蔡紅霞,王立超,孫永剛,趙志鵬

（1.自然資源部第一地理信息制圖院，陜西 西安 710054）

近年來(lái)，隨著測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展，測(cè)繪行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提供測(cè)繪保障的作用日益增強(qiáng)[1]。地圖編制技術(shù)也在逐年提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用愈加顯著。盡管如此，地圖的編制水平還是良莠不齊，其中在行政區(qū)域界線的畫(huà)法方面，不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的現(xiàn)象廣泛存在，界線表示方法的綜合運(yùn)用、制圖綜合的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性等方面還存在諸多有待解決的問(wèn)題[2]。本文通過(guò)對(duì)陜西省制圖區(qū)域的自然、人文、地理環(huán)境，以及陜西省行政界線特點(diǎn)和其他影響因素的分析，總結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線編繪的主要影響因素，研究提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法，對(duì)相關(guān)界線地圖的編制具有指導(dǎo)作用。

1 研究目的和意義

行政區(qū)域界線是國(guó)家和地方各級(jí)人民政府實(shí)施有效行政管理不可缺少的依據(jù)，中國(guó)現(xiàn)行六級(jí)行政區(qū)，即省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)、組級(jí)，其中省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)為基本行政區(qū)。目前，陜西省經(jīng)過(guò)2001年、2011年兩次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，以及自然災(zāi)害、河道改造、道路變化等特殊情況的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線大部分發(fā)生了變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線勘定變更后，由于界線沒(méi)有更新，在公開(kāi)出版的地圖上存在潛在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線畫(huà)法不合理、不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范現(xiàn)象，影響了政府行使職能和科學(xué)管理。為了明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線在出版物地圖上的規(guī)范性畫(huà)法，配合政府行使職能，也為了我院目前正在和即將開(kāi)展的全省區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及其標(biāo)準(zhǔn)地名圖項(xiàng)目夯實(shí)技術(shù)籌備，需要開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法研究。

本文研究的目的就是通過(guò)分析陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的分布特點(diǎn)，根據(jù)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線在地圖上表示的諸多因素，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線在地圖上標(biāo)準(zhǔn)的制圖方式，定義地圖上鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線要素的制圖表達(dá)原則。明確在繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線時(shí)如何協(xié)調(diào)、處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線專題要素與地理要素之間的關(guān)系[3]。

2 研究?jī)?nèi)容

2.1 研究的主要內(nèi)容

本研究綜合考慮陜西省制圖區(qū)域的人文、地理環(huán)境，提出適用于陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法的技術(shù)原則及要求。研究的主要內(nèi)容包括：

1）分析陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的分布特點(diǎn)，研究地圖上陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線與其相關(guān)聯(lián)的標(biāo)志性地理地物之間的關(guān)系。

2）根據(jù)影響陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線在地圖上表示的諸多因素，提出陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線在地圖上的綜合原則和表示方法。

3）立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界資料，設(shè)計(jì)制作界線與其關(guān)聯(lián)要素間的表達(dá)方式及實(shí)驗(yàn)樣圖，力求推廣實(shí)施。

2.2 陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的分布特點(diǎn)

陜西省地域南北長(zhǎng)、東西窄。地勢(shì)總趨勢(shì)是南北高、中間低，有高原、山地、平原和盆地等多種地形。北山和秦嶺把陜西分為三大自然區(qū)域：北部是陜北高原，中部是關(guān)中平原，南部是秦巴山地。陜北黃土高原北部為風(fēng)沙區(qū)，南部是丘陵溝壑區(qū)。關(guān)中平原地勢(shì)平坦，交通便利，號(hào)稱“八百里秦川”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線，與水系、山脈等其他地形要素均有著不可分割的聯(lián)系。陜北黃土高原基本地貌類型是黃土塬、黃土梁、黃土峁，溝壑縱橫、崎嶇不平，谷地大部呈現(xiàn)U型，與山脊重合的界線線形也大都比較圓滑。陜西省近年積極推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，確定了多個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，提高了城鎮(zhèn)化水平。尤其在關(guān)中地區(qū)，使得界線顯示出直角拐彎的特征。而且，關(guān)中地區(qū)交通發(fā)達(dá)，人口密度大，居民地密集，使得界線與道路，居民地的關(guān)系比較復(fù)雜。陜南秦巴山地水域較多，河流縱橫交錯(cuò)，支流密布，界線與水系的關(guān)系也比較密切。山高溝深，谷地大都呈現(xiàn)V型，與山脊重合的界線線形拐角也大都比較尖銳[4]。

2.3 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法的因素

通過(guò)對(duì)陜西省行政界線特點(diǎn)以及其他影響因素的分析，總結(jié)出標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法較難統(tǒng)一的主要影響因素：

1）地貌形態(tài)破碎，影響到界線客觀反映制圖區(qū)域的地理特征和標(biāo)準(zhǔn)位置，及其在地圖上的相互關(guān)系表示。

2）界線與各要素關(guān)系協(xié)調(diào)處理。協(xié)調(diào)原則是重要要素在先、次要要素在后的順序進(jìn)行避讓，一般順序?yàn)樗怠⒕辰?、鐵路、主要居民地、公路及附屬物等，要素較多，處理關(guān)系時(shí)比較復(fù)雜。

3）界線的綜合取舍。界線綜合取舍彎曲化簡(jiǎn)選取遵守從主要到次要、從大到小的順序，保持彎曲取舍平衡原則，在任何情況下舍去的都應(yīng)是較小的、次要的，保留重要的特征彎曲。各區(qū)域地理特征不同，差異較大，要保持地理特征和面域平衡對(duì)比關(guān)系，綜合取舍指標(biāo)比較難把握。

4）地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。較大的工程項(xiàng)目建設(shè)，引起地形發(fā)生變化、河道局部擺動(dòng)等，會(huì)對(duì)界線的表示產(chǎn)生一定的影響。

5）界線符號(hào)設(shè)計(jì)不合理，會(huì)增加界線編制難度，引起界線表示的不規(guī)范[5]。

6）制圖人員的個(gè)人技術(shù)能力參差不齊，對(duì)制圖綜合原則把握的不準(zhǔn)確等，會(huì)造成界線表示的不標(biāo)準(zhǔn)。

3 標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法的基本原則

地圖是地方版圖的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一個(gè)區(qū)域在領(lǐng)土主權(quán)方面的意志，地圖上的各級(jí)行政界線，政治原則性很強(qiáng)，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。制圖員在各類地圖上繪制界線時(shí)，既要有高度的政治責(zé)任心，還要具備一定的專業(yè)知識(shí)，掌握正確的繪制方法，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的界線畫(huà)法要求，正確反映區(qū)域版圖范圍，準(zhǔn)確表示和繪制地圖上的行政區(qū)域界線。地圖是傳播信息的重要載體，如何在地圖上更好地表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，形成一種界線的標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法以及界線與地理要素之間的正確關(guān)系，是本課題研究的主要目的。

根據(jù)上述分析的陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)界分布特點(diǎn)及影響陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)界標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法的6個(gè)因素，并借鑒通常地圖編制經(jīng)驗(yàn)，提出陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)界標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法原則。

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線應(yīng)遵循陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界圖附圖繪制。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)界與其他地物的相對(duì)位置關(guān)系正確。

3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線符號(hào)設(shè)計(jì)合理、繪制規(guī)范。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法的基本要求

地圖上采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的走向和特征，基本要求是清晰、準(zhǔn)確。

1）陸地上不與其他地物重合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線應(yīng)連續(xù)繪出，其符號(hào)軸線為境界的正確位置。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線轉(zhuǎn)折處和明顯的拐彎處用點(diǎn)或?qū)嵕€段繪出，境界交會(huì)處也應(yīng)當(dāng)是點(diǎn)或?qū)嵕€。

3）高程點(diǎn)、界樁點(diǎn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)的一部分，替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的點(diǎn)表示，注意調(diào)整好每段鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的長(zhǎng)度，以及線與點(diǎn)的距離。

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線與高等級(jí)境界重合時(shí)只繪高級(jí)境界的符號(hào)。

5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)界兩側(cè)的地物符號(hào)及其注記一般不要跨越界線，保持在各自的一方。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法的關(guān)系處理

3.3.1 以河流為界時(shí)的表示方法

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)繪至界河段的起訖位置時(shí)應(yīng)以明確該段即為界河，不應(yīng)沿河繼續(xù)延繪。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)界河的河源、河口位置，并與河流符號(hào)保持0.2 mm的間隔。

3）以河流一側(cè)為界的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)應(yīng)在河流相應(yīng)一側(cè)不間斷連續(xù)繪出。

4）在大、中比例尺的地形圖上，以河流中心線或主航道中心線為界的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)能在河中繪出時(shí)，應(yīng)不間斷地在河流中繪出。

5）如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)不能在河中繪出時(shí)，應(yīng)在河流兩側(cè)每隔一定距離交錯(cuò)繪出一段鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)，每段鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)的節(jié)數(shù)應(yīng)相同。

6）以共有河（或其他線狀地物）為界，則應(yīng)在河流兩側(cè)不間斷地交錯(cuò)繪出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)與岸線符號(hào)間隔0.2 mm。

7）在小比例尺地圖上，如果界河較長(zhǎng)，除應(yīng)明確起訖位置外，還應(yīng)沿河跳繪鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線。

8）界河處，沿河跳繪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)與公路、鐵路等線狀地物相遇時(shí)，應(yīng)注意選擇適當(dāng)位置繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)。

9）繪制以河流為界的鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線時(shí)，應(yīng)注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)的點(diǎn)、線完整，且點(diǎn)、線順序要連貫、一致。

10）以河床中心線為界，主要是干河或時(shí)令河等不穩(wěn)定河流區(qū)域。繪制時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線在河床中心線繪出，因水流位置的改變，出現(xiàn)河繞界的現(xiàn)象，繪制時(shí)注意反映其特征。

3.3.2 以山脊線、鞍部為界時(shí)的表示方法

在繪有地貌的圖上，以山脊為界的，應(yīng)正確地沿山脊繪出鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線；以鞍部為界的，應(yīng)注意不要將界線偏移。

3.3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線上各種地形、地物小符號(hào)的表示方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線上山峰、水井、土堆等要素位置的表示，主要強(qiáng)調(diào)小符號(hào)的定位點(diǎn)應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線上，即小符號(hào)的定位點(diǎn)應(yīng)該落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的中心軸線上。

3.3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線與境界、道路、居民地的關(guān)系處理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線與道路、居民地的關(guān)系不合理時(shí)，保持境界位置，適當(dāng)移動(dòng)道路和居民地，保持相對(duì)位置關(guān)系正確。

3.3.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線與獨(dú)立地物的關(guān)系處理

境界與具有方位意義的獨(dú)立地物套合不合理時(shí)，原則上以獨(dú)立地物為準(zhǔn)修改境界，保持相對(duì)位置關(guān)系正確。

3.3.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線與經(jīng)緯線的關(guān)系處理

應(yīng)注意正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線與經(jīng)緯線的關(guān)系。特別是當(dāng)要表示的鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線在圖上繪出的經(jīng)緯線附近時(shí)，一定要按照陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)界附圖繪出。

3.3.7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線與色帶的關(guān)系處理

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線處為鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的位置時(shí)，色帶應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)的中心線套印。

2）制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域地圖時(shí)，界河處色帶以河流的中心線為準(zhǔn)不間斷向外套?。秽弲^(qū)界線處的色帶沿河流中心向兩側(cè)套，且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的走向一致。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法的綜合取舍

3.4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的綜合取舍

1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線彎曲口的空隙處，一般應(yīng)不小于0.2 mm。

2）狹長(zhǎng)且有特征性的地段，按規(guī)定比例不易繪出時(shí)，可以夸大表示，不能綜合舍棄。

3）以線狀地物為界跳繪界線時(shí)，在地物相交、明顯拐彎點(diǎn)和接近圖廓的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)不能省略，而且要繪出完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)。

4）地圖縮小編繪時(shí)，2個(gè)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界點(diǎn)不能表示成1個(gè)四鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界點(diǎn)。

3.4.2 界河的綜合取舍1）河流彎曲的綜合取舍，不能使界線的走向變形。2）如果地圖上某條界河未被選取，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)界符號(hào)就要繪在該河流中心線（主航道中心線）的位置。

4 關(guān)鍵技術(shù)

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線與地理要素關(guān)系處理

在地圖上表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，會(huì)受到諸多因素的影響。由于數(shù)據(jù)源是多源的，在成圖過(guò)程中，要素間關(guān)系會(huì)發(fā)生變化，如點(diǎn)狀要素的位置偏移、線狀要素的偏移，在滿足地圖制作要求的前提下，需要對(duì)各要素進(jìn)行綜合處理，協(xié)調(diào)各要素之間的關(guān)系，使之表達(dá)正確[6]。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線繪制的標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法

針對(duì)陜西省制圖區(qū)域特有的自然、人文、地理環(huán)境，分析陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的分布特點(diǎn)，利用已有的勘界成果數(shù)據(jù)預(yù)先對(duì)陜西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線進(jìn)行編制實(shí)驗(yàn)，完成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定的編寫和設(shè)計(jì)工作，研究提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法。

5 結(jié)語(yǔ)

本課題通過(guò)分析陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的分布特點(diǎn)，根據(jù)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線在地圖上表示的諸多因素，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線在地圖上的關(guān)系處理原則與表達(dá)方式要求。結(jié)合多年的制圖表達(dá)經(jīng)驗(yàn)，探討了陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法，明確了在繪制鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線時(shí)如何協(xié)調(diào)、處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線專題要素與地理要素的關(guān)系[7]。為陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線的規(guī)范表示提供了參考，為今后相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，為今后的項(xiàng)目生產(chǎn)提供了理論儲(chǔ)備和技術(shù)支持，可在區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃地圖和區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地名圖集繪制等方面進(jìn)行推廣應(yīng)用。