董 旭，姜 溪，魏維寬，鄒婭玲，王 星

(1.昆明冶金高等?？茖W(xué)校，a.商學(xué)院；b.人事處，云南 昆明 650033；2.中國銅業(yè)有限公司，云南 昆明 650051)

1 研究背景

社會保障是政府對人民群眾在面對年老體弱、重大疾病、失業(yè)、經(jīng)濟困難等原因造成的生活困難而實施的最基本的制度性措施。一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置等組成。本文對我國社會保險的發(fā)展進程及其演化脈絡(luò)進行概括梳理，旨在認識我國社會保險制度的歷史沿革及客觀發(fā)展規(guī)律，正確認識我們目前所處的時代，分析所面臨的形勢，界定當前和今后一段時期云南省社會保險經(jīng)辦工作的發(fā)展方向和任務(wù)。

2 我國社會保險發(fā)展的歷史進程

早在1922年，黨的二大宣言中就提出了設(shè)立工廠保險、保護女工和兒童、保護失業(yè)工人等改善工人待遇的主張。1931年11月，中華蘇維埃中央臨時政府成立，當時就組建了勞動人民委員會，內(nèi)設(shè)失業(yè)工人介紹局、社會保險局。瑞金縣至今仍保留著當年的中央勞動部舊址供后人瞻仰。從這些史料中可以清晰看到，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把實行社會保險制度作為重要的政治目標之一，并為之奮斗不息。新中國誕生以來，我國社會保險體系經(jīng)歷了構(gòu)建、完善、打破、撥亂反正、重建完善的艱難曲折過程，實現(xiàn)了制度體系從無到有、從有到優(yōu)，覆蓋范圍從城鎮(zhèn)到城鄉(xiāng)、從職工到城鄉(xiāng)各類群體，籌資渠道從單一走向多元，保障方式從自我保障走向單位保障再到社會保障，基金規(guī)模從小到大、可持續(xù)性不斷增強，社會保險事業(yè)成績斐然。70年發(fā)展過程中，有著許多標志性的政策制度，它們是漫漫歷史中的一個個“界碑”，標記著中國社會保障制度發(fā)展演變歷程。

2.1 制度構(gòu)建的探索階段

1951年2月《中華人民共和國勞動保險條例》頒布實施，標志著新中國第一個全國性全面保護職工群眾社會保障權(quán)益制度的建立，隨后國家逐步完善勞保政策體系，細化充實，不斷擴大覆蓋范圍，完善退休政策、工齡政策，優(yōu)化管理服務(wù)，社會保險制度從“搭框架”逐漸走向“砌磚瓦”的發(fā)展過程。

1969年2月，財政部印發(fā)通知，確定有關(guān)勞動保險和工資待遇給付都轉(zhuǎn)為由各企業(yè)自行管理，原有社會保險制度被打破，喪失了統(tǒng)籌調(diào)劑功能，“社會保障”退回到“企業(yè)保障”，隨之，勞動保險制度、相關(guān)組織機構(gòu)都無法正常運行。

1978年6月，經(jīng)黨中央和全國人大常委會批準，國務(wù)院頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》(國發(fā)〔1978〕104號)2個法規(guī)性文件。這是文化大革命結(jié)束后撥亂反正時期，社會保障領(lǐng)域的一個重大舉措，以此文件為標志，被“文化大革命”中斷多年的干部職工辦理退休退職的正常工作得到恢復(fù)，對維護改革開放、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的社會安定起到了積極作用；同時，對后續(xù)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度中正常退休、提前退休制度健全，以及機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革“并軌”保留了必要的基礎(chǔ)。

2.2 制度雛形的建立階段

1986年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》(國發(fā)〔1986〕77號)。確定從當年10月1日起國營企業(yè)招用工人必須實行勞動合同制，同時規(guī)定國家對勞動合同制退休工人退休養(yǎng)老實行退休費用社會統(tǒng)籌制度。這是從體制上對傳統(tǒng)養(yǎng)老制度進行變革的標志性文件。一是改革了籌資渠道。首次明確企業(yè)和個人雙方共擔的籌資政策，為今后實行雙方共擔繳費的養(yǎng)老保險制度開辟了道路。二是改變了保障方式。由“單位自我保障”模式變?yōu)樯鐣Ｕ夏Ｊ剑鞔_退休養(yǎng)老實行統(tǒng)籌互濟的社會保險機制。三是改革了退休待遇決定機制，改變了過去只按工作年限分檔次計算的粗放方法。提出根據(jù)繳費年限長短、金額多少和繳費者本人工作期間平均工資收入的不同比例來確定退休金的方向，這是后來多次改革、完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法的原始起點。四是革新了管理體制，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)運而生。

1991年6月，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔1991〕33號)。這是改革開放以來國家層面對企業(yè)職工養(yǎng)老保險第一次作出重大決策，提出了建立多層次養(yǎng)老保險制度的體系架構(gòu)，改變了企業(yè)職工養(yǎng)老保險完全由國家、企業(yè)包管的方式，實行由國家、企業(yè)、個人3方共同負擔，明確了基本養(yǎng)老保險基金實行社會統(tǒng)籌模式并提出逐步過渡到省級統(tǒng)籌的基本方向，延續(xù)和擴大了77號文件對管理體制的規(guī)定。

1995年3月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)〔1995〕6號)，正式確立了具有現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的社會統(tǒng)籌賬戶和具有完全積累性質(zhì)的個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度體系，形成現(xiàn)行養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合模式制度架構(gòu)的原始起點。

2.3 制度完善階段

這一階段從1997年一直延續(xù)至今，是法律、部門法規(guī)和政策密集出臺的時期，是圍繞“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷完善制度的階段，一共涉及11個標志性的重大事件。

1997年，國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)，統(tǒng)一了個人賬戶規(guī)模、個人賬戶結(jié)構(gòu)、待遇結(jié)構(gòu)及計發(fā)方式等養(yǎng)老保險制度，也正式確立了我國目前養(yǎng)老保險制度基本政策框架，同時以統(tǒng)一規(guī)范為要求，推進了行業(yè)統(tǒng)籌移交屬地管理工作。

1998年6月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔1998〕10號)，明確提出要保障國有企業(yè)下崗職工基本生活，同時確保離退休人員基本生活。1999年國務(wù)院相繼頒布《失業(yè)保險條例》《社會保險征繳暫行條例》《城市居民最低生活保障條例》，3個條例一起構(gòu)成了“兩個確?！逼陂g社會保障領(lǐng)域3大行政法規(guī)，其效力一直延續(xù)至今?！皟蓚€確?！惫ぷ鞯耐七M標志著我國社會保障管理服務(wù)逐步獨立于企業(yè)單位之外、走向社會化管理服務(wù)的過程。

2003年4月，國務(wù)院頒布《工傷保險條例》。這是21世紀社會保險體系建設(shè)的重要體現(xiàn)，發(fā)展和完善了工傷保險制度，提高了工傷保險立法層次，增強了制度的強制性和約束力。其后，在2010年，國務(wù)院對工傷保險條例進行了修訂完善。

2005年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號)，標志著企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度基本定型。與國發(fā)〔1997〕26號文件相比，《決定》進一步擴大了覆蓋范圍，調(diào)整了個人賬戶規(guī)模，改進了基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立了養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。至此，發(fā)端于1986年的地方分散改革，歸攏在全國一致的政策框架內(nèi)，真正形成了全國統(tǒng)一的基本制度，為實現(xiàn)制度公平性和全國統(tǒng)籌奠定了基礎(chǔ)。

2009年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2009〕32號)，建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。這一偉大的惠農(nóng)之舉在中國社會歷史上具有劃時代意義。該意見的出臺使8億農(nóng)民從此有了養(yǎng)老保障，徹底改變了中國千百年來農(nóng)村人口完全依靠家庭養(yǎng)老的單一模式，同時也逐步推動了我國社會保障體系建設(shè)從城鎮(zhèn)走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、從職工走向覆蓋全民，為后續(xù)建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩大制度平臺奠定了基礎(chǔ)。

2011年7月1日，《中華人民共和國社會保險法》正式實施，確立了我國社會保險的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度，明確了各項制度的適用范圍，規(guī)范了籌資渠道，規(guī)定了單位和個人權(quán)利義務(wù)，進一步理順了行政管理體制，提高了社保費征收的強制性，強化了基金管理和監(jiān)督。我國社會保險制度首次有了最高立法機構(gòu)制定的專項法律，將改革開放以來改革發(fā)展社會保險制度的豐富實踐上升為國家意志，為有效維護勞動者和公民的社會保險權(quán)益提供了穩(wěn)固的法制保障，標志著社會保險事業(yè)邁入法治時代。

2012年7月1日，《中華人民共和國軍人保險法》正式實施，這是我國專門就軍人的社會保險問題頒布的首部國家法律，解決了隨軍未就業(yè)配偶社會保險這一軍隊國防建設(shè)中長期存在的矛盾，明確了退役軍人與地方制度銜接的社會保險權(quán)益和辦理程序，進一步推動了基本養(yǎng)老保險制度對各類人群的有效覆蓋。

2015年1月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)。改革一舉實現(xiàn)了2個根本轉(zhuǎn)變：根本轉(zhuǎn)變了60年來機關(guān)事業(yè)單位自我保障本單位退休人員的“雇主責任”模式，實現(xiàn)了社會化的養(yǎng)老保險制度；根本轉(zhuǎn)變了自20世紀50年代以來企業(yè)勞動保險與機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度分立的格局，并在制度結(jié)構(gòu)、籌資結(jié)構(gòu)、待遇確定辦法和調(diào)整機制上實現(xiàn)了完全統(tǒng)一，結(jié)束了兩類群體養(yǎng)老保險“雙軌制”的漫長歷史。

3 社會保險改革發(fā)展取得的成就

3.1 制度體系更加完善

我國建立了更加公平、可持續(xù)性的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度并軌；建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，養(yǎng)老保險和工傷保險實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，同時啟動養(yǎng)?；鹜顿Y運營，實施劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?。

3.2 社保覆蓋范圍持續(xù)擴大，穩(wěn)步邁向全民參保，全民受益

1951年，全國社會保險參保人數(shù)僅269萬人；2019年底，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到9.68億人、2.05億人、2.55億人，同期，云南省養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)也分別達到 3 059 萬人、289萬人、438萬人，我國已建立起世界上規(guī)模最大、覆蓋人群最多的社會保障制度體系。為表彰中國近年來在擴大社保覆蓋面工作中取得的卓越成就，國際社會保障協(xié)會(ISSA)于2016年11月授予中華人民共和國政府“社會保障杰出成就獎”。

3.3 待遇水平不斷提升，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多、更公平地惠及人民

企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金穩(wěn)步增長，至2021年實現(xiàn)“十七連調(diào)”，同時連續(xù)第六年同步調(diào)整提高機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準持續(xù)提高，工傷保險待遇更加優(yōu)厚，群眾的基本生活得到較好保障，后顧之憂明顯減輕。目前，云南省企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金已超過 3 000 元，進一步夯實了“老有頤養(yǎng)”的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.4 制度可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固

隨著各項保險制度逐步建立健全，全國參保人數(shù)增長快速，社?；鹨?guī)模持續(xù)擴大。2019年，全國養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項社會保險基金總收入近6萬億元，支付能力不斷增強。國家積極推動多層次養(yǎng)老保險體系，補充保險作用逐步顯現(xiàn)；此外，還劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，開辟了新的資金來源渠道，基金規(guī)模逐步擴大，夯實了社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2019年，云南省養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險基金總收入 1 093 億元。2016年云南省啟動委托全國社?；鹄硎聲顿Y運營企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金工作，合同投資規(guī)模達500億元，2018年又啟動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營，委托資金400億元，促進了基金保值增值。

3.5 管理體制和服務(wù)體系更加健全、優(yōu)化協(xié)同高效

社保行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”，協(xié)同推進機制更加健全，基金預(yù)決算編制的規(guī)范性、科學(xué)性、約束力和執(zhí)行力顯著增強，業(yè)務(wù)、財務(wù)、安全和風險管理制度機制持續(xù)健全。為適應(yīng)流動性、便捷性要求，在辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)、開展生存認證、查詢個人權(quán)益等業(yè)務(wù)和推進省級統(tǒng)收統(tǒng)支，中央與地方間、省市間、地區(qū)間基金調(diào)劑協(xié)作更加緊密，構(gòu)筑了全國統(tǒng)一的社會保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為打造全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺奠定了基礎(chǔ)。近年來，云南省以標準化促形象提升，以信息化促服務(wù)升級，以便民化樹行業(yè)新風的社保公共服務(wù)平臺建設(shè)，已基本形成數(shù)據(jù)省級集中、服務(wù)向下延伸、對內(nèi)精確管理、對外網(wǎng)廳一體的社保公共服務(wù)體系。目前，全省社會保障卡持卡人數(shù) 4 260 萬人，電子社會保障卡已全面啟動，應(yīng)用范圍不斷拓展；社保網(wǎng)廳在2019年9月正式上線，軍隊與地方之間、地區(qū)之間、制度之間流動的就業(yè)勞動者養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移更加順暢，社保待遇領(lǐng)取資格確認更加便捷，基層經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)不斷加強，作風持續(xù)改進，為民服務(wù)品質(zhì)不斷提升。

4 社保經(jīng)辦管理面臨的嚴峻形勢——以云南省為例

隨著國際國內(nèi)形勢的變化，我國開啟國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新征程，社保改革亟需推向深入。在貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的進程中，社保經(jīng)辦需要解決的問題越來越多，越來越復(fù)雜。2021年2月26日，中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系進行第二十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)：要完善社會保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會保障治理效能；要完善社會保險關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)的措施，健全社會救助、社會福利對象精準認定機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享；要完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，深入推進社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型；要堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，針對老年人、殘疾人等群體的特點，提供更加貼心暖心的社會保障服務(wù)。當前，社保經(jīng)辦機構(gòu)必須按照習(xí)近平總書記的要求，努力提升經(jīng)辦服務(wù)水平，讓人民群眾的獲得感更強、安全感更有保障。

4.1 經(jīng)辦管理理念跟不上時代和形勢發(fā)展的需要

思想是行動的先導(dǎo)，思想認識上的毫厘之差可能導(dǎo)致工作行動上的千里之失。在生產(chǎn)生活方式、信息交互模式、管理方式、服務(wù)理念發(fā)生翻天覆地變化的創(chuàng)新時代，有的地區(qū)和工作人員仍局限于長期以來形成的思維定勢，思路打不開，經(jīng)辦服務(wù)管理理念跟不上時代和形勢發(fā)展的需要。傳統(tǒng)經(jīng)辦管理理念根深蒂固，工作理念和方式方法還停留在“重管理、輕服務(wù)”上，缺乏對新技術(shù)、新方式的學(xué)習(xí)認識，實體窗口經(jīng)辦業(yè)務(wù)多，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、移動智能終端線上辦理的業(yè)務(wù)還比較少。

4.2 公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后

為貫徹落實黨的十九大精神，國家人社部2019年頒布了《關(guān)于建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2019〕103號)，明確要求各地深入貫徹落實“放管服”改革的部署要求，堅持問題導(dǎo)向，推進服務(wù)便民和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。目前云南省僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)省級集中，上線了部分網(wǎng)廳業(yè)務(wù)，核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的標準化改造還未完成，系統(tǒng)功能不完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，實體平臺標準化建設(shè)還沒有完成，社保業(yè)務(wù)大廳硬件設(shè)施未達到標準化建設(shè)要求，窗口人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)經(jīng)辦和服務(wù)水平達不到標準化要求。

4.3 風險防控形勢不容樂觀

習(xí)近平總書記在2019年1月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調(diào)：堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力就必須認識風險，了解風險狀況，把握發(fā)展趨勢。落實國家風險防控要求，社會保險經(jīng)辦管理還存在以下問題：一是減免社保費政策力度空前，加之我國人口老齡化趨勢進一步加劇，基金收支長期平衡面臨挑戰(zhàn)；二是內(nèi)控制度不健全，風險防控措施“進流程、進系統(tǒng)”落實不到位；三是社保數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，大數(shù)據(jù)分析對比成果應(yīng)用不足，風險預(yù)警檢測工作不到位；四是領(lǐng)取待遇資格認證工作不到位，死亡人員、服刑人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金，重復(fù)領(lǐng)取社保待遇的現(xiàn)象時有發(fā)生。

5 社保經(jīng)辦管理的主要任務(wù)

進入“十四五”時期，社會保險制度體系將由建立走向成熟定型，經(jīng)辦管理必將加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，逐步走向標準化、信息化、精細化和便捷化。結(jié)合目前的形勢，云南社會保險經(jīng)辦管理工作應(yīng)在以下6個方面發(fā)力。

5.1 落實落地各項政策，服務(wù)省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展大局

一要確保減稅降費政策全面落實落地，查缺補漏，細致梳理應(yīng)退未退、應(yīng)清未清的企業(yè)單位，加大政策宣傳力度，采取減免保費逐戶告知等多種方式，全方位、多角度、高頻次宣傳社保降費減免政策，提高政策知曉率；二要建立健全社保市場監(jiān)察體系。繳納社會保險是企業(yè)應(yīng)當履行的法定義務(wù)，同時社會保險費也會增加企業(yè)的運營成本，如果沒有強有力的執(zhí)法監(jiān)管措施，企業(yè)社保逃費違法成本低，就有可能形成“破窗效應(yīng)”和“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，會損害職工的合法權(quán)益。因此，社保管理要建立健全市場監(jiān)督體系，與稅務(wù)部門形成實時信息共享和數(shù)據(jù)比對機制，協(xié)同勞動保障監(jiān)察部門、法院、銀行建立核查追繳機制。

5.2 持續(xù)推進社保改革，推動社保制度體系建設(shè)更加完善

一要推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，督促州市級社保機構(gòu)向省級財政部門按時報送基金上繳計劃，做好上繳和下?lián)苜Y金核算；二要在完善工傷保險省級調(diào)劑金制度基礎(chǔ)上逐步實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支，落實全省工傷保險費率、繳費基數(shù)和各項待遇標準；三要加快推進機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革任務(wù)，盡快落實軍轉(zhuǎn)文職人員和轉(zhuǎn)制人員的參保繳費；四要健全工傷保險預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”機制，建立工傷人員康復(fù)制度。

5.3 實施全民參保計劃，關(guān)注重點行業(yè)及重點人群，持續(xù)提高民生保障水平

根據(jù)人員情況、職業(yè)特征加大社會保險擴面工作：一要盯住市場主體，以單位參保助推職工參保；二要建立完善市場主體基礎(chǔ)信息庫，加強數(shù)據(jù)共享比對，實時掌握新注冊企業(yè)、注銷企業(yè)信息；三要定期調(diào)度用人單位參保率數(shù)據(jù)，健全工作機制，確保用人單位全部職工參保登記；四要抓好塵肺病等重點行業(yè)從業(yè)人員工傷保險參保問題，開展擴面專項行動，確保參保率達到80%以上；五要盯住施工項目，以項目全覆蓋助推參保全覆蓋，確保新建項目100%參保，在建項目參保率超過90%，著力解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工傷問題；六要整合相關(guān)信息平臺資源，進一步加大政策宣傳引導(dǎo)力度，提高社保政策知曉率和認可度，推進自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)人員參保。

5.4 建立完善統(tǒng)一的社保平臺，推動經(jīng)辦服務(wù)模式改革，提升社保經(jīng)辦管理能力

按照社保改革發(fā)展的方向，社保組織構(gòu)架縱向上要適應(yīng)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支和全國統(tǒng)籌的需要，加強省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村5級縱向管理組織構(gòu)架中上級對下級的管理指導(dǎo)能力；整合橫向分散的統(tǒng)計社保經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)籌人員和資源，形成工作合力，改變原來按險種分設(shè)、分管的機構(gòu)設(shè)置方式，按照“統(tǒng)收統(tǒng)付”原則、按業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進行內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，以此為基礎(chǔ)推動以綜合柜員制為核心的經(jīng)辦服務(wù)模式改革。

5.5 強化風險意識，加強社?；疬\營監(jiān)管，確保基金安全完整、保值增值

社?；疬\營要強化憂患意識、風險觀念，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，堅持關(guān)口前移，建立基金運行分析和預(yù)警監(jiān)測機制，加強動態(tài)監(jiān)測和風險預(yù)判：一要加大基金監(jiān)管制度建設(shè)力度，制定社會保險基金監(jiān)督條例，完善社?；疬`規(guī)違紀案件舉報查處及獎勵工作機制，健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立健全基金投資運營監(jiān)管、報告和信息披露制度；二要構(gòu)建“上下結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動”集政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金風險防控體系。加快推進風險防控措施“進規(guī)程、進系統(tǒng)”，通過崗位權(quán)限控制、業(yè)務(wù)流程控制、信息系統(tǒng)控制、風險閾值預(yù)警等手段，形成“制度管人、機器管事”的防控機制；三要建立“收益可期、風險可控”的投資監(jiān)管體系，提升基金投資運營監(jiān)管能力，實現(xiàn)基金穩(wěn)健增值、長期收支平穩(wěn)運行；四要建立數(shù)據(jù)共享機制，推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字化管理治理和監(jiān)控能力；五要加快數(shù)據(jù)清理，完善數(shù)據(jù)采集、管理維護制度，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)完整規(guī)范采集，切實提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5.6 以“標準化”建設(shè)和流程優(yōu)化為切入點，持續(xù)推進社保經(jīng)辦服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

社保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量直接影響黨和政府在人民群眾中的形象，因此要加強“標準化”建設(shè)，做到工作有標可依、管理有標可循、流程有標引領(lǐng)、服務(wù)有標支撐：一要提升窗口服務(wù)能力標準化建設(shè)，統(tǒng)一服務(wù)事項、統(tǒng)一服務(wù)渠道、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一服務(wù)標準，推進社保服務(wù)“五級十二同”的建設(shè)目標，以建立更加方便快捷的服務(wù)體系為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)流程，精簡證明材料，擴展服務(wù)渠道，提高服務(wù)效率；二要加快“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型，優(yōu)化建立“縱向省級集中、橫向信息共享、對內(nèi)精確管理、對外網(wǎng)廳一體”的社保公共服務(wù)信息平臺，推進關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇申領(lǐng)、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦，切實提高服務(wù)效率。

6 結(jié) 語

我國社會保險制度的發(fā)展歷程，已經(jīng)并將繼續(xù)證明黨和政府通過社會保險在確保民生、保障民眾基本福祉方面作出的不懈努力。在這一歷史進程中，云南省社保經(jīng)辦管理工作也實現(xiàn)了長足發(fā)展，但因省情和國內(nèi)外形勢的變遷，云南省社保經(jīng)辦管理面臨的形勢依然嚴峻。面對新形勢新任務(wù)新要求，筆者結(jié)合省情實際，提出要從6個方面入手，不斷推進云南省社保經(jīng)辦工作在廣覆蓋、標準化建設(shè)、風險管控、市場化運營等方面高質(zhì)量跨越式發(fā)展，不斷滿足人民對社保服務(wù)的美好向往。