王江虹，何 靜

（西鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，陜西 西鄉(xiāng) 723500）

0 引言

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員專業(yè)能力、法律知識(shí)儲(chǔ)備和綜合素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系執(zhí)法人員是否更好勝任執(zhí)法工作，還會(huì)由于執(zhí)法人員自身素質(zhì)原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門權(quán)威性降低，甚至影響到助農(nóng)、護(hù)農(nóng)、為農(nóng)保駕護(hù)航作用的發(fā)揮和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 ?案情簡(jiǎn)介

2022年3月25日，西鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員開展“護(hù)奧運(yùn)保春耕”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)我縣某農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部進(jìn)行執(zhí)法檢查，執(zhí)法人員向當(dāng)事人說明了來意，出示了有效執(zhí)法證件。在檢查過程中，對(duì)該經(jīng)營(yíng)部貨架上擺放的“*糯玉3號(hào)”玉米品種包裝上標(biāo)注的審定編號(hào)“國(guó)審玉20060**”進(jìn)行查詢，查詢結(jié)果為該標(biāo)稱審定編號(hào)的品種名稱是“**糯2000”，對(duì)“*糯玉3號(hào)”品種進(jìn)行查詢，沒有查詢到相關(guān)信息。執(zhí)法人員讓當(dāng)事人提供該“*糯玉3號(hào)”品種的相關(guān)資料，當(dāng)事人讓進(jìn)貨商家發(fā)來了該品種的《授權(quán)書》。

2 ?立案調(diào)查

依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》第二十七條第三款“同一植物品種在申請(qǐng)新品種保護(hù)、品種審定、品種登記、推廣、銷售時(shí)只能使用同一個(gè)名稱。生產(chǎn)推廣、銷售的種子應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)植物新品種保護(hù)、品種審定、品種登記時(shí)提供的樣品相符?！眻?zhí)法人員初步判斷該授權(quán)書涉假，3月25日經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行立案調(diào)查。

2.1 ??調(diào)查取證

執(zhí)法人員拍攝了涉案玉米品種實(shí)物及現(xiàn)場(chǎng)檢查照片、制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》；經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查的16袋涉案玉米種子進(jìn)行了證據(jù)先行登記保存，制作了《證據(jù)先行登記保存通知書》；當(dāng)事人提供了進(jìn)貨票據(jù)、銷售臺(tái)賬、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、身份證復(fù)印件；執(zhí)法人員通過“中國(guó)種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”對(duì)涉案種子包裝上的審定編號(hào)、品種名稱分別進(jìn)行了查詢并打印了查詢結(jié)果；對(duì)市場(chǎng)上銷售的“**糯2000”玉米品種進(jìn)行了調(diào)查取證，制作了《詢問筆錄》并拍攝打印了“**糯2000”包裝正反面照片；當(dāng)事人將已經(jīng)批發(fā)銷售的涉案玉米種子積極進(jìn)行了召回，并將召回的399袋涉案玉米種子上繳到執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法人員經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)進(jìn)行了證據(jù)先行登記保存，并在法定的期限內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)了《先行登記保存物品處理通知書》；對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了2次詢問并制作了《詢問筆錄》，提取了《授權(quán)書》和退貨票據(jù)；對(duì)當(dāng)事人提供的退貨票據(jù)進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，對(duì)種子零售商進(jìn)行了詢問，分別制作了《詢問筆錄》，提取了進(jìn)貨票據(jù)、退貨票據(jù)。

2.2 ?協(xié)助調(diào)查

辦案過程中執(zhí)法人員嚴(yán)格按照程序進(jìn)行調(diào)查工作，一方面對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，另一方面通過協(xié)助調(diào)查，確保取得的證據(jù)相互印證，證據(jù)鏈完整，并在案件調(diào)查過程中將違法線索及時(shí)移送。

執(zhí)法人員與北京某開發(fā)育種有限責(zé)任公司取得聯(lián)系，制作并向北京某開發(fā)育種有限責(zé)任公司寄送了《西鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)品及授權(quán)書確認(rèn)函》及收到該公司的回復(fù)《公函》；請(qǐng)我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心植保站工作人員對(duì)“*糯玉3號(hào)”玉米種子標(biāo)注的植物檢疫證明編號(hào)“620602202100****”進(jìn)行查詢并打印了查詢結(jié)果，取得了涉案種子定性的關(guān)鍵證據(jù)。同時(shí)執(zhí)法人員向當(dāng)事人進(jìn)貨商家所在地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局寄送了《西鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法線索移送函》《西鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)助調(diào)查函》及收到該農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)查調(diào)查回復(fù)和相關(guān)證據(jù)材料；還向標(biāo)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局寄送了《西鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局違法線索移送函》，將違法線索進(jìn)行了移送。

3 ?處理結(jié)果

3.1 ?違法事實(shí)

經(jīng)過調(diào)查取證查實(shí)，該農(nóng)資部經(jīng)營(yíng)的標(biāo)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位武漢某農(nóng)業(yè)科技有限公司的標(biāo)注審定編號(hào)“國(guó)審玉20060**”、品種名稱“*糯玉3號(hào)”玉米品種系武漢某農(nóng)業(yè)科技有限公司偽造授權(quán)書、用偽造的品種名稱冒用現(xiàn)有的合法的審定編號(hào)“國(guó)審玉20060**”和“**糯2000”品種，使“*糯玉3號(hào)”具有“合法外觀”和冒用合格的植物檢疫證明編號(hào)“6206022021001791”，“*糯玉3號(hào)”品種名稱與該檢疫證上的品種名稱“**金***”不符的事實(shí)。

該農(nóng)資部分別于2022年1月10日和3月8日從漢中市某種業(yè)蔬菜門市部購(gòu)進(jìn)凈含量為160g/袋的“*糯玉3號(hào)”玉米種子20袋和凈含量為100 g/袋的“*糯玉3號(hào)”玉米種子600袋（4件、每件150袋），共計(jì)購(gòu)進(jìn)兩種規(guī)格的“*糯玉3號(hào)”玉米種子 620袋?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)在貨架上擺放的16袋待售（登記保存），案發(fā)后當(dāng)事人召回了549袋（399袋登記保存，另150袋已退回生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）。涉案兩種規(guī)格的“*糯玉3號(hào)”玉米種子貨值金額為2690元，共計(jì)銷售兩種規(guī)格的涉案玉米種子55袋，獲得銷售收入331元。

3.2 ?定性依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》第四十八條第二款“下列為假種子：（一）以非種子冒充種子或者以此種子品種種子冒充其他品種種子；（二）種子種類、品種與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符或者沒有標(biāo)簽的”規(guī)定，依法將當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)的涉案糯玉米種子判定為假種子。依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》第四十八條第一款“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門和有關(guān)部門依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子的違法行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”，當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)假種子的違法行為違反了上述規(guī)定。

3.3 ?處罰決定

2022年6月10日本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人召開了案件集體討論，辦案人員詳細(xì)匯報(bào)了案件查處過程、主要違法事實(shí)以及案件處理意見，經(jīng)過參會(huì)人員充分討論，一致認(rèn)為本案認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，裁量適當(dāng)，辦案程序合法，形成了統(tǒng)一決定意見。同日?qǐng)?zhí)法人員向當(dāng)事人直接送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，告知了當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人可在收到本告知書之日起五日內(nèi)依法享有陳述申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利，在規(guī)定的期限內(nèi)當(dāng)事人未提出陳述申辯和申請(qǐng)聽證，放棄了上述權(quán)利。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》第七十四條第一款“違反本法第四十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貨值金額不足二萬元的，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；貨值金額二萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款?！焙汀掇r(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法 》第二十一條“有下列情形之一的，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證：（三）專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的；”的規(guī)定，結(jié)合在案件調(diào)查取證過程中當(dāng)事人已認(rèn)識(shí)到自己的行為違法，能配合本機(jī)關(guān)查處違法行為并積極召回批發(fā)到各種子零售店的“*糯玉3號(hào)”玉米種子。本著處罰與教育相結(jié)合，也有利于當(dāng)事人的原則，本機(jī)關(guān)作出了從輕處罰，向當(dāng)事人下達(dá)了一份包含事實(shí)陳述、證據(jù)分析、事實(shí)認(rèn)定依據(jù)、違法所得認(rèn)定、貨值金額認(rèn)定、處罰依據(jù)、處罰幅度等內(nèi)容的《西鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰決定書》，責(zé)令該農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部停止經(jīng)營(yíng)假種子的違法行為，并作出如下處罰決定：（1）沒收采取先行證據(jù)登記保存的415袋“川糯玉3號(hào)”玉米種子；（2）沒收違法所得叁佰叁拾壹元整（331元）；（3）罰款貳萬元整（20000元）。合計(jì)罰沒款貳萬零叁佰叁拾壹元整（20331元）。

執(zhí)法人員向當(dāng)事人直接送達(dá)并宣讀了該《行政處罰決定書》，同時(shí)告訴當(dāng)事人本案中涉案玉米種子冒用現(xiàn)有合法的審定編號(hào)，就是為了使銷售的品種合法化，混淆視聽，擾亂市場(chǎng)秩序，坑農(nóng)害農(nóng)，在購(gòu)進(jìn)種子時(shí)一定要對(duì)標(biāo)稱的品種審定編號(hào)和品種名稱進(jìn)行查詢。當(dāng)事人表示等于接受了一場(chǎng)普法教育，對(duì)有理有據(jù)的處罰決定心服口服，表態(tài)在今后的種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一定盡到查驗(yàn)義務(wù)和建立保存好采購(gòu)銷臺(tái)賬，并且主動(dòng)履行了行政處罰決定接受處罰。

4 ?爭(zhēng)議焦點(diǎn)

多年來，本地區(qū)種子市場(chǎng)銷售人員及農(nóng)民群眾將鮮食玉米種子習(xí)慣誤認(rèn)為蔬菜種子來看待。立案之初，執(zhí)法人員內(nèi)部就存在兩種不同意見和聲音，爭(zhēng)議焦點(diǎn)就在鮮食玉米是不是主要農(nóng)作物，鮮食玉米種子是否需要審定。該案中糯玉米種子屬性認(rèn)定準(zhǔn)確與否是法律適用正確與否的直接依據(jù)，這將影響案件辦理質(zhì)量、影響整個(gè)案件走向。

4.1 ??梳理

有關(guān)鮮食玉米和主要農(nóng)作物規(guī)定：一是《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第三十四條“申請(qǐng)領(lǐng)取鮮食、爆裂玉米的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的，按非主要農(nóng)作物種子的許可條件辦理”；二是《中華人民共和國(guó)種子法》第九十條第三項(xiàng)“主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆”。

4.2 ?結(jié)論判定

玉米在分類上根據(jù)其用途包含鮮食、爆裂玉米，而鮮食玉米根據(jù)品質(zhì)又包含糯玉米、甜玉米，而玉米是主要農(nóng)作物，《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》只是調(diào)整了申請(qǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)的許可條件，并非將鮮食、爆裂玉米定性為非主要農(nóng)作物；國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)各專業(yè)委員會(huì)制定了國(guó)家審定品種同一適宜生態(tài)區(qū)，將國(guó)家審定品種同一適宜生態(tài)區(qū)按照五大類作物劃分：其中國(guó)家審定玉米品種同一適宜生態(tài)區(qū)也對(duì)鮮食、爆裂玉米品種適宜生態(tài)區(qū)域進(jìn)行了區(qū)劃。綜上鮮食糯玉米、甜玉米仍然屬于《中華人民共和國(guó)種子法》規(guī)定的主要農(nóng)作物，必須按照《中華人民共和國(guó)種子法》第十五條“國(guó)家對(duì)主要農(nóng)作物和主要林木實(shí)行品種審定制度。主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣前應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家級(jí)或者省級(jí)審定?！钡囊?guī)定通過審定才能推廣銷售。

5 ?案件啟示

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法它不僅肩負(fù)著維護(hù)農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益的使命，還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展、安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出保駕護(hù)航的重任。

我省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）中行政處罰及行政強(qiáng)制事項(xiàng)271項(xiàng)，涉及法律、法規(guī)、規(guī)章等70多部，執(zhí)法對(duì)象范圍廣、行業(yè)領(lǐng)域多、專業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)量大、任務(wù)重、監(jiān)管有難度。

縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)大多成立于2020年左右，均由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法職能的下屬單位專業(yè)技術(shù)人員組成，沒有或者辦案經(jīng)驗(yàn)不足，能力素質(zhì)參差不齊。在執(zhí)法檢查和案件處理的過程中存在執(zhí)法人員規(guī)范化執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)、缺乏協(xié)調(diào)性和主動(dòng)性，執(zhí)法文書填寫不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法程序不規(guī)范，不會(huì)執(zhí)法，不善執(zhí)法，甚至不敢執(zhí)法現(xiàn)象，導(dǎo)致辦案數(shù)量不多，質(zhì)量不高。

6 ?能力提升

通過這一案例，從立案前的爭(zhēng)議，到執(zhí)法中的取證和梳理，到文書制作、處罰結(jié)案可以看出：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為對(duì)執(zhí)法人員水平要求較高，既要求執(zhí)法人員具備較高的專業(yè)知識(shí)和相關(guān)技術(shù)，又要掌握行政法律知識(shí)和行業(yè)法律法規(guī)等核心能力之外，還要求有較高個(gè)人素養(yǎng)、職業(yè)操守和實(shí)務(wù)技能。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作涉及法律法規(guī)條款多、執(zhí)法內(nèi)容復(fù)雜，主客觀因素決定著執(zhí)法人員的素質(zhì)高低最終影響綜合執(zhí)法工作的質(zhì)量和效能。因此，加強(qiáng)執(zhí)法人員能力建設(shè)至關(guān)重要。

6.1 ?提升門檻，把好準(zhǔn)入關(guān)

把專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員招錄進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)招聘2-3名法律專業(yè)的大學(xué)生，注入新鮮血液，補(bǔ)充現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍法律人才的嚴(yán)重缺失，打造一支農(nóng)業(yè)專業(yè)與法律專業(yè)并進(jìn)的執(zhí)法人才隊(duì)伍，堅(jiān)持職業(yè)化、專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

6.2 ?制定計(jì)劃，定期學(xué)培研

培訓(xùn)是提升人員素質(zhì)的有效手段，制定培訓(xùn)目標(biāo)和年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期開展政治理論、專業(yè)知識(shí)技能與系統(tǒng)全面的法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員政治素養(yǎng)，增強(qiáng)法治理念、服務(wù)意識(shí)、履職能力，提高依法行政水平，為開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6.3 ?聚焦素能，技能大比武

圍繞法律適用、證據(jù)收集、詢問技巧、執(zhí)法裁量、執(zhí)法程序、文書制作、組卷歸檔、裝備操作、案件評(píng)查等專題和環(huán)節(jié)，通過技能比武尋找差距，模擬演練快速發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)戰(zhàn)砥礪樹立標(biāo)桿，比學(xué)趕超素能提升。

6.4 ?完善機(jī)制，考評(píng)促提升

完善辦案監(jiān)督機(jī)制，建立健全考核測(cè)評(píng)，促使每一件案件都做到事實(shí)清楚，程序合法，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，法律適用準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。同時(shí)解決處理好執(zhí)法人員的待遇、職級(jí)晉升問題，留住專業(yè)技術(shù)人才，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。引領(lǐng)行政執(zhí)法人員強(qiáng)能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)、重實(shí)干、促發(fā)展，切實(shí)把個(gè)人能力體現(xiàn)在工作成果上，工作成果體現(xiàn)到提升執(zhí)法質(zhì)效上來。

7 ? 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員能力建設(shè)是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜、長(zhǎng)期的工程，依法辦案是每個(gè)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的神圣使命，在實(shí)際執(zhí)法實(shí)踐工作中，應(yīng)該體現(xiàn)出既是一種管理，同時(shí)也是一種服務(wù)的理念。準(zhǔn)確地掌握和運(yùn)用好法律法規(guī)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，才能使我們辦案的能力和水平不斷提升，才能更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村。