說，區(qū)位條件、歷史沿革均存在差異，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、未來發(fā)展戰(zhàn)略、全球化定位等存在較大區(qū)別，在國土空間規(guī)劃構(gòu)成當(dāng)中，若缺乏差異化城市保護(hù)方案，那么會(huì)直接導(dǎo)致國土空間規(guī)劃和政策操作性下降，甚至?xí)霈F(xiàn)規(guī)劃失效問題。

3.3 城市保護(hù)范圍較為狹隘

從客觀層次上來看，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時(shí)，需要注重各個(gè)層次的合理規(guī)劃。整個(gè)自然環(huán)境是一個(gè)有機(jī)的生命體，在實(shí)施城市保護(hù)工作時(shí)，應(yīng)該明確城市是自然環(huán)境的一部分，具備“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的特點(diǎn)，需要從各個(gè)角度全面拓展統(tǒng)籌。進(jìn)行城市保護(hù)時(shí)，不僅涉及到了社會(huì)維度內(nèi)容，而且設(shè)計(jì)到了文化維度、經(jīng)濟(jì)維度等各個(gè)內(nèi)容。城市通常被認(rèn)定為具備可塑性、無限性的有機(jī)體，在進(jìn)行城市保護(hù)戰(zhàn)略制定的過程中，必須要從全面的角度對城市保護(hù)工作的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行深入挖掘和分析，考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化等諸多維度之間的關(guān)系，構(gòu)建出具備針對性的戰(zhàn)略發(fā)展策略。但是，結(jié)合當(dāng)前城市保護(hù)工作來看，存在保護(hù)視角較為狹隘的現(xiàn)象，很難從整日維度對城市保護(hù)工作進(jìn)行分析，無法實(shí)現(xiàn)全面城市保護(hù)統(tǒng)籌管控，忽視了城市環(huán)境、城市空間的整體性。為此，在保護(hù)人們賴以生存的自然環(huán)境系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該從城市生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多層次入手，對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)，展現(xiàn)出城市建設(shè)的核心價(jià)值觀。

4、國土空間規(guī)劃中的城市保護(hù)措施

4.1 全面貫徹綠色發(fā)展觀念

在十九大會(huì)議當(dāng)中，明確提出了綠色發(fā)展觀念的重要性，指出“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，所以在城市保護(hù)工作當(dāng)中，必須要深入貫徹綠色發(fā)展觀念，契合社會(huì)整體發(fā)展要求。在國土空間規(guī)劃中開展城市保護(hù)工作，不僅涉及到了山水林田湖草的問題，而且還應(yīng)該在城市空間規(guī)劃管理階段，全方位落實(shí)綠色發(fā)展觀念，將城市作為人類生存繁衍的重要組成部分，切實(shí)把城市建設(shè)工作與社會(huì)未來發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)整合，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)未來穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合新疆伊犁地區(qū)自身實(shí)際情況，結(jié)合新疆伊犁地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面深入滲透生態(tài)保護(hù)制度，確保人居環(huán)境與現(xiàn)代化建設(shè)工作齊頭并進(jìn)，落實(shí)在城市保護(hù)中的發(fā)展戰(zhàn)略，滲透綠色發(fā)展觀念。因?yàn)樽匀画h(huán)境與城市空間，自始至終便存在不間斷的生態(tài)能量交換、生態(tài)過程，在城市保護(hù)工作當(dāng)中貫徹綠色發(fā)展觀念，可以從生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)層次出發(fā)，將山水林田湖草各個(gè)組成部分，與城市綠色生態(tài)聯(lián)系起來，以便于不斷強(qiáng)化不同類別自然資源的保護(hù)利用效率。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市保護(hù)觀念，從區(qū)域尺度入手，統(tǒng)籌城市與周邊區(qū)域自然保護(hù)資源，將城市當(dāng)中不同類別資源進(jìn)行審核規(guī)劃，搭建起區(qū)域——城郊——城區(qū)的梯度化生產(chǎn)網(wǎng)格體系。此外，在綠色空間大格局奠定完畢之后，還應(yīng)該有序整合區(qū)域內(nèi)部的綠色資源，加快實(shí)現(xiàn)土地整理、生態(tài)修復(fù)等工程，有效為城市自然生態(tài)服務(wù)，構(gòu)建出城市保護(hù)全覆蓋、大規(guī)模體系。在“區(qū)域——城郊——城區(qū)的梯度化生產(chǎn)網(wǎng)格體系”構(gòu)建時(shí)，應(yīng)該從以下幾個(gè)層次入手。其一，在區(qū)域尺度之上，城市保護(hù)全覆蓋系統(tǒng)主要是依托山水環(huán)境、山地森林體系，兼顧縱深防御、橫向緩沖等諸多功能，可以實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部水資源涵養(yǎng)，凈化城市空氣。其二，在城郊地區(qū)可以構(gòu)建出外圍生態(tài)系統(tǒng)，分別設(shè)置出不同的綠色空間、大地田園、自然公園等，內(nèi)部嵌入基礎(chǔ)設(shè)施，這樣不僅可以滿足城市人們短途旅游、身體鍛煉需求，而且還可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，保護(hù)城市內(nèi)部自然生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。其三，外圍生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的過程中，為了進(jìn)一步、完善的延伸綠色發(fā)展脈絡(luò)，可以將城市內(nèi)部自然空間、自然環(huán)境進(jìn)行碎片化思考，結(jié)合熱島效應(yīng)、城市內(nèi)部空間密實(shí)性特點(diǎn)，利用連續(xù)性綠色廊道、林帶、水系、綠道等載體，構(gòu)建出“綠道+”城市開放空間。此外，還可以在外圍生態(tài)體系當(dāng)中，利用綠道聯(lián)結(jié)、滲透功能，構(gòu)建出綠色板塊的綠色生態(tài)空間，有效的促進(jìn)綠色空間和功能融入到城市內(nèi)部的休閑空間當(dāng)中，在綠色發(fā)展理念的下，優(yōu)化城市空間、保護(hù)城市自然資源與生態(tài)環(huán)境，為居民健身、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急避難、文化娛樂、等打造出的休閑娛樂文化空間。

4.2 致力于城市保護(hù)差異化

在現(xiàn)代化城市建設(shè)的過程中，應(yīng)該以現(xiàn)代化發(fā)展為有力抓手，從傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃中的城市保工作中來看，國度注重以城市群為主體形態(tài)，忽視了城市現(xiàn)代化水平引導(dǎo)，直接導(dǎo)致了城市保護(hù)不健康、存在潛在安全隱患等情況。在此基礎(chǔ)上實(shí)施國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該注重城市空間重構(gòu)，結(jié)合城市自身實(shí)際特點(diǎn)、歷史人文、地理特點(diǎn)，對城市空間布局進(jìn)行有序優(yōu)化?？茖W(xué)合理調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，加快以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輻射促進(jìn)發(fā)展總體趨勢。統(tǒng)籌城市的生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)城市當(dāng)中山水林田湖草的覆蓋面積，實(shí)現(xiàn)對城市內(nèi)部、城市腹地全面、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。尤其是針對新疆伊犁地區(qū)來說，還應(yīng)該遵循當(dāng)?shù)厝藗兊纳盍?xí)慣、民族特點(diǎn)，選擇適當(dāng)?shù)慕M織方式，在開展城市保護(hù)工作當(dāng)中，在不影響當(dāng)?shù)厝藗冋Ｉ?、不改變?nèi)藗兩盍?xí)俗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的規(guī)?；瘏f(xié)調(diào)處理。統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，致力于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、工業(yè)化良性互動(dòng)發(fā)展。深入剖析新疆伊犁地區(qū)的環(huán)境資源承載力，杜絕在城市現(xiàn)代化發(fā)展當(dāng)中存在的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，挖掘城市當(dāng)中的龍頭產(chǎn)業(yè)示范作用，穩(wěn)定促進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程?？紤]到新疆伊犁地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，針對新疆伊犁地區(qū)來說，在實(shí)施城市保護(hù)時(shí)，可以采取國家購買、區(qū)域交易、企業(yè)購買、生態(tài)補(bǔ)償、市場機(jī)制交融的方式，加大生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制改革，并且完善資源稅機(jī)制。國家和政府部門，應(yīng)該積極貫徹邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以進(jìn)出口加工基地建設(shè)為基礎(chǔ)，大力促進(jìn)進(jìn)出口加工、跨境商貿(mào)物流等。在城市保護(hù)工作當(dāng)中引入城市現(xiàn)代化發(fā)展，增加地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)，確保當(dāng)?shù)氐木用窨梢赃^上優(yōu)越的生活，打造邊疆城市保護(hù)帶，展現(xiàn)出國門新面貌。

4.3 拓展城市保護(hù)視角

在開展城市保護(hù)工作時(shí)，必須要全面統(tǒng)籌環(huán)境資源、歷史文化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等各個(gè)層次的內(nèi)容。從某種層次上來看，城市保護(hù)直接影響著可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并且城市保護(hù)肩負(fù)著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市歷史邁進(jìn)等重要責(zé)任，為此城市保護(hù)戰(zhàn)略制定的過程中，必須要進(jìn)一步拓展視角，面向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等諸多維度，貫徹可持續(xù)性、連續(xù)性、整體性、系統(tǒng)性、性和性保護(hù)方針，切實(shí)在保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)治理山水林田湖草，制定出整體完善的治理策略，為城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)核心價(jià)值的順利彰顯奠定良好依據(jù)。此外，還應(yīng)該綜合考慮環(huán)境公平、社區(qū)韌性、空間正義、經(jīng)濟(jì)活力等內(nèi)容，自下而上的推進(jìn)城市保護(hù)戰(zhàn)略順利實(shí)施。在開展城市保護(hù)時(shí)，應(yīng)該結(jié)合的國土空間規(guī)劃需求，制定出城市保護(hù)目標(biāo)。例如，在國土空間規(guī)劃中，城市建設(shè)用地、城市開發(fā)邊界、耕地、生態(tài)保護(hù)紅線等需要進(jìn)行管理限制與管理統(tǒng)籌，為此在進(jìn)行城市保護(hù)的過程中，應(yīng)該在國土空間規(guī)劃的視角下，做好城市保護(hù)各項(xiàng)工作，合理的對行政區(qū)、政治區(qū)、自然區(qū)等進(jìn)行劃分，在國土空間規(guī)劃各項(xiàng)要素基礎(chǔ)上合理開展城市保護(hù)工作。此外，在進(jìn)行城市保護(hù)時(shí)，應(yīng)該積極借助信息化技術(shù)手段，明確不同類別保護(hù)要素邊界，規(guī)劃界定永久農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊界等內(nèi)容，推動(dòng)城市空間用途的精準(zhǔn)落實(shí)，拓展城市保護(hù)視角，促進(jìn)城市保護(hù)工作全方位實(shí)施。

結(jié)語：

總而言之，國土空間規(guī)劃中城市保護(hù)的意義重大，不僅可以保證城市空間可持續(xù)發(fā)展，而且能夠在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上維護(hù)社會(huì)整體發(fā)展利益。在進(jìn)行城市保護(hù)工作的過程中，必須要結(jié)合國土空間規(guī)劃實(shí)際情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。全面貫徹綠色發(fā)展觀念，致力于城市保護(hù)差異化，拓展城市保護(hù)視角，促進(jìn)我國城市與自然環(huán)境和諧相處，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。