秦亞凡

(山東師范大學公共管理學院，山東 濟南 250358)

1 問題的提出

2021年2月25日，在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記莊嚴宣告我國脫貧攻堅取得全面勝利，現(xiàn)行標準下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳人間史冊的奇跡[1]。脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利意味著我國的扶貧、減貧事業(yè)將由解決絕對貧困問題向相對貧困問題轉變，是生存性需要向發(fā)展性需要的轉折點，是從脫貧向防止返貧階段的過渡。2022年2月22日中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》公布，提出在新發(fā)展階段要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，落實幫扶監(jiān)測機制，推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展鞏固脫貧攻堅成果[2]。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，不發(fā)生規(guī)模性返貧，構建科學、有效、合理的阻斷機制，是當前農(nóng)村工作的重中之重。

2 脫貧人口返貧的主要因素

從根本上而言，返貧的本質(zhì)是“重新貧困”，即已經(jīng)擺脫貧困的人口由于收入減少或支出增加等原因重新返回貧困狀況。導致脫貧人口返貧的主要因素在于脫貧主體內(nèi)生動力薄弱，扶貧產(chǎn)業(yè)造血功能不足，社會保障兜底不夠及受自然環(huán)境的影響。

2.1 脫貧主體內(nèi)生動力薄弱

脫貧意志缺乏和脫貧知識技能水平較低是脫貧主體內(nèi)生動力薄弱的兩個主要方面。脫貧意志的缺乏表現(xiàn)為被動性脫貧，即“要我脫貧”。美國學者厄普霍夫曾提出“受援性自立”的概念,他認為農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民生計改善的主要資源在于農(nóng)民自身,政府的外在力量需要將農(nóng)村窮人的勤勞、智慧、自力更生和潛在能力有效地調(diào)動起來[3]。在扶貧工作中，脫貧主體思想觀念的提高是實現(xiàn)可持續(xù)性脫貧的關鍵性因素。但是，由于部分貧困地區(qū)地處偏遠、交通不便、科技化水平落后，導致該地區(qū)的脫貧主體思想觀念相對保守。部分已脫貧主體認為脫貧是中央和地方政府的工作，自身主動脫貧的意愿弱，政府通過各項政策促使貧困戶減貧、脫貧，在這種政策的影響下脫貧主體人群的“等靠要”和依賴思想嚴重，只會等著上級政府的資源去擺脫貧困。同時，部分基層政府為了提高扶貧的政績，在很多方面事無巨細，滿足脫貧主體的一切需求，一定程度上導致脫貧主體倦怠思想進一步加深。

脫貧知識技能水平的高低與其受教育程度相伴生。部分連片特困地區(qū)及偏遠地區(qū)的教育資源處于落后地位，因此大多數(shù)的返貧群體都伴隨著教育短板問題。農(nóng)村的教育貧困主要表現(xiàn)為資源稟賦的有限性和早輟學早就業(yè)的貧困代際傳遞。首先，資源稟賦的有限性折射出的是教育基礎設施的落后、財政資金的補貼不足和師資水平的不完備。教師在農(nóng)村人口所占的比重要遠遠低于城市，數(shù)量不足，質(zhì)量不高，代課老師多，流動性大，多媒體教學資源匱乏。其次，貧困的代際傳遞主要是基于收入與教育的關系而產(chǎn)生的。多數(shù)貧困人口一般從事的是技術含量低、勞動強度大以及工資報酬低的職業(yè)，多圍繞在車間、工廠和碼頭，所得到的經(jīng)濟收入及物質(zhì)資料有限。農(nóng)村教育的頑疾進一步加劇了脫貧人口返貧的風險，這些已脫貧人口不能適應眾多行業(yè)的人才需求，缺乏經(jīng)濟收入來源，最終面臨著返貧困境。

2.2 扶貧產(chǎn)業(yè)造血功能不足

產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本，是實現(xiàn)可持續(xù)性脫貧的重要支柱。但是，部分脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出救濟式、輸血式的特點，不能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的目標。扶貧產(chǎn)業(yè)的造血功能不足主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的運營管理、扶貧產(chǎn)業(yè)模式單一及扶貧的人才隊伍建設質(zhì)量差。

產(chǎn)業(yè)的運營管理存在短板。當前，產(chǎn)業(yè)扶貧資金多以貼息、補助、獎勵等形式發(fā)放，單向流通，難以形成內(nèi)生重復循環(huán)，也無法發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿作用[4]。并且，產(chǎn)業(yè)扶貧資金是自上而下發(fā)放的，審批環(huán)節(jié)較多，相關部門很難進行有效監(jiān)督，影響了資金的使用效率。在實施產(chǎn)業(yè)幫扶時，最初是由中央或者地方政府進行項目投資建設，扶貧干部、當?shù)卣拖嚓P企業(yè)主導推進，而村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的參與度較低。許多龍頭企業(yè)是看中扶貧干部的能力進行投資建設，僅僅為當?shù)刎毨丝趲矶唐谠鍪?，扶貧工作的完成意味著扶貧干部的離任，造成產(chǎn)業(yè)運營面臨著資金的不充足和管理不持續(xù)等問題。此外，由于村民的知識文化水平較低、創(chuàng)新意識不足，缺乏對產(chǎn)業(yè)的深度認識，依賴政府的“輸血扶貧”，脫貧主體自身發(fā)展能力不強，應對產(chǎn)業(yè)風險的能力不足，從而使得該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到阻礙，對于依賴產(chǎn)業(yè)維持的家庭來說，產(chǎn)業(yè)的波動會導致家庭的持續(xù)增收困難，出現(xiàn)返貧風險。

扶貧產(chǎn)業(yè)模式單一。在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式簡單，多以小農(nóng)生產(chǎn)為主，未能夠立足于自身特色，對當?shù)厥袌銮熬啊a(chǎn)業(yè)布局分析不足，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。隨著近年來湖南省內(nèi)、包括鄰近省、市、縣的黃桃種植面積快速擴增,市場上黃桃供需趨近飽和乃至失衡，截至2019年,僅湖南省境內(nèi)就有大小黃桃種植基地近百個,包括炎陵縣、桂東縣、麻陽縣、郴州市等地區(qū)[5]。生產(chǎn)規(guī)模龐大、品種結構單一導致產(chǎn)品在市場上的競爭力較弱，農(nóng)戶的經(jīng)濟收入受限。

產(chǎn)業(yè)扶貧的人才隊伍質(zhì)量不高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了地區(qū)所特有的地理位置和豐富的資源外，還需要素質(zhì)較高、能力較強的農(nóng)村實用人才進行指導和管理。當前，農(nóng)村地區(qū)的人才不僅總量不足，而且結構不佳、質(zhì)量不高[6]。在年齡結構方面，青壯年男子外出打工，留守老人和兒童居家；在村兩委班子成員方面，農(nóng)村基層黨組織干部人才儲備青黃不接，多依靠扶貧干部進行幫扶。同時，部分基層干部市場意識薄弱，欠缺對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的了解，思想觀念因循守舊，創(chuàng)新性不足。此外，受制于農(nóng)村地區(qū)基礎教育、成長環(huán)境、基礎設施落后，導致人才引不進、育不成、用不好、留不住。

2.3 社會保障兜底作用不夠

社會保障兜底扶貧的制度體系涉及社會救助、社會保險、社會福利3個重要內(nèi)容，在人類減貧、脫貧事業(yè)中扮演著重要的角色。農(nóng)村貧困地區(qū)社會保障制度水平是制約可持續(xù)性脫貧的一個主要根源，現(xiàn)行農(nóng)村社會保障體系的不足主要分為3個方面。（1）社會保障資源配置非均衡化，即城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異大。受城鄉(xiāng)二元體制和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異問題，資源多向城市傾斜，導致農(nóng)村社會保障體系的建設能力遠遠低于城鎮(zhèn)居民的保障水平，這與農(nóng)村脫貧主體的需求契合度不高，兜底保障作用未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村社會保障資源的有限性在一定程度上增加了脫貧人口返貧的風險。（2）農(nóng)村社會保障政策不靈活。雖然醫(yī)療保險、社會救助、低保政策等社會保障項目在解決絕對貧困方面發(fā)揮了重要的作用，但社會保障政策僅僅是具備兜底保障功能，是一種“輸血式”救助項目，未關注事前預防和可持續(xù)性發(fā)展等問題。（3）我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展較晚，并且一直處于不斷改革過程中，因此在社會保障制度的管理方面呈現(xiàn)分散的特點。當前,農(nóng)村社會保障各項目分屬不同主管部門,社會保險由人力資源與社會保障部門主管;最低生活保障等社會救助與社會優(yōu)撫由民政部門負責;住建、衛(wèi)生、教育等部門根據(jù)各自職能分別實施危房改造,醫(yī)療、教育救助等專項社會保障政策,同時財政部門負責社保資金的預算、決算[7]。這種分立的情況導致部門之間缺乏交流，信息無法及時共享，可能存在受保障人群重疊，惠民效果低效等問題。

2.4 自然災害的影響

貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱地區(qū)高度耦合[8]。貧困地區(qū)按照資源稟賦情況可分為生態(tài)資源密集型地區(qū)和生態(tài)資源匱乏型地區(qū)。在生態(tài)資源匱乏區(qū)，由于因經(jīng)濟增長方式不當或者人們長期過度開發(fā)超出環(huán)境的承載力，導致生態(tài)環(huán)境脆弱，各種自然災害，如沙塵暴、泥石流等頻繁出現(xiàn)。自然災害對農(nóng)村脫貧人口生命健康造成損害，且脫貧人口生態(tài)保護和自我防護意識薄弱，因病返貧、因災返貧成為鞏固脫貧成果的障礙。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也是一個受自然災害影響較大的國家。2020年，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年全國發(fā)生自然災害6 181起，農(nóng)作物受災面積1 925.7千hm2，絕收280.2千hm2，造成直接經(jīng)濟損失3 271萬元[9]。

受自然災害的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常具有供給的不穩(wěn)定性，且市場價格機制具有彈性，導致農(nóng)產(chǎn)品價格容易發(fā)生波動，這就使得已脫貧農(nóng)戶的收入存在極大的不確定性。脫貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多是以小農(nóng)經(jīng)濟為主，農(nóng)民自身的經(jīng)濟能力有限，區(qū)域內(nèi)自然災害的暴發(fā)使得脫貧人口抵御風險的能力變?nèi)酰媾R生計風險，造成“脫貧-生計風險-返貧”的惡性循環(huán)。

3 脫貧人口返貧阻斷機制的構建路徑

由解決絕對貧困進入相對貧困時期，抑制農(nóng)村返貧，全面助力鄉(xiāng)村振興將成為農(nóng)村貧困治理的主要內(nèi)容。以激活脫貧主體的內(nèi)生動力，完善扶貧產(chǎn)業(yè)機制，推進社會保障體系的建設，構建生計環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展機制四者之間的相互融合，相互協(xié)調(diào)，達到阻斷返貧、鞏固脫貧攻堅成果的目的。

3.1 激活脫貧主體的內(nèi)生動力

人們的認知水準在一定程度上決定脫貧主體創(chuàng)造財富的可行能力和水準。堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，必須把扶貧的內(nèi)涵從物資、資金等經(jīng)濟層面擴大到轉變思想觀念、價值觀念等精神層面。實現(xiàn)主體自覺貫穿脫貧工作的全過程，構建脫貧主體的自覺行動邏輯，激活內(nèi)生動力機制，這是抑制返貧的關鍵舉措。首先，部分地方政府可以召開講述脫貧攻堅成果的講座，對一些積極脫貧的群眾進行獎勵。其次，基層政府根據(jù)地區(qū)脫貧現(xiàn)狀，定期開展脫貧培訓活動，采取宣傳、引領、示范、感化教育等方式，弱化貧困群體的被動脫貧意識，增強脫貧人口的內(nèi)生動力，引導貧困戶人群的“倦怠”和“等靠要”思想逐步過渡到主動脫貧。再次，基層政府要引導貧困人群樹立和培養(yǎng)理財觀念，以穩(wěn)健性投資為主，拓寬投資理財渠道，引導貧困戶逐步將手中的閑置資金進行投資，從而增加收益，改善生活現(xiàn)狀。

教育先行機制是鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧之根源。政府需要將扶貧、扶志、扶智相結合，加大教育投資，努力完善中小學教育機制，阻斷貧困的代際傳遞。注重對農(nóng)村的部分低教育水平人群進行教育引導，實現(xiàn)基礎教育與職業(yè)發(fā)展教育的融合，提高其科學文化素質(zhì)，增強業(yè)務技能的學習。同時，結合地區(qū)的實際需求，制定符合當?shù)厣窗l(fā)展的學科體系，合理分配財政資金，完善農(nóng)村基礎教育設施的建設，改善農(nóng)村的教學環(huán)境，為受教育的適齡青少年提供良好的教育，實現(xiàn)主體自覺。

在現(xiàn)今大力發(fā)展職業(yè)教育的背景下，技能型人才是國家的一個缺口，各地政府應深入貫徹落實職業(yè)教育發(fā)展觀，加大資金的投入，對農(nóng)民進行技能的培養(yǎng)，充分發(fā)揮政府相關部門、高等院校特別是農(nóng)業(yè)院校和高職院校、社會培訓機構以及相關企業(yè)的作用，形成農(nóng)民職業(yè)技能培訓的合力；加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓的師資力量、場地設施等建設，加強對培訓過程的監(jiān)督，確保培訓效果[10]。對于貧困地區(qū)存在的師資問題，踐行職稱考核與基層服務年限相結合的體制，要確保優(yōu)秀師資在貧困地區(qū)留得住。將重心放在縮小城鄉(xiāng)教育資源的差距，按照“缺什么補什么”的原則，逐步補足教育資源、學習環(huán)境、教學方式、課程設置等方面的短板。

在開展教育扶貧的工作過程中，要引導優(yōu)秀人才服務基層建設，例如北京師范大學推出“志遠計劃”，面向尚未摘帽的52個國家級貧困縣所在省份招收本科定向就業(yè)師范生，為貧困地區(qū)培養(yǎng)輸送志存高遠、樂教適教的基礎教育高素質(zhì)師資，特別關注孤兒、殘疾兒童、因病因故導致的家庭經(jīng)濟困難兒童、喪失家庭教育監(jiān)管能力的兒童等存在較高返貧致貧風險的群體，進一步健全特殊兒童群體教育權利保障機制[11]。基層政府應主要落實4個方面的工作：（1）健全教師隊伍建設，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標準，逐步向規(guī)模較小、地區(qū)較偏遠的學校增加教職工編制，實現(xiàn)質(zhì)量和數(shù)量的優(yōu)質(zhì)供給；（2）提升農(nóng)村教育的信息化水平，實施在線課堂常態(tài)化教學，推進偏遠地區(qū)智慧學校建設；（3）政府在教育事業(yè)方面的財政補助，保障資金的合理配置。（4）加強農(nóng)村中小學圖書館建設，利用政府補貼和社會募捐協(xié)同推進。

3.2 完善扶貧產(chǎn)業(yè)機制

為實現(xiàn)“造血”和阻斷返貧的目標，中央和地方應將脫貧舉措與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相互滲透。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)防返貧機制，實施龍頭企業(yè)拉動型幫扶，逐步引導資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加快地方經(jīng)濟發(fā)展。以涓滴理論為基礎，通過經(jīng)濟發(fā)展分流讓貧困人口受益，從而帶動更均衡的發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)振興實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收。

在產(chǎn)業(yè)幫扶政策上，逐步提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，逐步推動脫貧地區(qū)依靠自身發(fā)展鞏固脫貧攻堅成果。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，基層政府應注重吸納和培養(yǎng)有關產(chǎn)業(yè)管理方面的優(yōu)秀人才，使得政府在退出干預機制后，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠正常運營。在創(chuàng)新防返貧產(chǎn)業(yè)機制時，主體應積極發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢，因地制宜，具體可從以下4個方面展開：（1）利用該地區(qū)的文化優(yōu)勢，如紅色革命文化，通過脫貧主體在情感上的共鳴實現(xiàn)該地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加經(jīng)濟效益。（2）通過建立產(chǎn)業(yè)鏈，將具有共同目標的地區(qū)或者人群匯聚到一起，建立利益聯(lián)結機制。（3）利用互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧，擴大市場份額，精準利用“淘寶村”和“電商扶貧”。（4）依托部分地區(qū)的公路網(wǎng)優(yōu)勢，例如，甘肅省臨潭縣以其本身的交通優(yōu)勢，以交通基礎設施建設項目為紐帶，形成“交通帶動區(qū)域經(jīng)濟、基金撬動產(chǎn)業(yè)項目”的交通業(yè)模式[12]。

對于擁有不同優(yōu)勢的連片特困地區(qū)，實行專業(yè)化的分工，秉承先脫貧者幫助后脫貧者的思想，利用集聚效應進行脫貧，警惕出現(xiàn)“馬太效應”。為達到緩解農(nóng)村人才結構不優(yōu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化管理和人才振興的目標，農(nóng)村人才扶貧工作可以從以下3個方面展開：（1）健全鄉(xiāng)土人才機制，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，以本土化人才和濃郁的鄉(xiāng)風文明帶動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）引導社會各界人才投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實踐，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，積極吸納優(yōu)秀的青壯年進入鄉(xiāng)村精英隊伍，注重提高扶貧隊伍的服務能力和綜合素質(zhì)，組建專業(yè)化管理團隊。（3）完善基層政府領導班子，建立健全黨組織工作體系，強化經(jīng)濟薄弱村黨組織建設，發(fā)揮黨建引領作用，精準選派各級干部奔赴貧困村和基層黨組織軟弱渙散的村莊擔任“第一書記”；加強村級黨群服務中心的設施建設，規(guī)范功能室配置；提升村黨組織帶領群眾脫貧致富的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，積極發(fā)揮基層黨員干部模范作用[13]。

3.3 推進社會保障體系的建設

社會保障是國家鞏固脫貧攻堅成果的重要手段，在保障易返貧人口的生存發(fā)展和生活需求方面發(fā)揮重要作用。

科學規(guī)劃社會保障體系的建設。明確政府應當承擔的職責、各個部門的隸屬關系以及他們的權利和義務，利用互聯(lián)網(wǎng)技術搭建統(tǒng)一的信息管理平臺，建立農(nóng)村社會保障動態(tài)管理機制，依托村兩委班子成員對易返貧對象的貧困狀況進行動態(tài)檢測，精準返貧群體的進入和退出機制。為促使農(nóng)村社會保障體系發(fā)揮兜底建設作用，需健全農(nóng)村最低生活保障機制，推進農(nóng)村養(yǎng)老體系建設，完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

健全易返貧群體的生活保障機制。拓寬資金籌集渠道，構建政府-企業(yè)-社會-個人的多渠道資金籌集。對于因疫因病因災導致返貧的人群，應及時進行社會救助和醫(yī)療幫扶，將易返貧人口納入最低生活保障范圍，提高農(nóng)村最低生活標準。加強政府各部門的組織領導及宣傳工作，建立政府、市場及社會組織等多主體參與和幫扶的社會救助機制，實現(xiàn)脫貧主體最低生活保障機制與社會救助的一體化。此外，推進最低生活保障監(jiān)管機制的建設，保證兜底建設工作的有序推進。

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。農(nóng)村養(yǎng)老服務亟需發(fā)展，逐漸形成以居家養(yǎng)老為主體，以機構養(yǎng)老為補充，以社區(qū)養(yǎng)老服務為依托的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系。擴大社會保險的受益范圍，拓展農(nóng)村社會保障與援助的適用范圍并提升保障水平，給予60周歲以上的老年人較高福利津貼,繼續(xù)推進老年福利中心、養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機構建設[14]。在財政資金供給充足的情況下，逐步補齊老年人精神文化建設短板，提供文化娛樂設施及服務，豐富老年人的精神文化生活。

推進農(nóng)村醫(yī)療體系建設。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，因病返貧、因病致貧依然是一個嚴峻的問題。同時，農(nóng)村缺少醫(yī)療資源，看病難、看病貴的問題依然突出。地方政府應改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村衛(wèi)生院的建設，增加對醫(yī)療衛(wèi)生的投入，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件和醫(yī)療水平，提高醫(yī)護人員與人口的比例，提高床位數(shù)與人口的比例[15]。加強對婦幼、老年人、殘疾人等易返貧人群的重點監(jiān)測，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，阻斷農(nóng)民“因病返貧”的源頭。要保障扶貧資源投入結構的合理化，逐步普及農(nóng)村醫(yī)療項目。加大對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療資源的財政資金投入，增加部分地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保險的報銷比例，切實地落實好異地就醫(yī)政策，完善農(nóng)村的醫(yī)療基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分配不均，解決農(nóng)村醫(yī)療資源供給不足的問題，真正地做到農(nóng)民看病少花錢，有病及時醫(yī)治。將東西扶貧合作轉為東西發(fā)展合作，利用東部的資金、人才以及先進的醫(yī)療水平和設施建設對欠發(fā)達地區(qū)幫扶[16]。

3.4 構建生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展機制

鞏固生態(tài)扶貧成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，健全生態(tài)環(huán)境綜合治理機制是現(xiàn)階段阻斷返貧問題的關鍵。以保護環(huán)境為前提，以促進農(nóng)民持續(xù)增收為目標，構建脫貧-生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展-阻斷返貧的機制體系，從而實現(xiàn)各地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律體系，針對脫貧地區(qū)實際情況，制定符合區(qū)域發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評價體系，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴；根據(jù)該地區(qū)的自然風貌以及人文地理特征，構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧機制，以生態(tài)保護和改善為原則，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為導向，引導農(nóng)戶和市場經(jīng)營主體發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口通過多種形式參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加收入[17]。

基于農(nóng)村地區(qū)“臟亂差”和少數(shù)貧困地區(qū)濫砍濫伐的現(xiàn)象，基層政府要強化責任機制和監(jiān)督機制，建立有效的農(nóng)民參與環(huán)境保護的機制，發(fā)揮農(nóng)民的主體性，緩解環(huán)境與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的壓力，必要時采取罰款等行政處罰。同時，完善災害預警機制，普及脫貧主體的災害防范意識，增強脫貧主體應對各種自然災害等風險的能力，借助物聯(lián)網(wǎng)、無人機和衛(wèi)星遙感技術有效實現(xiàn)災害預警及監(jiān)測，減輕災情對于脫貧家庭以及邊緣農(nóng)戶帶來的沖擊。最后，在資源開發(fā)方面，注重資源的可持續(xù)利用，加強對不可再生資源的保護，逐步探索新能源的使用。以統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同治理為原則，保障地區(qū)經(jīng)濟、資源、人口和環(huán)境的循環(huán)發(fā)展為目標，全面助力鄉(xiāng)村振興，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。