王鵬

（甘肅創(chuàng)新環(huán)境科技有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）

近年來(lái)，交通運(yùn)輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011—2017年全國(guó)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件222起，其中交通事故次生突發(fā)環(huán)境事件占事件總數(shù)比例已從2015年的30%持續(xù)上升至2017年的70%[1]，交通運(yùn)輸事故已成為現(xiàn)階段我國(guó)突發(fā)環(huán)境事件主要誘因。隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，道路運(yùn)輸事故次生突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以改變。交通運(yùn)輸因其移動(dòng)性、拉運(yùn)物質(zhì)復(fù)雜性，事件發(fā)生后污染物擴(kuò)散方式多樣性，應(yīng)急處置技術(shù)也各不相同，在隨水流、空氣等介質(zhì)傳播同時(shí)，很多污染物質(zhì)將直接進(jìn)入地下，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范難度大，治理難度大。當(dāng)拉運(yùn)物質(zhì)特別是拉運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入環(huán)境后，若得不到及時(shí)科學(xué)處置，極易導(dǎo)致跨省水污染事故，影響沿江沿河水源地水質(zhì)安全，污染環(huán)境，破壞生態(tài)，造成嚴(yán)重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響，是現(xiàn)階段突發(fā)環(huán)境事件防控的重點(diǎn)[2]。

2018年4月9日，甘肅省平?jīng)鍪袥艽h發(fā)生一起交通運(yùn)輸事故，一鏟車與一油罐車相撞，事故造成泄漏的12 t柴油進(jìn)入汭河后順流而下，而后匯入涇河進(jìn)入陜西省境內(nèi)，造成跨省突發(fā)環(huán)境事件。事故發(fā)生后，省、市、縣三級(jí)政府分別啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，迅速投入大量人力、物力實(shí)施應(yīng)急處置，各級(jí)政府在生態(tài)環(huán)保部、生態(tài)環(huán)保部西北督察局及應(yīng)急專家指導(dǎo)下設(shè)多道攔截壩（帶），采用吸油氈、吸油棒、棉被、活性炭、攔油索等，攔截、吸附、消除水體中柴油，省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置“五個(gè)第一時(shí)間”要求報(bào)告信息、奔赴現(xiàn)場(chǎng)、開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)、協(xié)助當(dāng)?shù)卣_(kāi)展應(yīng)急處置。被污染的水體于事發(fā)第三天進(jìn)入陜西省境內(nèi)，經(jīng)甘肅、陜西兩省合力處置，事發(fā)后第5天污染水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)，事件處置結(jié)束。此次事件為處置同類事件積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也反映出此類事件應(yīng)急處置中存在的不足和薄弱之處，凸顯了切實(shí)加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸安全預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的必要性。

1 交通運(yùn)輸事故次生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中存在的主要問(wèn)題

（1）部分地區(qū)對(duì)此類事故的重視度不夠。事故可能造成嚴(yán)重人員財(cái)產(chǎn)損害或涉飲用水源地、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)時(shí)，事發(fā)后本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)往往能第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮各部門及時(shí)處理，可有效避免交通運(yùn)輸事故次生環(huán)境污染事件發(fā)生，對(duì)次生的環(huán)境污染也能在較短時(shí)間內(nèi)控制，防止污染進(jìn)一步發(fā)展。反之，對(duì)人員財(cái)產(chǎn)損失小的事故存在僥幸心理，不能第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮政府的應(yīng)急權(quán)，相關(guān)部門應(yīng)急處置很難形成合力，導(dǎo)致控源不及時(shí)，應(yīng)急處置進(jìn)度緩慢，造成污染形勢(shì)擴(kuò)大。

（2）交通運(yùn)輸企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸安全主體責(zé)任，交通運(yùn)輸中負(fù)有監(jiān)管職能的各部門之間良好的溝通協(xié)作缺乏，交通運(yùn)輸企業(yè)利用監(jiān)管盲區(qū)進(jìn)行違法運(yùn)輸，增加了運(yùn)輸事故次生突發(fā)環(huán)境事件的概率。

（3）統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急系統(tǒng)尚未建立。道路運(yùn)輸安全監(jiān)管涉及交通、公安、應(yīng)急等多個(gè)部門，環(huán)保部門作為主要單位參與運(yùn)輸事故造成的環(huán)境污染事件事故應(yīng)急處置，按照職責(zé)分工各部門日常監(jiān)管主要以減少和降低交通運(yùn)輸事故為出發(fā)點(diǎn)，未充分考慮事故引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題如何預(yù)防和處置，這種運(yùn)輸監(jiān)管和事故處置部門的脫節(jié)間接造成了處置此類事故具有很大被動(dòng)性。

（4）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制未發(fā)揮真正效力。各省、市兩級(jí)環(huán)保部門已與應(yīng)急、交通、氣象等部門簽訂了環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，圍繞如何協(xié)同處置交通運(yùn)輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件建立起了信息共享、事故信息通報(bào)、協(xié)同處置機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)階段仍存在事件信息不能及時(shí)互通導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)最佳處置時(shí)機(jī)；消防、環(huán)保日常及先期處置中聯(lián)動(dòng)不足，消防噴水措施未從環(huán)境安全角度考慮，導(dǎo)致危化品隨消防廢水進(jìn)入水體造成嚴(yán)重后果等現(xiàn)象，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制還存在停留在紙上的現(xiàn)象。

（5）基層應(yīng)急能力薄弱制約著科學(xué)有效處置此類事件。部分縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門仍存在應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足，無(wú)法為事故處置決策提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保障；污染物應(yīng)急處置技術(shù)掌握不足，不能在短時(shí)間內(nèi)控制污染事態(tài)；環(huán)境應(yīng)急物資及隊(duì)伍不足，應(yīng)急處置所需物資和應(yīng)急救援人員得不到及時(shí)保障；應(yīng)對(duì)較大級(jí)別突發(fā)環(huán)境事件能力不足，導(dǎo)致交通運(yùn)輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件不能在短時(shí)間內(nèi)得到妥善處置，泄漏到外環(huán)境的污染物無(wú)法及時(shí)消除，突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別進(jìn)一步上升。

2 關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置道路運(yùn)輸事故次生突發(fā)環(huán)境事件的幾點(diǎn)建議

（1）建立政府統(tǒng)一管理，各部門分工負(fù)責(zé)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系是防止此類事件發(fā)生的長(zhǎng)久之策。該體系能否建立并有效實(shí)施關(guān)鍵在于上級(jí)部門的重視度。近幾年國(guó)家層面對(duì)各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保分管領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境行政培訓(xùn)強(qiáng)度不斷加大，各省也應(yīng)以此為良好契機(jī)組織開(kāi)展基層政府領(lǐng)導(dǎo)行政培訓(xùn)，傳導(dǎo)環(huán)境安全意識(shí)，推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系建立，促成交通運(yùn)輸安全監(jiān)管各部門在日常監(jiān)管中考慮控制事件同時(shí)，將如何預(yù)防事故引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題予以考慮，不斷消除運(yùn)輸監(jiān)管和事故處置部門的脫節(jié)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)真正意義上的源頭預(yù)防[3]。

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)為該體系建設(shè)的橋梁和紐帶，2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)完成改革并運(yùn)行后，隨著生態(tài)環(huán)境部職能擴(kuò)大和各省應(yīng)急管理廳的成立，環(huán)境應(yīng)急管理工作要求不斷提升、任務(wù)也不斷加大，因此需主動(dòng)出擊采取有效措施繼續(xù)深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)在《?；钒踩芾?xiàng)l例》中增加道路運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和處置內(nèi)容，強(qiáng)化源頭預(yù)防；加強(qiáng)同消防部門溝通銜接，明確危化品泄漏后如何科學(xué)妥善采取消防噴淋措施；定期組織開(kāi)展交通運(yùn)輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，降低應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制軟實(shí)力，不斷建立健全信息共享及時(shí)、協(xié)同處置有力的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力。同時(shí)，開(kāi)展跨區(qū)域、跨流域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作，定期組織聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合演練，提升跨區(qū)域、流域突發(fā)環(huán)境事件協(xié)同應(yīng)對(duì)能力[4]。

（2）堅(jiān)持預(yù)防為主，及時(shí)消除潛在道路運(yùn)輸環(huán)境安全隱患是預(yù)防此類事件發(fā)生的有效手段。多途徑增強(qiáng)交通、公安、應(yīng)急等部門在現(xiàn)階段加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸事故安全必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)以嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)懲的決心，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸安全主體責(zé)任，同時(shí)依托信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的互通共享，加大聯(lián)合執(zhí)法強(qiáng)度，堅(jiān)決打擊各類違法行為。通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的科技手段實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、智能化監(jiān)控，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸“全過(guò)程、全要素、24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控”，從源頭上保障危化品道路運(yùn)輸安全，要充分運(yùn)用GPS、GIS和GSM等技術(shù)，建立高速公路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)?；愤\(yùn)輸過(guò)程中的安全監(jiān)控管理、預(yù)警報(bào)警。運(yùn)輸企業(yè)定期檢查罐體安全，確保運(yùn)輸過(guò)程中罐體有標(biāo)志牌，?；坊拘畔?biāo)明；要制定運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案并演練，確保事發(fā)后能及時(shí)報(bào)告信息，押運(yùn)人員必須掌握運(yùn)輸危化品基本性質(zhì)和應(yīng)急處置特性，車上有必要的應(yīng)急處置器材和防護(hù)用品。

環(huán)保部門在交通運(yùn)輸事故次生突發(fā)環(huán)境事件善后處置過(guò)程中，要主動(dòng)加強(qiáng)和公安交警部門的溝通協(xié)作，查清運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、演練情況，對(duì)存在違規(guī)行為的依據(jù)《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《水污染防治法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》依法查處，對(duì)造成環(huán)境損害的按照《侵權(quán)法》和環(huán)境污染損害賠償相關(guān)規(guī)定進(jìn)行損害賠償，通過(guò)行政處罰和賠償機(jī)制倒逼企業(yè)落實(shí)運(yùn)輸安全責(zé)任，從源頭減少突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

突出重點(diǎn)，做好重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，防范和化解重特大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2014開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，在全國(guó)部署開(kāi)展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和縣以上行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，部分省份探索開(kāi)展了流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，這些為實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防提供了有效抓手，摸清風(fēng)險(xiǎn)對(duì)癥下藥，從源頭消除和減少突發(fā)環(huán)境事件誘因，這項(xiàng)工作自2014年執(zhí)行以來(lái)效果慢慢凸顯。特別是通過(guò)開(kāi)展重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清流域已有防控設(shè)施（水庫(kù)、導(dǎo)流渠、景觀壩、滯污塘），在無(wú)法建設(shè)攔截壩、導(dǎo)流渠永久工程設(shè)施流域，事先選定攔截工程設(shè)施預(yù)設(shè)點(diǎn)，形成了流域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控工程體系，污染物質(zhì)進(jìn)入河流后即可啟動(dòng)工程設(shè)施，攔截、導(dǎo)流、治理污染，對(duì)預(yù)防和處置交通運(yùn)輸事故致污染物泄漏進(jìn)河流水體的突發(fā)環(huán)境事件具有良好成效[5]。

（3）及時(shí)妥善的先期處置，是防止交通事故次生環(huán)境污染事件的關(guān)鍵所在。事故發(fā)生后，先期處置是及時(shí)控制發(fā)展事態(tài)，避免點(diǎn)源污染擴(kuò)大為面源污染、流域污染的關(guān)鍵，主要在于能否及時(shí)信息報(bào)告和通報(bào)，爭(zhēng)取最佳處置時(shí)間，以及合理的控源措施，將污染控制在最小范圍內(nèi)，特別要避免污染物進(jìn)入水環(huán)境。交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急部門為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管部門，生態(tài)環(huán)境部門為環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管部門，一旦交通運(yùn)輸事故造成環(huán)境污染，次生突發(fā)環(huán)境事件，則應(yīng)按照各自職責(zé)分工及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置。事發(fā)后，運(yùn)輸車輛必須落實(shí)運(yùn)輸安全主體責(zé)任，第一時(shí)間報(bào)告事故信息，并開(kāi)展先期處置，交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急部門作為監(jiān)管部門往往第一時(shí)間能夠獲取事故信息，可將事故信息及時(shí)通報(bào)環(huán)保部門，環(huán)保部門需進(jìn)一步擴(kuò)大日常信息獲取渠道，強(qiáng)化信息分析研判。為防止泄漏污染物進(jìn)入水環(huán)境，肇事車輛及最先到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)單位應(yīng)采取封堵泄漏源頭、設(shè)置圍堰圍擋泄漏物質(zhì)、封堵事故周邊下水管道、雨水排口等措施，避免污染物流入附近水域，控制事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。事故先期處置過(guò)程中要特別關(guān)注消防廢水處置問(wèn)題，避免“一沖了之”，應(yīng)提前構(gòu)筑消防廢水收集空間。因此要強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸人員?；窇?yīng)急處置專業(yè)知識(shí)、安全意識(shí)和處置能力培訓(xùn)，提升運(yùn)輸人員應(yīng)急處置能力。政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案中或地方規(guī)章中可進(jìn)一步明確各有關(guān)部門在道路交通事故次生環(huán)境污染事件先期處置職責(zé)，明確要求第一到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)部門必須采取堵源、稀釋措施。同時(shí)，常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成信息共享、共同防控、協(xié)同處置應(yīng)急機(jī)制。

（4）科學(xué)有效地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、處置技術(shù)及物資隊(duì)伍，是科學(xué)有效處置已造成環(huán)境污染的可靠保障。以提高基層環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力為目的，配齊配強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員設(shè)備，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練和專題培訓(xùn)，提高現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平、反應(yīng)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新建立就近采樣、就近送樣、就近監(jiān)測(cè)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，快速準(zhǔn)確出具環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為指揮決策提供數(shù)據(jù)支持。

目前國(guó)家層面對(duì)各類特征污染物應(yīng)急處置技術(shù)理論研究薄弱，缺乏與各地實(shí)際情況的實(shí)際結(jié)合，缺乏技術(shù)應(yīng)用的配套設(shè)備、輔助工程設(shè)施研究，不能滿足此類事件應(yīng)急處置需要。在平?jīng)鍪袥艽h柴油泄漏造成跨省水污染事故中，泄漏柴油進(jìn)入水體初期，當(dāng)?shù)卣捎脗鹘y(tǒng)方法，采用吸油氈、吸油棒、棉被、秸稈攔截、吸附、消除水體中柴油，效果甚微，后在生態(tài)環(huán)境部專家建議下使用活性炭吸附效果顯著，但因不了解活性炭投放方式、投放設(shè)施，浪費(fèi)大量時(shí)間。各地可強(qiáng)化同相關(guān)科研院校合作，建立針對(duì)本區(qū)域環(huán)境特征污染物的環(huán)境應(yīng)急處置技術(shù)體系，結(jié)合應(yīng)急演練加強(qiáng)實(shí)踐運(yùn)用，積累有效處置經(jīng)驗(yàn)。

在環(huán)境應(yīng)急物資和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)中，可采取專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，物資信息儲(chǔ)備和物資實(shí)物儲(chǔ)備相結(jié)合的方式，一方面聯(lián)合專業(yè)應(yīng)急物資銷售廠商和倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)，有效利用其專業(yè)人員，每年定額儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資；另一方面結(jié)合轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)依托大型企業(yè)建立省級(jí)區(qū)域級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和應(yīng)急救援隊(duì)伍。同時(shí)，建立運(yùn)行良好的環(huán)境應(yīng)急物資隊(duì)伍調(diào)運(yùn)平臺(tái)和調(diào)運(yùn)機(jī)制，保障事件應(yīng)急處置所需物資及隊(duì)伍短時(shí)間內(nèi)到達(dá)事發(fā)點(diǎn)開(kāi)展處置。