徐 恒

（汶上縣水務(wù)局，山東 汶上 272500）

汶上縣屬淮河流域，境內(nèi)河流交織，河網(wǎng)密布。小汶河、泉河是主要的防洪、排澇、灌溉補(bǔ)源河道?？h域北部毗鄰大汶河流域，有進(jìn)軍渠、勝利渠2 條引汶灌溉渠道，29 條農(nóng)村骨干排水河流、溝渠，地表水大多經(jīng)泉河、小汶河等主要河流，匯入縣域西南部的梁濟(jì)運(yùn)河。

1 農(nóng)村水系現(xiàn)狀情況

近年來，汶上縣對(duì)大汶河、泉河、小汶河、進(jìn)軍渠等主要河道進(jìn)行治理，干流河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)得到加強(qiáng)，河道引調(diào)水能力及攔蓄水能力有了較大改善。汶上縣水利基礎(chǔ)設(shè)施主框架逐級(jí)形成，水利服務(wù)社會(huì)的效益明顯提升。但由于縣域內(nèi)農(nóng)村排水體系尚未開展系統(tǒng)整治，尤其是作為連接河道與田間灌排系統(tǒng)間的骨干排水溝，大多存在河道淤積、岸線侵占、建筑物損壞、水系連通性差和水生態(tài)功能退化等問題。

1.1 河道岸線侵占問題突出，河道淤積堵塞

大部分河道及排水溝岸線確權(quán)劃界尚未開展，邊界范圍不明晰，河道兩側(cè)違法建設(shè)、違法活動(dòng)問題較為突出，河道岸線被亂占濫用，河道侵占問題嚴(yán)重。尤其是在河道岸坡灘地，甚至骨干排水溝河槽內(nèi)種植經(jīng)濟(jì)林及農(nóng)作物的現(xiàn)象較為普遍，大范圍的圍墾造成了水資源涵養(yǎng)空間被擠壓，既對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，又影響防洪安全。

農(nóng)村骨干排水河道、溝渠淤積、損毀較為嚴(yán)重，且大多沒有進(jìn)行系統(tǒng)治理，排水溝亂挖、亂填、墾植現(xiàn)象較為嚴(yán)重，許多排水溝已成為竹節(jié)溝、斷頭溝，甚至部分排水溝河段上下游修建了攔水壩，改造成為魚塘，一旦大汛來臨，村莊及田間積水匯入排水溝后，不能夠及時(shí)匯入主河道，極易造成區(qū)域性的澇洼積水，形成洪澇災(zāi)害。

1.2 河道功能單一，水系連通性較差

現(xiàn)有河道功能大多以防洪除澇為主，主要承接農(nóng)田澇水及部分村莊排水，河道功能相對(duì)較為單一。尤其是排水溝，除了在汛期能夠發(fā)揮作用外，大部分時(shí)間段處于干涸、荒蕪狀況，水利工程效益發(fā)揮較低。河道與周邊坑塘連通性較差，部分河道溝渠不通暢，河流及支流之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，農(nóng)村生活污水直接排放至河道。一些河道、池塘、湖泊等濕地水系被填埋、侵占或覆蓋，河流水系的連通性較差，水資源利用效率較低。

1.3 建筑物老化失修嚴(yán)重，運(yùn)行管理體系不完善

河道現(xiàn)有建筑物大多是建國初期修建、地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村或群眾自籌資金建設(shè)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，加之運(yùn)行時(shí)間長，缺乏有效的維護(hù)，建筑物破損嚴(yán)重，有些建筑物甚至已經(jīng)喪失了原有功能，引水、排澇作用不能發(fā)揮，且存在較多的安全隱患。

農(nóng)村河流、溝渠大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)負(fù)責(zé)日常的運(yùn)行維護(hù)及管理工作，存在管理人員、運(yùn)行維護(hù)及管理制度落實(shí)不到位的問題，工程在運(yùn)行使用中得不到及時(shí)的檢查、維護(hù)，在農(nóng)村水利設(shè)施中存在重建輕管的問題，為工程的運(yùn)行維護(hù)帶來諸多問題。

2 農(nóng)村水系治理措施

2.1 明確河道管理范圍，落實(shí)各級(jí)管護(hù)責(zé)任

一是結(jié)合河長制工作的推進(jìn)，針對(duì)主要河流、溝渠建立縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)河長，制定管護(hù)制度及日常巡查制度，落實(shí)各級(jí)管護(hù)責(zé)任，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，確保河道、溝渠能夠得到及時(shí)有效的運(yùn)行和維護(hù)，進(jìn)一步提升河道及溝渠運(yùn)行使用效益。

二是確定河道管理范圍。依據(jù)河道管理?xiàng)l例等法規(guī)及相關(guān)工作要求，結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際情況，劃定河道、溝渠管理范圍，明確保護(hù)范圍，埋設(shè)控制界樁。原來模糊的管理界線變得明確，為執(zhí)法和管理提供了政策依據(jù)，為今后河道、溝渠的管理提供了良好的基礎(chǔ)條件。

2.2 推進(jìn)農(nóng)村污水處理，改善水生態(tài)環(huán)境

為解決村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂倒，造成水體水質(zhì)污染的問題，汶上縣啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村污水治理。結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際情況，分別采取村級(jí)生態(tài)處理、市政納管處理、村級(jí)污水處理站集中處理等模式，做到村鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于處理后的中水，盡量做到就近回收再利用，主要用于附近區(qū)域的苗木灌溉、衛(wèi)生保潔、灑水降塵等。尤其是避免進(jìn)入坑塘后的中水形成黑臭水體，對(duì)村莊水生態(tài)環(huán)境再一次造成污染。

2.3 深入實(shí)地調(diào)研，制定科學(xué)治理方案

農(nóng)村河道治理目的主要是提高農(nóng)村區(qū)域防洪除澇能力，在通過疏通河道，確保洪澇水能夠安全排除的同時(shí)，結(jié)合地形特點(diǎn)、水源情況，將部分主要河道及渠道進(jìn)行連通，實(shí)現(xiàn)雨洪資源的調(diào)配，進(jìn)一步擴(kuò)大地表水灌溉及補(bǔ)源范圍，提升農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。為制定切實(shí)可行的治理方案，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、測(cè)量及座談等方式，梳理清每一條河道流域特點(diǎn)、存在的問題以及運(yùn)行使用情況，并結(jié)合沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和群眾要求、治理建議，確定相應(yīng)的治理方案，確保治理方案科學(xué)合理，充分發(fā)揮河道綜合效益。

2.4 試點(diǎn)農(nóng)村水系治理，初顯綜合建設(shè)成效

結(jié)合部分村鎮(zhèn)建設(shè)需求，通過試點(diǎn)對(duì)長橋溝部分河段、東護(hù)城河、八里溝等骨干溝渠進(jìn)行治理。充分發(fā)揮河渠治理后的綜合效益，結(jié)合地形特征、水系分布的特點(diǎn)，按照“澇水及時(shí)排除、雨洪資源收集利用、河道水體循環(huán)流動(dòng)、水生態(tài)環(huán)境得到較好改善”的原則確定治理思路。以自然修復(fù)為主，工程治理為輔，通過河道溝渠疏挖、沿線坑塘治理、修建控制性建筑物，實(shí)現(xiàn)“河流相通、溝渠相連、坑塘調(diào)蓄”的水系布局，建成集供排、減災(zāi)、生態(tài)功能于一體的農(nóng)村水網(wǎng)體系，治理成效初步顯現(xiàn)。

2.5 建設(shè)生態(tài)廊道，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展

為進(jìn)一步改善河道沿線鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升河道水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，在河道流經(jīng)村鎮(zhèn)河段及沿線坑塘區(qū)域適當(dāng)種植香蒲、蘆葦?shù)韧λ参锼参铮藿ㄉ鷳B(tài)步道、休閑廊道等設(shè)施，為河道水生物的多樣性提供良好的基礎(chǔ)條件，為群眾休閑娛樂增添更多的場(chǎng)所，拉近人與水的距離。同時(shí)，也帶動(dòng)河道周邊特色農(nóng)產(chǎn)品種植、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，增加群眾收入，提升周邊土地開發(fā)利用價(jià)值。

3 體會(huì)及建議

3.1 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村水系建設(shè)

水利建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但需要由水利、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府等多部門協(xié)同實(shí)施，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到項(xiàng)目實(shí)施，再到運(yùn)行維護(hù)管理，將河道岸線修復(fù)、污水治理、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)灌排及面源污染等工作同步推進(jìn)，更好地發(fā)揮綜合效益。

3.2 加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理，保障工程長久運(yùn)行

持續(xù)推進(jìn)河湖長制主體管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮村鎮(zhèn)等基層組織積極主動(dòng)性，完善河道管理制度和措施，明確各級(jí)各部門管理責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)輿論宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺保護(hù)河道水環(huán)境、抵制亂扔亂到現(xiàn)象，以確保工程得到有效管理和保護(hù)，保障工程效益持續(xù)發(fā)揮。

3.3 建立信息化管理體系，提升運(yùn)行管理能力

水利工程的調(diào)度管理信息化建設(shè)逐步建立、完善。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，在整合現(xiàn)有河道自動(dòng)化控制系統(tǒng)、村鎮(zhèn)監(jiān)控建基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加和完善農(nóng)村污水排放監(jiān)控系統(tǒng)、地表水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、河道水情工情、建筑物運(yùn)行管理等聯(lián)合調(diào)度及監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理數(shù)字化，提升洪澇水、水體污染等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。

3.4 發(fā)掘歷史文化，打造河道特色節(jié)點(diǎn)

各鎮(zhèn)村在鄉(xiāng)村振興建設(shè)推進(jìn)中也充分發(fā)掘地方歷史文化等特色，提升地方知名度和建設(shè)規(guī)模。河道水系作為鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施，可將地方特色融入河道治理，在河道流經(jīng)鎮(zhèn)村區(qū)域適當(dāng)增加相應(yīng)文化元素，即提升了河道防洪除澇能力，又能在親水的同時(shí)了解地方的歷史文化或普及科普知識(shí)，同時(shí)也引導(dǎo)群眾自覺形成保護(hù)水環(huán)境、保護(hù)河道清潔的意識(shí)。

3.5 撬動(dòng)社會(huì)資本，推進(jìn)農(nóng)村水系建設(shè)進(jìn)度

積極利用好國家財(cái)政政策，采取多渠道籌措工程建設(shè)資金的方式推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與工程項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行及管理，對(duì)于項(xiàng)目自身具備收益條件，或能與收益項(xiàng)目捆綁實(shí)施的河道治理項(xiàng)目可采用發(fā)行政府專項(xiàng)債券、PPP 等方式，促進(jìn)工程項(xiàng)目及早建成運(yùn)行，及時(shí)發(fā)揮社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。