林 棟
(常州大學(xué),江蘇常州 213164)
隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù),成為全黨工作的重中之重。人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)之一,也是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素[1]。2018 年中央一號(hào)文件指出:“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置,暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道,造就更多鄉(xiāng)土人才,聚天下人才而用之[2]?!泵鎸?duì)新形勢(shì)和新任務(wù),農(nóng)村的人力資本開(kāi)發(fā)仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。筆者通過(guò)對(duì)鹽城市濱海縣、鹽城市響水縣、淮安市漣水縣、連云港市贛榆縣等經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的調(diào)研,探索了蘇北農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的困境及原因,并提出相應(yīng)的對(duì)策,以期為鄉(xiāng)村振興政策制定及相關(guān)部門(mén)決策提供有益參考。
1.1 現(xiàn)實(shí)困境:農(nóng)村人才的缺口較大由于城鄉(xiāng)二元體制的存在和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,造成了資金、土地、人才等生產(chǎn)要素的快速非農(nóng)化[3],農(nóng)村的青壯年大多選擇去經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市工作,造成當(dāng)?shù)氐母咚刭|(zhì)人群逐步流失。一是部分村的“空心”現(xiàn)象依然嚴(yán)重,尤其是遠(yuǎn)離縣城的村(居)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多村常住人口不到戶籍人口的30%,且以老人、婦女、兒童為主。特別值得注意的,常住人口中患有高血壓、靜脈曲張、糖尿病等慢性疾病的比例普遍超過(guò)25%,患有癌癥等重大疾病的比例約3%,殘疾人口占比在4%~5%,這直接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的損失較大。并且由于需要照顧家人,被家務(wù)和看護(hù)束縛的家庭成員(大多為女性)沒(méi)有時(shí)間和精力接受再教育或者直接開(kāi)展勞動(dòng)。二是鄉(xiāng)土人才數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)不合理,對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)。四縣鄉(xiāng)土人才年齡層較大比例分布在40~55歲,所占比例為72%,35歲以下的青年鄉(xiāng)土人才雖然占比達(dá)到13%,但主要是經(jīng)營(yíng)管理方面的,在專業(yè)生產(chǎn)、特殊技能等領(lǐng)域出現(xiàn)了后繼乏人、人才斷層的現(xiàn)象。加上鄉(xiāng)土人才中大專及以下學(xué)歷所占比例超過(guò)85%,文化水平普遍較低,本科及以上文化程度人才資源相對(duì)缺乏,創(chuàng)新能力、綜合素質(zhì)不高。三是對(duì)外來(lái)人才吸引力不足。與城市相比,農(nóng)村的生活環(huán)境不佳、發(fā)展機(jī)會(huì)不足、文化吸引力匱乏,再加上對(duì)農(nóng)民職業(yè)的偏見(jiàn),導(dǎo)致農(nóng)村對(duì)人才的引力不足[4]。近些年蘇北地區(qū)加大人才引進(jìn)力度,吸納了不少較高層次人才前來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè),但絕大部分是通過(guò)公務(wù)員選拔考試進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作,鮮有外地人來(lái)蘇北地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四是懂農(nóng)業(yè)的復(fù)合型人才較少。濱??h現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2012年升級(jí)為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū),是周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展龍頭,但園區(qū)內(nèi)除了掛職干部、專家外只有少數(shù)幾名具有農(nóng)學(xué)背景的技術(shù)人員,真正的高層次、復(fù)合型、農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)型人才鳳毛麟角。由于現(xiàn)有的土地制度、金融制度等也是在城鄉(xiāng)二元分割的體制上開(kāi)展的,逐步造成城鄉(xiāng)土地發(fā)展權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)和物權(quán)的不平等,以及城鄉(xiāng)土地抵押權(quán)、金融服務(wù)等方面的不平等[5],這也導(dǎo)致農(nóng)村缺乏對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。例如土地作為農(nóng)村最寶貴的資源,農(nóng)民僅具有使用權(quán)和房屋資格權(quán),不得進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)或抵押,難以在市場(chǎng)的資本化運(yùn)作中形成吸引力,限制了農(nóng)村吸引優(yōu)質(zhì)人才的可能性。
1.2 內(nèi)生困境:農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)缺乏內(nèi)生動(dòng)力農(nóng)民毋庸置疑是鄉(xiāng)村振興的主力軍,然而在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民對(duì)人才培養(yǎng)普遍表示不感興趣,參與度不高,積極性難以激發(fā),究其原因主要包括4點(diǎn):一是職業(yè)的異質(zhì)性增強(qiáng)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,吸引了大批農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力,目前農(nóng)戶結(jié)構(gòu)已然分化為兼業(yè)農(nóng)戶、退出型農(nóng)戶和純農(nóng)業(yè)戶3類[6]。前2類的農(nóng)戶相當(dāng)一部分收入由外出務(wù)工組成,純農(nóng)業(yè)收入的占比日益降低,加上經(jīng)常在城市工作,與本村的認(rèn)同感、社會(huì)黏性也逐漸降低,缺乏參與農(nóng)村事務(wù)的積極性。就留守在農(nóng)村的純農(nóng)業(yè)戶而言,大部分都是年齡較大且文化水平不高的農(nóng)民,對(duì)個(gè)人能力提升缺少正確認(rèn)知和直觀感受,因此調(diào)動(dòng)全部農(nóng)戶的積極性較難。二是農(nóng)村的原子化蔓延。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的人口外流與價(jià)值觀沖擊,農(nóng)村從過(guò)去的由血緣紐帶和地緣人情維系的熟人社會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人利益為先的“半熟人社會(huì)”。同村的農(nóng)民雖然彼此之間認(rèn)識(shí),但缺少統(tǒng)一的價(jià)值觀和相互合作的理念,在推進(jìn)人力資本開(kāi)發(fā)過(guò)程中,難以形成統(tǒng)一思想和意見(jiàn),如果村集體經(jīng)濟(jì)資源欠缺或村委權(quán)威弱化,則更加難以實(shí)現(xiàn)組織化動(dòng)員或調(diào)動(dòng)大家積極性。三是貧困心理的非理性選擇。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿比吉特·班納吉等[7]研究發(fā)現(xiàn),過(guò)度的貧困會(huì)誘發(fā)特定的心理結(jié)果,往往會(huì)導(dǎo)致貧困者缺乏改變自身境況的動(dòng)力,進(jìn)而傾向于只依靠外部力量來(lái)維持生活。同時(shí),因?yàn)樨毨睦淼挠绊?,在不確定的條件下,個(gè)人對(duì)預(yù)期損失賦予更大的心理價(jià)值,因此為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和損失,人們往往傾向于安于現(xiàn)狀不愿改變[8]。例如,響水縣某政府部門(mén)向全縣農(nóng)民提供3~6個(gè)月的多種免費(fèi)技能培訓(xùn)課程,農(nóng)戶考慮到培訓(xùn)后再就業(yè)的困難或培訓(xùn)中無(wú)法打工獲取收入,因此盡管培訓(xùn)免費(fèi),但出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的極端敏感和厭惡,農(nóng)民仍然選擇維持現(xiàn)狀,直接導(dǎo)致政府提供的培訓(xùn)名額被浪費(fèi)。四是外來(lái)人才缺乏長(zhǎng)期堅(jiān)守的內(nèi)在動(dòng)力。外來(lái)人才雖然有技術(shù)、資金及設(shè)備等方面優(yōu)勢(shì),但缺乏與農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的合作共贏的利益分配與共享機(jī)制,地方干部對(duì)外部人才融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展建設(shè)方面缺乏引導(dǎo),導(dǎo)致外來(lái)人才缺乏長(zhǎng)期的堅(jiān)守動(dòng)力,無(wú)法形成內(nèi)外互動(dòng)、相輔相成的發(fā)展共同體。
1.3 認(rèn)知困境:農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)存在認(rèn)知偏差盡管農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為助推鄉(xiāng)村振興的共識(shí),但培訓(xùn)的實(shí)施者和參與者對(duì)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的認(rèn)知仍然存在不足或錯(cuò)誤定位,究其原因主要包括兩點(diǎn):一是實(shí)施者對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)認(rèn)知的偏差。實(shí)施者包括本地行政管理人員或外來(lái)的掛職干部,都具備豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn),在人才培養(yǎng)過(guò)程中,也大多通過(guò)行政手段來(lái)推動(dòng)或進(jìn)行。事實(shí)上人本能地朝著能使其發(fā)展的領(lǐng)域和區(qū)域聚集,而農(nóng)村缺乏培養(yǎng)人才的土壤和吸引人才的要素,因此人力資本開(kāi)發(fā)往往傾向于依賴上級(jí)政府以及社會(huì)的資源與扶持力量,更多是一種政治權(quán)力的分派邏輯和社會(huì)建設(shè)邏輯[9]。這種通過(guò)行政手段單方面、一廂情愿式的方式缺乏人才培訓(xùn)敏感性和針對(duì)性,對(duì)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的概念不夠明確、范圍較為狹窄,容易忽略當(dāng)?shù)貪撛诘娜肆Y本,人才培養(yǎng)的效果遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期。例如部分培訓(xùn)只針對(duì)種養(yǎng)殖大戶,未將廚師、手工藝人、建筑工人、小商販、基層管理者等諸多農(nóng)村廣大人員視為培訓(xùn)對(duì)象。二是參與者自身對(duì)培養(yǎng)認(rèn)知的缺失。參與者包括廣大的普通農(nóng)民,美國(guó)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞德希爾·穆來(lái)納森等[10]提出窮困導(dǎo)致的金錢(qián)的稀缺會(huì)降低其認(rèn)知的帶寬,也就意味著收入不高的農(nóng)民的注意力和認(rèn)知資源大量集中于日常生活中,沒(méi)有額外精力來(lái)思考和處理大量的信息,不會(huì)進(jìn)行深入思考分析,認(rèn)知能力也會(huì)受到限制,對(duì)自身的能力提升和培養(yǎng)壓根就不會(huì)考慮,就算有想法也不知道提升什么內(nèi)容或方向,只會(huì)隨波逐流。同時(shí),在政府一貫主導(dǎo)的模式下,農(nóng)民習(xí)慣被動(dòng)接受政府提供的資助或培訓(xùn),逐漸形成單向的“自上而下”接受型培訓(xùn),也弱化了農(nóng)村自身的社會(huì)力量。這就造成了農(nóng)民在培訓(xùn)中都是被動(dòng)的、非主動(dòng)參與的,更不會(huì)提出有益想法,很多寶貴資源也難以被開(kāi)發(fā)和利用。
1.4 銜接困境:農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)與實(shí)際需求之間的錯(cuò)位由于農(nóng)村的“空心化”造成社會(huì)組織化程度低下,容易形成上級(jí)政府與農(nóng)村間脫節(jié)的現(xiàn)象,形成了政策與執(zhí)行之間銜接載體缺失問(wèn)題,進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在承接國(guó)家相關(guān)政策的過(guò)程中顯得極為吃力[11]。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),盡管當(dāng)?shù)卣峁┝舜罅康呐嘤?xùn)機(jī)會(huì),但和培訓(xùn)預(yù)期有很大差距,部分村鎮(zhèn)為了迎合培訓(xùn)或完成培訓(xùn)指標(biāo),甚至出錢(qián)聘用農(nóng)民去湊人數(shù),這種培訓(xùn)的內(nèi)容和形式與農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)無(wú)法精準(zhǔn)對(duì)接的局面已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。究其原因主要包括3點(diǎn):一是人力資本開(kāi)發(fā)中的“光環(huán)效應(yīng)”導(dǎo)致的錯(cuò)位。光環(huán)效應(yīng)是指某個(gè)人或某件事物的良好印象而產(chǎn)生對(duì)其整體的好感,從而不去理會(huì)這種感覺(jué)帶來(lái)的以點(diǎn)概面、以偏概全的偏誤,是為了躲避認(rèn)知的復(fù)雜性而產(chǎn)生的心理[12]。各村鎮(zhèn)之間初始稟賦差異很大,人才缺失的原因也各有不同,但培訓(xùn)工作大多是從上而下的行政手段推動(dòng),忽略了農(nóng)村人才培訓(xùn)的問(wèn)題導(dǎo)向性,成效評(píng)估體系僅盯住脫貧摘帽完成上級(jí)任務(wù),所制定的粗線條的數(shù)量化指標(biāo)統(tǒng)一管理模式造成了農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)中的“光環(huán)效應(yīng)”,在該作為處缺乏作為、不該作為處過(guò)度作為,沒(méi)有針對(duì)各個(gè)村鎮(zhèn)自身短板和弱項(xiàng)科學(xué)開(kāi)展工作,根本無(wú)法滿足農(nóng)村人才實(shí)際培養(yǎng)需求,最終形成農(nóng)村人才培養(yǎng)中的“幫扶錯(cuò)位”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大部分培訓(xùn)采用單純的課堂授課形式,盡管培訓(xùn)PPT內(nèi)容詳實(shí)精美,但文化水平相對(duì)偏低的農(nóng)民無(wú)法理解內(nèi)容導(dǎo)致培訓(xùn)效果甚微;培訓(xùn)課程沒(méi)有和農(nóng)民田間實(shí)際需求有機(jī)結(jié)合,如漣水縣有關(guān)部門(mén)針對(duì)全縣農(nóng)民開(kāi)設(shè)了果林防蟲(chóng)課程,但該縣只有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較多農(nóng)民種植果樹(shù),培訓(xùn)資源被白白浪費(fèi);培訓(xùn)時(shí)間和地點(diǎn)安排不夠合理,部分培訓(xùn)時(shí)間在農(nóng)忙時(shí)節(jié)或培訓(xùn)地點(diǎn)在遠(yuǎn)離農(nóng)村的縣城,農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本太高,顯然不愿意參加這類培訓(xùn)。二是外部嵌入人才培養(yǎng)機(jī)制的錯(cuò)位。針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置過(guò)于貪大求全,缺乏根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特征對(duì)人力資本開(kāi)發(fā)的精準(zhǔn)定位。加上農(nóng)村地區(qū)資源集聚力相對(duì)較弱,自身培養(yǎng)人才流失嚴(yán)重,不能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的人才骨干隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)機(jī)制。例如,濱??h唯一的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)院專業(yè)有38個(gè)之多,但缺少針對(duì)本地區(qū)特色的技能培訓(xùn),且學(xué)生畢業(yè)后只有不到30%留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展,去蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)深造或就業(yè)的比例高達(dá)70%以上。因此,存在優(yōu)質(zhì)人才畢業(yè)即流失的問(wèn)題,陷入“人才培養(yǎng)—人才流失—人才短缺”的惡性循環(huán)。三是人力資本開(kāi)發(fā)成效評(píng)估的時(shí)變性與成效的“邊際鈍化”導(dǎo)致的錯(cuò)位。從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,地方政府進(jìn)行成效評(píng)估時(shí),往往是按照扶貧攻堅(jiān)時(shí)定下的評(píng)估體系進(jìn)行評(píng)估的,而在進(jìn)入鄉(xiāng)村振興新階段,部分狀況往往會(huì)發(fā)生很大改善,同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一些新問(wèn)題,部分指標(biāo)理應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,要把短板弱項(xiàng)的改善放到主要位置上來(lái)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各級(jí)行政單位對(duì)以往指標(biāo)沒(méi)有任何進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一成不變或有嚴(yán)重時(shí)滯的評(píng)估體系會(huì)造成相關(guān)措施的“邊際鈍化”,即在優(yōu)勢(shì)處不斷政策加碼并著重宣揚(yáng),但實(shí)際這些已不構(gòu)成限制因素,投入的資金對(duì)于改善現(xiàn)狀已益處不多,圍繞固定指標(biāo)“光環(huán)”讓資金或政策使用效率趨于下降[13]。
1.5 管理困境:農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的管理和引進(jìn)機(jī)制亟待完善各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的重要地位缺乏準(zhǔn)確定位,沒(méi)有將其置于鄉(xiāng)村振興重要位置,對(duì)農(nóng)村人才隊(duì)伍的培養(yǎng)工作重視不足,各級(jí)部門(mén)也缺少系統(tǒng)化的組管理和引進(jìn)體系,相應(yīng)的工作人員對(duì)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的緊迫性認(rèn)識(shí)也不足。究其原因主要包括3點(diǎn):一是基層行政人員工作負(fù)擔(dān)過(guò)重且缺乏正向激勵(lì)機(jī)制。以村書(shū)記為例,不光要負(fù)責(zé)村里農(nóng)戶的生老病死、衣食住行,還需要參加各種大小會(huì)議,完成各項(xiàng)上級(jí)任務(wù)考核,事務(wù)繁雜瑣碎,“上面千條線,下面一根針”,幾乎所有事情都需要村書(shū)記一一落實(shí),責(zé)任壓力過(guò)于繁重。同時(shí),村委干部一直未納入公務(wù)員或事業(yè)單位編制體系中,受到上升天花板的限制,無(wú)法享受與工作量相匹配的待遇薪資和發(fā)展空間。因此村委干部對(duì)農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)更多是簡(jiǎn)單應(yīng)付上級(jí)的指示,不但缺乏時(shí)間精力去思考,也缺乏動(dòng)力去完成。不可忽視的是很多鎮(zhèn)級(jí)單位負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興的部門(mén)也僅1~2個(gè)正式有編制的員工,一旦出現(xiàn)工作飽和不得不外借其他行政人員,而且沒(méi)有系統(tǒng)的職級(jí)晉升機(jī)制和途徑,不利于形成穩(wěn)定專業(yè)的干部隊(duì)伍,短期應(yīng)付心理普遍。二是行政管理部門(mén)服務(wù)能力偏弱且人員專業(yè)化不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)置專門(mén)的農(nóng)村人才管理或服務(wù)機(jī)構(gòu),缺少專職或兼職的工作人員,也沒(méi)有和人才工作相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。與農(nóng)業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的工作暫時(shí)主要?dú)w口在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,但中心的服務(wù)功能有限,不但在編人數(shù)少,而且往往是一人多責(zé),要負(fù)責(zé)工作范圍內(nèi)的各項(xiàng)瑣碎事務(wù),無(wú)法專崗專責(zé),造成基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給不足;加上大部分行政人員沒(méi)有農(nóng)科專業(yè)等知識(shí)背景,其成員大多來(lái)自退伍轉(zhuǎn)業(yè)人員,除了缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)外,也缺乏利用農(nóng)業(yè)新技術(shù)或高科技的能力,這也直接影響了基層單位承擔(dān)農(nóng)村人才培養(yǎng)的重任。三是缺乏科學(xué)有效的人才培養(yǎng)和引進(jìn)制度。縣級(jí)層面缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村人才培養(yǎng)規(guī)劃,培訓(xùn)機(jī)制僵化,培訓(xùn)資源分散;也缺乏人才培養(yǎng)的組織體系,很難推動(dòng)拔尖帶頭型技能人才和鄉(xiāng)土人才技能的轉(zhuǎn)型升級(jí);人才培養(yǎng)的規(guī)章制度也有待進(jìn)一步完善,人才流失預(yù)警制約機(jī)制不夠健全,沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的農(nóng)村人力資本發(fā)展資金,對(duì)自主創(chuàng)業(yè)型、傳統(tǒng)技能型的鄉(xiāng)土人才缺少資金及物質(zhì)支持,一定程度上限制了鄉(xiāng)土人才的自我發(fā)展的主觀能動(dòng)性。同時(shí),地方政府引進(jìn)與發(fā)掘農(nóng)村管理人才方式單一且匹配程度低。通過(guò)公務(wù)員考試選拔的行政管理人員盡管分?jǐn)?shù)達(dá)到要求,但大多沒(méi)有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),工作后難以承擔(dān)農(nóng)村人才培養(yǎng)的重?fù)?dān);通過(guò)上級(jí)部門(mén)直接委派的行政管理人員也并不了解農(nóng)村實(shí)際,需要一段時(shí)間去了解和調(diào)研,也缺乏“下得去、蹲得住、幫得實(shí)”的驅(qū)動(dòng)機(jī)制,加上委派干部的時(shí)間年限有規(guī)定,尚未全面開(kāi)始就要面臨結(jié)束,難以形成農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效化,這也使優(yōu)秀的行政管理人員無(wú)法充分發(fā)揮作用。
2.1 夯實(shí)基礎(chǔ):把提升教育質(zhì)量和衛(wèi)生醫(yī)療作為起點(diǎn)受歷史、自然、地理等方面因素影響,農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后,基礎(chǔ)設(shè)施差,人才流失大,缺乏人力資本開(kāi)發(fā)的“活水”,而教育和衛(wèi)生是農(nóng)村人才振興的堅(jiān)實(shí)的地基,也是形成農(nóng)村人力資本的起點(diǎn)和保障。就如一個(gè)身體虛弱的人,如果給他天天吃大補(bǔ)的食品往往導(dǎo)致消化不良,反而會(huì)有相反效果,只有先調(diào)理內(nèi)在,逐漸恢復(fù)消化系統(tǒng)功能,才能更好地吸收外界的養(yǎng)分最終恢復(fù)健康。在現(xiàn)實(shí)中教育和衛(wèi)生正是農(nóng)村提升消化能力的良方,盡管見(jiàn)效緩慢,但是成為健康良性發(fā)展的起點(diǎn)和主要途徑。具體而言有兩點(diǎn):一是加快培養(yǎng)農(nóng)村教育和醫(yī)療人才。在脫貧攻堅(jiān)階段相關(guān)政策的驅(qū)動(dòng)下,教育和醫(yī)療的基礎(chǔ)設(shè)施及各種配套已漸趨完善,進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段后,農(nóng)村仍然面臨缺乏合格的教師和醫(yī)生的短板。因此在教育層面要落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn),加大鄉(xiāng)村骨干教師培養(yǎng)力度,精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化優(yōu)秀教師,落實(shí)職稱晉升和傾斜政策。在衛(wèi)生層面推進(jìn)鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革,逐步提升待遇水平,根據(jù)實(shí)際情況增加人員編制,并適當(dāng)放寬學(xué)歷、年齡、地域等招聘條件,聘請(qǐng)部分退休醫(yī)生到鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)辦鄉(xiāng)村診所改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)和治理水平。二是把教育和衛(wèi)生事業(yè)與人力資本培養(yǎng)深入結(jié)合。在脫貧攻堅(jiān)階段,教育和醫(yī)療得到大幅改善,但沒(méi)有與人力資本培養(yǎng)相結(jié)合,例如在教育方面盡管沒(méi)有輟學(xué)現(xiàn)象,但對(duì)農(nóng)村學(xué)生心理健康、綜合素質(zhì)、就業(yè)能力、職業(yè)規(guī)劃等缺乏指導(dǎo)與關(guān)心;在健康方面盡管有大病醫(yī)療補(bǔ)助,但對(duì)農(nóng)民的慢性疾病預(yù)防、健康知識(shí)普及、心理疾病應(yīng)對(duì)等方面依舊關(guān)注較少。導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童逐漸陷入一種不會(huì)輟學(xué)但也難以成才,農(nóng)民大病可報(bào)但小病不斷的怪圈,很大程度上損耗了農(nóng)村寶貴的人力資源,拖累了農(nóng)村人才振興的步伐。因此,提升教育與醫(yī)療必須與加深對(duì)人力資本這種深層次指標(biāo)的關(guān)注度,對(duì)教育和衛(wèi)生的考核要摒棄簡(jiǎn)單的數(shù)字量化,需要對(duì)教育質(zhì)量和衛(wèi)生醫(yī)療采取連續(xù)性長(zhǎng)期觀察評(píng)估,并及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行修正,只有做到與農(nóng)村人力資本相結(jié)合,才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。
2.2 方法革新:通過(guò)政策引導(dǎo)激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力鄉(xiāng)村振興要重點(diǎn)解決農(nóng)民內(nèi)生能力不足和組織化問(wèn)題,農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體和載體,提高農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本之策[6]。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的新階段,科學(xué)有效的政策引導(dǎo)直接關(guān)系到農(nóng)村人才培養(yǎng)的效果。具體而言有3點(diǎn):一是充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村人才培育的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn),農(nóng)村所面臨的人才匱乏情況與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比,還存在不小的差距,因此需要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)工作的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,避免僵化的、走過(guò)場(chǎng)式的人才培訓(xùn),要依據(jù)農(nóng)村不同行業(yè)人員的實(shí)際需求,研究制定針對(duì)不同群體的人才培養(yǎng)方針。二是夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。面對(duì)農(nóng)村原子化程度的加深,村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱是農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足的原因之一,由于缺少經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和帶頭作用,導(dǎo)致村集體的威信不足,村組織能力和凝聚力不強(qiáng)。因此在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)或組建新型合作社,不但可以提高農(nóng)民的積極性和參與性,加強(qiáng)村集體的組織和凝聚力,也為村本土人才提供發(fā)揮作用的平臺(tái)。三是人力資本開(kāi)發(fā)政策實(shí)施的科學(xué)性??紤]到農(nóng)民認(rèn)知特點(diǎn)和心理困境,人力資本開(kāi)發(fā)在具體運(yùn)作中要盡可能簡(jiǎn)化流程以減少農(nóng)戶認(rèn)知資源的消耗,在培訓(xùn)過(guò)程中用通俗易懂的語(yǔ)言、簡(jiǎn)明扼要地表達(dá),以“接地氣”的方式開(kāi)展,幫助農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)厭惡心理,不僅要針對(duì)不同職業(yè)背景的農(nóng)民開(kāi)展特色培訓(xùn),更要為他們選擇有保障、獲益高的培訓(xùn)項(xiàng)目,盡量減少農(nóng)民的學(xué)習(xí)成本,而且要盡量確保相關(guān)培訓(xùn)政策制度的穩(wěn)定性和延續(xù)性,與農(nóng)戶溝通聯(lián)絡(luò)的工作人員也要盡量保持穩(wěn)定,以增強(qiáng)他們的確定性感知,從而敢于采取行動(dòng),為他們提供方便進(jìn)而提升其政策參與度[13]。此外,幫助農(nóng)民設(shè)定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),激發(fā)農(nóng)民的自我學(xué)習(xí)意識(shí),對(duì)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)等積極行為進(jìn)行及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)農(nóng)民逐步改進(jìn)短視和自制力差的問(wèn)題。
2.3 引育結(jié)合:立足于農(nóng)村人才資源需求的路徑調(diào)適鄉(xiāng)村人才的相關(guān)政策是否具有適切性,在于農(nóng)村的人力資本開(kāi)發(fā)和引入能否與農(nóng)村實(shí)際需求精準(zhǔn)對(duì)接,不但要注重外部人才的針對(duì)性引進(jìn),也不能忽略農(nóng)村內(nèi)部人才的培養(yǎng)。具體而言有2點(diǎn):一是建立以農(nóng)村實(shí)際需求為導(dǎo)向的鄉(xiāng)土人才或職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)機(jī)制。在培訓(xùn)對(duì)象上,堅(jiān)持多層次、分類別開(kāi)展培養(yǎng)。在培訓(xùn)內(nèi)容上,要拓寬鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵,要按照農(nóng)民從事職業(yè)的技能特點(diǎn),開(kāi)展分類培訓(xùn),不能把鄉(xiāng)村人才簡(jiǎn)單定義為種植大戶或養(yǎng)殖大戶,要根據(jù)農(nóng)民所從事的不同職業(yè),細(xì)分成養(yǎng)殖、種植、手工、廚師、建筑、小商販等不同領(lǐng)域,避免為了完成培訓(xùn)指標(biāo)而“大水漫灌”,開(kāi)展有針對(duì)性的 “菜單式”式培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上,要以符合農(nóng)民文化水平的、通俗易懂的方式教授課程,注重理論、實(shí)操、示范、體驗(yàn)等多種形式相結(jié)合,堅(jiān)持“自力更生式”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教式”“走出去學(xué)式”分類遞進(jìn)培養(yǎng)模式,鼓勵(lì)“民間互學(xué)”,倡導(dǎo)縣域交流[14]。在培訓(xùn)載體上,要將傳統(tǒng)的線下培訓(xùn)和線上培訓(xùn)相結(jié)合,支持新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,利用遠(yuǎn)程授課或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播的形式開(kāi)展新媒體教學(xué),并加強(qiáng)送教上門(mén)的頻率,充分運(yùn)用“田間課堂”“鄉(xiāng)村課堂”等載體,切實(shí)提高農(nóng)民專業(yè)素質(zhì)。二是優(yōu)化外來(lái)人才的流入機(jī)制,打通外來(lái)人才向農(nóng)村流動(dòng)的通道。為切實(shí)解決鄉(xiāng)村人才資源匱乏的現(xiàn)狀,需要地方政府創(chuàng)新外來(lái)人才使用機(jī)制和涵育機(jī)制,真正讓外來(lái)人才“回得來(lái)”“干得好”“留得住”。具體而言,地方政府需要在人才引進(jìn)、人才安居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)保障4個(gè)方面進(jìn)行,應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的外來(lái)人才激勵(lì)政策,通過(guò)物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)還要探索和外來(lái)人才合作共贏的利益分配與共享機(jī)制,使外來(lái)人才得到自豪感和收獲感。人才安居方面,地方政府可以創(chuàng)新農(nóng)村土地使用政策,在不違反國(guó)家現(xiàn)行農(nóng)村土地管理法律的大原則下,保障外來(lái)人才在農(nóng)村安居樂(lè)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面,地方政府應(yīng)該優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,在產(chǎn)業(yè)扶持、稅費(fèi)金融、貸款保險(xiǎn)等方面給外來(lái)人才予以支持,從而吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。服務(wù)保障方面,應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際,協(xié)同當(dāng)?shù)孛裾?、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、財(cái)政等部門(mén),制定出臺(tái)禮遇人才的相關(guān)政策,為回鄉(xiāng)服務(wù)的人才提供相應(yīng)的健康體檢、醫(yī)療、交通出行等方面社會(huì)公共服務(wù)優(yōu)惠[15]。
2.4 及時(shí)糾偏:選擇短板的邊際突破作為評(píng)估重點(diǎn)受科層制和行政發(fā)包制的影響,地方政府按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定成效評(píng)估體系,導(dǎo)致一線單位僅僅針對(duì)該評(píng)估體系按部就班采取措施,特別是對(duì)數(shù)量指標(biāo)考慮得多,而對(duì)質(zhì)量指標(biāo)考慮較少,忽略了不同農(nóng)村地區(qū)的稟賦差異和農(nóng)村人才培訓(xùn)的問(wèn)題導(dǎo)向性,忽略了自身實(shí)際短板建設(shè),造成了農(nóng)村人才培訓(xùn)工作中 “光環(huán)效應(yīng)”,其結(jié)果就是對(duì)農(nóng)村發(fā)展中人力資本的提升和“造血能力”的培養(yǎng)不足[12]。因此為克服地方政府在農(nóng)村人才培訓(xùn)的偏差需要從成效評(píng)估體系著手,對(duì)評(píng)估中的質(zhì)量指標(biāo)賦予更高權(quán)重,使之更利于其人力資本的提升。具體而言有2點(diǎn):一是動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村地區(qū)人才評(píng)估體系。在脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得勝利的情況下,農(nóng)村的基本民生問(wèn)題基本得到解決,隨著鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn),要以科學(xué)的眼光應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人力資本的評(píng)估,適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整人才成效評(píng)估體系,逐漸調(diào)整人才成效評(píng)估的內(nèi)容和權(quán)重,重視不同地區(qū)的差異,給予一定的彈性指標(biāo),并利用高科技手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和評(píng)估。二是評(píng)估指標(biāo)體系從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。地方政府往往在達(dá)到數(shù)字指標(biāo)要求后沒(méi)有動(dòng)力再進(jìn)行深層次的質(zhì)量評(píng)估,其問(wèn)題可以歸結(jié)為當(dāng)前評(píng)估體系缺乏對(duì)于邊際突破的激勵(lì),例如人才培養(yǎng)不光統(tǒng)計(jì)引進(jìn)專業(yè)學(xué)者和開(kāi)設(shè)講座的數(shù)量,而是要對(duì)培訓(xùn)后農(nóng)民的滿意度、實(shí)踐率、反饋度等進(jìn)行效果評(píng)估統(tǒng)計(jì);教育領(lǐng)域不僅需要統(tǒng)計(jì)輟學(xué)率、失學(xué)率,還要加強(qiáng)對(duì)后期進(jìn)入高中、社會(huì)階段的連續(xù)性觀察。隨著鄉(xiāng)村振興的不斷推進(jìn),有些以前難以達(dá)到的指標(biāo)和難以克服的困難將不再成為問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)重視人力資本開(kāi)發(fā)過(guò)程中的質(zhì)量結(jié)果,切實(shí)介入鄉(xiāng)村人才開(kāi)發(fā)問(wèn)題的根本所在,實(shí)現(xiàn)邊際突破,才可能從本質(zhì)上提升農(nóng)村人力資本,助力鄉(xiāng)村振興。
2.5 機(jī)制重構(gòu):建立和完善農(nóng)村人才資本的管理體系建立制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)管理運(yùn)營(yíng)體系,是發(fā)揮一線黨政機(jī)關(guān)的綜合效應(yīng),保障人才振興目標(biāo)高質(zhì)量完成,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興良性運(yùn)作的核心要素。具體而言有3點(diǎn):一是完善農(nóng)村基層干部的正向激勵(lì)和晉升渠道。地方政府需要根據(jù)所在地現(xiàn)實(shí)情況,出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于在基層工作表現(xiàn)優(yōu)異、群眾認(rèn)可度高的農(nóng)村基層干部,在提拔晉級(jí)、工資福利等方面給予優(yōu)先考慮及配套,打破職業(yè)天花板,農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀村干部通過(guò)選拔可以進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制;要采取人力資本開(kāi)發(fā)工作的定崗、定責(zé)、定編和定員,實(shí)現(xiàn)工作人員數(shù)量與素質(zhì)的合理配置,注意減少重復(fù)性無(wú)實(shí)際意義的工作考核,切實(shí)減輕一線工作人員的壓力負(fù)擔(dān)。同時(shí)要開(kāi)通基層專業(yè)技術(shù)職稱“綠色通道”,建立科學(xué)的基層農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍人員準(zhǔn)入機(jī)制,到基層服務(wù)一定年限并且考核合格的專業(yè)技術(shù)人才,給予一定的優(yōu)先權(quán)。二是構(gòu)建滿足管理需求的人力資本開(kāi)發(fā)機(jī)制。人才振興工作的重要性、持久性和復(fù)雜性決定了農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的艱巨性。因此地方政府選拔激勵(lì)優(yōu)秀干部向基層流動(dòng),在選拔上可以放寬年齡、職務(wù)、部門(mén)、任期的限制,將在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中富有社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)和理想的人員充實(shí)基層一線。以長(zhǎng)期和短期培訓(xùn)、學(xué)歷和非學(xué)歷教育、線上和線下、專題和實(shí)訓(xùn)相結(jié)合方式,創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村周期培訓(xùn)制度。同時(shí)要注意管理人員的儲(chǔ)備工作,例如在“第一書(shū)記”或大學(xué)生村官選拔階段,應(yīng)設(shè)置一定時(shí)間的實(shí)習(xí)期,到農(nóng)村中學(xué)習(xí)實(shí)踐,具備一定工作能力后,進(jìn)入第二階段,開(kāi)始正式擔(dān)任工作。同時(shí),應(yīng)注重與農(nóng)業(yè)高校的主動(dòng)溝通,不斷吸引優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生駐村開(kāi)展科技推廣工作。三是構(gòu)建和完善農(nóng)村人才服務(wù)機(jī)制。在鎮(zhèn)、村2級(jí)黨政機(jī)關(guān)設(shè)立專門(mén)的人才服務(wù)機(jī)構(gòu),配備專職或兼職人才工作干部,并將人才工作經(jīng)費(fèi)列入年度計(jì)劃[14]。設(shè)立專項(xiàng)開(kāi)發(fā)基金,建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的多元化鄉(xiāng)土人才資源開(kāi)發(fā)投入體系,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)的積極性。研發(fā)人才服務(wù)平臺(tái),開(kāi)通跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的實(shí)時(shí)信息網(wǎng)絡(luò),通過(guò)信息共享,推進(jìn)人力資本利用的高效化,通過(guò)信息動(dòng)態(tài)跟蹤的農(nóng)村人才培養(yǎng)監(jiān)督反饋機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才培養(yǎng)盲區(qū)、工作難點(diǎn)及流失原因。培育社會(huì)中介組織,完善人力資本中介服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,在用人單位與就業(yè)者、人才流動(dòng)與職業(yè)轉(zhuǎn)換之間建立勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需平衡。