□文/任愛華 薛雯心

（河北金融學(xué)院 河北·保定）

［提要］ 當(dāng)前，數(shù)字化與城市發(fā)展相結(jié)合已逐漸成為全球城市發(fā)展的主要趨勢。本文基于我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展、規(guī)模持續(xù)擴大以及國家大力開展城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)大背景，通過對保定建設(shè)數(shù)字化標(biāo)桿城市必要性分析，對當(dāng)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題提出解決路徑，從而助力保定市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿城市建設(shè)。

當(dāng)前，數(shù)字化特征在全球經(jīng)濟(jì)中的趨向性越來越明顯，數(shù)字化生產(chǎn)力逐步成為人類社會進(jìn)入新階段的主要標(biāo)志。當(dāng)前，全球已經(jīng)有超過170 個國家發(fā)布了國家數(shù)字戰(zhàn)略，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為世界各國發(fā)展的火熱賽道。黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、規(guī)模不斷擴大?！笆奈濉睍r期，數(shù)字技術(shù)將成為新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的重點方向，數(shù)字轉(zhuǎn)型將作為重要引擎為培育經(jīng)濟(jì)增長提供新動能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也將成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和《“十四五”規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，保定市發(fā)布《數(shù)字保定建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，明確提出，以“12346”的發(fā)展思路支撐起數(shù)字保定建設(shè)總體架構(gòu)：以推動全面數(shù)字化改革發(fā)展為一條主線，以機制創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能為兩大動力，以強支撐、促融合、緊聯(lián)動為三大攻堅方向，瞄準(zhǔn)“強基、興業(yè)、善政、惠民”四大目標(biāo)，部署“建設(shè)新設(shè)施、激活新要素、培育新動能、推進(jìn)新治理、發(fā)展新服務(wù)、構(gòu)建新格局”六大重點任務(wù)。綱要目標(biāo)明確，催人奮進(jìn)，如何切實落實“12346”發(fā)展思路，構(gòu)建切合保定實際的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)乎城市未來發(fā)展，已成為當(dāng)前亟須研究的問題。因此，以保定為例，探尋全國其他城市在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面所遇到的共性問題，針對這些問題尋求適合自己城市的發(fā)展方案，以得到全國城市在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的系統(tǒng)化路徑，為未來中國城市更加科技化、數(shù)字化、便民化提供思路。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型既有利于加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級提供有力支撐，也有利于城市治理模式優(yōu)化與服務(wù)質(zhì)效提升，同時助力提高政府內(nèi)部效率。越來越多的城市以解決實際痛點、提高治理質(zhì)效、突出創(chuàng)新實效、體現(xiàn)地方特色為出發(fā)點，重視需求驅(qū)動，全力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、國內(nèi)構(gòu)建數(shù)字化城市現(xiàn)狀

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型在全國各個城市實踐的不斷推進(jìn)，關(guān)于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成果也逐漸顯現(xiàn)出來。賽迪白皮書發(fā)布《2021中國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書》中針對2021 年中國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型百強城市，根據(jù)城市排名進(jìn)行區(qū)域劃分，排名前十位的按順序分別是：北京市、上海市、深圳市、廣州市、杭州市、青島市、重慶市、天津市、成都市和蘇州市，從區(qū)域分布上來看，我國城市數(shù)字能力呈現(xiàn)東強西弱態(tài)勢?；趯Ω鞒鞘行畔⒒A(chǔ)、城市治理、社會服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新保障、低碳發(fā)展六個維度的綜合考量與評價，賽迪顧問將數(shù)字化轉(zhuǎn)型百強城市分為三個梯隊：第一梯隊是城市整體數(shù)字能力全國領(lǐng)先的北京、上海、深圳、廣州和杭州，處于我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)先水平；第二梯隊是城市整體數(shù)字能力相對較強的以青島、重慶、天津、成都為代表的36 個城市；城市整體數(shù)字能力還有待提升的第三梯隊，包含金華、昆明、保定等的59 個城市。總體來看，城市數(shù)字能力與其GDP 水平正向強相關(guān)，GDP 水平低的城市其數(shù)字能力也相應(yīng)較弱。

二、保定市建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿城市必要性分析

（一）實現(xiàn)保定高質(zhì)量發(fā)展。城市高質(zhì)量發(fā)展需綜合自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)背景及社會要素等多個因素，并且要將城市中居住民眾的主觀感受作為城市是否處于高質(zhì)量發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。而數(shù)字化背景下保定市高質(zhì)量發(fā)展需要通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為居民營造更加高效活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，推動公共服務(wù)創(chuàng)新及社會運作的完善，從而達(dá)到實現(xiàn)保定市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

（二）構(gòu)建保定高品質(zhì)生活。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字政府是建設(shè)高品質(zhì)生活之城的重要內(nèi)涵。在數(shù)字化發(fā)展的時代潮流中，數(shù)字化融入人們的日常生活將愈發(fā)普遍。保定市高品質(zhì)生活之城必然是將數(shù)字化與生活、文化、旅游及實體經(jīng)濟(jì)的融合，形成新產(chǎn)業(yè)和新模式，并進(jìn)行智能物流等領(lǐng)域的務(wù)實合作，如發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)智能汽車、數(shù)字農(nóng)村、服務(wù)機器人、智能制造等，因此保定高品質(zhì)之城是構(gòu)建保定數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。

（三）落實保定高效能治理。數(shù)字時代的新趨勢下，數(shù)字化治理是未來高效能治理的重要手段，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。通過保定市數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動整個城市固有治理模式的改革、治理體系的重新構(gòu)建、治理能力的提升，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型和數(shù)字社會的建設(shè)，以達(dá)到高效能治理助力高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人民滿意的高品質(zhì)生活，從而全面提升保定構(gòu)建數(shù)字化標(biāo)桿城市的核心競爭力。

（四）深化京雄保一體化格局。保定市數(shù)字化轉(zhuǎn)型擁有得天獨厚的優(yōu)勢，借助京雄數(shù)字化發(fā)展態(tài)勢，順勢推進(jìn)自身數(shù)字化建設(shè)。2021 年北京市出臺《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實施方案》，方案中提及2022 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和支撐體系需更加完善，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新能力得到提升，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化更加廣泛，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的首都示范輻射能力持續(xù)擴張。雄安新區(qū)作為國家重大戰(zhàn)略部署的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、代表性和引領(lǐng)性較強試點地區(qū)，已經(jīng)推出《雄安新區(qū)數(shù)字化主動配電網(wǎng)建設(shè)方案》《關(guān)于河北雄安新區(qū)建設(shè)智能出行城市等交通強國試點工作的意見》等相關(guān)政策方案，在政策扶持及區(qū)位規(guī)劃方面有很大優(yōu)勢與經(jīng)驗。而保定與北京、雄安相鄰，更應(yīng)在數(shù)字城市發(fā)展的洪流中強力擁護(hù)京津冀協(xié)同發(fā)展，積極借鑒其數(shù)字城市建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗，力爭在深化京雄保城市群的建設(shè)中成為不可或缺的力量。

三、保定市數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿城市構(gòu)建路徑

（一）發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建數(shù)字化載體。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是在數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)力要素的時代背景下支撐數(shù)字中國建設(shè)的底層架構(gòu)和技術(shù)基礎(chǔ)。繼續(xù)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是為數(shù)字化轉(zhuǎn)型打牢地基，為城市數(shù)字化發(fā)展提供支撐。保定當(dāng)前處于穩(wěn)步發(fā)展階段。2020 年，保定市各運營商共建設(shè)室外5G 基站3，176 個，總投資11.67 億元，實現(xiàn)市區(qū)室外范圍5G 信號基本連續(xù)覆蓋，高碑店、涿州主要場景5G 信號連續(xù)覆蓋。2019 年底至2020 年，保定市智能交通（AI 交管大腦）一期建設(shè)項目完成了保定市智慧交管體系的搭建，實現(xiàn)了根據(jù)車流量自適應(yīng)及時調(diào)整信號燈的時間，得益于交管大腦，保定市整體交通出行效率提升20%～30%。保定市需繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)。一是繼續(xù)加強5G 基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)。推動高可靠、低時延、廣覆蓋的5G 網(wǎng)絡(luò)共建共享工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基站改造投入更多，為后期數(shù)字化城市發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。二是推進(jìn)城市數(shù)字化平臺的建立。加強對數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，不斷提升全市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)水平，力爭發(fā)掘城市問題數(shù)字化解決途徑。三是通過與各電信運營商的合作，共同搭建保定市數(shù)據(jù)庫，完善公共數(shù)據(jù)治理體系，構(gòu)建保定市數(shù)字化運作體系。

（二）推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，引領(lǐng)數(shù)字化進(jìn)程。王孟嘉（2021）提出數(shù)字政府是城市數(shù)字化的核心樞紐及重要組成部分，是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手，也是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。目前，保定多地多部門已經(jīng)實現(xiàn)了“掌上辦”“指尖辦”，也在積極落實與北京和天津多地區(qū)實現(xiàn)政務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“異地可辦”“跨區(qū)通辦”，平臺“一張網(wǎng)”整體服務(wù)能力持續(xù)提升。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，需要對社會治理層面進(jìn)行一場變革。一是將大數(shù)據(jù)管理與政府政務(wù)服務(wù)等職能整合一體，實現(xiàn)整個政府部門向上接入國家、省電子政務(wù)外網(wǎng)，向下接入各級部門終端網(wǎng)絡(luò)，從而打通內(nèi)外政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。二是搭建便民服務(wù)數(shù)據(jù)平臺，并制定相關(guān)考核制度。在得到市民辦理訴求后第一時間進(jìn)行回應(yīng)和處理，做到社會訴求“一鍵回應(yīng)”，從而強化從數(shù)據(jù)到治理的制度聯(lián)系，提高數(shù)字政府為人民服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量及效率。

（三）推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展新動能。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字化發(fā)展的重要根基，其目的是使數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)深度融合，助力傳統(tǒng)企業(yè)向高效率、高品質(zhì)發(fā)展，從而重塑產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作新格局、孕育數(shù)字化新模式。目前，保定市工業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，形成了先進(jìn)制造業(yè)、新能源及智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥健康三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，食品、紡織服裝、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，成為保定市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。保定市工信局與河北酷釘信息科技有限公司共同創(chuàng)立保定企業(yè)數(shù)字化賦能公共服務(wù)中心，以線上方式與企業(yè)鏈接，面向企業(yè)提供關(guān)于信息化、數(shù)據(jù)化方向的政策宣傳、專項輔導(dǎo)、解決方案等服務(wù)。截至2022 年2 月17 日，云平臺已上云33 家企業(yè)、已調(diào)研企業(yè)118 家、信息化企業(yè)92 家。因此，要推動保定市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)從以下幾個方面入手：一是著重發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量培育。結(jié)合保定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞“1+3+3”產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展以汽車及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以高端裝備制造業(yè)、新能源及智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥健康三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)及新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保三大新興產(chǎn)業(yè)。在招商方向上，以大項目為推手，以央企、強企為主攻目標(biāo)，招大引強，積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動作用大、關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強的優(yōu)勢項目，推動保定市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是助力制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能水平。首先應(yīng)提高制造業(yè)企業(yè)在戰(zhàn)略發(fā)展及未來布局方面對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重視程度；其次在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)均進(jìn)行數(shù)字化改進(jìn)，提升生產(chǎn)效能。三是督促中小企業(yè)數(shù)字化。鼓勵中小企業(yè)向數(shù)字化發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)核心競爭力，一方面為中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的制度環(huán)境，并繼續(xù)完善保定企業(yè)數(shù)字化賦能公共服務(wù)中心為中小企業(yè)所提供的服務(wù)內(nèi)容；另一方面加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的資金支持，結(jié)合國家“上云用數(shù)賦智”行動，以專項資金、金融扶持等形式為中小微企業(yè)提供云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)。

（四）開展數(shù)字創(chuàng)新，啟動高質(zhì)量發(fā)展引擎。目前，數(shù)字創(chuàng)新已成為商業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的重要動力，不斷推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程向更高質(zhì)量、更新業(yè)態(tài)前進(jìn)。2021 年11 月5 日開園的保定中關(guān)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，目前已吸引包含智慧能源、智能制造、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域近150 家意向企業(yè)，總投資達(dá)到7.3億元。而深圳灣（保定）創(chuàng)新中心，保定數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目開園也有18 家互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)入駐保定。保定市集聚先進(jìn)科技企業(yè)、加快數(shù)字核心技術(shù)突破。一是攻關(guān)核心技術(shù)，提升核心競爭力。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立、招商引資等方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)等核心知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)桿型企業(yè)。二是構(gòu)建各層級數(shù)字化人才培訓(xùn)及人才引入計劃。2021 年保定市政府、河北金融學(xué)院、科大訊飛攜手打造的數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃啟動的基礎(chǔ)上，增加與高校、企業(yè)合作，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚人才力量。三是加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展高地。保定地處京津冀協(xié)同發(fā)展的核心功能區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展勢頭良好，應(yīng)努力承接北京非首都功能疏解，積極對接雄安新區(qū)，構(gòu)建京雄保融合發(fā)展新格局。

（五）構(gòu)建數(shù)字生態(tài)體系，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿城市。數(shù)字生態(tài)體系是數(shù)字化發(fā)展到各個領(lǐng)域更高層次的體現(xiàn)，也是引領(lǐng)各個領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的指南，數(shù)字生態(tài)體系與數(shù)字城市相輔相成。保定鐵塔與市行政執(zhí)法局路燈管理處合作，擬采用多功能桿塔進(jìn)行5G 基站建設(shè)。多功能桿塔上面將加裝通信設(shè)備，中間加裝路燈，下面可安裝充電樁、換電柜等其他設(shè)施，并為其他功能后續(xù)加裝預(yù)留空間。多功能桿塔的引入，有望實現(xiàn)多種功能融合、基站與周邊環(huán)境融合，為智慧城市建設(shè)提供保障。一是拓展數(shù)字化應(yīng)用實踐邊界。推動“5G+”計劃，與醫(yī)院、高校等進(jìn)行垂直行業(yè)合作，開啟保定“5G+智慧交通”“5G+智慧醫(yī)療”“5G+智慧校園”等新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，擴大服務(wù)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。二是提升數(shù)字化安全程度。在搭建各類數(shù)據(jù)平臺的同時，還應(yīng)加強數(shù)據(jù)安全方面的設(shè)施建設(shè)，如對數(shù)據(jù)安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)的構(gòu)建，以保障關(guān)鍵信息的安全和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的穩(wěn)定運行，增強對數(shù)字安全威脅的預(yù)警、分析判斷，提高數(shù)字安全應(yīng)急能力管控，有效保護(hù)企業(yè)和個人信息安全，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

綜上，隨著全國范圍內(nèi)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全面展開，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，成為推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的底層構(gòu)架是數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的布設(shè)；數(shù)字政府的搭建是核心樞紐；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是重要根基；數(shù)字創(chuàng)新是商業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的重要動力；數(shù)字生態(tài)體系則是數(shù)字化引領(lǐng)各個領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的指南。當(dāng)前，保定市已確定出科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標(biāo)，落實好“12346”發(fā)展思路，通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建數(shù)字化政府、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方式，為保定數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供新路徑，以期切實把握大數(shù)據(jù)時代的新機遇，將保定市打造成數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿城市，推動保定市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。全國其他城市可從保定市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題發(fā)現(xiàn)共性，借鑒保定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑方案，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢，找到適合本省市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最優(yōu)路徑。