巢玉彬，劉秀娟

（臨朐縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心，山東濰坊 262609）

農(nóng)產(chǎn)品尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品是居民消費(fèi)的重要組成部分，與人體健康息息相關(guān)，加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)，開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)意義重大[1]。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，成效顯著，部、省、地和縣四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系初步形成，設(shè)施裝備條件明顯改善，檢測(cè)能力迅速提升，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐[2]。作為中國(guó)北方地區(qū)最大的蔬菜生產(chǎn)和集散地、京津地區(qū)的“菜籃子”、供港蔬菜基地以及出口日韓農(nóng)產(chǎn)品基地，濰坊市的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)在全國(guó)占有舉足輕重的地位[3]。以該市為樣本，梳理農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀，查找可能存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，具有較大的現(xiàn)實(shí)意義，亦可供相關(guān)監(jiān)管部門和其他地區(qū)參考借鑒。

1 濰坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系的現(xiàn)狀

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)方法分為定量檢測(cè)方法和快速檢測(cè)方法兩類，以此為基礎(chǔ)，將現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系分為定量檢測(cè)體系和快速檢測(cè)體系[4]。

1.1 定量檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

通過(guò)山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局查詢通過(guò)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)及認(rèn)證檢測(cè)項(xiàng)目，根據(jù)出資性質(zhì)分為公辦和民營(yíng)兩類。以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則（2022年版）》中蔬菜水果檢測(cè)項(xiàng)目（去除重復(fù)后，共65項(xiàng)）為例，計(jì)算各檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證項(xiàng)目覆蓋率，以此為基準(zhǔn)，考察各檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力，結(jié)果見(jiàn)表1。

濰坊市通過(guò)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)共31家，其中公辦10家，民營(yíng)21家。從地理分布來(lái)看，高新區(qū)8家，市轄區(qū)和安丘市各4家，諸城3家，壽光市、青州市和寒亭區(qū)各2家，其余縣市區(qū)各1家，濱海區(qū)和濰城區(qū)無(wú)。從檢測(cè)能力來(lái)看，達(dá)到100%的有6家，90%以上的20家，公辦檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力普遍較強(qiáng)，多數(shù)民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)亦表現(xiàn)不俗。

表1 濰坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)分布及檢測(cè)能力情況

1.2 快速檢測(cè)體系建設(shè)現(xiàn)狀

濰坊市現(xiàn)有的食用農(nóng)產(chǎn)品快檢體系主要包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社、基地等設(shè)置的內(nèi)部快檢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在鎮(zhèn)街園區(qū)設(shè)置的快檢站所和快檢車，即生產(chǎn)環(huán)節(jié)快檢。流通環(huán)節(jié)快檢體系構(gòu)成主要為市場(chǎng)監(jiān)管部門設(shè)置的內(nèi)部快檢室和快檢裝備，以及以城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)和大型商超為主的快檢室。同時(shí)推動(dòng)在規(guī)模餐飲單位、學(xué)校和企事業(yè)單位食堂開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品快檢。

2015年出臺(tái)了《加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)實(shí)施方案》，明確了加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的工作目標(biāo)和具體措施。2014年起，分層次在鎮(zhèn)街、市場(chǎng)超市、農(nóng)業(yè)基地、餐飲單位建設(shè)快檢室，在基層監(jiān)管部門配備流動(dòng)檢測(cè)車，著力推進(jìn)“4+1”快檢全覆蓋。截至目前，全市共建設(shè)鎮(zhèn)街快檢室110處，配備快檢車35部，在地頭交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立快檢室2400多處，在規(guī)模商超、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)置快檢室116個(gè)。2016年出臺(tái)了《食品流通環(huán)節(jié)快檢室托管工作實(shí)施方案》，在全國(guó)率先探索實(shí)施“政府主導(dǎo)并購(gòu)買部分服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)辦者委托、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐”的快檢新模式，市政府每年投入660萬(wàn)元購(gòu)買快速檢測(cè)服務(wù)，全市74家快檢室通過(guò)該方式實(shí)行第三方托管。2022年出臺(tái)了《流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品透明快檢工作實(shí)施方案》，開(kāi)展“透明快檢”建設(shè)，在市場(chǎng)快檢室開(kāi)展了“你點(diǎn)我檢”“你送我檢”活動(dòng)，向市民提供免費(fèi)檢測(cè)服務(wù)。濰坊市現(xiàn)有的餐飲環(huán)節(jié)快檢尚處于起步階段，主要分布在大型學(xué)校食堂，尚未在社會(huì)范圍內(nèi)全面推廣。

2 農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，地方保護(hù)色彩濃厚

公辦檢測(cè)機(jī)構(gòu)受體制機(jī)制限制，無(wú)法對(duì)外開(kāi)展有償檢測(cè)服務(wù)，檢測(cè)業(yè)務(wù)來(lái)源單一，主要承擔(dān)政府委托的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，因此普遍對(duì)市場(chǎng)需求不敏感，擴(kuò)展檢測(cè)領(lǐng)域的動(dòng)力不足，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意愿低下[5]。在食品安全示范創(chuàng)建、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作實(shí)施過(guò)程中，受地方保護(hù)思想影響，多優(yōu)先選擇本地公辦檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)在無(wú)法完成時(shí)才會(huì)招投標(biāo)引入民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。受人員編制限制，公辦檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍人手不足，在檢測(cè)時(shí)無(wú)法按照國(guó)抽檢測(cè)項(xiàng)目全檢，容易遺漏高風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)項(xiàng)目。部分民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，人員少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差。

2.2 存在資源閑置和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象

各縣市區(qū)公辦檢測(cè)機(jī)構(gòu)在組建時(shí)，根據(jù)各地情況，對(duì)各部門原有的檢驗(yàn)檢測(cè)職能進(jìn)行了整合，但整合力度不足，如疾病控制中心的檢驗(yàn)檢測(cè)職能就沒(méi)有納入其中，原有的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)資源大量閑置。部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)在同一城市有多個(gè)辦公地點(diǎn)，隸屬同一法人，檢測(cè)職能相近，人員和儀器重復(fù)配置。重復(fù)建設(shè)與資源閑置同時(shí)存在，在倡導(dǎo)檢測(cè)資源整合的同時(shí)，公安部門、水利等部門紛紛建立了自己的檢測(cè)系統(tǒng)。在民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，由于缺乏政策引導(dǎo)，民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的布局不盡合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分與重復(fù)建設(shè)、盲目上馬現(xiàn)象并存，部分地區(qū)和領(lǐng)域存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

2.3 質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性不足

近年來(lái)，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局加大了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)飛行檢查的力度，2017年檢查表1中檢測(cè)機(jī)構(gòu)7家，2018年7家，2019年9家，2020年6家，結(jié)果發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題，檢測(cè)方法與標(biāo)準(zhǔn)方法存在偏離，檢驗(yàn)報(bào)告及原始記錄管理不規(guī)范，原始記錄信息不全；硬件設(shè)施、檢測(cè)設(shè)備不能滿足檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定許可的基本要求；對(duì)實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備管理不規(guī)范，未實(shí)施有效環(huán)境監(jiān)控，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)配備不全；關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)能力不足，對(duì)有關(guān)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉等。對(duì)于上述問(wèn)題，公辦和民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)均不同程度存在，無(wú)顯著差異。

2.4 快檢體系建設(shè)力度和速度不足

該問(wèn)題主要體現(xiàn)在快檢資源利用率不高，主要涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門設(shè)置的內(nèi)部快檢室。鎮(zhèn)街園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所均設(shè)置了快檢室，配備了部分快檢設(shè)備，但相當(dāng)一部分市場(chǎng)監(jiān)管所快檢室形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，專業(yè)人員大量流失，檢測(cè)記錄填寫不全，快檢批次不足，覆蓋率不高。農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)快檢領(lǐng)域幾乎全面失守，成為監(jiān)管盲區(qū)。部分縣市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與周邊環(huán)境無(wú)明顯隔離裝置，攤販往來(lái)流動(dòng)信息未登記，每日快檢樣品有限，無(wú)法全面覆蓋。餐飲環(huán)節(jié)的快檢基礎(chǔ)薄弱，僅部分大型學(xué)校食堂開(kāi)展了快檢工作，社會(huì)餐飲服務(wù)單位快檢幾乎是一片空白。

3 解決上述問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

3.1 加快機(jī)構(gòu)體制改革，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力

按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步深化改革促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位性質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革[6]。在這方面，濰坊市可謂先人一步，壽光和安丘市檢驗(yàn)檢測(cè)中心分別于2018年和2020年改制國(guó)企，改制后發(fā)展良好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。拜爾檢測(cè)、新世紀(jì)檢測(cè)、天元盈康等民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品農(nóng)產(chǎn)品安全抽檢監(jiān)測(cè)購(gòu)買服務(wù)中多有斬獲，部分企業(yè)已具有全國(guó)影響力，加上政策引導(dǎo)扶持，必能取得新的突破。中小民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)也要明確市場(chǎng)定位，找到屬于自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，扎根深耕，做大做強(qiáng)。

3.2 加大資源整合力度，避免重復(fù)建設(shè)

加大資源整合力度，盡可能將各縣市轄區(qū)內(nèi)所有的檢驗(yàn)檢測(cè)職能，尤其是相近的檢測(cè)職能納入同一機(jī)構(gòu)[7]。盡可能合署辦公，進(jìn)一步整合資源，避免重復(fù)配置。在加大整合力度的同時(shí)，要避免重復(fù)建設(shè)，公安、環(huán)保、水利等部門內(nèi)新建設(shè)的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，可考慮合并納入。在發(fā)展民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，相關(guān)部門要做好必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，引導(dǎo)其向規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展。在同一區(qū)域內(nèi)設(shè)置檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量上限，經(jīng)營(yíng)狀況不佳的小型檢測(cè)機(jī)構(gòu)可考慮合并重組，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.3 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系建設(shè)

按照檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理的相關(guān)要求，加強(qiáng)最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和授權(quán)簽字人等關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)。重視人、機(jī)、料、法和環(huán)等各種要素，規(guī)范整個(gè)流程和各個(gè)環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督員的作用，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格組織實(shí)施內(nèi)審和管理評(píng)審，查找不符合項(xiàng)，制定實(shí)施糾正措施。參加第三方主導(dǎo)實(shí)施的外部評(píng)審，積極參加省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織的資質(zhì)認(rèn)定認(rèn)可評(píng)審、監(jiān)督檢查和飛行檢查，參加實(shí)驗(yàn)室比對(duì)、能力驗(yàn)證。開(kāi)展客戶滿意度調(diào)查，完善客戶投訴反饋渠道，及時(shí)處理和回應(yīng)，不斷提升服務(wù)水平。

3.4 推動(dòng)快檢體系建設(shè)規(guī)范健康發(fā)展

按照國(guó)家、省、市和縣相關(guān)要求，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)現(xiàn)有快檢設(shè)備的作用，配齊檢驗(yàn)人員，加大抽檢力度?？紤]與農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置的快檢站所整合，提高資源利用率。城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)與周圍環(huán)境設(shè)置隔離裝置，建立入場(chǎng)銷售者檔案，記錄相關(guān)信息。對(duì)托管快檢室從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立退出機(jī)制[8]。在餐飲環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)幼兒園、學(xué)校食堂、集體食堂快檢全覆蓋，在此基礎(chǔ)上向社會(huì)餐飲服務(wù)單位延伸推廣。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系從無(wú)到有，逐漸發(fā)展壯大，為保障人們舌尖上的安全發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全惡性事件仍然時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。本文從一個(gè)從業(yè)人員的角度，梳理了現(xiàn)階段濰坊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，初步查找存在的問(wèn)題，提出了一些意見(jiàn)和建議，希望為相關(guān)從業(yè)人員提供參考。