李 雪，郭春霞，劉德杰，王戰(zhàn)喜，龍建國，趙永軍，王紅霞

(1.河南省固體廢物和化學(xué)品技術(shù)管理中心，河南 鄭州 450004；2.新鄉(xiāng)市輻射固廢與化學(xué)品環(huán)境安全技術(shù)中心，河南 新鄉(xiāng) 453000；3.濟源市環(huán)境輻射和固體廢物管理中心，河南 濟源 459099；4.洛陽市固體廢物服務(wù)中心，河南 洛陽 471001)

1 引言

鉛蓄電池具有性能穩(wěn)定、安全性強、性價比高、再生利用率高等優(yōu)點，廣泛應(yīng)用于機動車輛、電動自行車、風(fēng)力與光伏發(fā)電系統(tǒng)儲能、通訊、船舶等重要經(jīng)濟領(lǐng)域[1-3]。我國是鉛蓄電池生產(chǎn)和消費大國，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們生活水平逐步提升，鉛蓄電池的使用量和報廢量也逐年增加。以2018年為例，我國廢鉛蓄電池產(chǎn)生量約為364萬t，較2010年增加了近1倍[1-2]。

廢鉛蓄電池含有鉛、硫酸和塑料，具有極高的經(jīng)濟價值。不同于其他危險廢物，廢鉛蓄電池作為高值“廢品”成為回收商爭搶的對象。2019年以前，由于缺少規(guī)范、暢通、高效、可控的回收體系，大量的廢鉛蓄電池尤其是社會源電池掌握在由個體收集、非法冶煉所形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈[4]，經(jīng)濟逐利性使非法拆解、冶煉廢鉛蓄電池污染事件頻發(fā)，對生態(tài)環(huán)境、鉛資源循環(huán)、減污降碳帶來嚴重的影響。

2020年9月，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會一般性辯論會鄭重宣示：“中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”(以下簡稱“雙碳”目標)[5]。為實現(xiàn)“雙碳”目標，國家對固體廢物、危險廢物的管理提出一系列要求，強調(diào)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加強再生資源回收利用、充分發(fā)揮固體廢物“一頭連著減污，一頭連著降碳”重要作用等。在“雙碳”背景下，探索責(zé)任清晰、路徑明確、綠色低碳循環(huán)的廢鉛蓄電池回收處理模式，建立規(guī)范、有序、高效的回收體系，創(chuàng)新信息化溯源監(jiān)管數(shù)字賦能手段，加強政府部門監(jiān)管，開展廢鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運試點工作，實行逆向物流，由企業(yè)自建或聯(lián)合共建廢鉛蓄電池回收體系，顯得尤為重要[6-8]。

2 廢鉛蓄電池逆向物流回收模式

2.1 逆向物流定義

逆向物流，是與正向物流方向相反的物流方式，其在1981年由Lanbert與Stock首次提出并進行定義[9-10]。根據(jù)我國GB/T 18354-2001《物流術(shù)語》，明確逆向物流包括回收物流和廢棄物物流兩大類?；厥瘴锪魇侵覆缓细癞a(chǎn)品的退貨或返修；廢棄物物流是指廢棄物品進行收集、分類、運輸、貯存，最后送至處置場所進行處置的物品流動。

逆向物流有廣義和狹義定義之分，其中狹義逆向物流是指將還具有利用價值的廢產(chǎn)品通過檢修翻新再制造。廣義逆向物流定義是在狹義基礎(chǔ)上，通過減少新資源的使用來達到減少廢物廢棄排放的目的[11]。逆向物流回收模式能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)品全生命周期價值的最大化，節(jié)約回收成本、增強規(guī)范回收競爭力、提高資源回收利用率、減低廢產(chǎn)品環(huán)境污染風(fēng)險，進而實現(xiàn)資源循環(huán)和環(huán)境保護的雙重效益。

2.2 鉛蓄電池逆向物流回收模式

國務(wù)院辦公廳于2016年12月印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》(國辦發(fā)〔2016〕99號)(以下簡稱《方案》)，是我國目前規(guī)范廢鉛蓄電池回收非常重要的政策依據(jù)和行動指南。《方案》中鼓勵對重點品種的廢產(chǎn)品通過依托銷售網(wǎng)絡(luò)摸索建立逆向物流體系，提升廢產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率。

生產(chǎn)企業(yè)作為鉛蓄電池回收責(zé)任主體，可依托自有銷售網(wǎng)絡(luò)來履行廢鉛蓄電池的回收責(zé)任。鉛蓄電池銷售網(wǎng)絡(luò)正向物流方向為：生產(chǎn)企業(yè)—經(jīng)銷商—電池終端銷售點，其中電池終端銷售點是電池銷售的末端，包括了電池售賣店、電動車維修店、汽車4S店等。消費者往往是帶著有問題的舊電池到銷售點池來維修、更換或購買新電池。因此，銷售網(wǎng)絡(luò)的末端就是廢鉛蓄電池產(chǎn)生的源頭，也是回收網(wǎng)絡(luò)的開端，生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)路建立逆向物流回收體系，逆向物流方向為電池終端售賣點—經(jīng)銷商—生產(chǎn)企業(yè)。

2.3 回收類型和特點

由于廢產(chǎn)品的特殊性，鉛蓄電池逆向物流回收比正向物流銷售程序更復(fù)雜，涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域更寬泛。針對鉛蓄電池的不同狀態(tài)，逆向物流回收網(wǎng)絡(luò)的作用是多元的。主要特點有以下幾個。

(1) 產(chǎn)品逆向物流回收。零售店停售的電池、存貨過量倉庫積壓產(chǎn)品、運輸貯存過程中損壞的產(chǎn)品等通過逆向物流進行回收。

(2) 商業(yè)退貨逆向物流回收。因產(chǎn)品缺陷、質(zhì)保期內(nèi)電池出現(xiàn)質(zhì)量問題或消費者不滿意等原因，電池經(jīng)過逆向物流進行退換貨。產(chǎn)品逆向回收和商業(yè)退貨逆向回收是目前生產(chǎn)企業(yè)為保證銷售行為正常開展、保證消費者權(quán)益已經(jīng)形成較為成熟的逆向回收模式[12]。

(3) 再利用逆向物流回收。從消費者手中回收來的廢鉛蓄電池，一部分可經(jīng)過檢測維修后進行再利用，一部分可將廢鉛蓄電池按組拆分，將未損壞的配組后再利用。

(4) 廢物逆向物流回收。完全損壞無利用價值的廢鉛蓄電池，經(jīng)逆向物流回收至生產(chǎn)企業(yè)，交由再生鉛企業(yè)冶煉[13]。因廢鉛蓄電池是危險廢物，受到政策約束和收集主體身份不明等原因，廢鉛蓄電池再利用逆向物流回收和廢物逆向物流回收模式目前還處于初步探索和嘗試階段。

3 逆向物流回收模式重要意義

3.1 落實“雙碳”目標，實現(xiàn)減排降碳

實現(xiàn)“雙碳”目標將控制碳排放強度和碳排放總量貫穿于社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的各方面[14]。廢鉛蓄電池的再生利用具有巨大的資源和環(huán)境價值，生產(chǎn)再生鉛的能耗僅為開礦冶煉生產(chǎn)原生鉛的30%[15]。根據(jù)行業(yè)測算，與生產(chǎn)原生鉛對比，生產(chǎn)1 t再生鉛可減少標煤65 kg，減少排放二氧化硫0.03 t，節(jié)水235 m3，減少固廢產(chǎn)生128 t[15]。以2018年為例，廢鉛蓄電池處理量約為364萬t，再生鉛產(chǎn)量約為225萬t，相當于減少標煤14.63萬t，減少排放二氧化硫6.75萬t，節(jié)水5.3×108m3，減少固廢2.88億t。探索廢鉛蓄電池逆向物流回收模式，建立和規(guī)范廢廢鉛蓄電池回收利用體系，提高廢鉛蓄電池資源回收利用率，對大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要現(xiàn)實意義。

3.2 實現(xiàn)資源化回收處理

隨著社會的發(fā)展，資源短缺和供求矛盾突顯逆向物流的優(yōu)越性，電池生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系能更科學(xué)、高效、持續(xù)的將廢鉛蓄電池回收再生、循環(huán)利用[16]。與單純回收廢鉛蓄電池進行再生利用相比，生產(chǎn)企業(yè)逆向物流回收的優(yōu)勢體現(xiàn)在廢鉛蓄電池回收后進行專業(yè)的檢測、重組、維修和修復(fù)，從而增加了電池的使用壽命，從源頭上大大減少了廢鉛蓄電池的產(chǎn)生量[17]。另外，回收后的廢鉛蓄電池作為生產(chǎn)電池產(chǎn)品的原料,大幅降低生產(chǎn)企業(yè)鉛原料的采購成本,實現(xiàn)鉛資源的閉環(huán)循環(huán),促進可持續(xù)發(fā)展。同時，隨著政府部門監(jiān)管力度加大，企業(yè)環(huán)保意識增強，正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)作為廢鉛蓄電池的回收主體來實施逆向物流回收戰(zhàn)略，可以有效減少廢鉛、廢酸的排放,提高企業(yè)經(jīng)營效率,塑造企業(yè)履行社會責(zé)任的良好形象與影響。

3.3 推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(EPR)

當下，政府、企業(yè)、消費者都越來越重視產(chǎn)品價值在全生命周期中充分利用，生產(chǎn)企業(yè)依托電池產(chǎn)品正向物流銷售體系搭建逆向物流回收體系，是擔負起生產(chǎn)者對廢物回收社會責(zé)任的有效舉措。一是能夠大大降低企業(yè)回收的人力、運輸?shù)瘸杀?，提高廢電池回收競爭力。相比其他專門組建回收團隊者，生產(chǎn)企業(yè)的銷售隊伍經(jīng)過整合直接成為回收隊伍，大大縮減人力成本；生產(chǎn)企業(yè)正向運送電池產(chǎn)品后，車輛回程逆向運回廢鉛蓄電池產(chǎn)品，降低運輸成本。回收成本降低后，增強了“正規(guī)軍”對廢鉛蓄電池的回收主動權(quán)和競爭優(yōu)勢，逐漸化解“劣幣驅(qū)逐良幣”的回收現(xiàn)狀。二是逆向物流實施過程中，企業(yè)能不斷發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、回收、再利用中存在的問題，通過逆向物流體系傳遞到管理層，生產(chǎn)者可據(jù)此不斷地改善責(zé)任延伸戰(zhàn)略，使生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和企業(yè)自身發(fā)展充分結(jié)合。

4 溯源管理信息化賦能

廢鉛蓄電池信息化溯源管理是指在廢鉛蓄電池的收集、運輸、貯存、再生處置等環(huán)節(jié)，采用二維碼、條形碼、RFID識別等信息化手段對廢鉛蓄電池進行全過程追蹤和溯源，使廢鉛蓄電池的整個回收再生行為處于有效的信息化監(jiān)控中。探索廢鉛蓄電池溯源管理的意義在于將廢鉛蓄電池回收各環(huán)節(jié)都處于生產(chǎn)者、回收者、再生者以及監(jiān)管部門的監(jiān)控下，大大減少廢鉛蓄電池非法轉(zhuǎn)移、冶煉、傾倒等引發(fā)環(huán)境污染事故的發(fā)生，提高了廢鉛蓄電池循環(huán)再生利用率。探索廢鉛蓄電池溯源管理模式是響應(yīng)國家和生態(tài)環(huán)境部的號召。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確支持建立鉛蓄電池全生命周期追溯系統(tǒng)；生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運試點工作方案》(環(huán)辦固體〔2019〕6號)和繼續(xù)開展試點的通知(環(huán)辦固體函〔2020〕726號)，均明確要求廢鉛蓄電池收集轉(zhuǎn)運實行信息化監(jiān)管。

信息化溯源管理模式的探索，線上溯源管理和線下回收體系的有機融合，全過程信息跟蹤技術(shù)的發(fā)展和在廢鉛蓄電池回收領(lǐng)域的智能運用，將引發(fā)生態(tài)環(huán)境保護和再生資源循環(huán)利用發(fā)展方式的根本變化，成為戰(zhàn)略性新興生態(tài)環(huán)境保護行業(yè)孕育和發(fā)展、推動環(huán)境監(jiān)管方式突破創(chuàng)新的重要手段，能夠促進實現(xiàn)廢鉛蓄電池自產(chǎn)生至再生處置全過程來源可查、去向可追、全程可控的目標[8]。

5 逆向物流溯源管理的應(yīng)用實踐

為推動鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實EPR制度，建立規(guī)范的收集處理體系，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合交通部印發(fā)《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運試點工作方案》(環(huán)辦固體〔2019〕6號)，明確生產(chǎn)企業(yè)、再生鉛企業(yè)回收主體責(zé)任，鼓勵在全國有一定工作基礎(chǔ)的省市開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和轉(zhuǎn)運試點工作。該方案解決了原有社會源廢鉛蓄電池按危險廢物進行收集轉(zhuǎn)運的難點，填補了制度空白，并進一步明確了轉(zhuǎn)運管理要求，為廢鉛蓄電池規(guī)范化、合理化、可操作化的轉(zhuǎn)運創(chuàng)造了有利條件。試點方案印發(fā)后，全國各省份都積極開展電池試點工作。河南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合工信、公安、交通、市場監(jiān)督相關(guān)部門共同印發(fā)河南省的試點方案，自2019—2020年，率先在安陽、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市開展試點工作[4]。

5.1 征集試點企業(yè)，建立逆向物流回收體系

在河南省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于征集廢鉛蓄電池收集處理制度試點企業(yè)的通知》，面向全社會公開征集試點企業(yè)。有關(guān)企業(yè)對照申請條件、步驟和具體要求，積極申報參與試點。經(jīng)公示參與河南試點的企業(yè)共有13家，其中鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)有河南超威、風(fēng)帆集團、天能集團等7家，再生鉛企業(yè)包括豫光金鉛等5家。試點企業(yè)積極探索開展鉛蓄電池收集試點工作，按照試點方案和《河南省廢鉛蓄電池規(guī)范化管理指南》的要求，在試點四市依托電池經(jīng)銷商和電池銷售網(wǎng)點、維修網(wǎng)點等建設(shè)廢鉛蓄電池集中轉(zhuǎn)運點和收集網(wǎng)點，規(guī)范和完善廢鉛蓄電池逆向物流回收體系建設(shè)。通過省生態(tài)環(huán)境廳公示的試點企業(yè)建立的回收體系中，集中轉(zhuǎn)運點為67家，收集網(wǎng)點為300個。自2020年起，試點企業(yè)建設(shè)的收集網(wǎng)點由省生態(tài)環(huán)境廳公示改為在各試點市生態(tài)環(huán)境部門備案。試點企業(yè)在四市逆向物流體系基本建立，其中集中轉(zhuǎn)運點數(shù)量完全足夠覆蓋全市范圍，而受到疫情的影響，收集網(wǎng)點的市場開拓還有很大的空間。

5.2 積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+溯源管理”模式

試點工作面向社會公開征集溯源管理平臺，經(jīng)過企業(yè)報名、專家評審等程序確定河南中海龍域物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司開發(fā)的廢舊電池管理系統(tǒng)(管回收)作為試點溯源平臺。該系統(tǒng)由追溯管理、操作認證、二維碼和托盤標識及信息采集等模塊，以及廢電池全過程管理檔案數(shù)據(jù)庫組成。追溯管理模塊建立廢電池溯源標識原始檔案信息；標識模塊為廢電池匹配二維碼和智能托盤，建立綁定關(guān)系；操作認證模塊是通過采集的信息和綁定關(guān)系生成操作認證信息；全過程檔案數(shù)據(jù)庫生成廢電池收集檔案信息。該系統(tǒng)在電腦PC端和手機APP中均可操作。

試點過程中，生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、收集網(wǎng)點、運輸者和再生處理單位均在平臺上注冊，進行身份認證。收集網(wǎng)點收到廢電池后，第一時間粘貼二維碼并掃碼登記信息入庫；運輸、貯存等廢電池收集各環(huán)節(jié)操作者進行掃碼操作，記錄廢電池當前狀態(tài)；再生處理單位收到廢電池后掃碼對整個回收過程進行終結(jié)。二維碼分為單一碼、托盤碼和車碼，相互進行關(guān)聯(lián)后，便于掃描和查詢。“互聯(lián)網(wǎng)+溯源管理”模式在河南省試點探索運行一年多的時間，充分證明溯源管理模式可以實現(xiàn)廢電池回收的全過程管理和生產(chǎn)企業(yè)對自身回收體系行為的管控，能夠有效避免廢電池非法轉(zhuǎn)運和處置，防止廢電池污染環(huán)境事故發(fā)生。

5.3 骨干企業(yè)積極參與收集轉(zhuǎn)移試點工作

試點企業(yè)積極實踐，政府部門聯(lián)合開展打擊行動，試點廢鉛蓄電池收集量有顯著的提升。自2019—2020年，河南省試點單位在四市共收集廢鉛蓄電池8.05萬t，其中2019年共收集廢鉛蓄電池3.68萬t，2020年盡管受到疫情的影響，廢鉛蓄電池規(guī)范收集量達4.37萬t。試點收集到的廢鉛蓄電池均轉(zhuǎn)移到合法再生鉛企業(yè)進行處理、處置。風(fēng)帆責(zé)任有限公司作為國有企業(yè)，高度重視生產(chǎn)者履行廢鉛蓄電池回收責(zé)任，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在試點過程中形成工作亮點。一是依托四個地市經(jīng)銷商逐步建立回收體系，簽訂回收協(xié)議，以民事合同的方式來約定回收體系責(zé)任和義務(wù)；二是探索利用溯源管理平臺對自有回收體系回收行為實行企業(yè)自律管理，積極踐行廢鉛蓄電池試點電子轉(zhuǎn)移模式；三是與多家再生鉛企業(yè)開展商業(yè)合作，探索生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。經(jīng)過積極實踐，風(fēng)帆責(zé)任有限公司廢鉛蓄電池收集量在2020年下半年有了顯著提升。

6 結(jié)語

河南省廢鉛蓄電池收集處理制度試點以廢鉛蓄電池?zé)o序回收進入加工作坊造成環(huán)境污染為問題導(dǎo)向，以厘清生產(chǎn)者、消費者、回收者、再生者和行業(yè)組織、政府部門的法律關(guān)系法定責(zé)任為目標，以推進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為抓手，提出以生產(chǎn)企業(yè)和再生企業(yè)無縫銜接形成閉環(huán)循環(huán)為核心，以廢鉛蓄電池回收企業(yè)和信息化溯源平臺為兩翼，以政府聯(lián)合打擊、數(shù)字賦能為保障的資源再生循環(huán)發(fā)展新模式，創(chuàng)新探索政府引導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會廣泛參與的生態(tài)文明和循環(huán)經(jīng)濟新體制。試點運行充分證明河南省試點方案技術(shù)可行、管理模式可行，形成了可借鑒、可復(fù)制的模式和經(jīng)驗。

2021年9月，按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于繼續(xù)開展試點的要求，河南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合交通廳印發(fā)《河南省鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運試點方案》(豫環(huán)文〔2021〕134號)，在總結(jié)試點前期先行先試地區(qū)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，要求強化分類管理、分級監(jiān)管、規(guī)范化考評，健全許可證發(fā)放、轉(zhuǎn)運管理、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制，完善廢鉛蓄電池信息化監(jiān)管措施，在全省范圍內(nèi)繼續(xù)推進試點工作。試點工作中將不斷探索和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題、督察督辦，不斷修訂完善制度、邊試邊改，推動建立規(guī)范、高效、暢通的廢鉛蓄電池回收利用體系，實現(xiàn)廢鉛蓄電池規(guī)范回收率不斷提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險逐步化解，綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式逐漸形成的目標。