楊菁，梁增強(qiáng)

（1.北京博誠立新環(huán)境科技股份有限公司天津分公司，天津 300011；2.天津市環(huán)鑒環(huán)境檢測有限公司，天津 300191）

改革開放帶來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，粗放的發(fā)展模式也給我國生態(tài)安全造成了嚴(yán)重威脅[1]。環(huán)境安全是人與環(huán)境和諧程度的另一種量度[2]。一直以來，學(xué)者們致力于各種環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究，用于表征環(huán)境質(zhì)量的好壞程度。例如，有研究以地表水[3-4]、地下水[5]、大氣[6]、噪聲[7]、土壤[8-9]等環(huán)境介質(zhì)中監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)；也有研究重點(diǎn)集中在綜合環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建[10-13]，主要區(qū)別在于研究對(duì)象不同或研究視角不同，前者研究[3-9]僅就環(huán)境質(zhì)量本身進(jìn)行研究，側(cè)重于微觀視角，而后者研究則引入環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素[10-13]，側(cè)重于宏觀視角，但后者對(duì)于環(huán)境質(zhì)量參數(shù)重視程度不夠。一套綜合全面、科學(xué)可行的質(zhì)量評(píng)價(jià)方法對(duì)于政府進(jìn)行環(huán)境績效考核極其重要。

1 文獻(xiàn)評(píng)述

近些年，生態(tài)文明、生態(tài)底線和環(huán)境效益等指標(biāo)體系構(gòu)建成為學(xué)術(shù)界研究熱點(diǎn)之一。對(duì)于多數(shù)研究來說，數(shù)據(jù)的獲取路徑均主要來自政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒、公報(bào)等，但研究內(nèi)容、指標(biāo)選取和結(jié)果表征等方面的差異很大，這就導(dǎo)致了各研究成果間的可比性不強(qiáng)?，F(xiàn)行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在區(qū)域功能定位不清晰、指標(biāo)制定缺乏針對(duì)性和理論研究多于實(shí)際運(yùn)用等缺點(diǎn)[15]。即便圍繞同一模型概念進(jìn)行研究，評(píng)價(jià)模型所涵蓋的具體內(nèi)容也存在明顯差異[10-15]。例如，雖然周華榮[11]、葉亞平[13]研究內(nèi)容均為“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，但模型涵蓋的具體指標(biāo)卻存在很大差異，評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)的劃分也相差較大。指標(biāo)篩選時(shí)一般分為主觀經(jīng)驗(yàn)選擇法和客觀統(tǒng)計(jì)分析法。主觀選擇法憑借研究者對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的理解，易導(dǎo)致主觀性過強(qiáng)的缺陷；注重客觀統(tǒng)計(jì)分析雖可以提高指標(biāo)篩選的合理性，但對(duì)于不同的評(píng)價(jià)對(duì)象可能受制于數(shù)據(jù)可得性約束，方法運(yùn)用受到限制[12]。在指標(biāo)選取數(shù)量上也存在明顯分歧，李萌[14]主張?jiān)u價(jià)指標(biāo)少而精，而也有研究看重指標(biāo)的全面性[12，15]。

已有的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架各具特色，評(píng)價(jià)領(lǐng)域劃分不一，指標(biāo)數(shù)量也不盡相同[15]。指標(biāo)權(quán)重用于表征各指標(biāo)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要程度。指標(biāo)權(quán)重賦值是否合理直接影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究和應(yīng)用效果。已有研究中賦權(quán)方法也參差不齊，指標(biāo)權(quán)重的確定方法分為客觀賦值法和主觀賦值法，主流的客觀賦值法包括均權(quán)法[10]、信息熵權(quán)法[15]和主成分分析法[12]等；主流的主觀賦值法包括層析分析法[11，14]。在研究層次劃分方面，主要為2～4 層，以3 層居多，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，對(duì)模型起決定性作用的是指標(biāo)層。一般指標(biāo)可劃分為正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)，正向指標(biāo)數(shù)值越大，代表環(huán)境質(zhì)量越好；逆向指標(biāo)則相反。

2 指標(biāo)體系模型構(gòu)建

2.1 內(nèi)涵釋義

生態(tài)安全視角下環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（EQI）是通過對(duì)環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)發(fā)展、科技水平、健康水平和環(huán)境管理水平等因素綜合考量，定量評(píng)價(jià)一定空間尺度內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全的方法。

該指標(biāo)體系在已有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)與完善，一定程度上提高了環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性與合理性：（1）指標(biāo)類別更豐富全面，既包括常見的環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等數(shù)據(jù)，還納入了科技投入、健康水平和環(huán)境管理等因素；（2）環(huán)境要素考慮更全面，包括了土壤、大氣、水體、噪聲、放射性以及生態(tài)環(huán)境等環(huán)境要素；（3）指標(biāo)設(shè)置更合理，既包括“占比”“達(dá)標(biāo)率”等定性概念，也包括“濃度”“面積”等定量數(shù)據(jù)；及時(shí)引入污染地塊安全利用率和碳排放權(quán)交易成交量等新概念，其中污染地塊和農(nóng)用地安全利用率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、呼吸系統(tǒng)疾病占全部死亡人數(shù)比例以及腦血管病占全部死亡人數(shù)的比例等指標(biāo)的引入，充分體現(xiàn)了生態(tài)安全的總體要求。

2.2 構(gòu)建原則

構(gòu)建模型遵循以下原則：（1）科學(xué)性，指標(biāo)選取要具備科學(xué)性，要符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律和客觀事實(shí)；（2）代表性和可操作性，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該簡單明確、信息涵蓋廣，綜合程度高，具有代表性和典型性，數(shù)據(jù)易獲?。唬?）系統(tǒng)性，指標(biāo)涵蓋面廣，能綜合反映模型所要表達(dá)的內(nèi)涵，能夠覆蓋多種環(huán)境要素。

2.3 指標(biāo)選取

基于研究模型內(nèi)涵和模型構(gòu)建原則，確定指標(biāo)主要來自環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、社會(huì)發(fā)展、健康水平和科技投入等五方面，共35 項(xiàng)指標(biāo)。研究首次引入碳排放權(quán)交易成交量、呼吸系統(tǒng)疾病占全部死亡人數(shù)比例和腦血管病占全部死亡人數(shù)的比例等指標(biāo)。

2.4 數(shù)據(jù)來源與處理

研究選取歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型研究。其中表1中①代表原始數(shù)據(jù)來自《天津市統(tǒng)計(jì)年鑒》；②代表原始數(shù)據(jù)來自《天津市環(huán)境狀況公報(bào)》和《天津市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》；③代表該指標(biāo)數(shù)據(jù)根據(jù)《天津市統(tǒng)計(jì)年鑒》中“化肥施用量（折純，萬t）”和“耕地面積（萬hm2）”計(jì)算獲取。

表1 環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（EQI）

為了消除數(shù)值和量綱帶來的不利影響，將各評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。具體計(jì)算方法為采用評(píng)價(jià)期各指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)去除基期相應(yīng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，得出各指標(biāo)的相對(duì)指數(shù)，即無量綱標(biāo)準(zhǔn)化值T，其計(jì)算公式如下：

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值Ti＝（評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)/基準(zhǔn)數(shù)據(jù)）r=（Wi/W2013）r。式中：r＝1 或r＝-1，當(dāng)指標(biāo)為正向指標(biāo)時(shí)，r＝1，當(dāng)指標(biāo)為逆向時(shí)，r＝-1。

近幾年，隨著土壤問題的暴露，污染地塊和農(nóng)用地環(huán)境調(diào)查和修復(fù)治理逐步受到重視，加之土壤調(diào)查和修復(fù)治理等周期較長，因此，往年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)中缺少“受污染耕地安全率（%）”和“污染地塊安全利用率（%）”等數(shù)據(jù)，僅《天津市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》（2020年）中首次公布了有關(guān)數(shù)據(jù)，因此，在歷年數(shù)據(jù)處理過程中，基于保守原則，賦值與2020 年保持一致。根據(jù)《天津市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，“電磁輻射”和“大氣、水體、土壤等介質(zhì)放射性核素濃度”未給出具體數(shù)值，而是以“穩(wěn)定”和“正?！钡冗M(jìn)行描述，每年均一致，因此，在模型計(jì)算時(shí)，該指標(biāo)均賦值1。研究取2013 年數(shù)據(jù)作為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)參與計(jì)算。

2.5 權(quán)重確定

建模所需的指標(biāo)較多，為了準(zhǔn)確區(qū)分不同指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響程度，采用層次分析法（AHP）賦權(quán)重[11]。按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系確定的層次結(jié)構(gòu)，根據(jù)AHP方法要求，咨詢專家意見，構(gòu)成判斷矩陣，通過計(jì)算獲取各層次指標(biāo)權(quán)數(shù)，記作Ci。

2.6 模型構(gòu)建

根據(jù)模型內(nèi)涵，環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（EQI）為各指標(biāo)權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)之積的總和，具體計(jì)算公式如下：

式中：n=35。

2.7 分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)模型基本概念和計(jì)算公式不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)EQI＜1 時(shí)，表明總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化，呈逐步惡化的趨勢；當(dāng)EQI＞1 時(shí)，表明總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，呈逐步改善的趨勢，數(shù)值表變化明顯，說明總體環(huán)境改善程度越大。受到環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)、科技等發(fā)展水平限制，EQI不會(huì)無限制趨于無窮大，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，一般EQI＞5 時(shí)，代表總體生態(tài)環(huán)境良好，宜居。因此，研究劃分3 個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)，即EQI＜1，質(zhì)量退化；1≤EQI＜5，質(zhì)量改善；EQI≥5，質(zhì)量良好。

3 案例研究

研究從《天津市統(tǒng)計(jì)年鑒》《天津市環(huán)境狀況公報(bào)》和《天津市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》中摘錄有關(guān)數(shù)據(jù)，基于模型研究了天津市2013—2020 年環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（EQI），結(jié)果見圖1。

由圖1 可知，2013—2020 年，天津市總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈良好發(fā)展態(tài)勢，1＜EQI＜5，屬于“質(zhì)量改善”等級(jí)，尤其是2020 年總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生較大幅度改善。這充分說明，“十三五”期間天津市各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境改善和污染防治措施科學(xué)有效，成效顯著。2020 年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，全市環(huán)保人以此為契機(jī)，堅(jiān)持依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。據(jù)《天津市生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2020 年，全市SO2、NO2、PM10年均濃度均低于國家年均濃度標(biāo)準(zhǔn)；地表水優(yōu)良水體比例占到55%；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例為70.4%；生態(tài)環(huán)境狀況級(jí)別為“良”；農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好；污染地塊安全利用率達(dá)100%。上述指標(biāo)數(shù)據(jù)的大幅改善對(duì)于EQI 的大幅提高起到了重要作用，尤其是2020年全市消除了劣Ⅴ類地表水體和入海河流劣Ⅴ類水體。

圖1 天津市環(huán)境質(zhì)量變化趨勢

“十四五”期間，天津市要繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)思想和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，緊抓政策執(zhí)行落地，以“碳達(dá)峰、碳中和”為契機(jī)，不斷鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)所取得的成果，并不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果。爭取在“十四五”期間，天津市總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到“質(zhì)量良好”等級(jí)，為天津市生態(tài)安全提供保障。