□ 劉 琦

（中共伊春市委黨校，黑龍江 伊春 153000）

開展“三農(nóng)”工作的一個有力推手就在于村級集體經(jīng)濟。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得成效的具體體現(xiàn)，也是引領(lǐng)廣大基層群眾實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。

一、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的必由之路

村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用和地位。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點和難點，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。但對于欠發(fā)達地區(qū)來講，由于基礎(chǔ)薄弱、資源貧瘠、村干部觀念落后等難題的制約，“空殼村”的現(xiàn)象依然存在。對比來看，村級集體經(jīng)濟發(fā)達的村，主要擁有地理上的優(yōu)勢，如交通便利、距離縣城較近、自然資源較為豐富，且人才聚集、觀念先進等，主要分布在長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。而在位置相對偏遠、資源匱乏、交通不發(fā)達的中西部以及生產(chǎn)力水平較低的東北地區(qū)，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展相當緩慢且滯后。當前國家不斷探索新的村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，因地制宜、創(chuàng)新性地發(fā)展村級集體經(jīng)濟，強調(diào)注重集體的合力作用，利用一切可利用的條件，爭取各方面的力量持續(xù)發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建符合農(nóng)村實際和村集體經(jīng)濟客觀需求的發(fā)展機制。實踐證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收，都離不開村級集體經(jīng)濟的支持。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟重點應(yīng)抓好三個方面工作。

一是深化農(nóng)村改革，拓寬集體經(jīng)濟增收途徑。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟必須緊緊依靠改革。要持續(xù)深化土地確權(quán)改革，集體產(chǎn)權(quán)制度改革，股份權(quán)能改革等。只有深化并充分運用各項改革成果，勇于創(chuàng)新，敢闖新路，才能為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟注入新的生機與活力。

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走多元化發(fā)展之路。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟應(yīng)牢牢把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，要圍繞“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”調(diào)、圍繞“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”調(diào)、圍繞“新興增長點”調(diào)，走特色化、多元化發(fā)展的路子，不斷增強村級集體持續(xù)造血功能。

三是建強基層組織，為集體經(jīng)濟發(fā)展助力。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，需要有堅強有力的基層黨組織，需要有真抓實干的基層隊伍和嚴格有序的制度規(guī)范作保障，從而推動責任落實，推動隊伍建設(shè)，推動制度完善和落實。

二、嘉蔭縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

嘉蔭縣隸屬于黑龍江省伊春市，位于黑龍江中游右岸，小興安嶺北麓中段，作為農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、提高基層組織凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力等，都具有特殊而重要的意義。嘉蔭縣現(xiàn)有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，73個行政村，2個農(nóng)場?？偯娣e6739平方公里，總?cè)丝?.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口11569戶，4.0819萬人。嘉蔭縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，是伊春市糧、油、畜產(chǎn)品的重點產(chǎn)區(qū)。糧食總產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入逐年提升。嘉蔭縣通過“資源開發(fā)”“興辦實體”“服務(wù)創(chuàng)收式村企合作”“集體土地流轉(zhuǎn)”“資產(chǎn)盤活”“服務(wù)創(chuàng)收”等形式，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展。村集體經(jīng)濟收益主要用于積累經(jīng)營發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展、應(yīng)急儲備金等方面。

（一）嘉蔭縣村級集體經(jīng)濟基本情況

1.村級集體擁有資產(chǎn)情況。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個行政村集體資產(chǎn)總額為7165.7036萬元。其中村集體資產(chǎn)100萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，100-500萬元之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，500萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。村級集體資產(chǎn)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是保興鎮(zhèn)，資產(chǎn)總額2824.8989萬元，占行政村集體資產(chǎn)總額的39%。

2.村級集體債務(wù)情況。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個行政村村級債務(wù)總額為2116.2095萬元，其中債務(wù)100萬元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，100-200萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，200萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個。村級債務(wù)最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是保興鎮(zhèn)，債務(wù)總額517.31萬元，占行政村債務(wù)總額的24%。

3.村級集體經(jīng)濟收入情況。全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個行政村集體經(jīng)濟總收入1214.4333萬元，年純收入1214.4333萬元，村平均純收入16.64萬元。全縣村集體經(jīng)營性收入96.5354萬元，村平均經(jīng)營性收入1.3224萬，有集體經(jīng)營性收入的村26個，占總數(shù)的36%。

（二）嘉蔭縣村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)實困境

1.債務(wù)負擔較重，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

這是嘉蔭縣大部分鄉(xiāng)村所面臨的共性問題。一些村為完成上級交辦種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)、辦電、辦學(xué)、辦水和新農(nóng)村建設(shè)等，曾經(jīng)通過借、貸等方式來籌措資金，雖在當時解決了緊急問題，但同時也留下較為沉重的債務(wù)包袱，為集體經(jīng)濟的發(fā)展帶來一定負擔。由于大部分村沒有村辦工業(yè)企業(yè)，化解村級債務(wù)方法主要是資產(chǎn)資源的變賣、租賃。

2.收入渠道單一，發(fā)展活力不足

村級集體收入情況是體現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總體實力的最直接、最直觀的方式。嘉蔭縣屬于我國的邊境縣，地理位置偏遠，雖與俄羅斯隔江相望，但江對岸只是俄羅斯的鄉(xiāng)村，較大范圍內(nèi)并沒有人群聚集區(qū)，加之嘉蔭口岸長期關(guān)閉，對俄貿(mào)易方面并未成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主力產(chǎn)業(yè)。同時基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低等，都制約著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。從嘉蔭縣情況看，集體經(jīng)濟的經(jīng)營方式和收入渠道中絕大部分依然還是以傳統(tǒng)的土地為基礎(chǔ)條件，收入來源較為單一。

3.管理水平落后，發(fā)展后勁不足

村級組織作為國家的基層組織，承擔著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定的重任。隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，村級組織服務(wù)職能不斷增強，雖然國家在農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有一定的投入，但村級配套資金難以籌集，一些村為了保證日常運轉(zhuǎn)及各項新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)完成，將村集體房屋、土地資源等低價出讓，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失嚴重。從近幾年信訪接訪的情況反映出，有些村在村務(wù)公開、財務(wù)管理、民主議事等工作中，不能嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度。有些村干部法制觀念、民主意識、自律意識不強，尊重村民民主權(quán)利不夠，集體資產(chǎn)管理處置不依規(guī)、不依法、不依程序，集體經(jīng)濟財務(wù)不清、管理混亂，極大地挫傷了群眾發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性，也嚴重影響了黨群、干群關(guān)系。走訪的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)營性收入，發(fā)展后勁不足；有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有其他收入，但其中絕大部分是對上爭取的政策性資金和部分幫扶資金，而且金額差距巨大。如常勝鄉(xiāng)89.5176萬元，而烏拉嘎鎮(zhèn)僅為0元；有機動地的村僅占36%，而且普遍存在著將村機動地、開荒地、林地、水面等可增加村級收入的資源對外長期發(fā)包的情況，雖然在一定程度上緩解了經(jīng)費緊張的狀況，能夠維持村里的日常支出，但是其他經(jīng)濟性收入比較微薄，村辦企業(yè)少之又少、收入渠道單一，且不斷收縮。整體來看，村級組織自身經(jīng)濟發(fā)展后勁嚴重不足。

4.村干部改革意識、市場意識、發(fā)展意識不夠

嘉蔭縣隸屬于伊春市，是我國進入計劃經(jīng)濟最早、退出計劃經(jīng)濟最晚的地區(qū)，體制機制的原因?qū)е逻@里的干部群眾在一定程度上存在思想固化的問題。一部分村干部思想不夠解放，還習慣于計劃經(jīng)濟下形成的思維定式，對農(nóng)村基層發(fā)展新形勢缺少研究，有的存在“小富即安，不富也安”的消極思想。更有的存在“等、靠、要”的思想，缺乏知難而進，奮勇開拓的精神。村干部素質(zhì)還有待于進一步提高，村級班子比較弱。

5.人才力量薄弱，發(fā)展思路不清

嘉蔭縣地處祖國最北端，目前只通公路，沒有鐵路和機場，交通不夠便捷。由于資源、待遇等原因，人才流失現(xiàn)象較為嚴重，農(nóng)村尤其嚴重。農(nóng)村青年大多選擇外出務(wù)工或經(jīng)商，留守在家的大多是“老弱病殘”，一些村屯甚至鮮見年輕人，這就導(dǎo)致村干部人才儲備不足。而且從嘉蔭縣各村屯來看，一定程度上存在“村級干部老齡化，文化程度不夠，綜合素質(zhì)不高”等現(xiàn)象。村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強不強，要看“領(lǐng)頭羊”。嘉蔭縣一些村干部在思想觀念、文化程度、能力素質(zhì)等方面與先進地區(qū)尚存有較大差距，對于黨在新形勢下的路線、方針和政策理解不夠，因此帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力不強。同時培養(yǎng)后備意識不夠，村級后備干部儲備不足，沒有形成梯次。

6.政策投入不足，發(fā)展動力缺失

目前在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時采取抓試點的方法，選擇美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村的標準是具有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)干事，村民積極性高、資源條件好，一些地處偏遠，各方面發(fā)展都比較落后的村則很難成為試點村；各級財政對列入計劃的試點村投入大量資金，而大多數(shù)普通村卻沒有任何投入，造成差距繼續(xù)拉大。個別集全縣或全鄉(xiāng)鎮(zhèn)之力建設(shè)的試點村雖然建設(shè)得非常好，但不具有廣泛代表性，打造的樣板推廣起來相對非常難，不具有全面推廣的可行性。近年來，嘉蔭縣73個行政村中列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點村規(guī)劃和扶貧開發(fā)整村推進的分別為3個和5個，占總數(shù)的4%和7%。與這些列入重點建設(shè)的村相比，沒有列入計劃的行政村新農(nóng)村建設(shè)進程明顯滯后。一些村干部反映，不干群眾不答應(yīng)，想干又沒有錢，造成村級班子壓力很大。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策和建議

（一）選優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，強化人才支撐

村“兩委”班子是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的核心力量。一要選好配強村黨支部書記。把懂農(nóng)村、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民且有奉獻精神、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的黨員推選為村黨支部書記。二要選派好“第一書記”。建立和完善縣級機關(guān)優(yōu)秀后備干部擔任村第一書記工作制度，按照“因村制宜，一村一策”的要求，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三要多途徑優(yōu)選村班子成員，選拔經(jīng)濟型人才充實到村“兩委”班子。四要建立村級領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)制度。定期對村“兩委”班子開展政治、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、科技等重點內(nèi)容的系統(tǒng)化培訓(xùn)，不斷提高村級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治文化素養(yǎng)、依法治村能力和駕馭市場經(jīng)濟能力。

（二）堅持因地制宜，注重分類施策

嘉蔭縣村屯分布在沿江平原、半山區(qū)、山區(qū)，村與村之間條件千差萬別，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場前瞻需求，根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索多類型、多渠道、多元化的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。合理有效地利用當?shù)剞r(nóng)村資源，把資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。平原和近郊村要調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分利用地理環(huán)境優(yōu)越、交通便利、信息通暢、人才資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好等有利條件，在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)上走出新路子。山區(qū)和半山區(qū)村要搞好農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。山區(qū)要立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，做好政策保障

一是整合資金，增加投入，加大對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的扶持力度。加大投入傾斜力度，創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在“扶持”上下功夫。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，需要激活內(nèi)在動力，更離不開上級黨委政府的政策引導(dǎo)、資金扶持和人才投入。二是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度?？h鄉(xiāng)級財政要千方百計籌措資金，重點用于支持村里發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧，努力提高資金使用效益。三是落實好用地政策?？h鄉(xiāng)政府在當?shù)啬甓扔玫赜媱澲校y(tǒng)籌安排村級集體經(jīng)濟發(fā)展所需的用地指標。要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。四是提高金融信貸服務(wù)水平，加大對集體經(jīng)濟發(fā)展的信貸支持力度。金融系統(tǒng)要盡量多爭取國家扶貧貼息貸款，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營。

（四）堅持黨建引領(lǐng)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

把發(fā)展集體經(jīng)濟作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，并逐村建立工作臺賬，明確路線圖、時間表、任務(wù)書和責任人，一抓到底。各村都要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定實施方案，明確工作人員和責任分工，確保各項工作任務(wù)落到實處。要積極協(xié)調(diào)掛包聯(lián)系部門幫助村（社區(qū)）制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，理思路、幫資金、引項目。要廣泛宣傳各地推動村集體經(jīng)濟發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村集體經(jīng)濟發(fā)展成效納入黨建工作考核，簽訂目標責任書。要建立常態(tài)督導(dǎo)機制，定期對推進情況開展督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改落實；對推進不力、工作無效、年度考核排名靠后的村，予以通報批評，與評優(yōu)評先掛鉤。