＊陳克明

（江西國(guó)泰龍獅科技有限責(zé)任公司 江西 331100）

前言

民用爆炸物品在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有不可替代的作用，由于其特殊性和敏感性，政府有關(guān)部門出臺(tái)了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)民用爆炸物品在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、貯存和使用過程中的標(biāo)準(zhǔn)化管理作出了嚴(yán)格規(guī)定。然而在我國(guó)的民用爆炸物品生產(chǎn)中仍存在著企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)和非法小型加工場(chǎng)所違規(guī)生產(chǎn)等方面問題，導(dǎo)致民用爆炸物品生產(chǎn)過程中的爆炸事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅到人民群眾和社會(huì)團(tuán)體的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵以及重要性

(1)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵

民用爆炸物品是指用于非軍事目的的爆炸物品和器材，包括點(diǎn)火器材和起爆器材等，種類繁多，覆蓋范圍非常廣泛。在現(xiàn)代化生產(chǎn)和生活中，民用爆炸物品發(fā)揮著不可替代的作用，無論是在社會(huì)生產(chǎn)中還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，民用爆炸物品都是非常重要的能源物質(zhì)。民用爆炸物品的特點(diǎn)是易燃易爆，并且在瞬間巨變的過程中能夠產(chǎn)生巨大的能量，產(chǎn)生強(qiáng)烈的破壞性，并且對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。民用爆炸物品在使用過程中一旦出現(xiàn)紕漏，很可能會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，因此國(guó)家必須通過法律措施保障民用爆炸物品在使用和管理過程中的科學(xué)化和規(guī)范化，并且出臺(tái)了民用爆炸物品管理?xiàng)l例及相關(guān)法規(guī)管理?xiàng)l例，大力倡導(dǎo)科學(xué)使用民用爆炸物品，并對(duì)民用爆炸物品使用中出現(xiàn)的不規(guī)范行為制定了強(qiáng)制措施，為民用爆炸物品日常生產(chǎn)中的管理提供了法律依據(jù)，并對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素展開了詳細(xì)、深入的分析，有效避免了由于民用爆炸物品發(fā)生安全事故導(dǎo)致的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。

(2)民用爆炸物品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

通過對(duì)民用爆炸物品的分析，可以從中了解到除了存在著非常大的能量結(jié)構(gòu)之外，還存在著較強(qiáng)的破壞性，在常規(guī)生產(chǎn)期間，倘若沒有對(duì)管理工作引起必要的重視，那么輕則會(huì)對(duì)廣大職工的人身安全產(chǎn)生威脅，重則會(huì)危及到社會(huì)安定?；谶@種背景之下，更加要求相關(guān)企業(yè)要將目光放在安全生產(chǎn)管理的控制上面，并在此基礎(chǔ)上使用科學(xué)合理的管理方式，從預(yù)防視角入手制定出科學(xué)合理的管理對(duì)策，將前期防控工作落實(shí)到實(shí)際工作中，旨在從源頭上降低安全事故發(fā)生的次數(shù)。結(jié)合相關(guān)實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基于民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)不斷發(fā)展的趨勢(shì)下，很多企業(yè)逐漸對(duì)生產(chǎn)安全管理工作引起了廣泛關(guān)注，在潛移默化中促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的全面提升。然而從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來看，民爆行業(yè)面臨著諸多問題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是產(chǎn)能過剩；二是經(jīng)濟(jì)效益下滑；三是安全投入保障力度不夠等，為進(jìn)一步加快該行業(yè)發(fā)展的腳步，就要求各大企業(yè)要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理落實(shí)到實(shí)處，這是確保企業(yè)得以長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵方式。

2.民用爆炸物品在生產(chǎn)過程中存在的安全管理問題

(1)企業(yè)管理者對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不足

部分企業(yè)管理者對(duì)民用爆炸物品的安全生產(chǎn)管理重視程度不足，對(duì)上級(jí)部門下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理方面的文件一味敷衍了事，并不會(huì)花費(fèi)時(shí)間和精力對(duì)文件精神進(jìn)行研究和學(xué)習(xí)，對(duì)于文件中要求實(shí)施的制度，采取的措施也不會(huì)嚴(yán)格進(jìn)行落實(shí)。部分企業(yè)管理者片面追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查只做表面工作，對(duì)生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的安全問題和安全隱患不及時(shí)采取整改措施。部分民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的安全操作規(guī)范和安全操作規(guī)程由政府安全管理部門負(fù)責(zé)制定，因此一些企業(yè)管理者試圖將安全管理工作推給政府安全管理部門，忽視自身對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和檢查。

(2)企業(yè)員工安全意識(shí)薄弱

在民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)中普遍存在員工勞保用具穿戴不符合規(guī)定的現(xiàn)象，并且在生產(chǎn)過程中違反工藝流程和設(shè)備操作規(guī)程進(jìn)行操作，不按規(guī)定采取安全防護(hù)措施，違反安全規(guī)程過量存放危險(xiǎn)物品，安全意識(shí)極其薄弱。對(duì)于規(guī)定應(yīng)當(dāng)由專業(yè)人員處理的問題，一些員工習(xí)慣性不上報(bào)并直接違規(guī)進(jìn)行處理。由于缺乏安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，員工無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊潛在的安全隱患，更缺乏對(duì)安全隱患進(jìn)行有效處置的能力。

(3)企業(yè)安全員缺乏專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)專職和兼職安全員進(jìn)行系統(tǒng)及專業(yè)的培訓(xùn)，確保安全員能夠?qū)Π踩ㄒ?guī)和安全技術(shù)進(jìn)行深入的了解和掌握，提高安全員的綜合素質(zhì)。由于專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)的缺乏，部分企業(yè)安全員在實(shí)施安全檢查的過程中無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生。

(4)企業(yè)缺乏規(guī)范的安全生產(chǎn)培訓(xùn)

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)爆炸物品生產(chǎn)活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、崗位風(fēng)險(xiǎn)類別和實(shí)際情況等進(jìn)行綜合辨識(shí)，對(duì)包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體員工開展具有針對(duì)性的安全培訓(xùn)，防止出現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全管理意識(shí)薄弱、缺乏安全管理意識(shí)的情況，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的企業(yè)安全管理。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備完善的安全培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)企業(yè)需求調(diào)整安全培訓(xùn)的開展時(shí)間和方式，保證安全培訓(xùn)的內(nèi)容能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，并定期聘請(qǐng)專業(yè)的安全專家和講師對(duì)企業(yè)全體員工開展安全培訓(xùn)，保證培訓(xùn)活動(dòng)的規(guī)范化和常態(tài)化。

(5)生產(chǎn)企業(yè)沒有實(shí)施安全責(zé)任制和問責(zé)制

對(duì)于違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致的安全事故，爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核制度并堅(jiān)持實(shí)施問責(zé)制，防止出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，從而對(duì)員工起到安全警示作用，杜絕員工在操作中出現(xiàn)疏忽大意的思想基礎(chǔ)。通過建立并實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度能夠提高員工對(duì)民用爆炸物品安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)程度，提高員工的安全責(zé)任意識(shí)，有效降低因違規(guī)操作而發(fā)生安全事故的幾率。

3.民用爆炸物品安全生產(chǎn)的有效措施

(1)加強(qiáng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

①充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用

在民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府有關(guān)部門的宏觀指導(dǎo)作用，開展科學(xué)化的安全管理，突破部門壟斷、條塊分割、地區(qū)封鎖的限制，在良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中促進(jìn)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件中的硬性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身的生產(chǎn)環(huán)境、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、運(yùn)輸車輛等實(shí)施安全管理，并將安全管理深入到車間和庫(kù)房，以及生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和儲(chǔ)存等各個(gè)環(huán)節(jié)。

②制定安全生產(chǎn)管理制度

為了給企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)施提供指導(dǎo)和依據(jù)，民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過總結(jié)同類企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，建立安全管理機(jī)構(gòu)并配置足夠數(shù)量的管理人員。安全生產(chǎn)管理制度的建立健全是企業(yè)一項(xiàng)重要的安全生產(chǎn)管理工作，在執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度的過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策的制定、廢止和修改對(duì)已有的安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行調(diào)整，確保能夠依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)管理工作。與此同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)為每個(gè)車間和生產(chǎn)線配置專職和兼職安全員并明確安全員的職責(zé)。安全管理人員必須具備相應(yīng)的職稱、學(xué)歷以及工作經(jīng)驗(yàn)，并取得民爆行業(yè)資格證。

③提高企業(yè)全體職工的安全意識(shí)

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的管理者首先應(yīng)當(dāng)對(duì)安全管理知識(shí)及其重要性具有充分的認(rèn)識(shí)，并組織安全部門為企業(yè)的安全生產(chǎn)制定相應(yīng)的管理制度，對(duì)上級(jí)部門提出的指導(dǎo)意見認(rèn)真進(jìn)行貫徹落實(shí)，充分領(lǐng)會(huì)文件中傳達(dá)的精神并在工作中進(jìn)行發(fā)揚(yáng)。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)面向企業(yè)全體職工開展系統(tǒng)化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使全體職工的安全生產(chǎn)意識(shí)得到切實(shí)提高。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)并且具有明確的針對(duì)性，在結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況的前提下發(fā)揮創(chuàng)造性，使之適用于職工的工作環(huán)境。

企業(yè)職工經(jīng)過系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)之后應(yīng)當(dāng)能夠具備相應(yīng)的安全意識(shí)，使職工的安全態(tài)度得到端正，從而在生產(chǎn)活動(dòng)中主動(dòng)遵守安全生產(chǎn)規(guī)范，正確使用勞保用具，嚴(yán)格遵守規(guī)定的操作流程，自覺采取安全防護(hù)措施，并互相進(jìn)行安全監(jiān)督，從根本上杜絕發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性。企業(yè)的每個(gè)員工都應(yīng)當(dāng)注重生產(chǎn)過程中的安全管理，自覺將危險(xiǎn)物品存放在指定地點(diǎn)，當(dāng)存放危險(xiǎn)物品的數(shù)量超過規(guī)定時(shí)，員工應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向企業(yè)管理者或者現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行報(bào)告并進(jìn)行應(yīng)急處置。

④對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)面向全體員工開展安全法規(guī)宣傳工作，例如采取召開安全例會(huì)、職工大會(huì)等方式，保證企業(yè)全體員工都能夠熟悉并掌握產(chǎn)品性能、安全法規(guī)、操作規(guī)范等。與此同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)通過制定并執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度的方式大力嘉獎(jiǎng)能夠嚴(yán)格遵守安全法規(guī)的員工，嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)操作的員工，從而在員工中起到警示作用。

⑤通過科技手段提高生產(chǎn)的安全性

民用爆炸物品的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻與科技進(jìn)步保持統(tǒng)一步伐，通過前沿科技成果在生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備等方面的應(yīng)用提高生產(chǎn)活動(dòng)的安全性，降低安全事故發(fā)生的幾率。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采用前沿科技，對(duì)落后的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行淘汰，通過提高生產(chǎn)活動(dòng)的科技含量保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。

⑥定期檢查生產(chǎn)過程并實(shí)施整改

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)消除生產(chǎn)過程中存在的安全隱患，定期開展安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辨識(shí)工作。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)定期組織各部門負(fù)責(zé)人開展危險(xiǎn)源調(diào)查工作并將發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源列入企業(yè)危險(xiǎn)源清單，并針對(duì)已經(jīng)存在的危險(xiǎn)源制定針對(duì)性的預(yù)防控制措施。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)充分重視企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和生產(chǎn)活動(dòng)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行消除并采取專項(xiàng)整改措施徹底消除影響。企業(yè)應(yīng)當(dāng)不惜放棄部分經(jīng)濟(jì)利益對(duì)威脅到員工生命安全的安全隱患實(shí)施停工整頓，并派遣專人監(jiān)督整頓過程，徹底消除安全隱患并實(shí)施整改之后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

(2)加強(qiáng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

①對(duì)功能區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃分

從民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的角度出發(fā)來講，其應(yīng)當(dāng)在全面了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上對(duì)不同區(qū)域進(jìn)行科學(xué)劃分，并借助于各種新型技術(shù)手段來加大對(duì)每一個(gè)區(qū)域的檢查力度。通常情況下，該企業(yè)一般可以劃分為以下幾個(gè)區(qū)域：一是生產(chǎn)區(qū)；二是儲(chǔ)存區(qū)；三是行政區(qū)；四是生活區(qū)，無論是針對(duì)哪個(gè)區(qū)域來說，均要存在著明顯的界限感。當(dāng)相關(guān)工作者來到生產(chǎn)區(qū)的前期階段就要進(jìn)行一系列的檢查，當(dāng)檢查無誤之后才能進(jìn)入到該區(qū)域當(dāng)中，而借助于智能化以及信息化巡查技術(shù)手段，能夠讓巡查的有效性得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

②采用安全聯(lián)鎖裝置確保安全

針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)線方面來說，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全連鎖裝置進(jìn)行充分利用，旨在切實(shí)確保生產(chǎn)安全。對(duì)該裝置進(jìn)行分析后可知，其可以實(shí)現(xiàn)對(duì)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)監(jiān)督以及完善：一是成品制備；二是制藥；三是裝藥等，還可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警以及自動(dòng)停機(jī)的目的。當(dāng)出現(xiàn)超壓、過載等一系列現(xiàn)象時(shí)，該裝置均可以在第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)控狀況的實(shí)時(shí)反饋，繼而從源頭上切實(shí)確保安全生產(chǎn)。

(3)加強(qiáng)設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)需要采取針對(duì)性的手段強(qiáng)化設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建科學(xué)合理的設(shè)備臺(tái)賬檔案，為設(shè)備得以正常運(yùn)作夯實(shí)基礎(chǔ)。無論是針對(duì)哪種設(shè)備來說，均要安裝與之相匹配的設(shè)備銘牌，同時(shí)還要對(duì)以下幾點(diǎn)做好標(biāo)記工作：一是設(shè)備的規(guī)格；二是設(shè)備的具體運(yùn)行參數(shù)等。尤其是就那些比較重要的設(shè)備而言，還需要依據(jù)實(shí)際狀況安裝專門的指導(dǎo)標(biāo)牌，旨在對(duì)相關(guān)工作者起到警示作用。比方說關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備、危運(yùn)車等相關(guān)設(shè)備，企業(yè)需要在指定的時(shí)間內(nèi)對(duì)其做好檢查與維護(hù)工作，特別是對(duì)于危運(yùn)車而言，一定要提前安裝好以下幾種系統(tǒng)：一種是GPS監(jiān)管系統(tǒng)；另一種是視頻錄像監(jiān)控上傳系統(tǒng)，旨在對(duì)車輛具體狀況與行駛狀況有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，繼而將安全隱患消滅在萌芽之中。

(4)加強(qiáng)安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)需要在充分結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的《安全技術(shù)操作規(guī)程》，然后將該操作規(guī)程落實(shí)到實(shí)際工作中，繼而讓標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)得以順利實(shí)現(xiàn)。總而言之，第一件事情就是要將班組當(dāng)作核心內(nèi)容，持續(xù)加強(qiáng)員工行為標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將違章行為消滅在萌芽之中，繼而切實(shí)確保企業(yè)健康發(fā)展；緊接著要不斷深化“五型班組”建設(shè)，定期或者是不定期對(duì)相關(guān)工作者做好以下幾項(xiàng)工作：一是做好安全知識(shí)教育工作；二是做好安全技術(shù)培訓(xùn)工作，旨在促進(jìn)其綜合能力的全面提升；然后需要結(jié)合實(shí)際狀況構(gòu)建有效的“三違”監(jiān)督機(jī)制，并引導(dǎo)員工與員工之間相同督促；最后還需要對(duì)以下幾個(gè)方面加大監(jiān)督力度：一是爆破器材的存儲(chǔ)管理；二是爆破器材的運(yùn)輸管理；三是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理等。

4.結(jié)束語

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理，企業(yè)管理者首先應(yīng)當(dāng)具備充分的安全管理意識(shí)，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理給予足夠重視，通過開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和召開職工大會(huì)等方式提升全體職工的安全意識(shí)，使職工能夠充分掌握并熟練運(yùn)用安全生產(chǎn)法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)。此外，民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用高新科技提高企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的安全性，通過定期安全過程檢查和安全隱患排查降低企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。