■ 高烈 務(wù)川縣消防救援大隊(duì)

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村人口大量涌入城市，城市化建設(shè)速度加快，城市人口密度不斷增加，城市規(guī)模日漸擴(kuò)大，為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的住房、生活、就業(yè)等需求，火災(zāi)帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)也日益突出，對(duì)城市的公共消防安全需求也更加緊迫。對(duì)此，必須從立足于社會(huì)安全穩(wěn)定發(fā)展的高度，對(duì)目前公共消防安全管理的規(guī)律特點(diǎn)加以研究，并以當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)為導(dǎo)向，形成與時(shí)俱進(jìn)的工作思路與對(duì)策，提高公共消防安全管理水平，更好地促進(jìn)城市的健康發(fā)展。

一、公共消防安全管理主要特點(diǎn)

（一）預(yù)防性

相對(duì)于其它管理工作，公共消防安全管理在內(nèi)容上有所不同。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，對(duì)處于公共空間內(nèi)的財(cái)物、群眾的生命具有一定的威脅，且在一般情況下，公共場(chǎng)所內(nèi)人員密度較大，特別是人員密集場(chǎng)所，在有限空間內(nèi)聚集大量的人群，導(dǎo)致其安全風(fēng)險(xiǎn)隱患也更大。若公共消防安全管理內(nèi)容不到位，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷事故或重大生命財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)管理穩(wěn)定，所以公共消防安全管理在管理過(guò)程當(dāng)中需做到“防范于未然”，即具有“預(yù)防性”。因此做好各種火災(zāi)防御措施，減少火災(zāi)發(fā)生的可能性，是提高公共消防安全管理水平的最佳途徑。

（二）公共性

與家庭消防安全相對(duì)比，公共性是公共安全管理主要的特點(diǎn)之一，管理對(duì)象不僅存在個(gè)體性，更具有大眾性的特點(diǎn)。作為當(dāng)前城市生活當(dāng)中的重要基礎(chǔ)，消防安全對(duì)于社會(huì)形態(tài)下的全部成員都有著重要意義，不僅與人們的衣食住行密切相關(guān)，且更具有社會(huì)性[2-3]。由于火災(zāi)對(duì)于公共財(cái)產(chǎn)以及人民群眾的生命安全破壞性非常強(qiáng)，在城市人口密度增加，高樓頻起的時(shí)代背景下，對(duì)于消防安全管理水平的要求也日益提升。同時(shí)由于其保護(hù)范圍和對(duì)象寬泛，對(duì)于基礎(chǔ)消防設(shè)施的數(shù)量要求較大，可能存在消防設(shè)施設(shè)備不足的問(wèn)題，再加上大多數(shù)人并沒(méi)有消防意識(shí)，甚至?xí)騻€(gè)人行為引發(fā)火災(zāi)，這也是增加消防安全管理難度的一大要素。

（三）偶然性和必然性

一方面，由于火災(zāi)受到多方面因素的影響，發(fā)生的偶然性相對(duì)較高。比如，當(dāng)空氣中濕度較低時(shí)，若氣溫較高，就很容易引發(fā)火災(zāi)，而這種情況，并非人為，由于客觀因素造成的火災(zāi)發(fā)生，即可成為火災(zāi)發(fā)生的偶然[4-5]。另一方面，由于公共空間內(nèi)有大量的人群、電氣設(shè)備、裝修裝飾物等致災(zāi)因素存在，具備引發(fā)火災(zāi)的各種可能條件，實(shí)施有效的公共安全管理制度只能有效延緩和及時(shí)消除火災(zāi)隱患，而不能絕對(duì)避免火災(zāi)的發(fā)生，換言之發(fā)生火災(zāi)在一定程度上具有必然性。

（四）變遷性

隨著社會(huì)時(shí)代在不斷發(fā)展和進(jìn)步，公共消防安全管理內(nèi)容也在不斷變化，如果仍然以傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行公共消防安全管理，不僅無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的主要需求，其自身具有的重大社會(huì)價(jià)值也無(wú)法凸顯。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷深化和發(fā)展的背景下，公共消防安全管理工作的開(kāi)展仍然需以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的安全需求為出發(fā)點(diǎn)，借此對(duì)公共消防安全管理工作的頂層設(shè)計(jì)、理念目標(biāo)、方式方法等進(jìn)行全方面調(diào)整，確保公共消防安全管理工作能夠滿足社會(huì)發(fā)展需求。

二、當(dāng)前公共消防安全管理中存在的問(wèn)題

（一）消防安全責(zé)任落實(shí)不到位

在新《消防法》修訂以后，已經(jīng)明確了不同相關(guān)政府部門(mén)的主要工作職責(zé)，但仍有不少職能部門(mén)對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共消防安全的關(guān)系缺乏正確的認(rèn)知和認(rèn)同。沒(méi)有充分地意識(shí)到進(jìn)行消防安全管理工作的重要意義，甚至認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地位要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消防安全管理，從而導(dǎo)致了當(dāng)前公共消防安全管理工作責(zé)任無(wú)法落到實(shí)處[6-7]。對(duì)于《消防法》內(nèi)容的理解也存在一定的偏差，認(rèn)為消防工作只是消防部門(mén)的主要職責(zé)，對(duì)于自身職責(zé)認(rèn)知并不清晰，消防工作積極性相對(duì)較低，并沒(méi)有形成良好的公共消防安全管理工作氛圍。

（二）消防應(yīng)急處置體系不完善

公共消防設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量，是保證消防工作順利開(kāi)展的基本前提。由于部分地區(qū)對(duì)于消防工作并沒(méi)有明確的規(guī)劃，消防供水、消防站以及消防通道等公共消防設(shè)施的規(guī)劃滯后；同時(shí)不少縣級(jí)城市受限于社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，其消防站數(shù)量偏少或人員不足，還未能構(gòu)建較為完整的多樣化消防救援力量體系。一旦發(fā)生火災(zāi)，不能于第一時(shí)間對(duì)初期火災(zāi)進(jìn)行有效撲救，往往造成較大的人員生命、財(cái)產(chǎn)損失，在一定程度上加大了火災(zāi)帶來(lái)的破壞力。

（三）消防監(jiān)督檢查力量薄弱

當(dāng)前基層消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督執(zhí)法人員一般不過(guò)寥寥數(shù)人，普遍面臨消防監(jiān)督執(zhí)法人員不足，而日常消防監(jiān)督任務(wù)卻日益繁重的困境。除常規(guī)的消防監(jiān)督檢查以外，還有大量的專項(xiàng)治理、聯(lián)合檢查、宣傳培訓(xùn)、舉報(bào)投訴等工作任務(wù)，而且還要面對(duì)一些突發(fā)性以及臨時(shí)性的工作，其任務(wù)工作量大且繁重，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的身心長(zhǎng)期處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，導(dǎo)致日常消防監(jiān)督工作成效大打折扣。

（四）公眾整體消防安全意識(shí)不足

人民群眾消防安全意識(shí)相對(duì)較低，是當(dāng)前公共消防安全管理當(dāng)中的重要問(wèn)題[8-9]。就當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)社會(huì)民眾普遍對(duì)消防安全的意識(shí)認(rèn)知程度低，認(rèn)為發(fā)生火災(zāi)只是偶然事件，并對(duì)火災(zāi)不會(huì)發(fā)生在自己身上的僥幸心理屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致其在日常生活中難以重視和參與公共消防安全管理。一旦發(fā)生火災(zāi)，大多無(wú)法自救，雖然目前各級(jí)消防部門(mén)已將社會(huì)消防宣傳培訓(xùn)作為防范火災(zāi)的重要措施手段，但在廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村仍然存在群眾接受能力弱、宣傳培訓(xùn)不到位、地區(qū)過(guò)于偏遠(yuǎn)等客觀問(wèn)題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)和農(nóng)村消防宣傳的“最后一公里”困境難以有效解決。

三、加強(qiáng)公共消防安全管理的對(duì)策

（一）完善管理制度

全面強(qiáng)化消防安全管理責(zé)任主體落實(shí)，既要對(duì)消防安全管理主體責(zé)任不落實(shí)的要嚴(yán)肅處理，也要結(jié)合當(dāng)前的消防安全管理工作現(xiàn)狀，科學(xué)制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，從根本上解決當(dāng)前公共消防安全管理的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。可從以下幾個(gè)方面入手：首先要健全主體責(zé)任運(yùn)行機(jī)制。要充分發(fā)揮黨委政府的中心引領(lǐng)作用，建立健全當(dāng)前公共消防安全管理的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持把消防安全責(zé)任制的落實(shí)作為政府考評(píng)各職能部門(mén)公共消防安全管理履職成效的重要內(nèi)容，從而有效助推公共消防安全管理責(zé)任制的全面落實(shí)。其次要健全職能部門(mén)協(xié)作監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)各職能部門(mén)的消防安全管理職能，對(duì)所轄領(lǐng)域的消防安全隱患源頭進(jìn)行全面監(jiān)管，建立完善聯(lián)合執(zhí)法和暢通信息溝通機(jī)制，使公共消防安全管理形成閉環(huán)，最終形成消除火災(zāi)隱患的合力，真正形成部門(mén)齊抓共管的良性管理局面。最后要健全突出風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。對(duì)可能或已經(jīng)影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定和諧的新業(yè)態(tài)、先天性、區(qū)域性、歷史遺留等公共消防安全問(wèn)題，要緊抓當(dāng)前國(guó)家相關(guān)利好政策機(jī)遇以及消防安全“三年行動(dòng)”、消防領(lǐng)域“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)機(jī)，以不破不立的鐵腕擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)突出消防安全風(fēng)險(xiǎn)全力予以消除。

（二）構(gòu)建公共消防基礎(chǔ)設(shè)施體系

首先要加強(qiáng)當(dāng)前城鎮(zhèn)道路規(guī)劃。在集貿(mào)市場(chǎng)、大型居住區(qū)、交通擁擠要道等部位和區(qū)域，應(yīng)該合理設(shè)置人行通道、天橋或者立交橋及消防通道，保證各類消防車(chē)輛能夠順利通行。其次要加強(qiáng)消防水源供給能力。要結(jié)合當(dāng)前的城市消防管理實(shí)際，對(duì)城市的市政消火栓、消防水池、天然水源等消防給水系統(tǒng)進(jìn)行全面的建設(shè)、規(guī)劃和維護(hù)，確保城市的公共消防安全管理與城市發(fā)展的治理水平相匹配。最后要加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。在加強(qiáng)消防救援站的軟硬件和人員力量建設(shè)之外，還要根據(jù)所在地的城鎮(zhèn)建設(shè)，大力構(gòu)建以消防救援站為主，政府專職消防隊(duì)、微型消防站、義務(wù)消防隊(duì)等力量為輔的多樣化消防救援力量建設(shè)，著力解決應(yīng)急救援力量不足、覆蓋面不廣的難題。

（三）提升社會(huì)面公共消防管理水平

隨著當(dāng)前城市化建設(shè)不斷加快，各種工業(yè)科技日新月異，各類新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，不僅火災(zāi)致災(zāi)因素呈上升趨勢(shì)，且不少火災(zāi)原因還趨于復(fù)雜，導(dǎo)致當(dāng)前整個(gè)社會(huì)面的公共消防安全管理面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就當(dāng)前的公共消防安全管理而言，早已不存在涇渭分明的絕對(duì)傳統(tǒng)或新興領(lǐng)域的公共消防安全管理方式方法，而是二合一、三合一甚至多合一的多樣化綜合管理類型了。對(duì)此，首先我們的消防安全管理人員要打破傳統(tǒng)的公共消防安全管理思維模式，不斷更新公共消防安全管理的業(yè)務(wù)理論，既要提高政府與職能部門(mén)的消防工作服務(wù)水平，又要提高社會(huì)單位的消防管理水平，從而提升整體公共消防安全管理水平。其次要強(qiáng)化社會(huì)面的公共消防安全監(jiān)管力度。不論是人員密集場(chǎng)所，還是高層建筑、易燃易爆單位等，除了社會(huì)單位部門(mén)的主體管理外，還需要更多的職能部門(mén)參與進(jìn)行共同管理。再次要打造立體公共消防宣傳體系。可借助各類主流網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳標(biāo)語(yǔ)、公益廣告（海報(bào)）、突出隱患曝光等形式提高消防安全管理的宣傳力度；要打破傳統(tǒng)的宣傳模式，創(chuàng)新消防宣傳培訓(xùn)方式方法，廣泛普及消防安全知識(shí)，不斷打通社會(huì)消防宣傳培訓(xùn)“最后一公里”，著力提高社會(huì)的整體消防素質(zhì)。

（四）探索優(yōu)化消防綜合監(jiān)管模式

要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極提高消防監(jiān)督管理水平和社會(huì)服務(wù)能力，并對(duì)相關(guān)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的消防管理制度加以改進(jìn)，不斷強(qiáng)化基層消防救援機(jī)構(gòu)的公共消防監(jiān)督管理能力。首先要對(duì)基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行“松綁”，特別是在消防管理責(zé)任追究和人少事多方面，目前不僅各種層層加碼的責(zé)任管理規(guī)定不一而足，而且各種治理行動(dòng)層出不窮，導(dǎo)致基層消防監(jiān)督管理人員在工作中畏手畏腳，疲于應(yīng)付，嚴(yán)重打擊了積極性和創(chuàng)新性。其次要合理運(yùn)用社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，針對(duì)當(dāng)前基層消防監(jiān)督力量廣泛不足的困境，可以出臺(tái)一些管理規(guī)定，將一些公共消防安全監(jiān)督管理交由等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量來(lái)承擔(dān)，而各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)則根據(jù)規(guī)定對(duì)其履職情況進(jìn)行全面監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)者則予以嚴(yán)肅查處。既為基層消防救援機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督管理“減負(fù)”而不失位，又能積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)專業(yè)力量參與公共消防安全管理。最后要優(yōu)化職能部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管效率，堅(jiān)持立足“放管服”便民服務(wù)宗旨，發(fā)揮政府核心引領(lǐng)作用，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合，打通各職能部門(mén)之間的信息溝通壁壘，真正實(shí)現(xiàn)共建共享、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，切實(shí)提升公共消防安全科學(xué)管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共消防管理水平也成為評(píng)價(jià)一地政府城市管理能力的重要指標(biāo)之一，不論是對(duì)助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，還是廣大人民群眾對(duì)公共消防安全的需求而言均具有重要意義。雖然當(dāng)前我國(guó)各地的城市公共消防管理水平取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，但可以說(shuō)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和公共消防安全管理水平之間仍處于不平衡的狀態(tài)，所以如何加強(qiáng)公共消防安全管理，是當(dāng)前各級(jí)消防部門(mén)及廣大消防工作者需要深入思考和研究的一項(xiàng)重要命題。通過(guò)本文分析，推動(dòng)公共消防安全管理，可以從完善公共消防管理機(jī)制，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平，探索完善監(jiān)管模式，提高社會(huì)面整體消防素質(zhì)等方面，有效提高當(dāng)前公共消防安全管理水平。