趙世璐

（華東政法大學(xué) 國際法學(xué)院，上海 200042）

一、引言

降低貿(mào)易成本對(duì)實(shí)現(xiàn)亞洲一體化至關(guān)重要，除改善有形基礎(chǔ)設(shè)施之外，推動(dòng)貿(mào)易便利化是降低貨物跨境運(yùn)輸成本和更具包容性地參與區(qū)域和全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵之一。隨著越來越多現(xiàn)代信息和通信技術(shù)應(yīng)用于與實(shí)物商品跨境流動(dòng)相關(guān)的程序，無紙貿(mào)易也應(yīng)運(yùn)而生，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙面單據(jù)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)，將數(shù)據(jù)和文件等通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行傳輸和處理，大量減少了紙質(zhì)文件和單據(jù)的使用，消除在每個(gè)供應(yīng)鏈審查站手動(dòng)將數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)的需要，并為潛在的數(shù)據(jù)再利用提供機(jī)會(huì)。無紙貿(mào)易不僅有效避免數(shù)據(jù)的重復(fù)輸入，簡(jiǎn)化貿(mào)易流程，還可以降低貿(mào)易成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。雖然無紙化貿(mào)易的好處顯而易見，但其實(shí)施可能具有挑戰(zhàn)性。

自2012 年8 月，中國海關(guān)開始進(jìn)行通關(guān)作業(yè)無紙化改革，到2014 年4 月，中國通關(guān)作業(yè)無紙化實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋。2017年8 月29 日，中國簽署了《亞太跨無紙貿(mào)易便利化框架協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱《框架協(xié)定》），希望借此推動(dòng)貿(mào)易數(shù)據(jù)文件交換電子化，提高國際貿(mào)易的效率和透明度。在整個(gè)亞太地區(qū)，各國政府已意識(shí)到從耗時(shí)的紙質(zhì)流程轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮雍涂勺匪莸馁Q(mào)易程序的必要性，以保持貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，并應(yīng)對(duì)與電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的貿(mào)易控制和物流方面的挑戰(zhàn)。因此，亞太地區(qū)應(yīng)加速推進(jìn)相關(guān)的雙邊和區(qū)域無紙貿(mào)易倡議，建立真正的無縫和有彈性的供應(yīng)鏈。

二、《框架協(xié)定》的主要內(nèi)容、特點(diǎn)及發(fā)展前景

（一）《框架協(xié)定》的主要內(nèi)容

1.《框架協(xié)定》的談判進(jìn)程

《框架協(xié)定》由聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)（UNESCAP，以下簡(jiǎn)稱“亞太經(jīng)社理事會(huì)”）發(fā)起，于2015 年4 月啟動(dòng)談判，先后有中國、俄羅斯、韓國、印度和印尼等近30 個(gè)亞太經(jīng)社理事會(huì)成員加入談判。中國于2015 年10 月正式加入《框架協(xié)定》談判，本著“互利共贏、共同發(fā)展”的原則，在談判過程中積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，經(jīng)過四輪談判，成功推動(dòng)各方于2016年5 月19 日完成談判。之后，《框架協(xié)定》向亞太經(jīng)社理事會(huì)所有成員開放簽署和加入。中國于2017 年8月29 日簽署《框架協(xié)定》，于2020 年完成國內(nèi)核準(zhǔn)程序，并在2021 年2 月21 日正式生效。截至2022 年12 月，《框架協(xié)定》的成員已有12 個(gè)，分別是亞美尼亞、阿塞拜疆、孟加拉、中國、伊朗、蒙古、菲律賓、韓國、塔吉克斯坦、東帝汶、土庫曼斯坦、圖瓦盧，更多國家也將積極尋求加入《框架協(xié)定》，促進(jìn)跨境無紙貿(mào)易，尋求貿(mào)易便利化水平的提升。

2.《框架協(xié)定》的主要內(nèi)容

《框架協(xié)定》涵蓋了國家政策、單一窗口、電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的跨境互認(rèn)及交換的國際標(biāo)準(zhǔn)等25個(gè)條款。《框架協(xié)定》在遵循功能等同、非歧視性使用電子通信、技術(shù)中立、促進(jìn)兼容、提升貿(mào)易便利化、營造有利于遵守法律規(guī)制的環(huán)境、公私營部門合作、改善跨境信任環(huán)境七大原則的基礎(chǔ)上，通過實(shí)現(xiàn)電子形式的貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)和文件的交換和互認(rèn)，推動(dòng)國家及次區(qū)域單一窗口與其他無紙貿(mào)易系統(tǒng)之間的可互操作性，提高國際貿(mào)易的效率和透明度，并營造有利于遵守法律規(guī)制的環(huán)境。

表1 《框架協(xié)定》的主要內(nèi)容

作為支持執(zhí)行《框架協(xié)定》的實(shí)質(zhì)性規(guī)定的一部分，跨境無紙貿(mào)易便利化臨時(shí)政府間指導(dǎo)小組及其法律和技術(shù)工作組制定了法律和技術(shù)準(zhǔn)備清單，幫助對(duì)跨境無紙化貿(mào)易的法律和技術(shù)準(zhǔn)備情況進(jìn)行自我評(píng)估。

表2 《框架協(xié)定》準(zhǔn)備清單概要

（二）《框架協(xié)定》特點(diǎn)

1.針對(duì)性強(qiáng)

《框架協(xié)定》專門圍繞跨境無紙貿(mào)易便利化設(shè)定，條款具體且針對(duì)性強(qiáng)，涵蓋法律、機(jī)構(gòu)安排、信息互認(rèn)和交換的標(biāo)準(zhǔn)、能力建設(shè)等方面，不同于以往協(xié)定中類似“可以采用電子方式傳輸數(shù)據(jù)”等語式，消除了寬泛籠統(tǒng)的弊端。

2.以營造良好的法律環(huán)境為前提

跨境無紙貿(mào)易便利化的推進(jìn)和實(shí)施都需要法律的指導(dǎo)、支持與保障，《框架協(xié)定》第六條表明營造有利于無紙貿(mào)易的法律環(huán)境的重要性。各締約方需設(shè)立國家政策框架和立法框架，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。除國家立法外，《框架協(xié)定》還特別提到國家運(yùn)營主體職能的立法，明確各部門權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，避免職能交叉、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象，在法律層面給予各部門信心與支持。而《框架協(xié)定》第十條又在國際層面增強(qiáng)了與其他法律文書的兼容性，為跨境無紙貿(mào)易在國內(nèi)和國際上都營造了良好的法律環(huán)境，有利于其發(fā)展推廣。

3.以單一窗口為技術(shù)核心

在技術(shù)層面，單一窗口等系統(tǒng)的應(yīng)用是跨境無紙貿(mào)易中的重要環(huán)節(jié)，《框架協(xié)定》第七、八、九條奠定了其重要地位?！犊蚣軈f(xié)定》不僅鼓勵(lì)各締約方發(fā)展單一窗口系統(tǒng)，提高其技術(shù)，還通過推動(dòng)數(shù)據(jù)和文件互認(rèn)與統(tǒng)一交換的國際標(biāo)準(zhǔn)，使得信息滿足各締約方的要求，讓單一窗口的運(yùn)行更加流暢，減少后續(xù)的操作流程，提升了申報(bào)效率。信息平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易商與監(jiān)管部門間的信息共享，使得各個(gè)部門在審批時(shí)能夠接受其他部門對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)結(jié)果，提升了審批的準(zhǔn)確性和流程的透明度，從而達(dá)到真正提升無紙貿(mào)易便利化水平的目的。

4.多重機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行

《框架協(xié)定》第六條和第十一條規(guī)定設(shè)立國內(nèi)外機(jī)構(gòu)執(zhí)行并監(jiān)督條款的實(shí)施狀況。在國內(nèi)，有國家委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)執(zhí)行本框架協(xié)定。在亞太經(jīng)社理事會(huì)，則有無紙貿(mào)易理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，其常設(shè)委員會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還有工作組和秘書處等組織協(xié)調(diào)、審議和監(jiān)督各締約方相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施情況，以多重機(jī)構(gòu)監(jiān)督、保障和推動(dòng)跨境無紙貿(mào)易在亞太地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，本《框架協(xié)定》還注重行動(dòng)，根據(jù)機(jī)構(gòu)安排，各方將定期會(huì)晤，共同研究促進(jìn)跨境無紙貿(mào)易的行動(dòng)和問題；《框架協(xié)定》還包含要求各方單獨(dú)或集體制定促進(jìn)跨境無紙貿(mào)易的行動(dòng)計(jì)劃的條款。

（三）《框架協(xié)定》發(fā)展前景

《框架協(xié)定》是有關(guān)跨境無紙貿(mào)易便利化重要的區(qū)域性條約，旨在建立具有包容性和使各締約方受益的平臺(tái)，致力于貿(mào)易流程的數(shù)字化，并實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)和文件的無縫電子交換和法律認(rèn)可。亞洲開發(fā)銀行和亞太經(jīng)社理事會(huì)的最新估計(jì)表明，這有助于將本區(qū)域的貿(mào)易成本降低13%以上，這也將大大促進(jìn)亞太貿(mào)易領(lǐng)域互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高跨境貿(mào)易通關(guān)效率、降低貿(mào)易成本，并提高監(jiān)管合規(guī)性。

《框架協(xié)定》生效實(shí)施將有助于中國完善在跨境無紙貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)政策框架、法律法規(guī)以及機(jī)制的建設(shè)，不斷提升自身無紙貿(mào)易便利化水平。同時(shí)，中國也將以《框架協(xié)定》為平臺(tái)，與各締約方不斷加強(qiáng)跨境無紙貿(mào)易領(lǐng)域合作，推動(dòng)《框架協(xié)定》為亞太地區(qū)無紙貿(mào)易規(guī)則形成和完善發(fā)揮更大作用。當(dāng)前，加快實(shí)施貿(mào)易便利化措施和數(shù)字化進(jìn)程愈加重要，推進(jìn)《框架協(xié)定》的實(shí)施，增強(qiáng)亞太地區(qū)貿(mào)易領(lǐng)域互聯(lián)互通，使亞太地區(qū)的貿(mào)易更具彈性和包容性，也能更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

我國一直以來在積極推進(jìn)無紙貿(mào)易便利化，在提升貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)亞太地區(qū)合作和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的同時(shí)，《框架協(xié)定》的生效無疑為中國帶來了一系列機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

三、我國推進(jìn)跨境無紙貿(mào)易便利化的現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）我國無紙貿(mào)易的發(fā)展歷程

近年來，全球經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國對(duì)外貿(mào)易高速增長，通過通關(guān)電子化實(shí)現(xiàn)中國海關(guān)管理的革新，并與國際海關(guān)通行做法接軌。

為進(jìn)一步改進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，2012 年中國海關(guān)在全面推開分類通關(guān)改革的基礎(chǔ)上，在全國海關(guān)試點(diǎn)開展通關(guān)作業(yè)無紙化改革工作，通過精簡(jiǎn)隨附單證種類，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)傳輸，加快證件聯(lián)網(wǎng)核查等措施，完善通關(guān)作業(yè)無紙化模式與通關(guān)流程，并在北京、上海、天津、南京、杭州、寧波、福州、青島、廣州、深圳、拱北、黃埔等12 個(gè)海關(guān)進(jìn)行第一批試點(diǎn)改革。在2013年，海關(guān)總署公布了《通關(guān)作業(yè)無紙化報(bào)關(guān)單證電子掃描文件格式標(biāo)準(zhǔn)》及《通關(guān)作業(yè)無紙化企業(yè)存單準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了通關(guān)作業(yè)無紙化模式。到2014 年，中國已實(shí)現(xiàn)對(duì)全國海關(guān)所有通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的全覆蓋，承認(rèn)電子數(shù)據(jù)和紙質(zhì)單證具有相同法律效力。

（二）我國無紙貿(mào)易便利化實(shí)施現(xiàn)狀

為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，把握對(duì)外開放主動(dòng)權(quán)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)中國改革開放與發(fā)展，中國作出建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略決策，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行通關(guān)無紙化改革和單一窗口的試點(diǎn)工作，為無紙貿(mào)易便利化建設(shè)邁出的重要一步。

自2013 年8 月起，至2020 年9 月，國務(wù)院先后分六批設(shè)立上海、廣東、天津、福建等21 個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽創(chuàng)新、深化改革、形成經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣的使命。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行試點(diǎn)，推行國際經(jīng)貿(mào)新的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，先行先試新體制等，積累相關(guān)的合作新經(jīng)驗(yàn)，為深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系。這也成為了無紙貿(mào)易便利化試點(diǎn)推廣的絕佳地點(diǎn)。

商務(wù)部印發(fā)的《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立加快了中國無紙貿(mào)易便利化的發(fā)展。現(xiàn)階段，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣智能機(jī)器人審單、推行貿(mào)易融資、跨境支付等金融服務(wù)線上化場(chǎng)景應(yīng)用。其中，海關(guān)在推動(dòng)無紙貿(mào)易便利化的發(fā)展方面也起到了不可或缺作用。截止目前，海關(guān)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)逐漸實(shí)現(xiàn)了海關(guān)企業(yè)注冊(cè)及電子口岸入網(wǎng)全程無紙化、海關(guān)公證電子送達(dá)系統(tǒng)和跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉模式等，加快打造智慧口岸、智能通關(guān)、加快智慧倉儲(chǔ)物流體系建設(shè)，以推動(dòng)新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展為目標(biāo),推出整合一系列口岸監(jiān)管創(chuàng)新措施,而且在絕大多數(shù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中都提出了大力發(fā)展單一窗口的倡議，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能?！皢我淮翱凇睂⒋笸P(guān)流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，將原報(bào)關(guān)系統(tǒng)整合為一個(gè)申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)接入、一次提交、一次查檢、一鍵跟蹤、一站辦理的“五個(gè)一”功能特色，有效促進(jìn)了“減優(yōu)提降”（減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、提效率、降成本），持續(xù)改善口岸環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易便利，用數(shù)字化手段賦能貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新，成為中國進(jìn)出口貿(mào)易的重要模式。

在國家政策框架層面，2018 年10 月19 日，國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》是我國首份針對(duì)提升貿(mào)易便利化水平而制定的規(guī)范性文件。從法律層面上來看，部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例中，有關(guān)無紙貿(mào)易便利化的條款主要集中在有關(guān)貿(mào)易便利的章節(jié)中，對(duì)通關(guān)無紙化、電子信息傳輸和電子化登記、跨境電子商務(wù)、單一窗口等內(nèi)容做了規(guī)定。目前來說，我國的無紙貿(mào)易正處在穩(wěn)步發(fā)展階段，多次改革均是政府引領(lǐng)先在小范圍區(qū)域內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，取得可靠成就時(shí)再進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，最后在全國范圍內(nèi)推廣普及，走符合本國國情的改革路線。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中國也勇于將5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)融入其中，更好地服務(wù)于改革。同時(shí)，中國也秉持著合作共贏的理念，積極與各國達(dá)成互惠共贏的協(xié)定，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，努力與國際接軌，促進(jìn)共同發(fā)展。

（三）我國無紙貿(mào)易改革過程中存在的問題

以“單一窗口”為例，在實(shí)施措施方面，“單一窗口”作為無紙貿(mào)易便利化發(fā)展的重中之重，也是國家落實(shí)建設(shè)的主要方面。國際上“單一窗口”的運(yùn)行模式主要有“單一機(jī)構(gòu)”模式、“單一系統(tǒng)”模式和“公共平臺(tái)”模式。中國目前大部分“單一窗口”建設(shè)主要采用第三種，即“公共平臺(tái)”模式，并在上海、廣州等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中試點(diǎn)建設(shè)，且在2017 年底，全國版單一窗口已經(jīng)在全國各口岸中實(shí)現(xiàn)了全覆蓋?！皢我淮翱凇钡倪\(yùn)行克服了傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)務(wù)的眾多弊端，實(shí)現(xiàn)了通關(guān)手續(xù)優(yōu)化的同時(shí)，其發(fā)展也遇到了一系列挑戰(zhàn)。

首先，各部門之間協(xié)調(diào)合作需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！皢我淮翱凇边\(yùn)行中涉及部門眾多，包括企業(yè)、經(jīng)營者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，而海關(guān)、稅務(wù)等監(jiān)管部門實(shí)行垂直管理，各方對(duì)推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)側(cè)重點(diǎn)與訴求不同。

其次，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是信息數(shù)據(jù)共享的前提，根據(jù)《聯(lián)合國貿(mào)易便利化和電子商務(wù)中心33 號(hào)建議書》的解釋，單一窗口應(yīng)具備的要素之一是使用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)元，即企業(yè)提交的信息應(yīng)滿足一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如此才能在信息傳遞至對(duì)應(yīng)部門審核和使用時(shí)減少一系列不必要的麻煩。大多數(shù)地方“單一窗口”平臺(tái)已經(jīng)對(duì)接國家標(biāo)準(zhǔn)版平臺(tái),但各地、各部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目前難以做到完全統(tǒng)一，在業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)格式等方面還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和兼容。

再次，信息數(shù)據(jù)共享還有待加強(qiáng)。單一窗口的核心是信息和數(shù)據(jù)。近年來，中國相關(guān)貿(mào)易主管部門信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，但相互之間的信息交換和數(shù)據(jù)共享還有待進(jìn)一步推進(jìn)。

最后是數(shù)據(jù)信息的安全問題。數(shù)據(jù)共享是“單一窗口”實(shí)現(xiàn)無紙貿(mào)易便利化的重要機(jī)制之一，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)也逐漸興起，電子文件、數(shù)據(jù)傳輸、電子簽名和認(rèn)證等方面的應(yīng)用越來越多，未來也會(huì)有“單一窗口”與地方政務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)對(duì)接，相關(guān)安全與保密問題亟待解決，進(jìn)一步營造安全的無紙貿(mào)易環(huán)境。

四、我國推進(jìn)無紙貿(mào)易便利化的相關(guān)建議

第一，在政府協(xié)同層面，國家應(yīng)確定由海關(guān)總署或是其他部門，或是參考《框架協(xié)定》的建議成立無紙貿(mào)易委員會(huì)來統(tǒng)籌單一窗口的建設(shè)工作，加強(qiáng)口岸各部門合作的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，明確劃分責(zé)任與工作，加強(qiáng)海關(guān)、海事、稅務(wù)、公安等部門的交流合作，根據(jù)企業(yè)需要，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和改進(jìn)單一窗口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門間互聯(lián)互通，提高效率，深化“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的“三互”大通關(guān)模式。

第二，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，單一窗口層面的內(nèi)部數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)不僅要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)統(tǒng)一，還應(yīng)對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，將國際貿(mào)易單一窗口整體流程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)要求相統(tǒng)一。單一窗口的建設(shè)可以基于聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)元目錄和世界海關(guān)數(shù)據(jù)模型構(gòu)建滿足中國國際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，并能夠與國際層面單一窗口接軌，便于未來協(xié)調(diào)且易于交互，真正實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次錄入的便捷操作。

第三，在數(shù)據(jù)共享方面，各部門應(yīng)落實(shí)加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，特別是“單一窗口”建設(shè)，加強(qiáng)各部門的溝通交流，在建立統(tǒng)一的單一窗口數(shù)據(jù)交換的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，完善數(shù)據(jù)共享的制度，讓對(duì)接流程更加連貫高效，以提高數(shù)據(jù)共享率。同時(shí)在國際上，可與各締約方達(dá)成電子形式貿(mào)易數(shù)據(jù)和文件的跨境互認(rèn)與標(biāo)準(zhǔn)的雙邊或多邊安排，參考國際標(biāo)準(zhǔn)與最佳實(shí)踐，促進(jìn)數(shù)據(jù)的可互操作性和無紙貿(mào)易的兼容性。

第四，在信息安全方面，政府應(yīng)努力加快相關(guān)立法建設(shè)，完善法律體系保障。明確責(zé)任問題和爭(zhēng)端解決，加強(qiáng)數(shù)據(jù)與信息安全的保護(hù)，營造安全可靠的無紙貿(mào)易環(huán)境。此外，政府應(yīng)積極深入到企業(yè)內(nèi)部，進(jìn)行調(diào)查和訪談，從企業(yè)中采集數(shù)據(jù)，來確保企業(yè)后期向政府提供的信息數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，并協(xié)助企業(yè)做好信息化建設(shè)，做好“單一窗口”的對(duì)接工作，以此加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。同時(shí)，企業(yè)也要提高有關(guān)數(shù)據(jù)信息的安全意識(shí)，在使用單一窗口時(shí)連接區(qū)別于公共網(wǎng)絡(luò)的單一網(wǎng)絡(luò)，保證信息數(shù)據(jù)的安全。