蔡明丹

(廣西警察學院公共管理學院，廣西南寧 530028)

鄉(xiāng)村治理，有效是基礎。有效的鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，是實現(xiàn)村民自我管理、自我服務、自我建設的基礎。改革開放之后，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，同時隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)化建設取得歷史性成就，農(nóng)村大量青壯年尤其是鄉(xiāng)村精英為了追求更好地就業(yè)機會、更高的經(jīng)濟收入和生活條件而流入城市進入城市學習、工作，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。鄉(xiāng)賢文化是我國鄉(xiāng)村文化的核心內容，是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，具有中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特征，是教化鄉(xiāng)村和文明鄉(xiāng)風建設的重要精神力量。根植于我國農(nóng)村社會的鄉(xiāng)賢文化由來已久，幾千年的鄉(xiāng)村社會發(fā)展中，鄉(xiāng)賢的一言一行在鄉(xiāng)村治理中起到了引領和示范的作用。如今，新鄉(xiāng)賢文化傳承了舊時鄉(xiāng)賢文化的優(yōu)秀精神內涵，新鄉(xiāng)賢文化在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的積極作用越來越明顯。2018年，中共中央《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中強調新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中所發(fā)揮的重要作用，凸顯新鄉(xiāng)賢以及新鄉(xiāng)賢文化對實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要意義。如今鄉(xiāng)村治理面臨著村精英人才流失、人才引進難度較大等問題，要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，新鄉(xiāng)賢文化的作用日益凸顯。因此，要不斷挖掘新鄉(xiāng)賢文化的巨大精神力量，涵養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化，用新鄉(xiāng)賢文化引領鄉(xiāng)村振興。

1 新鄉(xiāng)賢文化融入鄉(xiāng)村治理的成效

1.1 黨員引領，提高村民素質與收入黨員是新鄉(xiāng)賢群體的重要組成部分，他們在宣傳黨的政策、協(xié)調矛盾化解、參與村務治理、向村支部提工作意見等方面發(fā)揮著積極作用，凝聚基層正能量[1]。一方面，黨員積極培育和踐行社會主義核心價值觀，為優(yōu)秀文化的傳播出謀劃策，讓村民們潛移默化的接受優(yōu)秀文化的熏陶，形成高度的文化涵養(yǎng)和文化自信，增強村民的思想政治意識。另一方面，黨員在村中是有威望的，有凝聚力、號召力和說服力。黨員的模范作用，是鄉(xiāng)村的優(yōu)秀典型，能起到積極的導向作用，促進村民自覺遵守村規(guī)民約，凝聚鄉(xiāng)村建設發(fā)展的動力，匯聚鄉(xiāng)村治理的有效合力。

黨員還可以帶動村民積極發(fā)展村集體經(jīng)濟，增加集體收入。如廣西A鄉(xiāng)通過創(chuàng)建“一站一組兩會”工作制度，在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建立黨建工作站，由黨員鄉(xiāng)賢帶頭，依托黨組織引領產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在黨員鄉(xiāng)賢的帶領下，A鄉(xiāng)主動引進外來企業(yè)建設靈芝養(yǎng)殖園，在保護自然生態(tài)山林地的前提下，共同開發(fā)林下種植靈芝項目13.33 hm2，并自主開發(fā)養(yǎng)殖靈芝雞8 000羽及清水魚1.07 hm2，在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時還為建設鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、公共基礎設施、公益事業(yè)等帶來了極大便利。

1.2 維護秩序，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風文明鄉(xiāng)風建設是鄉(xiāng)村治理的重要內容，在村莊中中營造良好的社會風氣，村民遵守共同的民風習俗，人與人之間相互尊重，樹立正確、積極的價值觀念，這些都是文明鄉(xiāng)風建設的主要內容。新鄉(xiāng)賢是文明鄉(xiāng)風建設的倡導者、踐行者，他們的一言一行充分詮釋了中華民族的優(yōu)秀文化內涵[2-3]。在新鄉(xiāng)賢的倡導下，廣西A鄉(xiāng)建立了以“為人民服務”為宗旨的新時代文明實踐志愿服務隊：“美麗鄉(xiāng)村”志愿服務隊(環(huán)境衛(wèi)生整治、河道清潔、美麗鄉(xiāng)村建設)、“敬老愛幼”志愿服務隊(對孤寡、困難老人進行幫扶及醫(yī)療咨詢服務)、“屯留老娘舅”志愿服務隊(矛盾調解、矯正幫扶、法律宣傳、政策解讀)、“巾幗文明”志愿服務隊(婦女維權、新風尚傳播、文體活動拓展)。志愿者服務隊勸導亂吐痰、亂扔垃圾、亂倒污水、亂穿馬路、闖紅燈、亂涂亂畫、亂擺亂放、破壞公共設備、損壞花草樹木、車輛亂停亂放等影響村容村貌的不文明行為；積極帶頭做好房前屋后衛(wèi)生工作，督促村民群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類，帶領村民綠化美化周邊環(huán)境，搞好村內公益性設施的維護工作，保持設施的維護工作，保持設施的清潔美觀；在村民中積極開展普法教育、法制宣傳，提高群眾遵紀守法的意識，積極協(xié)調派出所和村加強治安、普法、調解、巡邏等管理工作，充分發(fā)揮其志愿者作用。志愿者服務隊開展的一系列互助友愛的活動，使得鄰里互助，團結友愛的觀念融入村莊社會，深入人心。A鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢以為人民服務為宗旨，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的帶動、示范、協(xié)調等作用，維護鄉(xiāng)村社會秩序，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風，為新鄉(xiāng)賢文化融入鄉(xiāng)村治理提供了精神動力和文化滋養(yǎng)。

1.3 依法治理，弘揚鄉(xiāng)村社會正氣鄉(xiāng)村治理必須不斷推進法治鄉(xiāng)村建設，強化鄉(xiāng)村治理的法治保障，將基層民主自治導入法治軌道。在新鄉(xiāng)賢的帶領下，A鄉(xiāng)通過修改完善本村村規(guī)民約，建立紅白理事會、禁毒禁堵會、道德評議會、村民議事會，切實發(fā)揮其作用，推進移風易俗工作，大力創(chuàng)建精神文明，奮力打造和諧法治新鄉(xiāng)村。“四會”會長都由新鄉(xiāng)賢擔任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的引領作用，分別負責向群眾積極宣傳黨的路線方針，認真貫徹各級政府在婚喪嫁娶中的相關規(guī)定，耐心做好群眾的思想疏導工作；堅持“弘揚正氣、明辨是非、明禮誠信、構建和諧”的工作方針和“公平、公正、公道”的工作原則，引導人民群眾樹立正確的人生觀、價值觀、是非觀，營造健康的村風民風；有效解決各類矛盾糾紛；加強宣傳教育，積極向村民宣傳國家的法律、法規(guī)，讓村民學法、懂法，提高群眾對毒品及賭博危害性、嚴重性的認識，提升全民禁毒意識；廣泛聽取和集合群眾意見和建議，及時反應村民的意愿和要求，協(xié)助監(jiān)督村里集體財務和其他公共財產(chǎn)的使用情況，監(jiān)督和協(xié)助村委會維護生產(chǎn)，生活秩序，調解民事糾紛?！八臅备魉酒渎殻瞥饨孕?、舊規(guī)矩、陋習，推進殯葬改革，引導村民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，弘揚鄉(xiāng)村社會正氣，推進法治鄉(xiāng)村建設[4]。

2 新鄉(xiāng)賢文化培育面臨的困境

2.1 新鄉(xiāng)賢人才流失鄉(xiāng)村有效治理，人才是關鍵。新鄉(xiāng)賢是村莊中各方面具有一定能力的群體，是鄉(xiāng)村治理的主要力量，新鄉(xiāng)賢文化的培育離不開新鄉(xiāng)賢。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化和工業(yè)化進程地不斷推進，吸引著鄉(xiāng)村精英人才大多選擇進入城市工作，尋找更好的就業(yè)機會，獲得更高的經(jīng)濟報酬。目前情況來看：一是年輕的新鄉(xiāng)賢人才資源不足。年輕的新鄉(xiāng)賢知識文化水平較高，接納新興事務與新興理念的意愿與能力更強，在為村兩委建言獻策，協(xié)助村兩委處理村莊事務的過程中更具有效能。然而，年輕的精英人才多數(shù)流入城市，目前大多鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢以中老年人為主，受教育水平的限制，他們的文化水平有限，尤其對新興問題的處理能力有限，參與鄉(xiāng)村治理的效果欠佳，鄉(xiāng)村治理缺乏活力。二是女性新鄉(xiāng)賢人才資源短缺。新鄉(xiāng)賢文化建設，女性具有耐心、細心，有愛心，同理心較強的優(yōu)勢，在倡導文明鄉(xiāng)風、弘揚社會正氣方面具有較大優(yōu)勢。但在現(xiàn)實中，女性參與鄉(xiāng)村治理的意識不強，女性新鄉(xiāng)賢更是少之又少。新鄉(xiāng)賢文化的建設需要精英人才發(fā)揮引領作用，也需要多元鄉(xiāng)賢主體共同參與，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量，為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃藍圖。

2.2 新鄉(xiāng)賢文化面臨信任危機鄉(xiāng)村是以血緣和地域為基礎，并以熟人關系為聚合體維持的村莊共同體。隨著生產(chǎn)力的不斷提高、工業(yè)化的發(fā)展和國家政策的開放，越來越多的農(nóng)村富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)遷移，在城鎮(zhèn)務工就業(yè)以滿足對美好生活的向往。原先以血緣和地域維系的熟人社會隨著農(nóng)村人口的遷移受到較大沖擊，遙遠的距離與繁忙的工作使得人與人之間的聯(lián)系減少，村民之間的情感逐漸弱化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)域范圍通常具有較高的知名度，村民對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的信任感也較強。而新鄉(xiāng)賢大多年輕時就離開家鄉(xiāng)在外工作，與故鄉(xiāng)、村民之間的情感聯(lián)系淡化，與故鄉(xiāng)溝通交流的機會也很少，這使得新鄉(xiāng)賢對于村民來說是一個相對陌生的群體，淡化的情感、陌生的群體造成村民對新鄉(xiāng)賢缺乏認同。目前大部分村民對于新鄉(xiāng)賢認知幾乎為零，村民對新鄉(xiāng)賢并不熟悉，甚至感到陌生，導致了村民對新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生偏見，缺乏信任感，進而導致新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過程中得不到村民的認可和支持，弱化了新鄉(xiāng)賢文化參與鄉(xiāng)村治理的力量。

2.3 村民受多元文化沖擊隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展加快及城鄉(xiāng)的互通，鄉(xiāng)村的生活方式、文化觀念發(fā)生了巨大變化。越來越多的村民進入城市謀求更多的發(fā)展機會，于是在農(nóng)村與城市的交流逐漸豐富后，不同的文化在鄉(xiāng)村交匯，多元文化的價值觀沖擊著村民的價值取向。這些文化既有積極向上的、文明的、健康的、先進的，也有消極的、落后的、腐朽的。對于村民來說，多元文化的交匯沖擊使他們迷茫，導致一些人失去對自身傳統(tǒng)的文化信仰。一方面，對于留守農(nóng)村的中老年人來說，傳統(tǒng)文化深深根植于他們的內心，大部分人還會排斥和抵制先進文化。因此相對保守的留守中老年人對新鄉(xiāng)賢文化的建設缺乏積極性。另一方面，進城學習或工作的青壯年，在深刻感受城鄉(xiāng)差距之后，有可能受到利己主義、拜金主義思想觀念的影響，只看到眼前的利益，認為農(nóng)村始終是落后的，沒有發(fā)展前景，農(nóng)村的文化建設也毫無意義，逐漸喪失了文化自信[5]。

3 新鄉(xiāng)賢文化培育的主要路徑

3.1 壯大新鄉(xiāng)賢隊伍一方面要做好新鄉(xiāng)賢的選拔推薦，健全新鄉(xiāng)賢審查和選拔機制，保證選出的新鄉(xiāng)賢具有代表性和先進性，選出具有較高政治素質，真正具有能力且具備一定群眾基礎的新鄉(xiāng)賢，確保新鄉(xiāng)賢是受到村民認可的，能夠有效發(fā)揮其作用。新鄉(xiāng)賢的選拔要在村兩委的組織領導下，遵循德才兼?zhèn)?、人崗適配、公平公正公開的原則，以“德”“才”為核心選拔標準，以此選出的新鄉(xiāng)賢最終經(jīng)村民代表大會投票通過，選拔過程中充分發(fā)揮民主的作用才能獲得村民的信任，保證新鄉(xiāng)賢人才隊伍的長效建設，才能保證新鄉(xiāng)賢文化的有效建設。另一方面，構建完善的評估和激勵機制，提高福利待遇，給予新鄉(xiāng)賢更廣闊的發(fā)展空間，引導新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，新鄉(xiāng)賢更熟悉當?shù)匚幕曀譡6]，以此提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性主動性，真正將新鄉(xiāng)賢文化融入鄉(xiāng)村治理[7]。還可以通過開展“先進鄉(xiāng)賢”等評選活動[8]，對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作展開村民認可度調查，以服務鄉(xiāng)村治理為評估目標，對新鄉(xiāng)賢的“德”“才”等方面進行客觀評價。基于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的公益性質，應該將新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中所做出的社會性貢獻作為評估新鄉(xiāng)賢工作的重要標準，對“先進鄉(xiāng)賢”頒發(fā)榮譽證書。對于沒有獲得“先進鄉(xiāng)賢”榮譽稱號的新鄉(xiāng)賢的工作也要給予認可，可在社會保障、子女教育、就業(yè)等公共服務方面給予一定的激勵，提升新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的榮譽感、成就感和積極性。

3.2 夯實新鄉(xiāng)賢文化培育的社會基礎新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村精英，不僅要有服務精神、奉獻精神，更重要的是真正融入到村莊社會中，要運用自己的才干、學識、資源等幫助村民。培育新鄉(xiāng)賢文化，縣、鄉(xiāng)兩級政府要不斷創(chuàng)造條件讓那些已經(jīng)遠離鄉(xiāng)土的新鄉(xiāng)賢們返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設，讓參加鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展成為一種新型文化。其次，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的重要參與主體，其知識水平的高低影響著鄉(xiāng)村治理的效果?？h、鄉(xiāng)政府一定要支持新鄉(xiāng)賢的教育培訓工作，定期或不定期選派知識水平較高的專業(yè)技術人員到村莊開展文化知識培訓，還可與當?shù)馗咝＝處熁驅＜覍W者聯(lián)系開展知識講座，不斷提升新鄉(xiāng)賢的知識文化水平。除此之外，村中每年可將一定的經(jīng)費用于購買鄉(xiāng)村治理專業(yè)書籍，定期更新鄉(xiāng)村閱覽室報刊雜志，組織新鄉(xiāng)賢開展讀書分享會，提升新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理水平。最后，新鄉(xiāng)賢中女性人才資源短缺，村兩委要定期積極開展思想教育工作，宣講男女平等的思想觀念，挖掘女性鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理的先進事跡，促進村民解放思想，改善村民心中固有的女性角色定位觀念，全面夯實新鄉(xiāng)賢文化培育的社會基礎。

3.3 強化新鄉(xiāng)賢與村民之間的情感認同在地緣和血緣關系逐漸淡化的今天，強化情感認同、激活公共精神是新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理的基礎，是激發(fā)新鄉(xiāng)賢帶領村民共同建設美好鄉(xiāng)村的動力[9]。隨著通訊技術的發(fā)展和通訊工具的普及，可以通過微信、抖音等方式增加村民與新鄉(xiāng)賢間的互動交流，構建線上線下相結合的交流平臺，強化新鄉(xiāng)賢與村民間的情感聯(lián)系。無論是仍留守村莊的村民，還是流入城市的新鄉(xiāng)賢，都是熱愛這片土地的，都是具有鄉(xiāng)土情結的，交流越多，溝通越深，新鄉(xiāng)賢與村民之間的感情越深，村民才會越信任、認同新鄉(xiāng)賢，也能夠不斷激發(fā)新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情結。因此，一方面村兩委可通過微信、抖音、釘釘?shù)韧ㄓ嵐ぞ叨ㄆ诨虿欢ㄆ诖罱ㄐ锣l(xiāng)賢與村民互動交流的平臺，村民可以留言提問，新鄉(xiāng)賢可以為村民答疑解惑。還可以通過抖音、淘寶等進行直播交流，通過實時互動交流增進新鄉(xiāng)賢與村民的雙向互動，強化新鄉(xiāng)賢與村民之間的情感認同，積極引導新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢文化在促進鄉(xiāng)村有效治理中的引領作用。另一方面，針對村民對新鄉(xiāng)賢存在的認知偏差，更需要村“兩委”發(fā)揮主導作用，定期開展新鄉(xiāng)賢宣傳的活動，以知識講座、專家宣講、新鄉(xiāng)賢演講、知識競賽、宣傳欄專題宣傳等方式，讓村民充分了解新鄉(xiāng)賢，樹立新鄉(xiāng)賢在村民中的信任度和威望，強化情感認同，使他們能得到村民的認可，從而形成貼近鄉(xiāng)村社會、深入村民生活的新鄉(xiāng)賢文化。

4 結語

改革開放以來，我國農(nóng)村發(fā)生了極大的變化，城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷加快，大量農(nóng)村青壯年進入城市學習、工作，農(nóng)村呈現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。城市良好的公共服務與公共設施，吸引著大量鄉(xiāng)村精英在城市定居，鄉(xiāng)村治理缺乏人才支撐。鄉(xiāng)賢文化深深扎根于我國農(nóng)村社會，隨著社會的發(fā)展逐漸形成了新鄉(xiāng)賢文化。新鄉(xiāng)賢文化是對鄉(xiāng)賢文化的傳承和發(fā)揚[10]，是中國特色社會主義下優(yōu)秀文化的重要組成部分。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有序、生活富裕”的總要求，必須重視發(fā)揮新鄉(xiāng)賢文化的力量，弘揚鄉(xiāng)村先進文化，改良鄉(xiāng)村秩序，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。