劉學(xué)俠 徐文哲

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同愿望，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使全體人民逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！?。[1]黨的二十大立足新時(shí)代實(shí)際，對實(shí)現(xiàn)共同富裕作了新的要求和部署，提出：“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！边@些重要思想和戰(zhàn)略部署為黨和國家在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)共同富裕指明了方向。

一、實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

（一）共同富裕的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義”。[2]共同富裕是馬克思主義的基本目標(biāo)和價(jià)值追求。消除貧富兩極分化、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的要求，也是中國共產(chǎn)黨長期以來努力奮斗的首要目標(biāo)。

在過去很長一段時(shí)間，共同富裕，不過是人們的美好愿望。直到馬克思主義的誕生。馬克思和恩格斯雖然沒有明確提出“共同富?！币辉~，但在著作中闡述了資本主義社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，揭示了資本主義必然滅亡、社會(huì)主義必然勝利的歷史趨勢，科學(xué)性地提出了共同富裕實(shí)現(xiàn)的前提，包括物質(zhì)和精神兩個(gè)層面、實(shí)現(xiàn)的途徑和階段，以及過程中人的全面發(fā)展的重要性等內(nèi)容，是對共同富裕規(guī)律的重要闡釋。[3]

共同富裕是以人民為中心思想的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！薄4]共同富裕實(shí)現(xiàn)的主體是全體人民。這意味著，它既不是少部分人的極度富裕，也不是在社會(huì)財(cái)富存量基礎(chǔ)上的“劫富濟(jì)貧”。共同富裕強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)均等，它描繪的是一種全民參與、共建共享的普遍富裕狀態(tài)。它既包含物質(zhì)財(cái)富上的極大豐裕，又是精神生活上的極大滿足，是“生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠”的全面富裕。[5][6]

（二）全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)長期的歷史過程

習(xí)近平總書記在2021年10月16日出版的第20期《求是》雜志發(fā)表的《扎實(shí)推進(jìn)共同富裕》一文指出：“共同富裕是一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計(jì)，辦好這件事，等不得，也急不得?！蔽闹羞€提出了階段性分步實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體目標(biāo)，即：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。

共同富裕是從部分到整體的逐步富裕過程，不是一蹴而就的。第一，從形式上看，共同富裕是漸進(jìn)的過程，是“兩步走”計(jì)劃的最終目標(biāo)。然而，在過去很長時(shí)期，我們將共同富裕錯(cuò)誤地等同于“同等富?！被颉巴礁辉！?，完全否定任何多富少富、先富后富。在收入分配方面，推行平均主義，人人吃“大鍋飯”。在這種模式下，結(jié)果只能是同等和同步貧窮。改革開放以來，我們逐步推翻了平均主義，允許一部分地區(qū)和少數(shù)人先富起來，這一舉措極大提高了整體社會(huì)的積極性。事實(shí)證明，采取讓一部分地區(qū)和少數(shù)人先富起來的方式，會(huì)產(chǎn)生極大的示范效應(yīng)，帶動(dòng)其他的地區(qū)、其他企業(yè)和其他人向他們學(xué)習(xí)靠攏。第二，從實(shí)現(xiàn)難度來看，共同富裕中的富裕程度是與同時(shí)期世界上的發(fā)達(dá)國家比較的。依照不同的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，國際機(jī)構(gòu)對發(fā)達(dá)國家的劃分有一些差異。大部分情況下，我們劃分的依據(jù)是各國的人均GDP，并將世界排名前40個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體（約占全球總數(shù)的20%）稱作發(fā)達(dá)國家。①根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2020年的報(bào)告，劃分出了39個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體為“發(fā)達(dá)國家”（Advanced countries）。其中亞洲為日本、韓國、新加坡、以色列。在人均GDP 最高的40個(gè)國家中，2020 年人均 GDP 最低的是 2.5 萬美元左右。按照中國當(dāng)今1萬美元的人均GDP來預(yù)測，同時(shí)假設(shè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長2%的情況下，到2035年要實(shí)現(xiàn)人均GDP2.5萬美元（2020年IMF報(bào)告中發(fā)達(dá)國家的最低水平），需要保持以美元衡量的人均GDP的年均實(shí)際增長8.3%。[7]

二、實(shí)現(xiàn)共同富裕任重道遠(yuǎn)

（一）全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

黨的十八大以來，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，過去十年，我們幫助全國832個(gè)貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口脫貧，960余萬貧困人口完成了易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題，向共同富裕目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。

過去十年間，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了跨越式提升。根據(jù)黨的二十大報(bào)告公布的數(shù)據(jù)，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了翻倍式提升（GDP從54萬億元提高到114萬億元；人均GDP由3.98萬元提高到8.1萬元）。此外，我國經(jīng)濟(jì)總量提高了7.2%，目前占世界經(jīng)濟(jì)比重將近兩成，是僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，2020年中國人均國民總收入為10550美元。參考2020年世界銀行公布的高、中、低收入國家劃分標(biāo)準(zhǔn)，高收入國家的最低標(biāo)準(zhǔn)為人均國民總收入12535美元，中等偏上收入國家的最低標(biāo)準(zhǔn)為人均國民總收入4046美元。從數(shù)據(jù)中可以看出，中國的人均國民總收入只需要提高2000美元左右，就可以達(dá)到高收入國家的門檻。此外，根據(jù)歷年公布的福布斯富豪榜，中國富豪的數(shù)量在近幾年呈現(xiàn)總體上升趨勢，富豪的財(cái)富總規(guī)模也在快速擴(kuò)張。[8]其中，2019年的富豪榜單顯示，美國的富豪數(shù)量位居首位，中國位居第二。②根據(jù)2019年公布的世界福布斯富人榜單，中國大陸的富豪占全世界1000位富豪人數(shù)的一成有余，僅次于美國。參考網(wǎng)址：https∶//www.forbeschina.com/。

（二）我國收入差距問題仍然存在

在肯定過去成績的同時(shí)，應(yīng)該看到收入差距較大是當(dāng)前我國存在的突出問題。我國收入分配結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中低收入人群占比龐大的“金字塔”型。距離理想狀態(tài)下中等收入人群占主體的“橄欖”型結(jié)構(gòu)還有很大差距。

根據(jù)計(jì)算方式劃分，收入差距的測度有很多不同指標(biāo)，如基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)、洛倫茨曲線、高低收入組收入比等，使用不同的指標(biāo)會(huì)得出不同的收入差距變化結(jié)果。選取收入差距測度方法時(shí)，我們應(yīng)該關(guān)注將來采取什么方式縮小收入差距。通常情況下，為優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、縮小收入差距，我們會(huì)采取“提低”“擴(kuò)中”和“調(diào)高”三種方式。如果考察三種方式的協(xié)同作用，那么基尼系數(shù)是評判其作用程度的最好指標(biāo)，它可以全面反映各收入層的相對收入差距及變化程度。[9]國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國基尼系數(shù)從2003-2008年整體呈現(xiàn)上升趨勢，到2008年達(dá)到峰值，為0.491。隨后幾年則一直下降，到2015年達(dá)到最小值，為0.462。最近幾年開始波動(dòng)回升，2020年的基尼系數(shù)達(dá)到0.468（見圖1）。

圖1 2003-2020年中國居民收入差距變化

1.城鄉(xiāng)收入差距

李實(shí)研究表明，造成2009-2014年基尼系數(shù)下降的主要原因，是城鄉(xiāng)居民收入差距和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村內(nèi)部收入差距的反向變化引起的。具體來說，城鄉(xiāng)居民收入差距在逐年縮小，且程度大于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村內(nèi)部的收入差距擴(kuò)大程度?？梢钥闯?，城鄉(xiāng)收入差距的縮小對我國收入分配結(jié)構(gòu)的改善不僅有數(shù)據(jù)上的積極意義，也有政策上的重要作用。所以，在控制城鎮(zhèn)內(nèi)部和鄉(xiāng)村內(nèi)部居民收入差距的前提下，怎樣進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是本文研究的重點(diǎn)之一。

在我國城鄉(xiāng)居民可支配收入結(jié)構(gòu)①按照國家統(tǒng)計(jì)局的分類，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入四個(gè)部分。中，工資性收入占比最大。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2020年年報(bào)，當(dāng)年我國居民的工資性收入在可支配收入總額中的占比量一半有余。居民工資差距是影響其收入差距重要因素之一。歷年公布的CHIP數(shù)據(jù)②CHIP（中國家庭收入調(diào)查）數(shù)據(jù)是由北師大收入分配研究所研發(fā)的。所有的CHIP數(shù)據(jù)均包含針對城鎮(zhèn)和農(nóng)村住戶的調(diào)查，其目的是為了追蹤中國收入分配的動(dòng)態(tài)情況。表明，近百年來，我國居民工資差距一直存在擴(kuò)大趨勢，且不同行業(yè)、地區(qū)間的工資差距都在擴(kuò)大。然而近年來，受新冠肺炎疫情和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢影響，居民經(jīng)營性收入和工資性收入貢獻(xiàn)率減弱，[10]推動(dòng)居民財(cái)產(chǎn)性持續(xù)增收是保持我國居民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的現(xiàn)實(shí)選擇，黨的二十大報(bào)告也著重指出要多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)現(xiàn)了從無到有的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。但是，其占總收入的比重卻一直較低，且城鄉(xiāng)間差距逐年擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)性收入增長較快，到2020年已達(dá)到人均4626.5元的水平，但卻只占同年城鎮(zhèn)居民可支配收入的10.55%。相比之下，農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入增長極為緩慢，2020年為418.8 元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的2.44%，相較城鎮(zhèn)發(fā)展滯后了十余年（見圖2）。

圖2 改革開放以來我國城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入對比

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，收入分配差距并不是居民財(cái)產(chǎn)性收入差距擴(kuò)大的唯一原因，還有一個(gè)重要原因是財(cái)產(chǎn)分配本身的不平等問題。[11]我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的福利分房制度、財(cái)富的代際傳遞等導(dǎo)致了財(cái)富的階級固化，缺少向上流通的機(jī)制。

2.區(qū)域收入差距

假設(shè)以2013年為研究基準(zhǔn)，當(dāng)年我國東部居民的人均可支配收入最高，東北部次之，中部和西部地區(qū)最低（見圖3）。而在2013-2020年的發(fā)展進(jìn)程中，中、西部地區(qū)的人均可支配收入增長率處于領(lǐng)先地位，東北部地區(qū)的增長最為緩慢（見圖4）。東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速逐年下降是有其歷史原因的。在改革開放以前，東北地區(qū)的工業(yè)十分發(fā)達(dá)，其產(chǎn)值占中國總產(chǎn)值的17%以上。[12]改革開放后，由于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)內(nèi)部管理體制僵化等因素，東北地區(qū)開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的衰退現(xiàn)象，以及勞動(dòng)力流失、設(shè)備技術(shù)落后等問題。此后，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐年下降，成為發(fā)展最緩慢的地區(qū)之一。[13]

圖3 2013年全國居民按地域分組的人均可支配收入

圖4 近年來全國居民按地域分組的人均可支配收入增長率變化

三、在收入分配制度完善中促進(jìn)共同富裕

關(guān)于以分配制度改革促進(jìn)共同富裕的路徑，學(xué)界有較多的闡述。有學(xué)者指出，由于中國初次分配機(jī)制仍未健全，致使一些非均衡的收入分配結(jié)構(gòu)在開始時(shí)就已經(jīng)存在了，其根源問題是生產(chǎn)要素市場的不完善。[14]也有學(xué)者認(rèn)為，中國居民收入不平衡問題突出的重要原因是再分配政策的實(shí)施力度不夠。[15]在稅收結(jié)構(gòu)方面，間接稅的占比較高，直接稅的占比較低，這是稅收調(diào)節(jié)無法發(fā)揮最大效用的重要原因之一。[16]此外，政府通過轉(zhuǎn)移支付來提低擴(kuò)中的效應(yīng)發(fā)揮不充分。[17]還有學(xué)者認(rèn)為，城鄉(xiāng)間人口自由流動(dòng)受阻的主要原因是城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，這也是下一步改革的方向。[18]

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，“做大蛋糕”和“分好蛋糕”二者缺一不可。這就要求我們兼顧效率與公平，充分利用初次分配、再分配和三次分配制度，構(gòu)建一套機(jī)制完備、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)的收入分配制度體系，更好地促進(jìn)共同富裕。首先，在初次分配方面，按要素貢獻(xiàn)參與分配的市場機(jī)制還不完善，由于分配秩序不規(guī)范導(dǎo)致的尋租、偷漏稅、資源壟斷、貪污腐敗等問題較為突出，還有的過高收入發(fā)生在部分壟斷行業(yè)，造成政府、企業(yè)、居民間收入分配的較大差距。[19]其次，再分配環(huán)節(jié)中政府的職能作用發(fā)揮不完全。稅收、轉(zhuǎn)移支付和社保等手段的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)度有待提高。最后，第三次分配機(jī)制不健全，高收入人群參與慈善事業(yè)的深度和廣度不夠。因此，通過收入分配制度改革實(shí)現(xiàn)共同富裕，應(yīng)重點(diǎn)做好幾方面的工作。

（一）發(fā)揮好初次分配的基礎(chǔ)性作用

提高發(fā)展的平衡性、充分性。第一，貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。提高生產(chǎn)力水平是進(jìn)行收入分配的基礎(chǔ)，要以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)效率，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。第二，建立健全城鄉(xiāng)融合機(jī)制。把握以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的效用機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。鞏固好脫貧攻堅(jiān)的成果，杜絕規(guī)模性返貧致貧；做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。第三，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。加大對中、西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，對發(fā)展緩慢地區(qū)實(shí)施幫扶政策（如東北振興戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略）。此外，要發(fā)揮浙江等共同富裕示范區(qū)的作用，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，深化工資制度改革。第一，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，營造平等就業(yè)環(huán)境。增加對勞動(dòng)者技能培訓(xùn)的支持力度，鼓勵(lì)勤勞致富，提升勞動(dòng)者能力。對就業(yè)困難人群實(shí)施幫扶兜底政策，消除就業(yè)歧視和不平等現(xiàn)象。第二，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)波動(dòng)水平調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查機(jī)制和公開的信息發(fā)布制度。推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，著力提升基層勞動(dòng)者和農(nóng)民的工資收入，擴(kuò)大中等收入人群。特別地，對于某些收入過高的國企控股或參股企業(yè)，應(yīng)實(shí)行更加精準(zhǔn)的調(diào)控政策，嚴(yán)格控制企業(yè)工資總額和個(gè)人工資水平。[20]

多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加快建立更透明、更多層次的金融市場，健全金融法治制度。發(fā)展更加專業(yè)的普惠金融，拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)權(quán)益。特別地，對農(nóng)民來說，增加財(cái)產(chǎn)性收入要聚焦土地要素市場化改革。第一，加快宅基地制度改革，試點(diǎn)推進(jìn)宅基地使用權(quán)抵押貸款。第二，完善土地征用機(jī)制。推進(jìn)征地補(bǔ)償機(jī)制的市場化進(jìn)程，讓土地在農(nóng)民、村集體和政府之間形成均衡分配。同時(shí)，建立起失地農(nóng)民的生活保障制度，探索利用基金發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)的方式，形成穩(wěn)定長效的收入機(jī)制。第三，推動(dòng)集體土地股權(quán)改革。將集體土地量化分配給村民，讓每位農(nóng)民都可以按土地入股。建立起良好的土地股權(quán)制度支撐。[21]

（二）加大再分配的政策調(diào)節(jié)力度

完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，規(guī)范收入分配秩序。第一，健全直接稅體系，改革完善個(gè)人所得稅制度，具體來說，對中低收入人群減輕征稅，加強(qiáng)對高收入人群的稅收監(jiān)管力度，完善相關(guān)的管理和處罰措施。此外，要規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，改革完善房地產(chǎn)稅，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等。第二，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)制度，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，繼續(xù)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人群的補(bǔ)貼力度。提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的占比。第三，健全收入分配的法治制度體系。切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)和要素收入，加強(qiáng)對壟斷和不正當(dāng)競爭的監(jiān)管，堅(jiān)決遏制權(quán)錢交易、內(nèi)幕交易、偷漏稅等違法行為。

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第一，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建老年友好型社會(huì)。加大對人口老齡化國情的認(rèn)知教育力度，養(yǎng)成敬老愛老的良好社會(huì)風(fēng)氣。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，構(gòu)建多層次的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，加快建立養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)和養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。第二，完善低收入人口保障服務(wù)。要建立健全各項(xiàng)救助制度，助力社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)一體化，逐步提高居民的最低生活保障水平，完善社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第三，促進(jìn)教育、醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)公平。在教育方面，要加大普惠性人力資本投入，推動(dòng)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展，加大對貧困農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)支出力度。在醫(yī)療和公共衛(wèi)生方面，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，形成重特大疾病的多元保障模式。著力構(gòu)建價(jià)值導(dǎo)向型的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高服務(wù)的整合性和系統(tǒng)性。[22]第四，完善住房供應(yīng)和保障體系。要堅(jiān)持租購并舉、因城施策，增加對保障性租賃房的支持力度，貫徹落實(shí)長租房政策。

（三）發(fā)揮好三次分配的補(bǔ)充作用

大力弘揚(yáng)和發(fā)展慈善精神，培育互助共濟(jì)的文化氛圍和環(huán)境。落實(shí)完善公益慈善的稅收優(yōu)惠政策。對公益慈善進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，不斷改進(jìn)對于慈善的行為記錄并探索相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。

加快修改完善《慈善法》，盡快出臺(tái)與《慈善法》配套的相關(guān)條例。優(yōu)化公益慈善組織的審批程序，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織開展公益事業(yè)以及舉辦形式多樣的公益活動(dòng)。

鼓勵(lì)慈善形式的推陳出新，如互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)的同時(shí)，要注意網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)的規(guī)范化，尤其加強(qiáng)對彩票和公益金的管理。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)慈善事業(yè)迅速發(fā)展產(chǎn)生的公益與私益邊界的模糊化需要格外關(guān)注。例如，水滴籌、輕松籌等網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的快速擴(kuò)張，在給貧困家庭帶來資金和資源的同時(shí)，也產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)逼捐等新問題。

四、結(jié)語

共同富裕是共產(chǎn)黨成立初期提出的奮斗目標(biāo)，是幾代共產(chǎn)黨人堅(jiān)持不懈的追求。在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我們實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)，讓人民群眾的生活水平邁上了新的臺(tái)階。但不可否認(rèn)的是，我國依然存在較大的收入差距，以及收入分配秩序不規(guī)范等問題。解決這些問題的關(guān)鍵就是要完善好初次分配、再分配和三次分配共同作用的收入分配制度。在兼顧效率與公平的前提下，充分發(fā)揮初次分配的市場機(jī)制，加大政府再分配的調(diào)節(jié)力度，并以三次分配促進(jìn)社會(huì)的自發(fā)補(bǔ)充調(diào)節(jié)。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)長期的任務(wù)，是部分到整體的漸進(jìn)過程，它的實(shí)現(xiàn)還需要幾代人的共同努力。