羅麗霞 白 晶 陳思伽

黨的十八大以來，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路正在重塑青年與城市發(fā)展的關(guān)系與實(shí)踐邏輯，城市已從過去的產(chǎn)業(yè)吸引人才轉(zhuǎn)為品質(zhì)吸引人才，而人文服務(wù)又是城市品質(zhì)的重要組成部分。青年是城市雙創(chuàng)的動(dòng)力源和生力軍，是一個(gè)社會(huì)最具創(chuàng)新性和創(chuàng)造力的群體。2019年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《灣區(qū)綱要》），提出要共建人文灣區(qū)，改善民生，提高文化軟實(shí)力。《灣區(qū)綱要》實(shí)施三年多來，大灣區(qū)對(duì)青年人才的吸引力不斷提升，但仍然沒有形成三地文化共同體，人文服務(wù)設(shè)施還需不斷完善。因此，本文在大灣區(qū)融合發(fā)展的大背景下，圍繞青年人才對(duì)高品質(zhì)生活的需求，構(gòu)建面向青年人才的城市人文服務(wù)指標(biāo)體系，分析630個(gè)街鎮(zhèn)在人文服務(wù)方面的特征與不足，探索粵港澳大灣區(qū)人文服務(wù)高品質(zhì)建設(shè)的方向與路徑。

一、相關(guān)研究綜述

（一）面向青年人才的人文服務(wù)設(shè)施

新加坡將人文關(guān)懷和幸福感建設(shè)確定為城市建設(shè)三大要點(diǎn)之一。城市之所以能夠吸引青年不斷涌入，源自于其作為“優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源集聚地”的地理空間，能夠提供個(gè)人和家庭的生活保障。[1][2]同時(shí)，區(qū)域休閑生活設(shè)施與人才根植意愿顯著正相關(guān)。[3]休閑可以提高生活滿意度，[4]以娛樂消遣設(shè)施、文化設(shè)施、消費(fèi)購物和公共文化活動(dòng)等為代表的生活設(shè)施，是吸引和聚集那些掌握稀缺技術(shù)和高學(xué)歷人才的必要因素，已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的重要方面。因此，借鑒《灣區(qū)綱要》相關(guān)內(nèi)容，本文討論的面向青年人才的人文服務(wù)設(shè)施，包括以教育和醫(yī)療為代表的公共服務(wù)配套，以及與文化交流、文化活動(dòng)、休閑消費(fèi)等相關(guān)的休閑娛樂設(shè)施。

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市人文服務(wù)設(shè)施供給進(jìn)行了不同維度的研究。國際上，著重關(guān)注少數(shù)群體，如紐約有針對(duì)兒童照料設(shè)施、殘疾人服務(wù)設(shè)施的評(píng)價(jià)，東京選取養(yǎng)老設(shè)施評(píng)價(jià)作為其中一個(gè)維度。[5]基于中國的發(fā)展階段，國內(nèi)研究大多集中于教育資源、醫(yī)療資源、公共文化、公共安全與社會(huì)保障等方面，評(píng)估指標(biāo)多和交通可達(dá)性相關(guān)聯(lián)。其中，教育資源主要分析中小學(xué)的覆蓋度與均衡性，醫(yī)療資源則關(guān)注百萬人口醫(yī)師數(shù)、醫(yī)院可達(dá)性等，[6]文化資源聚焦博物館、[7][8]文化館、[9]歷史文化資源[10]等，公共安全與社會(huì)保障則關(guān)注社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、[11]避難場所密度[12]等。

（二）城市人文服務(wù)評(píng)價(jià)體系

國內(nèi)外學(xué)者還圍繞人文服務(wù)開展了城市文化競爭力、城市綜合競爭力的研究，構(gòu)建了多個(gè)評(píng)價(jià)指數(shù)與指標(biāo)體系，涵蓋文化資源、文化影響力、消費(fèi)魅力、生活宜居、市場效益、社會(huì)與政策環(huán)境六個(gè)層面。這些指數(shù)與研究，有些面向單一地區(qū)[13][14]，圍繞多個(gè)重要領(lǐng)域抓關(guān)鍵要素進(jìn)行評(píng)估與戰(zhàn)略謀劃，例如珠海從就業(yè)創(chuàng)業(yè)、休閑娛樂、公共服務(wù)、生活環(huán)境、交通出行、人口活力六大維度構(gòu)建青年友好型城市的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，[15]還有長三角一體化發(fā)展城市指數(shù)（2021）、成都“公園城市”指數(shù)（2020）等；有些著重進(jìn)行全球城市或地區(qū)排名，包括全球城市綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指數(shù)GPCI、全球城市指數(shù)GCI等，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等多個(gè)層面，[16]例如廖青虎等（2017）從文化強(qiáng)度、文化頻度、文化功能、文化勢能4個(gè)方面構(gòu)建城市絲路文化競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；[17]還有一些針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)[18][19][20][21]、旅游業(yè)[22][23]等單一層面進(jìn)行評(píng)價(jià)與排名，如中國省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、中國文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)等，力圖探索單一層面的核心影響要素。

二、面向青年人才的城市人文服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)選取

國內(nèi)外地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)研究主要從文化資源、文化影響力、消費(fèi)魅力、生活宜居、市場效益、社會(huì)與政策環(huán)境六個(gè)層面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。圍繞《灣區(qū)綱要》提出“打造教育和人才高地、共建人文灣區(qū)、構(gòu)筑休閑灣區(qū)”的目標(biāo)，聚焦人文服務(wù)的核心內(nèi)容，本文重點(diǎn)從生活宜居、文化資源、文化影響力、消費(fèi)魅力四個(gè)方面構(gòu)建面向青年人才的城市人文服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

聚焦青年人才對(duì)高品質(zhì)生活的物質(zhì)需求和精神需求，兼顧數(shù)據(jù)源獲取及動(dòng)態(tài)更新的便利性，以及粵港澳三地在街鎮(zhèn)尺度數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)性，生活宜居從醫(yī)療、教育、文化、體育4個(gè)維度開展評(píng)估，文化資源主要圍繞歷史文化資源開展評(píng)估，文化影響力通過國際吸引力等國際交往情況進(jìn)行評(píng)估，消費(fèi)魅力則圍繞青年人的購物休閑場所和文化娛樂活動(dòng)開展評(píng)估。最終，選取醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施、歷史資源、國際交往、消費(fèi)場所、新興活動(dòng)八個(gè)核心指標(biāo)?？紤]到指標(biāo)體系的均衡度，本文將八個(gè)核心指標(biāo)分為2類因子，分別是優(yōu)質(zhì)生活保障和特色文化體驗(yàn)。

（二）數(shù)據(jù)來源

人們“就醫(yī)難”的問題尚未解決，需要從質(zhì)量和數(shù)量上優(yōu)化醫(yī)療設(shè)施布局。由復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院管理研究所組織公布的中國最佳醫(yī)院排行榜，①中國最佳醫(yī)院排行榜，對(duì)各大醫(yī)院的?？萍夹g(shù)水平進(jìn)行排名，由復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院管理研究所組織，來自中華醫(yī)學(xué)會(huì)、中國醫(yī)師協(xié)會(huì)的4879名專家參與評(píng)審，每年11月公布上一年度的結(jié)果。目前已上榜我國100個(gè)醫(yī)院，覆蓋42個(gè)臨床專科。能客觀反映各街鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的分布情況。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡馁Y源，尤其是新冠肺炎疫情期間，更體現(xiàn)出社區(qū)醫(yī)院、社康中心的重要性。社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的密度，是反映各街鎮(zhèn)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施服務(wù)水平的重要指標(biāo)。

優(yōu)質(zhì)的教育資源是吸引高級(jí)人才的重要條件，根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲取情況，選取香港專業(yè)教育出版社發(fā)布的中國最具教育競爭力的國際學(xué)校100強(qiáng)排行榜和時(shí)代教育網(wǎng)發(fā)布的全國中小學(xué)排名，反應(yīng)各街鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的分布情況。通過百度POI數(shù)據(jù)中“小學(xué)”“初中”“九年一貫制學(xué)?！钡臄?shù)據(jù)，反應(yīng)各街鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育設(shè)施情況。

縱觀世界三大灣區(qū)及世界著名城市，集聚博物館、藝術(shù)館、美術(shù)館等文化設(shè)施是其共同特征。結(jié)合《廣東省2020年度博物館事業(yè)發(fā)展報(bào)告》和粵港澳各地文化局官方網(wǎng)站，提取博物館、藝術(shù)中心、歌劇院、音樂廳、美術(shù)館等大型文化場館數(shù)量，以及百度POI數(shù)據(jù)中各類社區(qū)文化娛樂設(shè)施的密度，綜合分析各街鎮(zhèn)的文化設(shè)施服務(wù)水平。

完備的公共體育設(shè)施有利于帶動(dòng)大眾體育健身，推進(jìn)全民健身事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。尤其是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，體育活動(dòng)空間變得尤為重要。社區(qū)級(jí)體育活動(dòng)設(shè)施是市民生活鍛煉的重要場所，市場化的健身房等設(shè)施則滿足健身人士的專業(yè)需求。提取各街鎮(zhèn)進(jìn)入“中國體育場規(guī)模排行榜”的大型體育場館數(shù)量，以及百度POI數(shù)據(jù)中各類社區(qū)體育設(shè)施與健身房的數(shù)量和密度，綜合分析各街鎮(zhèn)的體育設(shè)施服務(wù)水平。

歷史文化資源是一個(gè)地區(qū)傳承發(fā)展的印記，是文化特色與精神風(fēng)貌的基礎(chǔ)，是生活方式與傳統(tǒng)習(xí)俗的延續(xù)，是發(fā)展理念與社會(huì)價(jià)值的體現(xiàn)。通過已認(rèn)定、已評(píng)級(jí)的物質(zhì)與非物質(zhì)歷史文化資源的數(shù)量情況，能反映出各街鎮(zhèn)的歷史文化底蘊(yùn)和人文旅游魅力。

粵港澳大灣區(qū)由于“一國兩制”和開放包容的特征，比國內(nèi)其他城市群更加國際化。通過境外到訪休閑娛樂人數(shù)和國際會(huì)議會(huì)展數(shù)量，能較為客觀地反映各街鎮(zhèn)的國際吸引力與國際化程度。

購物休閑場所被稱為居住、工作空間之外的第三空間，是人們社交的重要場所，包括咖啡館、茶館、酒吧、商業(yè)綜合體、餐館等。各式餐飲有不同的服務(wù)對(duì)象，中餐館主要適配家庭聚餐，也能滿足部分商務(wù)聚會(huì)的需要；西餐廳主要服務(wù)境外人口和高端商務(wù)人士；快餐小食店是打工人的標(biāo)配，尤其是疫情封控期間，成為許多獨(dú)居人士的生活剛需；咖啡館更是創(chuàng)新交流、商務(wù)接洽、休閑會(huì)友的重要場所。

娛樂活動(dòng)體現(xiàn)了地區(qū)內(nèi)人民的活力和輕松自由的氛圍，圍繞青年人的活動(dòng)特征，選取以桌游、劇本殺、密室逃脫為代表，包括漢服體驗(yàn)、live house/音樂節(jié)、脫口秀、藝術(shù)展、team lab等的豆瓣同城活動(dòng)數(shù)據(jù)，反映各街鎮(zhèn)對(duì)青年人的吸引力。

（三）權(quán)重賦值

當(dāng)前，針對(duì)人文設(shè)施服務(wù)水平、城市文化競爭力的評(píng)價(jià)研究，大多采用層次分析法來確定具體的指標(biāo)權(quán)重。延續(xù)既有的工作方法，邀請(qǐng)五位專家對(duì)各項(xiàng)具體指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行賦值打分，取算數(shù)平均值作為最終的指標(biāo)權(quán)重。

考慮到優(yōu)質(zhì)生活保障的四種類型同等重要，研究采用等權(quán)賦值。而特色文化體驗(yàn)中的四類要素，則重點(diǎn)參考專家意見。結(jié)合指標(biāo)數(shù)據(jù)情況與權(quán)重計(jì)算方法，最終形成了2級(jí)因子、8個(gè)核心指標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)體系（詳見下表）。

人文服務(wù)維度指標(biāo)體系一覽表

三、粵港澳大灣區(qū)城市人文服務(wù)發(fā)展情況分析

（一）青年人口集聚情況分析

世界衛(wèi)生組織確定的青年（youth）為15至24歲人群，相當(dāng)于中國的高中生和大學(xué)生。而《中國青年人才發(fā)展?fàn)顩r研究報(bào)告》①發(fā)表于2020年11月，為中國石油大學(xué)(北京)馬克思主義學(xué)院中國青少年研究中心2017年重大課題“青年發(fā)展規(guī)劃與青年政策研究 (課題編號(hào)QYZXZDKT2017-2)”階段性成果。對(duì)青年人才的年齡界定為25至45歲，包括專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、管理人才等。在以上兩者的基礎(chǔ)上，結(jié)合第七次人口普查中國平均受教育程度、②根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國和廣東省人口的受教育程度都集中在初中、小學(xué)和高中。其中，全國的初中學(xué)歷人口占比34.55%、小學(xué)學(xué)歷人口占比24.80%、高中學(xué)歷人口占比15.05%；廣東的初中學(xué)歷人口占比35.48%、小學(xué)學(xué)歷人口占比20.68%、高中學(xué)歷人口占比18.22%。廣東省人口年齡結(jié)構(gòu)、相關(guān)學(xué)歷的畢業(yè)年齡，本文著重探討高中及以上學(xué)歷、尚處于打工創(chuàng)業(yè)階段的人群需求，因此選取18-34歲人群繪制大灣區(qū)青年人群畫像。

分析發(fā)現(xiàn)，青年人群大量集中于城市外圍邊界地區(qū)，包括深圳中北部地區(qū)、廣州中心城區(qū)的東部和北部、東莞南部臨深地區(qū)、莞惠交界地區(qū)、深惠交界地區(qū)、廣佛北部交界地區(qū)、中珠交界地區(qū)、珠海金灣地區(qū)、中山與順德交界地區(qū)、肇慶懷集縣環(huán)縣城地區(qū)等等。

（二）優(yōu)質(zhì)生活保障情況分析

粵港澳大灣區(qū)各市不斷完善基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施配套，逐步推進(jìn)公服配套城鄉(xiāng)一體化，并以廣州、深圳為代表逐步推行集團(tuán)化辦學(xué)，粵港澳三地也不斷加強(qiáng)在醫(yī)療、教育等方面的合作。但是，老牌名校、高品質(zhì)醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源依然大量集中于廣州主城區(qū)、深圳原關(guān)內(nèi)地區(qū)、惠州中心區(qū)、肇慶中心城區(qū)等老城區(qū)。

醫(yī)療設(shè)施方面，灣區(qū)三甲醫(yī)院醫(yī)療資源分布不均現(xiàn)象突出，廣州和香港經(jīng)過多年的發(fā)展，在醫(yī)療資源上具有顯著優(yōu)勢。廣州優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源多且社區(qū)級(jí)醫(yī)療資源密度高（如廣州華樂、大東、冼村、六榕、建設(shè)等街道），廣州的三甲級(jí)醫(yī)院數(shù)量遠(yuǎn)超內(nèi)地其他城市；香港優(yōu)質(zhì)醫(yī)療多，但設(shè)施密度遠(yuǎn)不及廣州。從社區(qū)醫(yī)療資源的數(shù)量及密度來看，廣州、澳門、佛山、東莞整體較好。深圳西部街道在數(shù)量上聚集，但由于人口規(guī)模大整體得分不夠理想?；葜荨⒅楹?、肇慶及江門地區(qū)，僅有中心地區(qū)個(gè)別街道醫(yī)療條件尚可，如惠州橋西、珠海梅華街道等。

教育設(shè)施方面，義務(wù)教育設(shè)施的數(shù)量及人均規(guī)模在灣區(qū)各地得分較為均勻，但優(yōu)質(zhì)教育資源分布有失均衡，大量集中在香港、廣州、深圳、佛山四個(gè)城市，其中廣深兩市主要集中在中心城區(qū)，香港和佛山分布相對(duì)均衡。相對(duì)初中而言，小學(xué)學(xué)校數(shù)量及人均規(guī)模不均衡性較強(qiáng)，肇慶、江門、珠海及中山西部局部地區(qū)最為明顯。澳門和廣州的義務(wù)教育設(shè)施密度整體都較高。廣州西村與洪橋街道、澳門大堂區(qū)、香港九龍?zhí)羺^(qū)等在優(yōu)質(zhì)教育資源、義務(wù)教育設(shè)施密度上都具有明顯優(yōu)勢。深圳擁有優(yōu)質(zhì)教育資源的街道，義務(wù)教育設(shè)施的人均和地均密度都不高?；葜菔写罅拷宙?zhèn)人均義務(wù)教育設(shè)施數(shù)量較高，但地均密度、學(xué)校排名均不高。

文化設(shè)施方面，優(yōu)質(zhì)文化設(shè)施主要集中在澳門、香港、廣州的中心區(qū)以及深圳、佛山的部分區(qū)域。廣州擁有較多的大型文化設(shè)施和社區(qū)級(jí)文化設(shè)施，社區(qū)級(jí)文化設(shè)施呈組團(tuán)化分布；社區(qū)級(jí)文化設(shè)施人均數(shù)量珠海最高（人口少），地均數(shù)量深圳最高（人口密度高）。分項(xiàng)來看，深圳和東莞的圖書館最多；廣州的科學(xué)館和美術(shù)館最多；廣州的博物館量多且等級(jí)高。①廣東省文化和旅游廳發(fā)布的《廣東省2020年度博物館事業(yè)發(fā)展報(bào)告》中，灣區(qū)九市共收錄200個(gè)博物館，其中一級(jí)8個(gè)（廣州5個(gè)）、二級(jí)22個(gè)（廣州11個(gè)、佛山3個(gè)、東莞3個(gè)）、三級(jí)31個(gè)（廣州7個(gè)、深圳8個(gè)、東莞6個(gè)、江門3個(gè)）。

體育設(shè)施方面，優(yōu)質(zhì)資源集中在廣州、深圳、東莞多地。大型體育賽事的舉辦，能推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城區(qū)的形象風(fēng)貌，因此，灣區(qū)各地都積極建設(shè)大型體育場館，組織大型體育賽事。社區(qū)級(jí)體育設(shè)施方面，廣州各街道都具有較明顯的優(yōu)勢，其次是深圳。未來，隨著各地中小學(xué)、高校逐步開放運(yùn)動(dòng)場館，居民可使用的活動(dòng)場所將不斷增加。

城市邊界地區(qū)存在明顯的青年人口與生活服務(wù)配套“剪刀差”。由于長期的行政、經(jīng)濟(jì)、人口等資源集聚，老城區(qū)更有條件提供均等化的基本公共服務(wù)保障，營造“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)”的公共服務(wù)環(huán)境。高速城鎮(zhèn)化之下，部分地區(qū)（如深圳原關(guān)外、東莞外圍部分街鎮(zhèn)）人文服務(wù)短板得到大量補(bǔ)齊。但在品質(zhì)方面，相比廣州、港澳等地區(qū)，仍有較大的差距。隨著城鎮(zhèn)化、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，青年人大量集聚在環(huán)境較優(yōu)質(zhì)的城市邊界地區(qū)，如廣佛北部、莞深西部、東莞臨深（鳳崗—清溪）、珠中交界等。但是，這些地區(qū)遠(yuǎn)離新、老中心城區(qū)，公共服務(wù)配套并沒有跟上人口的快速流入，形成了明顯的青年人口與生活服務(wù)配套的“剪刀差”。

（三）特色文化體驗(yàn)情況分析

粵港澳大灣區(qū)隸屬嶺南地區(qū)，基于獨(dú)特的地理環(huán)境和歷史條件，以農(nóng)業(yè)文化和海洋文化為源頭，融合海絲貿(mào)易、近現(xiàn)代革命、國際交流、殖民影響等因素，形成了以粵語、傳統(tǒng)習(xí)俗為紐帶的多元、開放、包容的“雞尾酒”文化。早在2006年粵港澳三地就成功將“涼茶”申請(qǐng)列入國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，2011年又聯(lián)合申報(bào)“粵劇”為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。近年來，以粵菜點(diǎn)心、功夫、醒獅、龍舟等為代表的嶺南特色文化不斷吸引外國人關(guān)注，嶺南文化在社交平臺(tái)上廣泛傳播，陳皮、六堡茶等嶺南特色商品也因此得到消費(fèi)者的追捧。[24]但是，受文化教育和思想差異的影響，部分人士依然難以融入“一國兩制”的政治與社會(huì)環(huán)境，未能形成真正的大灣區(qū)文化共同體。

歷史資源方面，大灣區(qū)各地的歷史文化資源與珠江水網(wǎng)深度吻合，結(jié)合山水條件形成若干簇群，包括江門開平碉樓簇群、廣州歷史城區(qū)簇群、佛山南海簇群、惠州秋長鎮(zhèn)簇群、廣州北部太平鎮(zhèn)簇群、中山南朗鎮(zhèn)簇群等等。不論是歷史文化資源數(shù)量，還是文化資源活化利用情況，珠江西岸都明顯優(yōu)于珠江東岸。

國際交往方面，港澳地區(qū)占據(jù)龍頭地區(qū)，深圳福田臨港地區(qū)和南山高新園周邊、廣州天河及琶洲地區(qū)屬于第二梯隊(duì)，東莞濱海地區(qū)、珠海中心城區(qū)與西南部、中山中心城區(qū)、佛山北滘與龍江鎮(zhèn)等位列第三梯隊(duì)。珠三角地區(qū)與港澳相比，在教育、藝術(shù)、演出賽事等方面與國際接軌的程度和國際化服務(wù)的完備程度上仍然相差甚遠(yuǎn)。

消費(fèi)場所方面，香港、東莞、佛山尤為出色。綜合飲品店、餐館、商圈、星級(jí)旅店的特色消費(fèi)體驗(yàn)資源，主要集中在廣州、香港、東莞、深圳、佛山、澳門的中心城區(qū)。香港各區(qū)的咖啡館數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢，同時(shí)餐館總數(shù)也較多，各類餐館數(shù)量都較為均衡，能滿足不同人群的消費(fèi)需求。東莞和佛山的街鎮(zhèn)，中餐館和快餐廳數(shù)量多，反映出以本地家庭和外來打工者為主的人群特色。

新興活動(dòng)方面，以桌游、劇本殺、密室逃脫等為代表，主要集中在深圳、廣州的中心城區(qū)和深圳西北部，與青年人集聚情況相吻合。其中，深圳沙河街道、廣州琶洲街道、廣州大東街道、廣州天河南街道、深圳沙頭街道、深圳粵海街道的新興文化活動(dòng)最為豐富。

城市中心地帶及周邊環(huán)境優(yōu)越、交通較便利的地區(qū)，應(yīng)青年人需求配套了較多的特色文化服務(wù)，對(duì)青年人才的吸引力大，包括深圳南（粵?！愁^）、廣州新軸線（天河南—琶洲）、廣州越秀區(qū)、澳門半島、佛山東（獅山—祖廟—石灣）、香港新界北部、香港島、東莞松山湖等地區(qū)。但是，部分地區(qū)依然未能跟上人口的集聚情況，缺乏適宜的特色文化服務(wù)，例如廣州科學(xué)城及周邊（白云—黃埔）、深莞西部（東莞濱海組團(tuán)—深圳西鄉(xiāng)）、惠州高新區(qū)（仲愷—鎮(zhèn)?。?、深莞中部（塘廈—鳳崗—觀瀾—觀湖—平湖）、肇慶西北（閘崗—大崗—橋頭—詩洞）等等。

（四）人文服務(wù)水平綜合測評(píng)

綜合來看，高品質(zhì)街鎮(zhèn)主要分布在香港、澳門以及廣州、深圳的中心城區(qū)，但是廣州和深圳同樣有中低品質(zhì)的區(qū)域，如廣州的從化呂田鎮(zhèn)、花都梯面鎮(zhèn)、南沙龍穴街以及深圳的坪山石井街、大鵬葵涌街、光明新湖街、坪山碧玲街和坑梓街等外圍街鎮(zhèn)。以廣州和深圳為代表，多個(gè)城市人文服務(wù)水平嚴(yán)重不均衡，僅佛山、中山兩市整體較為均衡，且以中高水平為主。

港澳的國際化優(yōu)勢不可替代，對(duì)人才的吸引度高。相比內(nèi)地城市，港澳地區(qū)擁有多所國際學(xué)校以及多家具有國際先進(jìn)技術(shù)的一流醫(yī)院，致力于培養(yǎng)國際化人才，與國際教育接軌。港澳地區(qū)居民有更多的機(jī)會(huì)接觸國際會(huì)展、國際賽事等國際文化資源，珠三角地區(qū)在國際化元素豐富度、國際文化影響力和會(huì)展國際關(guān)注度等方面均不及香港，在教育的國際接軌上還有較大的差距。

優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)生活圈集中在大城市的中心城區(qū)，最能吸引青年人創(chuàng)業(yè)與定居。包括香港、澳門、廣州越秀區(qū)、廣州中軸線（天河—琶洲）、深圳南部臨港（福田—沙頭—園嶺—翠竹街道）、東莞中西部地區(qū)（虎門—南城）、佛山中南部地區(qū)（祖廟—獅山—大瀝—桂城街道）、深圳西南部（招商—寶中）、中山東區(qū)街道、佛山荷城街道、佛山樂從街道、惠州江北街道、珠海梅華街道等等。

優(yōu)質(zhì)人文服務(wù)與青年人集聚區(qū)存在錯(cuò)配現(xiàn)象。通過人口畫像發(fā)現(xiàn)，外來青年人最活躍地區(qū)主要為城市外圍與邊界地區(qū)（如深莞、莞惠、深惠、廣佛北部等），其次是景觀環(huán)境優(yōu)越、配套設(shè)施較為完善的地區(qū)（如大城市新興城區(qū)等），與優(yōu)質(zhì)生活配套資源和特色文化活動(dòng)大量集聚在中心城區(qū)的特征相背離。城市公共服務(wù)對(duì)青年人才的根植意愿產(chǎn)生顯著影響，應(yīng)當(dāng)建立符合人才流動(dòng)特點(diǎn)的公共服務(wù)投入機(jī)制，在人才集聚區(qū)域建設(shè)公共服務(wù)提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)配建教育設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施，把城郊創(chuàng)新活力地帶的公共服務(wù)“洼地”打造成產(chǎn)城融合、公共服務(wù)一流的人才高地。[25]

四、對(duì)策與結(jié)語

根據(jù)對(duì)粵港澳大灣區(qū)630個(gè)街鎮(zhèn)的分析，本文提出三個(gè)策略建議： 重點(diǎn)完善深圳西北（沙井—航城）、東莞臨深（鳳崗—清溪）、廣州白云—黃埔（人和—太和—聯(lián)和）等青年人活力地區(qū)的人文服務(wù)設(shè)施建設(shè)和文化活動(dòng)組織，提升設(shè)施的密度與質(zhì)量； 面向港澳進(jìn)一步加強(qiáng)政策開放度，鼓勵(lì)人文服務(wù)相關(guān)行業(yè)的人才到內(nèi)地輪崗學(xué)習(xí)或就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升香港人對(duì)內(nèi)地制度的接受度，逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同； 創(chuàng)意賦能、非遺轉(zhuǎn)化，圍繞美食、商貿(mào)、武術(shù)、疍家等特色資源，發(fā)揮各地力量，整合梳理文化產(chǎn)業(yè)鏈條，培育具有大灣區(qū)代表性的特色文化品牌，以港深、廣佛、莞深、澳珠中4片為示范建設(shè)世界級(jí)人文活力灣區(qū)。

人才總是尋找最適宜的地區(qū)居住和工作，會(huì)綜合考慮就業(yè)機(jī)會(huì)、公共服務(wù)水平、政府辦事效率、休閑娛樂體驗(yàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍及城市文化包容度等因素。一個(gè)城市要吸引人才并長久留住人才，就要提供高品質(zhì)的居住生活環(huán)境、開放包容的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域做好與人才政策配套的服務(wù)，提供豐富多樣的娛樂消費(fèi)空間與文化休閑活動(dòng)，基于傳統(tǒng)文化特色培育兼容并蓄的城市文化特質(zhì)。希望通過對(duì)青年人才（尤其是港澳人才）的吸引，真正實(shí)現(xiàn)粵港澳三地融合發(fā)展，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為比肩紐約灣、東京灣和舊金山灣的世界級(jí)灣區(qū)。

2022年粵港澳大灣區(qū)青年人才人文服務(wù)排名前50街鎮(zhèn)