文/張強(qiáng)

公共危機(jī)管理是通過組織、有計(jì)劃地對危機(jī)進(jìn)行持續(xù)、動態(tài)的管理過程，針對潛在的危機(jī)或者當(dāng)前爆發(fā)的危機(jī)，政府對于其不同發(fā)展的階段采取針對性的一系列控制措施，對危機(jī)進(jìn)行有效預(yù)防、及時處理危機(jī)以及化解危機(jī)。[1]危機(jī)潛在于各個角落，任何國家都存在發(fā)生各種危機(jī)風(fēng)險，各個國家政府對于危機(jī)的管理能力有強(qiáng)也有弱；危機(jī)事件具有意外突發(fā)性，危機(jī)管理能有效預(yù)防危機(jī)的發(fā)生；危機(jī)事件的發(fā)生具有不確定性，政府可以通過危機(jī)管理降低其不確定性；對于不可以避免的危機(jī)，應(yīng)做到盡可能降低危機(jī)的破壞力度以及范圍，控制其蔓延、發(fā)展；危機(jī)具有嚴(yán)重的破壞性，通過危機(jī)管理盡可能將其所造成的損害降低至最小的限度；危機(jī)會產(chǎn)生各種風(fēng)險，但在危機(jī)中也存在著改善社會、國家發(fā)展道路的機(jī)遇，建設(shè)一個面臨危機(jī)時仍然能砥礪前行的國家。如何預(yù)防危機(jī)、回應(yīng)危機(jī)、化解危機(jī)、善后以及不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)危機(jī)管理是任何國家都必所要學(xué)習(xí)以及重視的。

一、公共危機(jī)管理的必要性

在國家和社會發(fā)展當(dāng)中，危機(jī)是阻礙其健康發(fā)展的巨大威脅。危機(jī)造成社會資源的巨大損失、發(fā)展進(jìn)程的阻礙、環(huán)境的損害、國家政治環(huán)境的不穩(wěn)定。在面臨突如其來的危機(jī)事件，如何回應(yīng)危機(jī)、化解危機(jī)以及對事后的危機(jī)處理是政府以及國家將要面臨的巨大挑戰(zhàn)，構(gòu)建全面整合的公共危機(jī)管理模式有利于：（一）提高政府對于危機(jī)的御防能力。政府將危機(jī)管理的理念納入到管理過程當(dāng)中，對應(yīng)制定有效的危機(jī)管理策略，把握住正確的應(yīng)對原則、科學(xué)的處理程序，有利于提高政府對于危機(jī)的防范能力，及時控制危機(jī)的發(fā)展、蔓延，盡可能降低危機(jī)所帶來的不良影響。與此同時，還可以提升政府在公眾心中的影響以及信任度。（二）提升政府面臨危機(jī)時的處理能力。危機(jī)的發(fā)生及其發(fā)展具有一定的生命周期，危機(jī)管理同樣也是一個系統(tǒng)的應(yīng)對過程。[2]政府對于危機(jī)具有一套疏緩、準(zhǔn)備、回應(yīng)、化解的管理機(jī)制，以此來應(yīng)對危機(jī)的各種情景。（三）維護(hù)社會安定及國家政權(quán)。危機(jī)帶來的損傷不僅是物質(zhì)上的傷害甚至是心靈上的打擊，人人惶恐的心理狀態(tài)，極易引起社會的動蕩不安。所以要求政府高度注重危機(jī)管理，將危機(jī)管理與國家安全緊密連接，維護(hù)國家政權(quán)以及社會的安定。（四）防止系統(tǒng)性風(fēng)險在社會中的出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會之間的聯(lián)系越來越緊密，依存度越來越高。增強(qiáng)社會危機(jī)意識以及公共危機(jī)管理，以減少、縮減危機(jī)事件所造成的影響以及范圍，從而防止系統(tǒng)性風(fēng)險的滋生。[2]

二、全面整合的公共危機(jī)管理

單一的公共危機(jī)管理機(jī)制、模式不適用于復(fù)雜的、多變的公共危機(jī)事件當(dāng)中，因此構(gòu)建全面整合的危機(jī)管理體系是必要的。全面整合的公共危機(jī)管理指以政府作為核心的公共組織，通過國家法律法規(guī)、制度、相關(guān)政策，加持各種資源支持下，與各相關(guān)組織及社會、公眾相互協(xié)調(diào)合作，通過危機(jī)管理對潛在的可能發(fā)生的危機(jī)實(shí)施有效的預(yù)防、監(jiān)測、防范以及控制，提升政府應(yīng)對危機(jī)的能力，以確保大眾公共利益、生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，從而保障社會正常運(yùn)作以及國家可持續(xù)發(fā)展。[3]（一）建立全面整合的危機(jī)管理理念。明確風(fēng)險管理以及危機(jī)管理共識。公共危機(jī)管理組織間應(yīng)明確風(fēng)險文化，建立公共危機(jī)一致看法、統(tǒng)一戰(zhàn)略，以便在實(shí)施危機(jī)管理過程中進(jìn)行良好的溝通，有效且高效的執(zhí)行管理，各組織、人員間保持統(tǒng)一戰(zhàn)線，保障危機(jī)管理相關(guān)行動的落實(shí)。此外，還包括各方資源支持、有效處理方式等的整合，以提高抗擊風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險的能力。（二）建立完善的公共危機(jī)管理法律體系。從整體上來看，我國對于公共危機(jī)管理法律體系建設(shè)仍不夠完善，在一些內(nèi)容上的職責(zé)劃分不夠清晰、存在許多需要改進(jìn)之處。為了有效解決危機(jī)事件所造成的問題，保障人民生命安全、社會穩(wěn)定運(yùn)行，需要政府及時出面引導(dǎo)人民的思想以及行為，對于危機(jī)所造成的難以解決的突發(fā)性、不確定性的問題，需要做出及時、科學(xué)的決策以及管理，以確保公民合法權(quán)益不受到侵害。政府對社會進(jìn)行管理必須依據(jù)國家法律，體現(xiàn)政府管理法制化，法律機(jī)制是公平的、透明的、公開的、公正的，是公共危機(jī)管理以及執(zhí)行最有效的手段。所以，必須建立完善的公共危機(jī)法律體系，從而使得政府管理工作嚴(yán)格執(zhí)法、有法必依、違法必究、有條不紊的進(jìn)行開展。（三）構(gòu)建公共危機(jī)管理聯(lián)動機(jī)制。公共危機(jī)事件的爆發(fā)不僅是發(fā)生地區(qū)所要應(yīng)對的困難，也是整個社會、國家將要面臨的困難。如，2008年四川汶川大地震的自然危機(jī)事件的發(fā)生，國家、政府第一時間匯聚各方政府力量、資源、人力物力、社會資助等一起協(xié)助汶川走出災(zāi)害的危機(jī)。促進(jìn)跨區(qū)域、部門間的信息交流平臺、緊密關(guān)聯(lián)機(jī)制的建設(shè)，全面構(gòu)建公共危機(jī)管理聯(lián)動機(jī)制，有利于提高國家、各地區(qū)政府對于危機(jī)的防范能力以及面臨危機(jī)時的臨時處理能力。通過對各地區(qū)內(nèi)的各種資源進(jìn)行高度集中的整合形成危機(jī)管理的一種協(xié)調(diào)機(jī)制，最大限度充分發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，促進(jìn)危機(jī)管理各組織、人員間進(jìn)行高效的協(xié)作、配合。加強(qiáng)各地方政府間的危機(jī)管理聯(lián)系、部門間的聯(lián)動以及新聞媒體的聯(lián)通，與人民間的聯(lián)系，與危機(jī)管理研究組織以及機(jī)構(gòu)等的聯(lián)動，多方面、廣范圍的入手，來構(gòu)建全方位的公共危機(jī)管理聯(lián)動反應(yīng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致、動態(tài)管理的方式來化解危機(jī)。（四）建造多層次化資源保障體系。在爆發(fā)危機(jī)事件時，物質(zhì)、資源是化解危機(jī)的基礎(chǔ)，沒有這些資源的支撐，就無法有效的消弭危機(jī)。良好的財(cái)政、物質(zhì)資源是維系公共危機(jī)管理的重要基礎(chǔ)。所以，政府應(yīng)將公共危機(jī)管理的預(yù)算費(fèi)用納入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，重視公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；為了應(yīng)對將來未知的突發(fā)危機(jī)事件，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金。為了保障基金的投入以及使用的合理性、合法性，應(yīng)建立起完善的監(jiān)督制度以及相關(guān)使用流程、程序。對戰(zhàn)略資源進(jìn)行儲備以及建立相關(guān)儲備制度。整合資源，建立信息庫，在應(yīng)對危機(jī)時能夠準(zhǔn)確、及時調(diào)動資源。建立完善的法律、法規(guī)，規(guī)范資源的征用。此外，為使因危機(jī)事件而遭到財(cái)產(chǎn)、生命損害的人民能迅速恢復(fù)，投入到生產(chǎn)、生活當(dāng)中，重新建設(shè)家園，政府應(yīng)加大災(zāi)后補(bǔ)償賠付的力度。從而建立起國家財(cái)政支撐為首要后盾，災(zāi)后補(bǔ)償賠付為基礎(chǔ)，以及社會各方支援幫扶為補(bǔ)足的多層次化的資源保障體系。[4]（五）創(chuàng)新災(zāi)難危機(jī)管理治理機(jī)制。我國是受自然災(zāi)害嚴(yán)重危害的國家之一，我國自然災(zāi)害的種類繁多、發(fā)生率高、分布地區(qū)廣泛、災(zāi)害損失高、災(zāi)害風(fēng)險高，頻發(fā)的災(zāi)害嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)乩习傩盏纳钯|(zhì)量，且我國每年受自然災(zāi)害而造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就可高達(dá)3000億元。[5]在經(jīng)歷了，如非典爆發(fā)、禽流感、5.12地震等自然災(zāi)害，我國積累了豐富的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系得到不斷完善以及改進(jìn)。但是，隨著全球化、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)迅速發(fā)展、人口密度的快速增長，各種災(zāi)害的風(fēng)險也隨著增長，隱藏在各處，從而致使我國將來將面臨更加復(fù)雜、嚴(yán)峻的自然災(zāi)害以及挑戰(zhàn)，如新冠疫情的爆發(fā)，雖然我國在疫情控制上取得了階段性的勝利成果，但是還是顯露出我國公共危機(jī)管理中存在的一些問題，應(yīng)對措施不夠全面、法制體系不完備、部分人民以及政府領(lǐng)導(dǎo)危機(jī)意識薄弱等現(xiàn)象。做好災(zāi)難預(yù)防、援助以及災(zāi)后的重建、提高危機(jī)管理效能就必須不斷對舊的治理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，取其精華，棄其糟粕。充分發(fā)揮公共危機(jī)管理主體間的作用，進(jìn)行必要的約束、對應(yīng)的激勵，以此保障危機(jī)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。（六）加強(qiáng)公共危機(jī)管理評估。危機(jī)事件的發(fā)生是突然的、不確定的，造成的危害是巨大的，不斷加強(qiáng)以及完善公共危機(jī)管理效能的評估系統(tǒng)建設(shè)，有利于科學(xué)地建立危機(jī)事件預(yù)警機(jī)制，從中總結(jié)出符合國情需要的、有效的公共危機(jī)事件應(yīng)急策略。[6]對于危機(jī)的發(fā)生原因、危及范圍以及程度、處理危機(jī)的相關(guān)方式、對策等方面進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的效果評估，將這些有效、科學(xué)的評估結(jié)果，作為危機(jī)管理制度的參考數(shù)據(jù)，將有效、科學(xué)的方法納入到制度當(dāng)中，不斷豐富、完善其內(nèi)容，及時預(yù)估出危機(jī)所造成的社會風(fēng)險，為政府災(zāi)后重建工作的開展打下牢靠的基礎(chǔ)，為其決策、計(jì)劃提供參考依據(jù)。

三、小結(jié)：

即使在科技高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，人類也無法避免自然中許多不可抗力的災(zāi)害發(fā)生，在未來許多未知的危機(jī)潛藏于各個角落，隨時都準(zhǔn)備著爆發(fā)，它的發(fā)生給人類帶來的影響是巨大的、沉重的，無論是在物質(zhì)上的損傷還是精神上的傷害，且這種負(fù)面影響還阻礙著國家、社會的健康發(fā)展。這就要求國家以及人民必須高度警惕這些未知風(fēng)險的發(fā)生，必須增強(qiáng)自身危機(jī)意識感，對于這些未知的危機(jī)風(fēng)險需要做好充分、提前的準(zhǔn)備。國家需要構(gòu)建一套全面整合的公共危機(jī)管理機(jī)制來預(yù)防以及應(yīng)對各種危機(jī)事件的發(fā)生，通過不斷完善公共危機(jī)管理，有效實(shí)、科學(xué)實(shí)施公共危機(jī)管理制度，以提高政府對于危機(jī)的防范能力以及處理能力，及時引導(dǎo)人民群眾的思想及其行為，維護(hù)好社會環(huán)境穩(wěn)定，提升政府在公民心中的公信力以及依賴度。