■ 張強 和田地區(qū)消防救援支隊

消防產(chǎn)品的監(jiān)管分為兩部分，其中消防產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售由市場監(jiān)督管理部門監(jiān)管，后續(xù)的使用則由消防救援機構(gòu)監(jiān)管。在實際的監(jiān)管工作中，由于消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)間的市場競爭以及消防產(chǎn)品認證機構(gòu)尚處于萌芽狀態(tài)，目前的消防產(chǎn)品日常監(jiān)督工作存在著一定的問題和難點。

一、消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理難點

（一）消防產(chǎn)品認證機構(gòu)間的競爭

隨著深化消防執(zhí)法改革的進行，部分消防產(chǎn)品逐漸由強制認證轉(zhuǎn)為自愿認證。根據(jù)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》，強制認證只剩下公共場所以及住宅使用的火災報警產(chǎn)品、滅火器、逃生避難產(chǎn)品等。此外，相關部門還向社會開放了消防產(chǎn)品認證的權限。雖然在消防執(zhí)法改革之前，我國的消防產(chǎn)品需要強制認證，但由于消防產(chǎn)品認證的機構(gòu)較為固定，使得消防產(chǎn)品的認證市場存在一定的約束力以及統(tǒng)一性。目前，消防產(chǎn)品的認證渠道呈現(xiàn)出多元化趨勢，大量的認證企業(yè)以及機構(gòu)涌現(xiàn)，與此同時，尚不統(tǒng)一的認證標準也給消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理帶來了一定的挑戰(zhàn)。[1]。

（二）消防產(chǎn)品的使用

在以往的企業(yè)管理中，企業(yè)經(jīng)營者為了提高企業(yè)的經(jīng)濟效益經(jīng)常抱有僥幸心理，從消防安全意識的培養(yǎng)來看缺乏消防安全管理制度的制定以及管理團隊的消防安全知識普及。所以，在日常的消防產(chǎn)品使用中存在著一定的問題與困難。隨著企業(yè)的發(fā)展，尤其是化工、電力等行業(yè)對消防安全意識的重視，越來越多的企業(yè)開始著手了解并熟悉消防產(chǎn)品的使用。但僅“會使用”還不夠，企業(yè)經(jīng)營者還需要加強消防產(chǎn)品的管理。比如，定期測試消防器材確保消防用品的正常使用等。

目前，我國消防產(chǎn)品的使用檢查由消防救援機構(gòu)負責，并且在管理過程中分為日常檢查和監(jiān)督抽查。其中，日常檢查主要圍繞公共場所展開。在公共場所營業(yè)之前，消防救援機構(gòu)需要針對消防產(chǎn)品的設置進行檢查，并且只有當相關檢查合格后公共場所才能營業(yè)。在公共場所營業(yè)的過程中，消防救援機構(gòu)還會針對消防安全職責的履行狀況，消防設備的使用檢查。此外，如果公共場所在營業(yè)時受到相應的舉報，消防救援機構(gòu)也需要根據(jù)具體情況履行消防產(chǎn)品使用檢查的職責[2]。一般來說，消防產(chǎn)品的日常檢查并不僅針對公共場所在營業(yè)前以及營業(yè)中的使用情況。為了確保人們的安全，在舉辦大型群眾性活動之前，消防救援機構(gòu)都會根據(jù)現(xiàn)場情況進行檢驗。

區(qū)別于消防產(chǎn)品使用的日常檢查，消防救援機構(gòu)在進行監(jiān)督檢查時具有定期性的特點。針對消防安全重點單位以及本地的實際情況在節(jié)日、活動期間展開重點檢查，然而，這并不代表非重點單位可以逃避消防產(chǎn)品的使用檢查，在實際的監(jiān)督檢查中，非重點單位也占據(jù)著一定的比例。

（三）監(jiān)督管理

《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》的發(fā)布標志著我國消防產(chǎn)品的監(jiān)督與管理出現(xiàn)新的發(fā)展方向，為了實現(xiàn)消防產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售到使用的規(guī)范化與統(tǒng)一化，市場監(jiān)督管理部門與消防救援機構(gòu)需要建立聯(lián)合執(zhí)法機制。但由于目前的聯(lián)合執(zhí)法機制尚處于萌芽狀態(tài)需要磨合與調(diào)整，使得消防產(chǎn)品的管理存在著不穩(wěn)定因素[3]。

二、消防產(chǎn)品日常監(jiān)督管理問題

（一）缺乏配套的法律法規(guī)

消防產(chǎn)品的生產(chǎn)至相關企業(yè)的使用是一個系統(tǒng)化的流程，所以，消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理也應是多個部門配合的結(jié)果。隨著深化消防執(zhí)法改革的逐漸深入，消防產(chǎn)品無論是前期的質(zhì)量認定還是后期的使用監(jiān)督都呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。但由于缺乏配套的法律法規(guī)，使得目前的消防產(chǎn)品監(jiān)管出現(xiàn)無序化的狀態(tài)。

一方面，在消防產(chǎn)品認證階段，由于消防執(zhí)法改革將原有的16 大類、408 余種消防產(chǎn)品需要強制認證改為火災報警產(chǎn)品、滅火器、逃生避難產(chǎn)品等自愿認證。雖然消防執(zhí)法改革降低了企業(yè)的經(jīng)營難度，并且向社會開放了認證的資格，但是在實際的操作過程中，消防執(zhí)法改革僅放寬了企業(yè)的經(jīng)營門檻，卻忽略了執(zhí)法部門的日常管理[4]。

另一方面，即使部分法律條文已經(jīng)修改，但并不適用于新形勢下的消防產(chǎn)品管理需求。在新修訂的《消防法》中明確規(guī)定了消防產(chǎn)品的市場準入制度。首先是技術鑒定技術，《消防法》指出，消防產(chǎn)品的鑒定需要遵循目前的質(zhì)量標準，但隨著信息技術的發(fā)展，消防產(chǎn)品也出現(xiàn)了一定的發(fā)展與進步，如果仍按照原有的質(zhì)量標準而不考慮實際的市場需求就會導致市場中的鑒定標準依舊不統(tǒng)一。其次是多個部門的聯(lián)合執(zhí)法，一般來說，消防產(chǎn)品的監(jiān)管雖然分屬于不同的部門，但為了提高消防產(chǎn)品的質(zhì)量，需要多個部門的聯(lián)合執(zhí)法。從現(xiàn)狀來看，自消防執(zhí)法改革以來，各個部門為了實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法仍處于過渡階段，所以當前的聯(lián)合執(zhí)法尚不能發(fā)揮其應有的作用。

（二）高質(zhì)量消防隊伍人才的缺失

根據(jù)消防執(zhí)法改革的相關要求，消防產(chǎn)品的使用由消防救援機構(gòu)負責。但是從基層消防大隊的工作任務來看，一方面，基層消防大隊需要負責基本的火災撲救、搶險救援、火災調(diào)查并兼顧隊伍管理、行政審批、網(wǎng)格化管理、派出所消防執(zhí)法以及消防宣傳培訓，在此過程中，基層消防大隊很難再抽出一定的時間進行消防產(chǎn)品的監(jiān)督與管理。且由于消防產(chǎn)品的使用監(jiān)督范圍廣，所以基層消防大隊對于轄內(nèi)企業(yè)的消防產(chǎn)品安裝與使用情況管理效果有待提高。

另一方面，隨著消防執(zhí)法改革的深入發(fā)展以及消防產(chǎn)品的更新迭代，消防救援機構(gòu)需要將不同的消防產(chǎn)品匹配以合適的應用場景并進行有效的質(zhì)量監(jiān)管。與此同時，新形勢下的行業(yè)準入標準也成為消防執(zhí)法人員的重要考察方向。在此過程中，由于消防執(zhí)法人員輪崗頻繁，所以，在任期間的消防執(zhí)法人員普遍存在著經(jīng)驗不足，缺乏前期培訓等的問題。此外，不同地區(qū)的消防執(zhí)法人員也存在著地域上的差異，這就使得消防執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)仍需提高[5]。

（三）消防執(zhí)法人員存在不足

目前，我國的消防產(chǎn)品監(jiān)督尚存在一定的不足，首先是管理標準的單一性，一般來說，消防執(zhí)法人員會根據(jù)以往的消防產(chǎn)品標準進行量化的檢測和管理，但從消防產(chǎn)品的應用場景來看，不同的應用場景對消防產(chǎn)品的要求存在著些許的差異，所以，消防執(zhí)法人員需要結(jié)合消防產(chǎn)品的實際應用展開監(jiān)督與管理。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，大量的公共項目涌現(xiàn)，受到行業(yè)發(fā)展影響，大部分的企業(yè)開始按照相關規(guī)定設置并管理消防產(chǎn)品。但少部分企業(yè)經(jīng)營者仍存在僥幸心理，在消防產(chǎn)品的使用態(tài)度上存在著一定的問題。針對上述現(xiàn)象，消防執(zhí)法人員應從消防安全出發(fā)積極展開動態(tài)監(jiān)管。在以往的消防產(chǎn)品檢查中，消防執(zhí)法人員主要在公共場所開業(yè)前或工程竣工后進行檢查與指導。為了從整體上提高企業(yè)管理團隊以及企業(yè)員工的消防安全意識，消防執(zhí)法人員以重要時間節(jié)點為核心，不定期地了解企業(yè)的使用情況，督促企業(yè)完善消防安全制度。

（四）忽視消防產(chǎn)品的生產(chǎn)監(jiān)管

在實際的消防產(chǎn)品監(jiān)管中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一個問題，大部分的消防產(chǎn)品監(jiān)管與指導主要集中在消防救援機構(gòu)，即大量的消防產(chǎn)品監(jiān)管停留在使用情況而忽視了源頭生產(chǎn)的管理。目前，我國的消防產(chǎn)品監(jiān)管方式為分段式，一直以來，監(jiān)管部門能夠熟悉使用消防產(chǎn)品的企業(yè)名錄，卻忽視了生產(chǎn)消防產(chǎn)品的企業(yè)的監(jiān)管。在消防執(zhí)法改革以前，無論生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模如何，其生產(chǎn)的產(chǎn)品都需要強制認證，隨著消防執(zhí)法改革的深化，消防產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品除了少部分產(chǎn)品仍需強制認證外，其余產(chǎn)品采取自愿認證，這就給監(jiān)管部門帶來了一定的難度。針對上述現(xiàn)象，監(jiān)管部門應秉持“嚴要求”的理念動態(tài)化排查市面上出現(xiàn)的消防產(chǎn)品，從源頭上保障消防產(chǎn)品的安全與質(zhì)量。

三、監(jiān)管舉措分析

（一）采用智能化的管理手段

在傳統(tǒng)的消防產(chǎn)品使用管理中，消防執(zhí)法人員的管理往往具有隨機性與無序性，針對這一現(xiàn)象，消防救援機構(gòu)可以充分利用信息技術搭建企業(yè)名錄。名錄中不僅包含各企業(yè)使用的消防產(chǎn)品、以往檢查記錄，還要錄入生產(chǎn)企業(yè)的相關信息。通過信息庫的建立，執(zhí)法人員能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)化監(jiān)管，并對問題企業(yè)展開相應的指導。此外，由于信息庫中包含生產(chǎn)企業(yè)的信息，所以，當消防產(chǎn)品出現(xiàn)問題后，消防執(zhí)法人員可以快速地聯(lián)系相關部門展開聯(lián)合執(zhí)法。

（二）提高企業(yè)安全防范意識

消防產(chǎn)品的采購與使用需要與企業(yè)的行業(yè)以及實際情況相結(jié)合，在以往的消防產(chǎn)品使用時，企業(yè)由于缺乏平常的消防安全知識普及以及體系化的消防安全制度，使得面對突發(fā)情況后，企業(yè)的處理方式具有一定的盲目性。為了從源頭上提高企業(yè)的防范意識，監(jiān)管部門需要加大宣傳力度，通過多渠道的宣傳讓企業(yè)充分了解消防產(chǎn)品的作用以及使用方法。此外，監(jiān)管部門還可以利用微博、微信、官網(wǎng)等方式公布不合格企業(yè)名單，時刻監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)與使用。

（三）加強執(zhí)法人員培訓

在傳統(tǒng)的執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法人員缺乏相關經(jīng)驗，使得消防產(chǎn)品的管理與監(jiān)督尚停留在表面。為了提高執(zhí)法的規(guī)范性，相關部門需要針對執(zhí)法人員展開上崗前的培訓，通過《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》以及法律法規(guī)的普及，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的規(guī)范化。此外，針對消防產(chǎn)品的更新以及應用場景的多變性，相關部門也要定期開展培訓，通過多樣化的活動加強執(zhí)法人員的知識儲備。

（四）完善消防產(chǎn)品監(jiān)督管理體系

隨著《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》的發(fā)布，我國消防產(chǎn)品的監(jiān)督與管理呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，在日常的監(jiān)督管理中，執(zhí)法人員以法律、法規(guī)為準繩，充分結(jié)合企業(yè)的實際情況以及行業(yè)發(fā)展特點，進行動態(tài)化的指導和監(jiān)管。在此過程中，受到分段式管理的限制，消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售以及使用分屬不同的管理部門使得消防執(zhí)法在排查到出現(xiàn)問題的消防產(chǎn)品后無法順利地倒推至其生產(chǎn)企業(yè)。為了提高消防產(chǎn)品管理的效率，不同的管理部門之間需要搭建聯(lián)合執(zhí)法機制。

通過聯(lián)合執(zhí)法機制的搭建，消防產(chǎn)品市場可以得到最大程度的凈化。一方面，各部門依托聯(lián)合執(zhí)法機制保持信息互通并快速建立起“生產(chǎn)＋銷售＋使用”的鏈條式管理方式。在這一管理方式下，無論是消防產(chǎn)品的生產(chǎn)商抑或是消防產(chǎn)品的使用企業(yè)都能夠納入監(jiān)管范圍。另一方面，當面對突發(fā)事件追查時，多部門聯(lián)合執(zhí)法機制可以從事件本身出發(fā)，在追查的過程中延伸至多個關鍵節(jié)點，充分發(fā)揮警示、威懾的作用，督促相關企業(yè)、機構(gòu)及時完善消防安全制度。此外，針對防火閥、防火窗、防火涂料等消防產(chǎn)品，各部門應定期開展專項檢查，通過嚴格的檢查態(tài)度提高消防產(chǎn)品的質(zhì)量。

四、結(jié)語

加強消防產(chǎn)品的管理與監(jiān)督旨在更好地保障人民的生命財產(chǎn)安全，隨著消防執(zhí)法改革的深化發(fā)展，消防產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到實際的使用都產(chǎn)生了一定程度的調(diào)整，在此過程，由于企業(yè)的使用態(tài)度以及相關執(zhí)法部門的調(diào)整，使得當前的消防產(chǎn)品存在著質(zhì)量或鑒定技術的不統(tǒng)一，為了提高消防產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn)以及合理化使用，市場監(jiān)督管理部門和消防救援機構(gòu)需要充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法這一機制，從產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭出發(fā)實現(xiàn)動態(tài)管理，此外，針對信息技術的不斷發(fā)展，消防產(chǎn)品的管理也要與時俱進，根據(jù)不同的使用場景展開科學的管理與指導。