龔磊，占松林，殷國良

（中化商務有限公司，北京 100143）

1 北京市可回收物回收概況

根據(jù)2018 年《北京城市管理年鑒》，北京市2017 年廢鋼鐵、廢紙張、廢塑料（含瓶、混雜塑料）、泡沫類廢塑料、廢有色（銅/鋁/不銹鋼）、廢玻璃、廢木材（含部分大件家具）、廢紡織品八類再生資源量為576.8 萬t，人均回收量為0.73 kg/（人·d）。北京市2009—2017 年歷年人均再生資源回收量平均值0.65 kg/（人·d）（除廢鋼鐵外），其余再生資源大部分來自于居民小區(qū)、村莊、商場、企業(yè)等生活源廢棄物[1]。

由于生活垃圾分類不完全、可回收物回收利用系統(tǒng)不完善等原因[2]，北京市存在一部分低值可回收物，如大件垃圾、低值廢塑料（主要來源于包裝廢棄物）、廢舊紡織品、廢玻璃等，雖仍具有資源化價值，但無人回收，大部分被統(tǒng)一送入生活垃圾填埋場或焚燒發(fā)電廠進行處置，其中大件垃圾因回收利用價值低、收運處置難度大等原因，成為政府部門急需解決的問題之一[3]。

2 低值可回收物概況

為計算出居民生活垃圾中低值可回收物的具體比例，選取了懷柔區(qū)某500 戶居民的小區(qū)，與垃圾分類指導員、居民及個體回收者進行配合，對居民生活垃圾嚴格按《北京市生活垃圾管理條例》進行模擬分類，同時將個體回收者的廢品進行回收，統(tǒng)計得出了該居民小區(qū)可回收物中各品類的比例。

該小區(qū)可回收物各組分比例情況見表1，居民生活垃圾可回收物中約有43%是廢紙殼和塑料類，這部分容易收集且出售價格較高，平時會被分揀出一部分變賣；而其他約56%的部分主要為塑料包裝、泡沫、玻璃等低值可回收物，目前基本混入其他垃圾統(tǒng)一清運送往焚燒廠。

表1 居民小區(qū)可回收物各組分比例情況

3 北京市現(xiàn)有再生資源回收中心現(xiàn)狀

3.1 回收中心現(xiàn)狀

為了解北京市現(xiàn)有再生資源回收中心的現(xiàn)狀，選取了市內(nèi)有參考價值的海淀區(qū)（北京市開源技貿(mào)總公司）、昌平區(qū)（北京廣利福源再生資源回收市場有限公司）、豐臺區(qū)（北京市華京源再生資源回收有限公司）及順義區(qū)（北京盈兆鑫再生資源回收市場有限公司）進行了調(diào)研（表2）。根據(jù)調(diào)研，目前大多回收中心不接受混合可回收垃圾及大件垃圾，即便接受其處置過程往往機械化水平低、工作環(huán)境差。調(diào)研還表明，大件床墊如果采用破碎工藝，產(chǎn)出的鐵絲、織物、泡沫等相互纏繞難以分離，還達不到分選的效果。

表2 現(xiàn)有回收中心現(xiàn)狀情況

3.2 可回收物利用方向

為了明確所有品類可回收物的下游再利用渠道，調(diào)研小組選取北京周邊唐山鋼鐵集團、山東仁豐紙業(yè)、中電行唐生物質(zhì)、北京九星源塑料公司、北京衣衣不舍公司、澤源橡膠公司、北京華新綠源環(huán)保等20 多家相關(guān)企業(yè)，對其可回收物加工利用情況進行實地調(diào)研（表3）。

表3 可回收物去向情況

3.3 回收運營模式

各區(qū)再生資源回收中心運營模式對比如表4 所示。

表4 可回收物回收運營情況

4 北京市再生資源回收存在的問題

4.1 部分居民生活垃圾分類意識欠缺

部分居民還沒有養(yǎng)成生活垃圾分類投放行為習慣，在這種情況下，可回收物特別是低值部分會與其他垃圾進行混雜，變?yōu)橹荒芊贌幹玫钠渌惱?。而且隨著居民生活水平的提高，一些紙殼及塑料瓶也會被混雜扔掉，由于混合后分揀難度大也容易被舍棄。

4.2 低值可回收物未實現(xiàn)有效回收

在當前的政策和經(jīng)濟環(huán)境下，部分回收企業(yè)只注重經(jīng)濟效益而忽視社會效益。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢紙等獲利大的品種被爭搶收購；廢玻璃、廢塑料、大件垃圾、混雜于生活垃圾中的可回收物等獲利小的品種收購積極性不高，導致大量低值可回收物沒有回收利用，同時存在一定的環(huán)境風險[5]。

4.3 垃圾焚燒廠處置壓力不斷增大

根據(jù)《北京市“十三五”時期城市管理發(fā)展規(guī)劃》預測，2020 年，北京市生活垃圾產(chǎn)生量將達到2.8 萬t/d；伴隨著生活垃圾產(chǎn)量每年以8%～10%的速度增加，垃圾焚燒發(fā)電廠處置壓力不斷增大[4]。而根據(jù)調(diào)研成分推測，生活垃圾有10%～20%的可回收物進入焚燒廠。

4.4 再生資源回收企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低

目前回收企業(yè)規(guī)模有限，缺乏投資及技術(shù)投入，行業(yè)整體技術(shù)水平落后，技術(shù)設備更新迭代速度較慢，科技人員比重低，企業(yè)發(fā)展能力不足。同時，回收網(wǎng)點無序發(fā)展，市場秩序混亂。目前，北京市的再生資源設施占地大多是臨時性的，給城市環(huán)境綜合治理帶來了困難。很多企業(yè)經(jīng)營客觀上存在安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生等問題，同時極大的增加了政府城管、安監(jiān)、環(huán)保等部門的工作量[6]。

4.5 政府支持難度大

從實際情況看，垃圾分類和處理短期內(nèi)難以形成可復制的市場化盈利模式，也不能為參與企業(yè)帶來穩(wěn)定、合理的利潤來源。低值可回收物回收難仍是國內(nèi)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的問題之一，部分從事低值可回收物經(jīng)營的企業(yè)對補貼政策需求迫切，但是由于行業(yè)分散、個體經(jīng)營為主、規(guī)模一般較小，以至政府很難明確責任主體，難以進行成本核算[7]。

4.6 垃圾分類配套再生資源回收體系未形成規(guī)模

根據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》的要求，未來多品類的可回收物會被投放至前端的可回收物桶中，想要實現(xiàn)分類回收并降低人工成本必須要建立統(tǒng)一的收運系統(tǒng)，同時要依靠后端適應性強、精度高的分揀分選線。整合一部分地區(qū)的再生資源回收體系，并集中分揀能極大提高資源回收效率。

5 懷柔區(qū)再生資源分揀中心模式

由于居民垃圾分類工作正在全面快速推行，綜合比較海淀、昌平、豐臺和順義各區(qū)域再生資源回收運營模式，懷柔區(qū)再生資源分揀中心的運營模式首先要符合未來垃圾處理和再生資源利用“兩網(wǎng)”的建設需要，形成一套實用、高效、可復制推廣的“信息化物流收運+精細化分揀分類”的懷柔模式。模式初步設想如圖1 所示。

圖1 懷柔區(qū)再生資源回收運營模式示意圖

5.1 源頭端

實現(xiàn)有效的垃圾分類以后，居民、企業(yè)、商戶等均按相關(guān)要求對廢棄物實現(xiàn)了有效的分類。表現(xiàn)為部分高價值的再生資源單獨分離存儲，其他混合可回收垃圾投遞于可回收物垃圾桶中，大件垃圾等單獨存儲。

5.2 收運端

可回收物垃圾桶內(nèi)的混合可回收垃圾通過清運車根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)合實時上報的情況，進行有計劃的專車清運。被單獨分離出的高價值部分按照市場價進行回收，大件垃圾直接裝運。所有回收車輛抵達分揀中心后，通過稱量對回收來的再生資源進行數(shù)據(jù)記錄、統(tǒng)計、上傳，然后分別送往相應的分揀、拆解或打包車間。

5.3 分揀中心

混合可回收垃圾通過智能分選系統(tǒng)按再生資源的品類進行細分，大件等進行拆解，成分較單純的部分根據(jù)純度情況進行細分。分揀、拆解后的細分類再生資源統(tǒng)一進行打包登記，分揀出的其他垃圾送于生活垃圾焚燒廠，危廢類送于危廢處置終端。分揀中心設有教育展示中心，用于垃圾分類及再生資源回收的宣傳教育。

5.4 附加值提升

在條件具備的情況下進一步延伸，將再生資源制備成再生原料或再生產(chǎn)品，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。

6 后續(xù)建議

分揀中心前端收運體系建設，針對再生資源從產(chǎn)生源收集、轉(zhuǎn)運最終抵達分揀中心各車間的過程，包含定點定時收集、車輛組織、回收人員管理、回收價格管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、標準建設與宣傳、配套政策支持等6 部分，統(tǒng)一由車輛指揮中心管理，采用循序漸進、逐步推廣的體系建設模式。

6.1 定時定點收集

對于居民、企業(yè)、商戶等投放到可回收物垃圾桶的部分，由專門的運輸車隊清運至分揀中心。清運點設置公示牌，內(nèi)容包括清運路線、清運時間、服務電話等。針對幾個比較大的社區(qū)或村莊進行試回收，建設示范點。對于居民、企業(yè)、商戶等單獨分揀出的可再生資源品類，包括低值的大件、織物、泡沫、玻璃等。通過與街道、村委、物業(yè)等協(xié)商，在固定的地點、固定的時間段面向社會進行回收。回收點同樣設置公示牌，標明回收時間段、回收品類、服務電話等。

6.2 車輛組織

配置2～3 種回收運輸車型，采用同一標識，統(tǒng)一調(diào)度管理：（1）密閉箱式貨車：定時定點前往設定好的再生資源回收點，回收已經(jīng)分類好的再生資源品類，并回收廢舊家電等。（2）自卸翻桶清運車（約14 m3）：用于定時清運居民、企業(yè)、商戶等可回收物垃圾桶中的部分，帶有壓縮功能。（3）其他專用回收車輛：主要清運大件垃圾、廢舊金屬、廢舊木材等車輛。所有車輛通過指揮中心的設定路線及發(fā)車時間保證按時抵達指定的回收點。同時，指揮中心接受大批量預約回收業(yè)務，通過車輛調(diào)度集中收運。

6.3 回收人員管理

為保障所有再生資源進入分揀中心，收運體系建設過程中整合原有廢品回收體系從業(yè)者，包括個體回收人員、流動回收車、小型回收站及大型集散中心工作人員等。這一部分人員，一方面保障其收益，另一方面監(jiān)督其行為。所有相關(guān)人員共同遵守以下再生資源收運體系的建設要求，促進懷柔區(qū)規(guī)范化再生資源回收體系的建立。負責清運可回收物垃圾桶的人員，到達指定點進行打卡清運。負責單獨回收部分的隨車回收人員，應經(jīng)系統(tǒng)的培訓，對垃圾分類、資源回收相關(guān)內(nèi)容進行充分的學習。負責按時按點抵達指定回收點，進行打卡，將當日回收價格表進行展示，通過計量計價進行再生資源回收，并分類裝車，同時利用手機APP登記回收物的品類及數(shù)量，進行數(shù)據(jù)上傳。

6.4 回收價格管理

由于下游再生資源的回收價格會有浮動，安排專門人員根據(jù)市場情況確定第二天的回收價格，并由管理人員審核發(fā)布。

6.5 數(shù)據(jù)統(tǒng)計反饋

所有回收車輛位置、當日當前回收量及設定路線在集中控制室大屏幕顯示?；厥哲囕v到達分揀中心后，按品類送往相應的卸車點，由各車間工作人員稱量接受并記錄。每日數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總，上傳至云平臺。

6.6 標準建設與宣傳

逐步建立完善的再生資源收集分類標準、收運體系標準。同時，在生活垃圾投放點、再生資源臨時回收點及分揀中心通過展板、標識進行宣傳。同時可組織小區(qū)、村莊、企業(yè)代表參觀綠色分揀中心，講解再生資源回收分揀過程，增強大家的垃圾分類意識。

6.7 配套政策支持

對于目前針對可回收物中低值部分難以進入回收渠道的問題，國內(nèi)如上海、廣州等地已進行了積極探索。如上海出臺了《上海市可回收物體系規(guī)劃實施方案》[8]，廣州實施了《廣州市購買低值可回收物回收處理服務管理試行辦法》[9]，低值可回收物的回收處理首先應明確政府職責。

因低值可回收物與有價廢物來源混同，可通過低值可回收物規(guī)范化、集中化收運處置模式的撬動，帶動社區(qū)垃圾分類和整個城市再生資源回收體系的建設。同時，配套建立后端處理設施，使前端回收與后端處理有效銜接，從而把單純的低值可回收物政府補貼，推向垃圾處理和再生資源利用規(guī)模化產(chǎn)業(yè)市場運行，形成良性運行機制。可喜的是，據(jù)公開報道，位于廈門市海滄區(qū)的全國首個低值可回收物分揀中心項目目前已處于設備安裝階段，2022 年10 月份開機試運行[10]，期待含低值可回收物的資源回收設施在各方重視下取得進一步成效。