管 弦 張鐵良 孫 斌 張啟明

（南瑞集團(tuán)有限公司（國(guó)網(wǎng)電力科學(xué)研究院有限公司），江蘇 南京 211106）

十九屆中紀(jì)委五次全會(huì)要求“持續(xù)懲治國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控”，為國(guó)有企業(yè)堅(jiān)定不移深化反腐倡廉工作，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐指明了方向，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控也成為國(guó)有企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)的重要抓手。市場(chǎng)營(yíng)銷是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要領(lǐng)域之一，也是極易滋生腐敗的關(guān)鍵崗位，更易產(chǎn)生違規(guī)投資、利益輸送、交易型受賄等一系列廉潔風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)營(yíng)銷領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是清除企業(yè)經(jīng)營(yíng)障礙、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，也是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

國(guó)有電力高科技企業(yè)具有國(guó)內(nèi)一流的技術(shù)研發(fā)水平，擁有多種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，企業(yè)產(chǎn)品之間的差異性以及不斷更新迭代的創(chuàng)新性，也導(dǎo)致存在監(jiān)管困難、制度執(zhí)行力弱等一系列管理漏洞。國(guó)有電力高科技企業(yè)的營(yíng)銷業(yè)務(wù)權(quán)力集中、資金密集、資源富集，更易發(fā)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)營(yíng)銷領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，可以有效減少腐敗行為發(fā)生，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、新形勢(shì)下的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控要求

黨的十九大以來(lái)，通過(guò)科學(xué)研判反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展形勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)作出一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的重大戰(zhàn)略部署[1]。隨著“三不”思想內(nèi)涵的不斷豐富，工作要求更為具體，無(wú)論是掌握公共資源和權(quán)力的部門，還是各類教育文化團(tuán)體、企事業(yè)單位都呈現(xiàn)出思想認(rèn)識(shí)持續(xù)提高、制度建設(shè)成果迭出、治理成效愈發(fā)顯著的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

近年來(lái)，反腐保持高壓態(tài)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)的巡視巡察常態(tài)化也保證了有案必查、有案必糾的長(zhǎng)效機(jī)制，“不敢腐”的短期目標(biāo)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持“不敢腐”的震懾在“三不”一體推進(jìn)中起到了打頭作用，但以執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)為主的治標(biāo)代替不了治本作用，要想掌控好國(guó)有企業(yè)廉潔建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，必須能有效防止“增量腐敗”。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為國(guó)有企業(yè)反腐敗的重要抓手，要以強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、完善內(nèi)控機(jī)制為主線，從打擊腐敗轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防腐敗，從事后懲治升級(jí)為事前預(yù)防，逐步構(gòu)建“不能腐”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效防范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中可能發(fā)生的腐敗問(wèn)題，為企業(yè)廉潔建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、國(guó)有電力高科技企業(yè)營(yíng)銷領(lǐng)域存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

（一）經(jīng)營(yíng)決策風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有電力高科技企業(yè)的營(yíng)銷業(yè)務(wù)涉及面廣、創(chuàng)新型項(xiàng)目多，在“三重一大”上易出現(xiàn)決策主體、分工、事項(xiàng)范圍明晰度低等問(wèn)題，決策的規(guī)范性有待提高。電力科技項(xiàng)目周期長(zhǎng)、地點(diǎn)分散，決策的跟蹤督辦難度大，導(dǎo)致決策未能有效執(zhí)行；決策變化后，未建立聯(lián)動(dòng)更新機(jī)制，制度未能達(dá)到持續(xù)完善的調(diào)整，與現(xiàn)有制度也未能達(dá)到有效銜接。

（二）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)

制度規(guī)則總量大，但完整性欠缺，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度流程不健全，員工行為沒(méi)有得到有效地約束和制衡，從而存在因制度空白和缺失而產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。制度流程冗長(zhǎng)、不清晰，營(yíng)銷人員在執(zhí)行過(guò)程中，由于客戶、時(shí)間、指標(biāo)等因素，會(huì)出現(xiàn)偭規(guī)越矩、有章不循的情況。部分制度修訂滯后，依然沿襲老辦法老觀念，出現(xiàn)符合制度但不符合政策要求的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)管缺失風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)營(yíng)銷作為國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵、敏感崗位，仍存在部分環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)不清、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)不嚴(yán)、重要流程缺乏監(jiān)管的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)雖制定了許多監(jiān)督制度限制企業(yè)管理行為，但檢查手段有限，在監(jiān)督的實(shí)施和跟進(jìn)上缺乏有效性。對(duì)整改工作不夠重視，整改落實(shí)工作督促不力，也導(dǎo)致拖延整改、敷衍整改等現(xiàn)象層出不窮。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改在一定程度上并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，更易產(chǎn)生廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（四）外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)有電力高科技企業(yè)的營(yíng)銷崗位可以接觸到豐富的客戶資源和最新產(chǎn)品信息，營(yíng)銷人員可能會(huì)受到來(lái)自友情、親情等方面的不利影響，或者受到本企業(yè)之外的一些利益相關(guān)方的權(quán)利誘惑，從而導(dǎo)致違規(guī)經(jīng)商辦企，違規(guī)收受客戶禮品禮金，與利益相關(guān)方發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)等損害企業(yè)利益的行為。營(yíng)銷人員通過(guò)授意或要求特定代理商參加投標(biāo)，泄露企業(yè)技術(shù)信息，利用銷售區(qū)域調(diào)整機(jī)會(huì)照顧特定經(jīng)銷商等方式，來(lái)謀取私利。

（五）法律風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，因設(shè)備質(zhì)量不過(guò)關(guān)、產(chǎn)品服務(wù)不到位等問(wèn)題與客戶產(chǎn)生法律糾紛，導(dǎo)致銷售合同回款不及時(shí)，企業(yè)資金無(wú)法收回；營(yíng)銷人員流動(dòng)性大、易發(fā)生因臨時(shí)調(diào)崗而造成的資料缺失、催款不及時(shí)等問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。因市場(chǎng)環(huán)境變化，客戶資信下降、客戶資金無(wú)法到位，導(dǎo)致項(xiàng)目停辦，也會(huì)使得項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)回款，進(jìn)而產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)國(guó)有電力高科技企業(yè)營(yíng)銷領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的措施及對(duì)策

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個(gè)領(lǐng)域、落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個(gè)方面”。本文結(jié)合國(guó)有電力高科技企業(yè)營(yíng)銷領(lǐng)域?qū)嶋H特點(diǎn)，以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心；以建立健全制度機(jī)制為重點(diǎn)，以創(chuàng)新方式方法為推手，壓實(shí)責(zé)任、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、注重長(zhǎng)效，采取一系列有力舉措，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制成為國(guó)企把握“懲、防、治”辯證統(tǒng)一關(guān)系、深化反腐敗斗爭(zhēng)的重要抓手，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）實(shí)施閉環(huán)風(fēng)險(xiǎn)排查，優(yōu)化制度體系建立企業(yè)內(nèi)部巡察機(jī)制，成立專項(xiàng)巡察組

每年循環(huán)對(duì)電力營(yíng)銷領(lǐng)域“三重一大”決策程序、制度制定、流程執(zhí)行等方面進(jìn)行全面檢查，綜合運(yùn)用ERP等信息化平臺(tái)，根據(jù)營(yíng)銷實(shí)際，構(gòu)建由黨委協(xié)調(diào)抓總，紀(jì)委全程監(jiān)督，各級(jí)業(yè)務(wù)部門自檢互查的“1+1+X”專項(xiàng)檢查機(jī)制，開(kāi)展客戶選擇、合同管理、履約服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)[2]。運(yùn)用內(nèi)部巡察與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，充分發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，做到營(yíng)銷領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查全覆蓋、無(wú)死角。

針對(duì)收集到的廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息，紀(jì)委與職能部門及時(shí)進(jìn)行分析研判、劃分等級(jí)，并錄入企業(yè)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)預(yù)警和分級(jí)管理。各崗位、各部門針對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分別制定防范措施，在制度和流程上提前防范風(fēng)險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。紀(jì)委定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題“回頭看”以及通報(bào)反饋，督促問(wèn)題整改落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查發(fā)現(xiàn)及時(shí)、防范有效、處置妥當(dāng)、跟蹤到位的閉環(huán)管理。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建立根本上是要預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，只有不斷建立健全制度體系，才能有效預(yù)防“增量”風(fēng)險(xiǎn)，降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和成功率，使企業(yè)干部員工“不能腐”才是治本之策。

制度體系的優(yōu)化，一是要從頂層設(shè)計(jì)做起，企業(yè)“一把手”要擔(dān)負(fù)起廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的第一責(zé)任職責(zé)，把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為企業(yè)管理的重點(diǎn)工作來(lái)抓，和企業(yè)改革發(fā)展同部署、同考核。要把握防控重點(diǎn)，親自謀劃部署，完善“三重一大”決策制度，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程管控，確保各項(xiàng)決策得到有效執(zhí)行，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成效，促進(jìn)企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)、可持續(xù)健康發(fā)展[3]。結(jié)合國(guó)有電力高科技企業(yè)營(yíng)銷領(lǐng)域?qū)嶋H特點(diǎn)，制定配套的制度措施，例如，發(fā)布《投標(biāo)作業(yè)管理規(guī)定》《銷售合同經(jīng)法審批風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)》《發(fā)貨管理規(guī)定》《回款、開(kāi)票管理暫行辦法》等，將管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為工作制度機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目詢價(jià)報(bào)價(jià)、銷售合同管理以及開(kāi)票流程，加強(qiáng)回款常態(tài)化催收、應(yīng)收賬款常態(tài)化管理，以制度建設(shè)成果鞏固和拓展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作成果。二是要建立起權(quán)責(zé)明確、流程清晰、操作簡(jiǎn)單的制度體系，并配套相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和流程圖。企業(yè)職能部門發(fā)布規(guī)章制度培訓(xùn)視頻，利用手機(jī)APP等實(shí)時(shí)工具，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)靈活、范圍廣泛的員工培訓(xùn)。建立信息化溝通機(jī)制，紀(jì)委履行監(jiān)督職能，及時(shí)接收員工反饋信息，動(dòng)態(tài)更新和修訂制度機(jī)制，逐步推進(jìn)制度體系優(yōu)化。

（二）強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)的制度保障作用，加大全員全過(guò)程全流程制度執(zhí)行力度

結(jié)合企業(yè)營(yíng)銷特點(diǎn)，細(xì)化實(shí)施細(xì)則，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上通過(guò)“立、改、廢”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度更新體系化，確保各環(huán)節(jié)管理行為有章可循，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)的制度保障作用。建立聯(lián)合審查機(jī)制，營(yíng)銷、技術(shù)、生產(chǎn)多部門對(duì)標(biāo)書(shū)、合同、技術(shù)方案實(shí)行聯(lián)合審批；建立聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，實(shí)行營(yíng)銷人員和工程實(shí)施人員共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，在嚴(yán)保項(xiàng)目質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)[4]；組織營(yíng)銷人員簽訂《崗位廉潔責(zé)任書(shū)》《“靠企吃企”專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)排查承諾書(shū)》等，提高營(yíng)銷人員廉潔從業(yè)意識(shí)，降低崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

要做到加大全員全過(guò)程全流程制度執(zhí)行力度，一是要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)構(gòu)建多層級(jí)、多維度的組織架構(gòu)。營(yíng)銷主要領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)建立健全覆蓋營(yíng)銷各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、崗位全面有效的制度體系；職能部門負(fù)責(zé)對(duì)制度體系進(jìn)行宣貫、解讀以及管理日常流程運(yùn)作；紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門以其專業(yè)性保證制度建立的權(quán)威性、全面性；紀(jì)委通過(guò)監(jiān)督問(wèn)責(zé)、通報(bào)批評(píng)等手段，有力保證制度執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改成效。二是要保障信息的充分公開(kāi)與透明，加強(qiáng)對(duì)規(guī)則體系的宣傳和普及，堅(jiān)持信息公開(kāi)為常態(tài)的原則，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)決策公開(kāi)、制度執(zhí)行公開(kāi)、職能管理公開(kāi)、配套服務(wù)公開(kāi)、監(jiān)督結(jié)果公開(kāi)[5]，從而推動(dòng)制度運(yùn)行規(guī)范有序、公開(kāi)透明、廉潔高效，進(jìn)而減少制度執(zhí)行不到位問(wèn)題，防范制度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推進(jìn)營(yíng)銷領(lǐng)域數(shù)字化監(jiān)督，構(gòu)建上下貫通、覆蓋各環(huán)節(jié)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

聚焦?fàn)I銷領(lǐng)域數(shù)字化監(jiān)督，依托數(shù)字化管理平臺(tái)，在線監(jiān)測(cè)營(yíng)銷重點(diǎn)業(yè)務(wù)和關(guān)鍵流程，計(jì)算、對(duì)比銷售合同、回款、欠款等關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，分析提出廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的“點(diǎn)穴式”精準(zhǔn)監(jiān)督，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防控的難點(diǎn)和關(guān)鍵處，切實(shí)做到超前防范、關(guān)口前移[6]。

營(yíng)銷崗位是掌握企業(yè)資源與利益的關(guān)鍵崗位，緊盯營(yíng)銷崗位權(quán)力運(yùn)行，抓住關(guān)鍵“點(diǎn)”，督促營(yíng)銷人員公正用權(quán)、廉潔用權(quán)至關(guān)重要。要重構(gòu)權(quán)力體系，通過(guò)修訂審批制度，壓縮營(yíng)銷崗位公共權(quán)力的種類和總量，并且通過(guò)制定權(quán)力清單和負(fù)面清單，劃定營(yíng)銷崗位權(quán)力邊界和禁區(qū)，構(gòu)建上下貫通、覆蓋營(yíng)銷各環(huán)節(jié)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

在縱向深化的同時(shí)，紀(jì)委通過(guò)與職能部門的聯(lián)合進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，利用日常抽檢、專項(xiàng)監(jiān)督、公開(kāi)舉報(bào)郵箱等方式，推動(dòng)監(jiān)督檢查橫向拓展，壓縮監(jiān)督“暗區(qū)”、消除監(jiān)督“盲區(qū)”，在營(yíng)銷內(nèi)部編織多元化、立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)[7]。

（四）加強(qiáng)文化培育，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)

國(guó)有電力高科技企業(yè)營(yíng)銷崗位人員分散、工作地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)，要充分利用云盤(pán)等移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廉潔教學(xué)信息的即時(shí)交互和共享，持續(xù)深化理想信念教育[4]。注重營(yíng)銷人員的多元化廉潔教育，將營(yíng)銷規(guī)范管理、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與廉潔文化教育相結(jié)合，共同納入“齊抓共管互促進(jìn)”常態(tài)機(jī)制，協(xié)助營(yíng)銷崗位人員建立正確的廉潔觀念。密切關(guān)注營(yíng)銷人員的思想動(dòng)態(tài)，通過(guò)廉潔文化宣傳月、廉潔文化用品發(fā)放、家風(fēng)故事分享會(huì)等形式，做到對(duì)廉潔從業(yè)思想教育的時(shí)時(shí)提醒，讓員工在思想深處產(chǎn)生愛(ài)崗敬業(yè)的內(nèi)在責(zé)任感，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉潔文化氛圍。

企業(yè)紀(jì)檢部門要堅(jiān)持民主集中制，科學(xué)確定問(wèn)題線索處置方式和辦理程序，重點(diǎn)查處營(yíng)銷領(lǐng)域腐敗案件，透過(guò)問(wèn)題表象，深挖背后的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)直接責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一案雙查”。建立以案促改機(jī)制，運(yùn)用典型案例庫(kù)，總結(jié)分析國(guó)有電力高科技企業(yè)營(yíng)銷領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，舉一反三開(kāi)展同類問(wèn)題整治。加強(qiáng)案例警示教育，定期剖析風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題中權(quán)力失控的思想動(dòng)機(jī)、情節(jié)手段和管控漏洞，有針對(duì)性開(kāi)展廉政談話，及時(shí)教育、提醒、糾偏，積極化解風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步鞏固廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)成果。