吳錦甜

（廣西德?？h都安鄉(xiāng)人民政府，廣西 百色 533700）

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，為決勝全面建成小康社會，國家大力推行實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在新時代切實解決“三農(nóng)”問題的有效方法，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要改革形式。所以，林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施具有不可替代的作用。林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是開展生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)民脫貧致富、實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、推進系統(tǒng)化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要途徑。

1 生態(tài)林業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興中的作用

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，是實施農(nóng)村改革、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所取得的重大成果。林業(yè)作為重要的生態(tài)資源，在維護農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、增加農(nóng)民收入等方面具有重要作用，在助力鄉(xiāng)村振興中有著十分重要而特殊的作用，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，讓農(nóng)民能夠享受到林業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益。二是通過林業(yè)與旅游融合發(fā)展、創(chuàng)新機制打造鄉(xiāng)村旅游休閑觀光項目，將林業(yè)景觀和鄉(xiāng)村自然風(fēng)光資源融合開發(fā)，使之成為鄉(xiāng)村振興新亮點之一，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化。

1.1 助力林業(yè)改革創(chuàng)新

近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境保護力度的加大，在“藍天白云”戰(zhàn)略下，我國鄉(xiāng)村地區(qū)在實現(xiàn)“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的理念的前提下，形成了森林防火、病蟲害防治、水土保持以及生物多樣性保護等多元化和綜合性體系。同時各地在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中涌現(xiàn)出大量新興產(chǎn)業(yè)，這些新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了積極影響。近年來，在我國脫貧攻堅方針政策指引下，通過建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)取得明顯成效。比如長白山區(qū)發(fā)揮森林旅游資源優(yōu)勢，積極發(fā)展林下經(jīng)濟、山野菜與林下種植養(yǎng)殖等；通化市通過開展一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，不斷拓展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游市場和促進農(nóng)民增收；延邊朝鮮族自治州積極發(fā)展旅游業(yè)等多種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民脫貧致富；通化市圍繞建設(shè)國際康養(yǎng)旅游目的地等主題制定各項政策措施，有效推動了生態(tài)林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興。由此可見，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的不斷改善，還可為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供充足的資源保障和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品儲備。

1.2 助力實現(xiàn)全面小康

綠色發(fā)展是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)全面小康的必然要求。推進全面建成小康社會實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一項長期而艱巨的任務(wù)。從我國發(fā)展實際出發(fā)，黨中央明確提出了全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這是新時代賦予我們的光榮使命。我國的現(xiàn)代化建設(shè)離不開生態(tài)環(huán)境與森林資源的支撐。為此通過不斷探索創(chuàng)新生態(tài)林業(yè)的發(fā)展模式和經(jīng)營模式，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化，推進林業(yè)經(jīng)營體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，進而推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。隨著國家“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略的實施和生態(tài)文明思想全面貫徹落實，林業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興過程中將發(fā)揮更大作用。

2 生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在的問題

林業(yè)發(fā)展涉及環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡，需要相關(guān)人員在兩者之間做好決策，但有時候鄉(xiāng)村空間資源早被國家定為生態(tài)保護區(qū)域，想利用現(xiàn)有資源帶動經(jīng)濟往往并不容易。生態(tài)環(huán)境保護屬于當前鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的重中之重，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展必須要在保護生態(tài)環(huán)境的前提下采取適宜的資源開發(fā)利用措施，在有限的發(fā)展環(huán)境中創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益及價值。這使得相關(guān)人員面臨困難，在保護性開發(fā)工作的籌劃、開展中面臨較大的壓力。其次、由于生態(tài)林業(yè)對環(huán)境質(zhì)量要求較高，使得一些農(nóng)村企業(yè)在進行生態(tài)林業(yè)建設(shè)時所投入的人力、物力及財力很少能達到科學(xué)合理的設(shè)置指標。致使一部分生態(tài)林建設(shè)沒有達到預(yù)期效果。而且由于市場環(huán)境較差，使得一些企業(yè)選擇低價拋售自己所承包的荒山林地，致使森林資源遭到嚴重破壞。再者，農(nóng)村地區(qū)對于生物資源保護意識不強，部分農(nóng)村生態(tài)林被破壞的情況時有發(fā)生。好在，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)近幾年一直處在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展時期，其發(fā)展所需要的資源并未面臨緊缺的威脅。只是在治理不完善的情況下，即使區(qū)域政府出臺了相關(guān)的保護政策，破壞森林資源的行為卻依然存在。

2.1 林農(nóng)缺乏保護意識

隨著生態(tài)建設(shè)理念的不斷普及，使得我國眾多林業(yè)企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都開始大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，然而，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近幾年我國林業(yè)企業(yè)每年的銷售額均在下降。然而，對于林業(yè)企業(yè)來說，因為其產(chǎn)品質(zhì)量要求較高，市場需求旺盛。在此背景下，生態(tài)林業(yè)的誕生便為企業(yè)提供了一條新的發(fā)展路徑。但是由于我國林業(yè)企業(yè)對林地所有權(quán)以及林地使用權(quán)存在分離的情況。存在部分林農(nóng)為了追求自己的利益而采用非法手段獲取林地使用權(quán)。很多地方都存在非法采伐、盜伐、毀壞珍貴瀕危野生動物情況。同時，還有些地區(qū)由于林業(yè)企業(yè)缺乏正確有效的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，對生態(tài)林資源管理不到位，造成林業(yè)資源遭到嚴重破壞。另外，基層政府缺乏對林業(yè)企業(yè)管理的監(jiān)管，對林業(yè)方面的知識普及也不夠，林農(nóng)所掌握的有關(guān)林業(yè)發(fā)展與維護的知識相當匱乏，這也嚴重制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再者，我國有部分林業(yè)企業(yè)屬于林農(nóng)個人投資開發(fā)，以小型合作市的方式經(jīng)營，由于經(jīng)營體制不完善，對林業(yè)土地的管理存在疏忽，以至部分林地權(quán)益被侵害而無法得到有效管理和保護。

2.2 林業(yè)發(fā)展機制不完善

在我國生態(tài)林業(yè)建設(shè)過程中，農(nóng)民是主導(dǎo)者，因此為了能夠更好地促進林業(yè)發(fā)展，需要不斷完善林業(yè)發(fā)展機制。首先，我國相關(guān)政策法規(guī)不完善，缺少針對林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，使得全國范圍內(nèi)的森林資源以及生態(tài)資源被嚴重破壞。其次，國家林業(yè)部門對于生態(tài)林業(yè)所提供扶持力度不大。從宏觀上來說，由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)一直處于發(fā)展階段，使得相關(guān)部門對于其所承擔的生態(tài)風(fēng)險并不明確；而從微觀上來說，林業(yè)部門缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)支持和扶持力度。最后，其對林業(yè)生態(tài)維護工作也不重視，很難積極配合政府部門推動生態(tài)林不斷發(fā)展?？傮w上來看，我國生態(tài)林業(yè)系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體制并不完善，需要在相關(guān)政策法規(guī)指引下對相關(guān)生態(tài)保護進行有效提升，同時還要充分利用相關(guān)手段保障農(nóng)戶的權(quán)益。

2.3 林業(yè)開發(fā)市場的競爭日趨激烈

從我國目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的問題來看，我國已經(jīng)開始面臨著資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化、市場需求增大等諸多問題。首先，由于市場對林木產(chǎn)品質(zhì)量上缺乏較高要求，因而使得一些企業(yè)存在著選擇低價出售林地、過度開采林地等情況在一定程度上破壞著我國的森林資源分布情況并且對于其他生態(tài)問題產(chǎn)生影響。其次，部分村民忽略了生態(tài)林的重要性，缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，其選擇在山林進行開墾種地、修建房屋等活動，此類行為對山林資源產(chǎn)生了嚴重破壞，甚至還引發(fā)了森林火災(zāi)等安全問題，造成了一定的人員傷亡。

3 加快推進生態(tài)林業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

當前，林業(yè)的主要發(fā)展模式是以林為業(yè)，但是這個產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興還存在不小的差距。例如，林產(chǎn)品精深加工和品牌建設(shè)有待提升，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興上沒有真正促進生態(tài)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。所以，在林業(yè)發(fā)展具體的工作中，政府部門應(yīng)進一步完善“三個體系”、加大“三項工作”支持力度。在發(fā)展生態(tài)林業(yè)方面，要建立健全生態(tài)林業(yè)的工作機制。從當前各地的情況來看，生態(tài)林業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出各自為政、相互競爭的局面。為此，政府部門要進一步完善與生態(tài)森林有關(guān)的保護體系，實現(xiàn)林業(yè)的快速發(fā)展。

3.1 發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)

過往，農(nóng)民從林業(yè)中獲得收入的途徑往往是借助販賣木材。實際上，農(nóng)民還可以根據(jù)當前的生態(tài)環(huán)境，跟隨政府的引導(dǎo)，走農(nóng)村特色發(fā)展道路。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是當前經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力，當經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)林業(yè)結(jié)合后，兩者能實現(xiàn)共贏的局面。比如，農(nóng)民可以選中具有觀賞性價值的樹木，打造當?shù)鼐哂刑厣纳鷳B(tài)林，配合政府發(fā)展旅游經(jīng)濟。旅游經(jīng)濟給農(nóng)民帶來的效益遠超過販賣木材，且觀賞林的種植還能調(diào)節(jié)當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，在實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的同時，真正踐行綠色理念。多種運作方式下，農(nóng)民的生活會變得越來越好。

3.2 建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展林下經(jīng)濟，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏。要繼續(xù)加強林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的建設(shè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加強森林旅游和休閑體驗式的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，推動實現(xiàn)林業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。強化林產(chǎn)品品牌的建設(shè)和保護，推進綠色產(chǎn)品認證，擴大綠色產(chǎn)品和服務(wù)的消費規(guī)模。隨著林業(yè)開發(fā)市場的競爭日趨激烈，個別林業(yè)企業(yè)別出心裁，針對當前的林業(yè)資源現(xiàn)狀，健全了產(chǎn)業(yè)體系，主要的措施中包括了擴大森林資源的種植面積，增加森林資源單位面積產(chǎn)量等內(nèi)容。

同時，我國政府為保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠進一步協(xié)調(diào)發(fā)展，開始大力倡導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)走綠色持續(xù)發(fā)展道路，倡導(dǎo)其在獲得自身效益的同時，兼顧社會效益。基于此，宏觀角度上分析，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)正在不斷地實現(xiàn)良性循環(huán)與持續(xù)發(fā)展。

3.3 建立健全林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系

要加大財政投入力度，引導(dǎo)社會資本加大對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。政府要制定和完善相關(guān)政策措施，穩(wěn)定投入林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的必要資金，鼓勵和支持社會資本投資林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確保保護政策措施能夠落到實處。另外，政府要進一步提升森林防火設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量，以求健全森防基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化森林防火監(jiān)測與信息服務(wù)工作。

目前，林業(yè)資源比較分散，對此政府一定要以促進鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點和落腳點，進一步加強林業(yè)生態(tài)資源管護，提高林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興取得實效。在加大生態(tài)建設(shè)方面投入力度的同時，盡力做好生態(tài)林業(yè)保障體系建設(shè)。

3.4 為推動林業(yè)發(fā)展尋找新型現(xiàn)代化管理方式

政府要積極尋求多元化的運營方式，以推動農(nóng)村的發(fā)展，落實“三權(quán)”分置政策。以往的林業(yè)生產(chǎn)盡管可以為林農(nóng)創(chuàng)造收益，但由于實行集約化的發(fā)展，個體經(jīng)營很可能會出現(xiàn)資金短缺、規(guī)模小、銷售難、效益低的問題。為此，很多農(nóng)戶想出租林地，卻因為個人林地面積少，達不到企業(yè)的旅游開發(fā)集中連片要求。這就導(dǎo)致“林農(nóng)租不出，企業(yè)租不到”的尷尬局面發(fā)生，森林資源無法盤活。為了解決土地供求不平衡關(guān)系，政府要發(fā)揮基層組織的組織性和凝聚力，動員村民集體承包土地，統(tǒng)一管理，然后由村集體為管轄單位，將林地經(jīng)營權(quán)交由企業(yè)經(jīng)營，以“森林信托”的方式促成“農(nóng)戶+村集體+企業(yè)”的林業(yè)發(fā)展模式。企業(yè)要結(jié)合經(jīng)營理念、信息渠道流通、經(jīng)營隊伍等因素，建立“訂單林業(yè)”，聘請本地農(nóng)戶，重點打造優(yōu)質(zhì)林景，對林果、林菜、林藥進行生產(chǎn)，增加林產(chǎn)品的價值和附加值。這也一來，集約平地、拓寬生產(chǎn)路、建塘蓄水、水利建設(shè)等方式，能使森林生產(chǎn)力得到充分發(fā)揮和釋放，實現(xiàn)了森林資源的最優(yōu)利用。政府也能通過對新型林業(yè)主體、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭林場等多種形式的支持，形成共享、共生、共贏的格局，提高林業(yè)發(fā)展的活力。

3.5 鼓勵農(nóng)民走上林業(yè)致富道路

林業(yè)的發(fā)展除了要靠政府引導(dǎo)之外，農(nóng)民也要積極參與其中，其必須轉(zhuǎn)變觀念，從“靠天吃飯”走向“靠自己致富”。但由于農(nóng)民實踐經(jīng)驗較為淺薄，政府還需從旁協(xié)助，其需要增加宣傳力度，普及林業(yè)致富經(jīng)驗。除此以外，政府還可以憑借工商資本引領(lǐng)帶動農(nóng)民創(chuàng)辦經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村旅游。政府必須激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵其開展與林業(yè)有關(guān)的周邊事業(yè)。四是利用林業(yè)資源向外進行資本輸出，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

4 結(jié)語

生態(tài)林業(yè)建設(shè)是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施重要內(nèi)容，在發(fā)展生態(tài)林業(yè)過程中，為更好更快地發(fā)揮其作用，助力鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)，需要深化生態(tài)林業(yè)體制改革、推動生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、強化生態(tài)林業(yè)持續(xù)發(fā)展，以提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。生態(tài)林業(yè)發(fā)展是當前社會關(guān)注的重點，政府必須給予高度的重視，除了加大投資之外，還要做好相關(guān)的引導(dǎo)工作。