中小機(jī)場(chǎng)是民航生產(chǎn)運(yùn)行的重要組成部分，是保證行業(yè)整體運(yùn)行安全的重要陣地，在保障好樞紐機(jī)場(chǎng)“樹(shù)干”的基礎(chǔ)上，充分挖掘中小機(jī)場(chǎng)“樹(shù)枝”的保障能力，有利于民航業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。航務(wù)管理作為中小機(jī)場(chǎng)安全管理工作的重要組成，是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，不斷引起業(yè)界關(guān)注，并加強(qiáng)實(shí)踐提升航務(wù)管理工作質(zhì)量。 本文將結(jié)合近年來(lái)對(duì)中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理工作情況的掌握和了解，梳理中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理面臨的困難和挑戰(zhàn)、問(wèn)題和短板，并就如何改進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)的航務(wù)管理工作提出建議。

中小機(jī)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021年底，我國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（不含香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)）248個(gè)，中小機(jī)場(chǎng)共199個(gè)，比上年底凈增7個(gè)。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)按飛行區(qū)指標(biāo)分類(lèi)：4F級(jí)機(jī)場(chǎng)15個(gè)，4E級(jí)機(jī)場(chǎng)37個(gè)，4D級(jí)機(jī)場(chǎng)37個(gè)，4C級(jí)機(jī)場(chǎng)154個(gè)，3C級(jí)機(jī)場(chǎng)4個(gè)，3C級(jí)以下機(jī)場(chǎng)1個(gè)。截至2021年底，全行業(yè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)共有跑道275條，停機(jī)位7133個(gè)，航站樓面積1787.9萬(wàn)平米。

一方面，我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)數(shù)量多，目前占運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的比重達(dá)到了80.24%；另一方面，由于多方面原因，導(dǎo)致大部分中小機(jī)場(chǎng)保障資源不足、安全保障基礎(chǔ)弱，是我國(guó)民航安全管理鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)。

中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理工作的問(wèn)題和困難

當(dāng)前，中小機(jī)場(chǎng)均設(shè)置了負(fù)責(zé)空管保障工作的組織機(jī)構(gòu)，但較空管系統(tǒng)保障部門(mén)還存在較大差距，主要表現(xiàn)為人員數(shù)量和資質(zhì)能力不足，設(shè)施設(shè)備老化、維護(hù)保養(yǎng)不足，規(guī)章制度不健全、不完善，運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，安全管理能力不足等。

（一）人員數(shù)量和資質(zhì)能力不足

對(duì)空管專(zhuān)業(yè)等人才的吸引力不強(qiáng)導(dǎo)致人力資源緊張和人員資質(zhì)能力不足。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，空管系統(tǒng)對(duì)于民航院校養(yǎng)成畢業(yè)生的吸引力較大，因?yàn)榈貐^(qū)空管局、空管分局（站）所在地往往都是省會(huì)城市，對(duì)于畢業(yè)生的工作、生活和發(fā)展提供了較好的環(huán)境和較大的空間。加之省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)航班量持續(xù)快速發(fā)展，且空管系統(tǒng)的人員待遇也較高，民航院校優(yōu)秀畢業(yè)生供不應(yīng)求；中小機(jī)場(chǎng)的人員待遇相對(duì)較差，民航院校畢業(yè)生，特別是相對(duì)緊缺的民航空管等專(zhuān)業(yè)學(xué)生一般不愿意到中小機(jī)場(chǎng)工作，留給中小機(jī)場(chǎng)選擇的畢業(yè)生數(shù)量較少且質(zhì)量不高，這就導(dǎo)致中小機(jī)場(chǎng)空管專(zhuān)業(yè)入職門(mén)檻低，人員業(yè)務(wù)水平不高，安全意識(shí)不強(qiáng)，長(zhǎng)此以往就會(huì)造成空管安全保障基礎(chǔ)越來(lái)越薄弱。

由于管理體制的不同，目前民航局空管局及其所屬單位都沒(méi)有把轄區(qū)內(nèi)中小機(jī)場(chǎng)的空管業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入到本單位培訓(xùn)計(jì)劃中。比如，中小機(jī)場(chǎng)空管單位一般還都實(shí)行程序管制，而民航局空管局及其所屬單位全部實(shí)行雷達(dá)管制，其培訓(xùn)主要針對(duì)雷達(dá)管制，就會(huì)造成中小機(jī)場(chǎng)空管專(zhuān)業(yè)人員長(zhǎng)期得不到高水平的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。同時(shí)，中小機(jī)場(chǎng)在培訓(xùn)組織方面一是缺乏高水平教員，二是沒(méi)有適用的培訓(xùn)教材，三是缺乏培訓(xùn)場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備，很難開(kāi)展高質(zhì)量培訓(xùn)，這就給中小機(jī)場(chǎng)空管人員業(yè)務(wù)理論和技能提升造成了很大影響。

（二）設(shè)施設(shè)備老化、維護(hù)保養(yǎng)不足

通信人員持照種類(lèi)較少，不能完全覆蓋機(jī)場(chǎng)各類(lèi)空管設(shè)備；持照人員缺乏高水平的培訓(xùn)提升機(jī)會(huì)，缺少實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)；故障檢測(cè)設(shè)備不足，無(wú)法準(zhǔn)確判定設(shè)備故障情況；設(shè)備配件儲(chǔ)備不足，購(gòu)買(mǎi)周期長(zhǎng)，對(duì)航務(wù)保障工作造成一定影響。

部分高高原機(jī)場(chǎng)自然環(huán)境惡劣，設(shè)備老化速度較快。以四川省中小機(jī)場(chǎng)為例，稻城機(jī)場(chǎng)、康定機(jī)場(chǎng)、甘孜機(jī)場(chǎng)、紅原機(jī)場(chǎng)、九黃機(jī)場(chǎng)都屬于高高原機(jī)場(chǎng)。高高原機(jī)場(chǎng)自然條件惡劣，通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)備易老化，同時(shí)，部分臺(tái)站地處偏遠(yuǎn)，設(shè)備維護(hù)人員數(shù)量不夠，設(shè)備維護(hù)資金投入不足，維護(hù)難度高。

（三）規(guī)章制度不健全不完善

由于管理體制的不同，中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理工作沒(méi)有如空管系統(tǒng)“自上而下”統(tǒng)一的規(guī)章體系。中小機(jī)場(chǎng)“各自為政”現(xiàn)象明顯，航務(wù)管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行手冊(cè)也“五花八門(mén)”，“拿來(lái)主義”痕跡較重，部分規(guī)定存在與上級(jí)規(guī)章不符、與實(shí)際運(yùn)行不符的情況，沒(méi)有結(jié)合本單位實(shí)際編制切實(shí)可行的運(yùn)行手冊(cè)，也間接體現(xiàn)了各中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理水平參差不齊。

部分規(guī)章制度存在不健全、不完善的情況，比如管制員培訓(xùn)管理規(guī)定不完善、培訓(xùn)記錄不全，航務(wù)部門(mén)與場(chǎng)務(wù)部門(mén)關(guān)于航班運(yùn)行信息、跑道表面狀況代碼等通報(bào)程序和用語(yǔ)不完善，航務(wù)部門(mén)與消防、醫(yī)救部門(mén)關(guān)于應(yīng)急信息通報(bào)程序和用語(yǔ)不完善。部分中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理部門(mén)沒(méi)有建立強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督的班前準(zhǔn)備和班后講評(píng)制度，席位交接班工作程序和檢查單還需完善。

（四）運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜

部分中小機(jī)場(chǎng)存在通用航空與運(yùn)輸航空同場(chǎng)運(yùn)行的情況，由于機(jī)型性能不同、調(diào)配間隔不同，管制指揮方式存在較大差異，一旦一方發(fā)生特殊情況，應(yīng)急處置難度較大。加之部分中小機(jī)場(chǎng)是軍民合用機(jī)場(chǎng)，軍民航的保障標(biāo)準(zhǔn)有差異，增加了中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)保障難度，個(gè)別機(jī)場(chǎng)的進(jìn)離場(chǎng)航線(xiàn)被其他空域用戶(hù)訓(xùn)練空域影響，管制員只能指揮航班在本場(chǎng)上空盤(pán)旋上升或下降，極大降低了安全保障裕度。

還有部分中小機(jī)場(chǎng)屬于飛行環(huán)境復(fù)雜、機(jī)場(chǎng)保障條件不足的特殊機(jī)場(chǎng)，以四川省中小機(jī)場(chǎng)為例，稻城機(jī)場(chǎng)、九黃機(jī)場(chǎng)、攀枝花機(jī)場(chǎng)地處高海拔地區(qū)，運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，這些機(jī)場(chǎng)對(duì)空管人員指揮能力要求高，機(jī)組的飛行難度大。

（五）安全管理能力不足

部分中小機(jī)場(chǎng)對(duì)航務(wù)安全的重視度不夠、安全保障投入不足，許多民航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)得不到較好的落實(shí)，安全保障能力隨之下降。比如部分中小機(jī)場(chǎng)的空管SMS管理規(guī)定與實(shí)際情況不符，緊急事件信息報(bào)送未明確時(shí)限，通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)備未及時(shí)更新等。中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理部門(mén)是直接對(duì)空指揮的部門(mén)，直接關(guān)系到人民群眾的生命安全和航空器等國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，必須加快補(bǔ)齊中小機(jī)場(chǎng)在航務(wù)安全管理中的短板。

改進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理工作的思考和建議

近年來(lái)，中小機(jī)場(chǎng)雖未發(fā)生航空器事故，但航務(wù)管理工作的安全隱患一直存在。從2020年初開(kāi)始的新冠肺炎疫情導(dǎo)致中小機(jī)場(chǎng)長(zhǎng)期處于航班量小、飛行沖突少的運(yùn)行狀態(tài)，一旦疫情過(guò)去，航班量快速增加，飛行矛盾凸顯，發(fā)生征候及以上不安全事件的概率就會(huì)大大增加。解決以上中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理工作的問(wèn)題和困難已勢(shì)在必行，本文對(duì)改進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理工作的基本思路是“對(duì)標(biāo)空管系統(tǒng)，結(jié)合自身實(shí)際，不斷改進(jìn)提升”，主要從練內(nèi)功、找方法、提能力、借外力等四個(gè)方面提出建議。

（一）苦練內(nèi)功，打好基礎(chǔ)

目前，中小機(jī)場(chǎng)在人員資質(zhì)能力、設(shè)施設(shè)備、規(guī)章制度、安全管理等方面還存在較大差距。建議中小機(jī)場(chǎng)眼睛向內(nèi)，聚焦短板、聚焦弱項(xiàng)，一是比照空管系統(tǒng)梳理本機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理的制度體系、管理體系，補(bǔ)充、修訂、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)；二是在人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備、新技術(shù)應(yīng)用等方面加大投入，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)航務(wù)管理工作的支持，特別需要加強(qiáng)見(jiàn)習(xí)管制員的基礎(chǔ)能力和管制習(xí)慣的養(yǎng)成，引導(dǎo)見(jiàn)習(xí)管制員從管制員的角色思考和解決問(wèn)題，為管制員能力繼續(xù)提升奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，為中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力；三是加強(qiáng)空管SMS體系建設(shè)，通過(guò)科學(xué)制定政策、目標(biāo)，清楚界定安全責(zé)任，鼓勵(lì)全員參與，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)展安全信息收集分析和安全培訓(xùn)教育，有效地配置資源，在滿(mǎn)足規(guī)章的基礎(chǔ)上，不斷提高航務(wù)運(yùn)行安全水平。

（二）找對(duì)方法，事半功倍

今年“321”墜機(jī)事故后，民航局提出了切實(shí)加強(qiáng)安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)等四個(gè)方面的要求。同時(shí)，依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》精神，企業(yè)的每個(gè)人都負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任。面對(duì)前所未有的安全壓力與挑戰(zhàn)，如何做好中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理工作，如何做到“防患于未然，綢繆于未雨”，保證航空器運(yùn)行安全，建議做到以下三個(gè)“舉一反三”。

1.舉過(guò)去之一反現(xiàn)在之三。本文根據(jù)幾起在中小機(jī)場(chǎng)發(fā)生的不安全飛行事件的調(diào)查結(jié)果分析，一定程度涉及管制員沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，氣象人員沒(méi)有及時(shí)觀(guān)察天氣變化情況，管制員和氣象人員、管制員和機(jī)組之間沒(méi)有及時(shí)通報(bào)氣象信息變化情況等原因。現(xiàn)在回顧過(guò)去幾年發(fā)生的不安全事件，對(duì)當(dāng)下的工作也會(huì)有一些新的啟示和值得借鑒的地方，比如規(guī)章制度是否健全，各崗位人員是否嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章，是否建立完善監(jiān)督檢查的制度，規(guī)章制度是否符合新形勢(shì)、新要求。

2.舉他人之一反自己之三。民航安全事故讓民航人痛心不已，各級(jí)民航管理部門(mén)相繼下發(fā)了安全檢查文件，中小機(jī)場(chǎng)嚴(yán)格對(duì)照文件要求結(jié)合本機(jī)場(chǎng)實(shí)際情況開(kāi)展安全隱患排查，制定管控措施。建議中小機(jī)場(chǎng)要持續(xù)做到“他人生病，自己吃藥”，持續(xù)掌握本機(jī)場(chǎng)航務(wù)人員的思想情況，設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況，規(guī)章制度修訂情況，梳理這些方面是否還存在一些潛在的隱患沒(méi)有被識(shí)別、沒(méi)有被管控，確保類(lèi)似的事故不會(huì)發(fā)生在自己機(jī)場(chǎng)。

3.舉現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題之一反安全管理之三。中小機(jī)場(chǎng)需要從一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，謀劃航務(wù)安全管理的方向和重點(diǎn)。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)局方“吹哨人”工作要求，在安全政策與目標(biāo)中予以聲明，為安全“吹哨”行為創(chuàng)造良好的、穩(wěn)定的安全管理環(huán)境，對(duì)廣大一線(xiàn)員工作出鄭重承諾，鼓勵(lì)、提倡“吹哨行為”，完善規(guī)章制度，制定主動(dòng)報(bào)告違章行為的免責(zé)政策，打消安全“吹哨人”的顧慮，為積極自愿報(bào)告奠定基礎(chǔ)。中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要擺正心態(tài)，聽(tīng)得進(jìn)“哨聲”，將“吹哨”行為納入航務(wù)安全管理體系。

（三）提升能力，持續(xù)改進(jìn)

對(duì)于參與中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理工作的各級(jí)人員，建議需要培養(yǎng)和具備以下幾個(gè)方面的能力：

1.“見(jiàn)微而知著”的風(fēng)險(xiǎn)洞察能力?！耙?jiàn)微而知著”指見(jiàn)到事情的苗頭，就能知道它的實(shí)質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)。比如中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)到管制員指令不規(guī)范，航班呼號(hào)中省略航空公司名，就需要思考如果在航班較多的時(shí)候，管制員的不良工作習(xí)慣就有可能造成機(jī)組誤聽(tīng)，從而發(fā)生空中飛行沖突。對(duì)此就需要考慮是個(gè)別管制員工作作風(fēng)問(wèn)題還是培訓(xùn)、管理方面有漏洞。

2.“治病于未有”的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理人員要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，居安思危、防患未然，學(xué)會(huì)下先手棋。洞察風(fēng)險(xiǎn)以后，就要及時(shí)行動(dòng)，對(duì)問(wèn)題隱患開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定管控措施。正如第一點(diǎn)講到的，如果是個(gè)別管制員工作作風(fēng)問(wèn)題，就要加強(qiáng)安全教育、合理搭配值班力量、增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控力度，如果是培訓(xùn)、管理有漏洞，就要完善現(xiàn)有規(guī)章制度，提高培訓(xùn)要求和質(zhì)量，嚴(yán)格把控“放單”關(guān)。

3.“處危而不亂”的風(fēng)險(xiǎn)駕馭能力。中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理人員需要“臨大事而不亂”，當(dāng)突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，不驚慌失措，鎮(zhèn)定沉著，妥善處置，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)送事件信息。建議中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理人員通過(guò)不斷加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷積累，逐漸具備“處危而不亂”的風(fēng)險(xiǎn)駕馭能力。

（四）借用外力，補(bǔ)齊短板

中小機(jī)場(chǎng)需要充分意識(shí)到和空管系統(tǒng)在航務(wù)管理方面的差距，正視自身存在的困難與不足。中小機(jī)場(chǎng)可在民航局“空管辦管行業(yè)，空管局管系統(tǒng)”的工作原則下，積極與屬地空管單位接觸，爭(zhēng)取將中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)人員培訓(xùn)工作納入各地區(qū)空管局培訓(xùn)系統(tǒng)，充分借助各地區(qū)空管局開(kāi)展空管培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)和作用，探索建立一套中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提升航務(wù)人員的技能水平。

同時(shí)，中小機(jī)場(chǎng)還可與空管單位簽訂合作框架協(xié)議，建立健全長(zhǎng)效合作機(jī)制，取得空管單位的大力支持和幫扶。充分借用空管單位在空域管理方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，為中小機(jī)場(chǎng)提供合理高效的排序、精細(xì)化的五邊間隔、進(jìn)離場(chǎng)飛行沖突調(diào)配方案，通過(guò)聯(lián)合創(chuàng)新管制運(yùn)行模式，緩解中小機(jī)場(chǎng)空管安全壓力，助力中小機(jī)場(chǎng)安全、健康和快速發(fā)展。

（五）統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌推進(jìn)

隨著航班量增長(zhǎng)和上級(jí)對(duì)航務(wù)安全保障的要求逐漸提高，中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理水平和飛行安全保障之間的矛盾日益凸顯。國(guó)內(nèi)大部分機(jī)場(chǎng)集團(tuán)已成立航務(wù)管理部，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中小機(jī)場(chǎng)空管業(yè)務(wù)的統(tǒng)一監(jiān)督、檢查和管理，提高了保障飛行安全水平，并且在中小機(jī)場(chǎng)引進(jìn)和培養(yǎng)空管人員方面更具優(yōu)勢(shì)。

為持續(xù)提升中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)管理水平，建議各機(jī)場(chǎng)集團(tuán)成立航務(wù)管理部，全面建立航務(wù)工作總部垂直管理體系，形成責(zé)任集中擔(dān)當(dāng)、資源集中調(diào)配、人員集中培訓(xùn)的格局，在中小機(jī)場(chǎng)航班量持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，該模式能最大限度提升安全裕度。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)航務(wù)管理工作要堅(jiān)持以航務(wù)管理部為主導(dǎo)，不斷規(guī)范航務(wù)安全管理體系，統(tǒng)一各項(xiàng)安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，整合空管設(shè)備保障資源，統(tǒng)一開(kāi)展管制員初始培訓(xùn)以及管制、通信、氣象人員的復(fù)訓(xùn)。航務(wù)管理部探索建立人才培養(yǎng)及儲(chǔ)備培養(yǎng)模式，以民航院校畢業(yè)生為主體，建成充足的航務(wù)人才庫(kù)，建立集團(tuán)層面的航務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，取得局方認(rèn)可的資格，開(kāi)展航務(wù)人員的理論及模擬機(jī)培訓(xùn)，并且聯(lián)合空管系統(tǒng)推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，同時(shí)協(xié)調(diào)人力資源部門(mén)完善航務(wù)人員薪資管理制度，創(chuàng)造“好招人、易留人”的良好基礎(chǔ)，最大程度調(diào)動(dòng)航務(wù)人員工作積極性。

近年來(lái)，中小機(jī)場(chǎng)航班量增長(zhǎng)明顯，航務(wù)保障壓力“水漲船高”，對(duì)航務(wù)人員的要求也隨之提高。航務(wù)管理如同中小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行中樞，在機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、引進(jìn)航企時(shí)，高質(zhì)量的航務(wù)管理工作能為機(jī)場(chǎng)提供“造血”“輸血”的功能。對(duì)此，中小機(jī)場(chǎng)各級(jí)航務(wù)管理人員除了加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和思考之外，更需要加強(qiáng)實(shí)踐，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。只有這樣，才能不斷夯實(shí)中小機(jī)場(chǎng)航務(wù)安全管理基礎(chǔ)，切實(shí)提高中小機(jī)場(chǎng)整體運(yùn)行安全保障能力，確保中小機(jī)場(chǎng)在新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮出更大作用。