□文/劉曉嫻

（南京市浦口區(qū)經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)測研究中心 江蘇·南京）

［提要］ 基金集聚區(qū)的打造不可盲目跟風(fēng)，一個地區(qū)是否適合發(fā)展成為基金集聚區(qū)，需要考量內(nèi)外眾多因素。本文主要就南京市浦口區(qū)發(fā)展背景、現(xiàn)狀、主要優(yōu)勢和存在問題等進行分析，對浦口區(qū)打造基金集聚區(qū)的可能性進行探討并提出建議，為政府部門決策提供參考依據(jù)。

一個地方打造基金集聚區(qū)，有利于為信息交流和投資合作提供平臺，促進區(qū)域內(nèi)金融資源聚集融合，從而進一步發(fā)揮基金引導(dǎo)放大作用，推動金融更好地服務(wù)地方實體經(jīng)濟發(fā)展?；鸺蹍^(qū)的概念最早源于國外，近十年才開始在國內(nèi)實踐和運用。對比國內(nèi)外代表性基金集聚區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，國外基金集聚區(qū)一般是自發(fā)形成、輔以政府引導(dǎo)，而國內(nèi)基金集聚區(qū)的形成多由政府規(guī)劃主導(dǎo)，這樣的差別與基本國情密切相關(guān)。

成功的基金集聚區(qū)需要“天時”“地利”“人和”，本文從現(xiàn)實出發(fā)，考量南京市浦口區(qū)是否具備相關(guān)條件，是否有潛力打造出具有發(fā)展前景的基金集聚區(qū)，并給出相關(guān)建議。

一、研究背景

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和經(jīng)濟體制的不斷完善，金融在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中成為越來越重要的力量和支撐。在金融與實體經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密的趨勢下，江蘇省南京市順勢而為，以建設(shè)“東部地區(qū)重要金融中心”為目標(biāo)，重點布局河西、江北等金融集聚區(qū)，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。2021 年公布的中國金融中心指數(shù)報告顯示，南京金融綜合競爭力上升至全國第八，多項指標(biāo)在全國排名前列。南京市浦口區(qū)，地處長江北岸，近年來金融發(fā)展指標(biāo)也持續(xù)向好。2019～2021 年金融業(yè)增加值占GDP比重逐年上升，分別達到了11%、12.5%、12.8%，為后續(xù)金融領(lǐng)域的深入發(fā)展提供了土壤和養(yǎng)分?；鸱矫?，截至2021 年末，浦口區(qū)共設(shè)立基金35 支，總規(guī)模達360 億元，累計投資產(chǎn)業(yè)項目210 個，投資規(guī)模96 億元。平臺方面，浦口高新區(qū)榮獲“江蘇省創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)”稱號，成為南京市繼建鄴高新區(qū)、江北新區(qū)研創(chuàng)園后第三家獲此殊榮的載體。根據(jù)浦口區(qū)“十四五”規(guī)劃中有關(guān)金融業(yè)發(fā)展的安排，浦口區(qū)將與江北新區(qū)協(xié)同打造金融集聚區(qū)，推動浦口區(qū)成為南京市“農(nóng)業(yè)金融服務(wù)引領(lǐng)區(qū)、科技金融服務(wù)展示區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈金融發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新資本投資活躍區(qū)”。

二、浦口區(qū)設(shè)立基金集聚區(qū)的意義

（一）發(fā)揮金融集聚效應(yīng)?；鸺蹍^(qū)有利于促進基金機構(gòu)之間信息共享和交流協(xié)作，提高投資效率效益。通過基金集聚，更好地整合國有資本及各類社會資本的資源優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮基金的杠桿效應(yīng)和放大作用，“以投帶引”推動更多優(yōu)質(zhì)實體項目落地浦口。

（二）賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)資本深入對接區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更好地服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，助力集成電路、高端交通裝備等地標(biāo)產(chǎn)業(yè)加速崛起，增強人工智能、信息服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，提升中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為地方實體經(jīng)濟發(fā)展注入金融“活水”。

（三）構(gòu)建良好金融生態(tài)圈。以各類股權(quán)投資機構(gòu)集聚為基礎(chǔ)，樹立標(biāo)準(zhǔn)和品牌，吸引更多金融資源投向浦口，逐步形成涵蓋基金、銀行、證券等金融業(yè)的多元化金融體系，豐富浦口區(qū)金融業(yè)態(tài)，填補江北地區(qū)金融發(fā)展短板，助力南京“東部地區(qū)重要金融中心”建設(shè)。

三、浦口區(qū)發(fā)展基金集聚區(qū)的優(yōu)勢

（一）地理位置承東啟西，可作為南京向西輻射的前沿陣地。浦口區(qū)西、北兩面分別與安徽省接壤，是南京都市圈向西發(fā)展的重要“橋頭堡”。在長三角一體化戰(zhàn)略大背景下，省際毗鄰地區(qū)跨界協(xié)同發(fā)展進一步加深，浦口區(qū)承東啟西的區(qū)位功能也更加顯著。隨著浦口區(qū)與滁州市南譙區(qū)、馬鞍山市和縣在產(chǎn)業(yè)、社會治理、公共服務(wù)等方面合作的全面鋪開，金融資源也將在更大區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)流動和配置，南京金融中心的輻射和帶動作用也將隨之進一步增強。

（二）高校人才資源豐富，轄區(qū)內(nèi)有專業(yè)財經(jīng)類大學(xué)。南京高等教育資源豐富，金融類人才濟濟。而浦口區(qū)轄區(qū)內(nèi)就有一所南京審計大學(xué)，是知名的專業(yè)財經(jīng)類院校，擁有審計學(xué)、金融學(xué)等眾多與金融密切相關(guān)的專業(yè)學(xué)科，以及高層次學(xué)科領(lǐng)軍人才。這為浦口區(qū)未來發(fā)展基金集聚區(qū)，提供了先天的人才優(yōu)勢條件。浦口區(qū)可以“近水樓臺”，依托高校資源探索金融領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作的可能，推動教育、金融、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)共贏。

（三）地標(biāo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已成為吸引投資的最佳名片。“十三五”時期，浦口區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。集成電路產(chǎn)業(yè)初步形成全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，2020 年末營業(yè)收入已占到南京市集成電路產(chǎn)業(yè)總營業(yè)收入的1/3。高端交通裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)三年兩番，產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破百億元。文旅健康產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破110 億元，成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)、省級湯泉旅游度假區(qū)。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，浦口區(qū)“十四五”期間將形成一個千億級（集成電路產(chǎn)業(yè)）、兩個五百億級（高端交通裝備、文旅健康產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)潛力巨大，投資前景廣闊，未來可以與基金行業(yè)實現(xiàn)很好的聯(lián)動。

（四）生活環(huán)境舒適便捷，公共服務(wù)配套不斷完善。浦口區(qū)前臨長江、后枕滁河，中部老山橫貫境內(nèi)，擁有南京近郊稀缺的生態(tài)資源，對于人居環(huán)境要求較高的高端從業(yè)人員很具吸引力。且相比于建鄴區(qū)和江北新區(qū)直管區(qū)兩個現(xiàn)有的金融集聚區(qū)，浦口區(qū)房價和地租都相對便宜，生活和辦公成本壓力較小。而隨著城市發(fā)展，近年來浦口區(qū)生活配套不斷提質(zhì)。金陵中學(xué)、蘇杰、南藝附中等優(yōu)質(zhì)名校（分校）相繼落戶；省人民醫(yī)院浦口分院正式掛牌運營，區(qū)中醫(yī)院掛牌南京市中醫(yī)院浦口分院；虹悅城、白馬生活廣場等綜合體建成營業(yè)，龍湖天街、大悅城等項目加快建設(shè)。區(qū)域內(nèi)軟環(huán)境不斷完善，解決了企業(yè)員工的后顧之憂，也更有利于受到投資者的青睞。

四、浦口區(qū)發(fā)展基金集聚區(qū)面臨的主要問題

（一）與鄰區(qū)存在競爭，易受對方虹吸效應(yīng)影響。在南京市積極打造“東部地區(qū)重要金融中心”的背景下，建鄴區(qū)與江北新區(qū)直管區(qū)作為重點發(fā)展區(qū)域，受到更多政策傾斜。與浦口區(qū)一江之隔的建鄴區(qū)，目前在南京金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于龍頭核心地位。2019 年，建鄴區(qū)成立金魚嘴基金街區(qū)，致力于打造具有全國影響力的基金管理機構(gòu)總部，目前備案的基金管理人和管理基金規(guī)模均居全市第一。江北新區(qū)作為江蘇省唯一的國家級新區(qū)，其發(fā)展受到了省、市兩級的高度重視和大力支持。與浦口區(qū)毗鄰的江北新區(qū)直管區(qū)，正以“到2025 年基本建成全市領(lǐng)先、國內(nèi)一流、國際知名的揚子江新金融中心”為目標(biāo)發(fā)力布局，2017 年以來金融業(yè)增加值平均年增幅達到21%。而浦口區(qū)在南京市的金融發(fā)展布局中，區(qū)位重要度不如建鄴區(qū)和江北新區(qū)直管區(qū)，且地理位置與兩區(qū)靠近，如果發(fā)展基金集聚區(qū)，首當(dāng)其沖將會受到兩區(qū)虹吸效應(yīng)影響，優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)恐難以入駐。

（二）與主城區(qū)有一定距離，交通成本相對較高。浦口區(qū)地處長江以北，和建鄴區(qū)、江北新區(qū)直管區(qū)相比，距離江南主城位置最遠(yuǎn)，無論是職工通勤或企業(yè)拜訪，花在交通上的時間都相對較長，造成一定不便。此外，基金行業(yè)出差較為頻繁，對高鐵、民航等交通工具需求較高。而目前南京江北區(qū)域尚無可用的高鐵站和民用飛機場。規(guī)劃中的位于江北新區(qū)內(nèi)的南京北站預(yù)計要到2025 年才能投入使用，位于六合區(qū)的南京馬鞍國際機場短期內(nèi)也不會改為民用。浦口區(qū)的居民或企業(yè)若選擇乘坐高鐵或飛機出行，一般還是只能依靠位于江南的南京站、南京南站以及祿口國際機場。南京站和南京南站距離浦口區(qū)約23 公里、祿口國際機場距離浦口區(qū)約55 公里，路程都相對較長，一定程度影響出行效率。

（三）現(xiàn)有經(jīng)濟體量較小，對投資機構(gòu)吸引力有限。因2017年江北新區(qū)管理體制調(diào)整，原浦口區(qū)與江北新區(qū)直管區(qū)386 平方公里重疊區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會事項全部調(diào)出，浦口區(qū)經(jīng)濟總量大幅減少。盡管經(jīng)過近幾年的發(fā)展，浦口區(qū)的主要經(jīng)濟指標(biāo)較之2017 年有所進步和提高，但和其他區(qū)相比，差距依然明顯，經(jīng)濟總量在南京市所占比重依然較低。若打造基金集聚區(qū)，可用的物力、財力資源沒有其他區(qū)充足。以地區(qū)生產(chǎn)總值指標(biāo)為例，浦口區(qū)2019～2021 年三年的數(shù)值分別是420.09 億元、443.57 億元、490.48 億元，該指標(biāo)三年排名均位于全南京市末位，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重均不到3%。與其他區(qū)相比，從2019 年至2021 年，同屬郊區(qū)的江寧區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值大約是浦口區(qū)的5.7 倍；建鄴區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值大約是浦口區(qū)的2.5 倍；江北新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別是浦口區(qū)的4.3 倍、4.7 倍、5.2 倍，已經(jīng)出現(xiàn)了拉大的趨勢。經(jīng)濟指標(biāo)的排名靠后也使得浦口區(qū)對社會資本的投資吸引力不如其他區(qū)強勁。

（四）現(xiàn)有基金規(guī)模較小，集聚效應(yīng)恐難顯著發(fā)揮。浦口區(qū)基金業(yè)起步較晚，基金規(guī)模較小，2021 年底為360 億元，與建鄴區(qū)、江北新區(qū)千億級的基金規(guī)模差距甚大，根本不在一個量級，基金影響力和人氣都相對較弱。且目前浦口區(qū)合作的知名基金管理人不多，而建鄴區(qū)、江北新區(qū)已聚集了多家位列清科榜單的國內(nèi)知名投資機構(gòu)，在品牌效應(yīng)上更具優(yōu)勢。此外，金融業(yè)并非浦口區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)總部型金融機構(gòu)較為缺乏，金融產(chǎn)業(yè)還不夠豐富，要素市場還不夠健全，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能效還有待加強。若以現(xiàn)有條件在浦口區(qū)設(shè)立基金集聚區(qū)，可利用的金融資源較為有限，恐怕需要在政策扶持、招大引強、硬件設(shè)施等方面下更大功夫。

五、浦口區(qū)發(fā)展基金集聚區(qū)的策略建議

（一）差異化發(fā)展，與鄰區(qū)錯位競爭。充分結(jié)合浦口區(qū)優(yōu)勢和特色資源，合理確定浦口區(qū)未來金融發(fā)展定位。規(guī)避建鄴區(qū)和江北新區(qū)所主攻的金融方向的鋒芒，圍繞浦口區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多做布局，多途徑、多渠道加強與行業(yè)內(nèi)、細(xì)分賽道內(nèi)的優(yōu)質(zhì)投資機構(gòu)對接，積極招攬爭取優(yōu)質(zhì)基金落地，加強宣傳造勢，不斷提升區(qū)內(nèi)基金的知名度和影響力，促進金融更好地服務(wù)地方實體經(jīng)濟發(fā)展。

（二）協(xié)同合作，加強與江北新區(qū)共建互融。緊抓國家級江北新區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等重大區(qū)域戰(zhàn)略在浦口疊加的機遇，充分發(fā)揮毗鄰江北新區(qū)直管區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，強化浦口區(qū)與江北新區(qū)直管區(qū)的跨區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強金融板塊聯(lián)動，強化資源共享和互補，推動形成多方參與、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的工作機制，一同承擔(dān)起構(gòu)建江北新金融中心的責(zé)任。

（三）深度對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)金融與實體經(jīng)濟互利共贏。發(fā)展“基金+產(chǎn)業(yè)”合作模式，圍繞浦口區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金體系，重點支持集成電路、高端交通裝備、文旅健康、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)投資的“風(fēng)口”。拓寬資本和產(chǎn)業(yè)交流的渠道，依托基金集聚區(qū)建立投融資信息交流平臺，加強基金與基金之間的聯(lián)動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。積極在基金集聚區(qū)內(nèi)開展項目路演，為企業(yè)、基金、高校提供交流展示及合作發(fā)展的機會。

（四）合理選址，彌補區(qū)位交通不足。鑒于浦口區(qū)與主城區(qū)已經(jīng)有一定距離，基金集聚區(qū)的地點不宜再放在人煙稀少、地理位置偏遠(yuǎn)的地方?；鸺蹍^(qū)宜選在出行方便、辦公環(huán)境舒適、生活配套齊全的地點。此外，浦口區(qū)歷史悠久、人文資源豐富，這一點相較于建鄴區(qū)和江北新區(qū)直管區(qū)是一個優(yōu)勢，若集聚區(qū)選址能有文化底蘊的加持，將更具特色和美感。

（五）引進專業(yè)管理團隊，推動市場化運作?；鸺蹍^(qū)的運營應(yīng)堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作”的原則，政府應(yīng)把握好參與程度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免“水至清則無魚”。選聘專業(yè)化人才隊伍對基金集聚區(qū)進行管理，逐步構(gòu)建完善的服務(wù)體系，在招商、投融、監(jiān)管等方面做精做細(xì)，不斷提升集聚區(qū)的服務(wù)體驗及工作效率。

（六）發(fā)揮高校人才資源優(yōu)勢，加強產(chǎn)學(xué)研合作。積極探索與區(qū)內(nèi)高校在金融領(lǐng)域的深層合作，依托基金集聚區(qū)這一平臺加強政府、企業(yè)、高校的三方聯(lián)系。聘請高校教授擔(dān)任平臺設(shè)計顧問、投資咨詢顧問等，為財經(jīng)專業(yè)學(xué)生提供在集聚區(qū)實習(xí)鍛煉的機會，選派投資機構(gòu)、政府工作人員等到高校進修培訓(xùn)，為高校與企業(yè)在項目咨詢、成果推介等領(lǐng)域的信息交流搭建橋梁，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的緊密結(jié)合。

（七）強化頂層設(shè)計，構(gòu)建健康有序的金融生態(tài)。制定合理的優(yōu)惠政策，加強對投資機構(gòu)、高端人才吸引力的同時，避免陷入補貼型競爭而導(dǎo)致的惡性循環(huán)。參考其他地區(qū)先進做法，建立績效考核體系，對集聚區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)實施優(yōu)勝劣汰。注重全過程風(fēng)險防控，圍繞“事前-事中-事后”三個階段，制訂相應(yīng)的預(yù)防、監(jiān)測、處置方案，對存在違規(guī)經(jīng)營和高風(fēng)險的入駐機構(gòu)應(yīng)及時予以清退。

（八）遵照循序漸進原則，穩(wěn)步推進集聚區(qū)建設(shè)。基金集聚區(qū)的設(shè)立和發(fā)展應(yīng)充分考慮地方實際因素。浦口區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟體量、基金規(guī)模、企業(yè)儲備和區(qū)域定位等，決定了其發(fā)展基金集聚區(qū)的步伐，應(yīng)該穩(wěn)中求進。浦口區(qū)應(yīng)以小規(guī)?；鸺蹍^(qū)的試點起步，致力于打造自己的特色和名氣，待集聚區(qū)的各項體制都相對成熟完善后，再視情況逐漸擴大規(guī)模，招納更多基金和金融機構(gòu)進駐。不宜一起步便貿(mào)然擴張以致造成金融風(fēng)險的增加和資源的浪費。

綜上所述，浦口區(qū)發(fā)展基金集聚區(qū)有其獨特的優(yōu)勢條件，具有一定的可行性。若發(fā)展得當(dāng)，不僅將推動浦口區(qū)金融生態(tài)的提檔升級和實體經(jīng)濟的健康發(fā)展，也將對南京市打造東部地區(qū)重要金融中心予以助力。但“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”，當(dāng)前浦口區(qū)設(shè)立基金集聚區(qū)也有一些不可忽視的不足，設(shè)立條件尚不成熟和充分，有眾多需要完善的地方。如何避免千篇一律，在眾多基金集聚區(qū)中脫穎而出；如何避免依靠優(yōu)惠政策堆砌而形成的“曇花一現(xiàn)”，真正實現(xiàn)基金集聚區(qū)的良性、持續(xù)發(fā)展；如何避免被虹吸效應(yīng)所吞沒，正確處理好與鄰區(qū)的競合關(guān)系，利用有限的資源實現(xiàn)事半功倍，這些都是浦口區(qū)需要考量的地方。