彭前生，朱慶杰

（集美大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建廈門 361021）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確指出： “全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。”［1］如何永葆中國共產(chǎn)黨的純潔性與先進(jìn)性是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的一個(gè)永恒主題。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略既是對馬克思主義政黨從嚴(yán)治黨歷史傳統(tǒng)的繼承，同時(shí)又是管黨治黨路徑的新開辟，在政黨治理結(jié)構(gòu)中形成其自身的運(yùn)行邏輯。

一、注重政治標(biāo)準(zhǔn)的黨員準(zhǔn)入退出機(jī)制

隨著改革開放的深入以及外部環(huán)境的變化，一方面，市場所帶來的物欲主義以及西方的價(jià)值觀，一些共產(chǎn)黨員經(jīng)不起金錢的誘惑而喪失共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)，生活腐化、墮落、脫離群眾；另一方面，有些投機(jī)分子利用黨在夯實(shí)與擴(kuò)大階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)之機(jī)，渾水摸魚鉆進(jìn)黨內(nèi)隊(duì)伍，破壞黨組織的純潔性與先進(jìn)性，損害黨的形象。黨的十八大以來，面對世情、國情、黨情的深刻變化，中國共產(chǎn)黨在黨的隊(duì)伍建設(shè)上非常強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨員的數(shù)量與質(zhì)量的動(dòng)態(tài)發(fā)展，強(qiáng)調(diào) “昨天的成功并不代表著今后能夠永遠(yuǎn)成功，過去的輝煌并不意味著未來可以永遠(yuǎn)輝煌” ，［2］把 “能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命”［2］，作為新時(shí)代的合格黨員的四項(xiàng)客觀標(biāo)準(zhǔn)，把合格黨員標(biāo)準(zhǔn)與全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)一于黨的建設(shè)的偉大實(shí)踐，建構(gòu)共產(chǎn)黨員以嚴(yán)格的條件準(zhǔn)入、以嚴(yán)肅的政策退出的自我純潔、充滿活力、有進(jìn)有出的黨內(nèi)凈化機(jī)制。

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入

新時(shí)代中國共產(chǎn)黨在黨員發(fā)展的規(guī)模與條件上有著新的要求與規(guī)定，對入黨程序、入黨標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定，嚴(yán)把黨員 “入口” 關(guān)。就黨員發(fā)展規(guī)模來看，2013年2月中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見》和2014年5月中共中央新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，對新時(shí)代黨員發(fā)展提出了 “控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用” 的總要求，并提出了建立一支 “規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出” 的黨員隊(duì)伍的發(fā)展目標(biāo)。就黨員發(fā)展的條件來看，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨各級黨組織在發(fā)展黨員的條件上堅(jiān)持黨章規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，始終把信念堅(jiān)定、對黨忠誠、為民服務(wù)、嚴(yán)守紀(jì)律的政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。中共中央根據(jù)黨員發(fā)展的總要求、目標(biāo)以及條件，科學(xué)研究制定每年的黨員發(fā)展方案，始終堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先。

（二）嚴(yán)肅退出

黨的十八大以來，在塑造黨的形象、激活黨的活力上，評議與清理不合格黨員的嚴(yán)格化黨員管理工作進(jìn)入新常態(tài)。2013年1月，中共中央政治局召開會(huì)議研究部署黨員管理工作，要求各級黨組織應(yīng)強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)明黨內(nèi)組織紀(jì)律，對不履行黨員義務(wù)，在思想、行為、作風(fēng)與工作上明顯落后于普通群眾的黨員要及時(shí)處置。接著浙江、廣東、重慶、江西等地對不合格黨員的處置開始試點(diǎn)，打開不再符合黨員條件但又沒有違法犯罪黨員的 “出口” ，建立了常態(tài)化不合格黨員退出機(jī)制。2014年中共中央組織部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》，要求各級黨組織在黨的群眾路線教育實(shí)踐中通過民主評議評出不合格黨員，并要求各級黨組織對不合格黨員限期改正、勸退與除名。

二、上樹信仰、下立底線的防御機(jī)制

信仰是思想層面，是一種主觀和情感的強(qiáng)烈信念、向往，決定人們行為取向的思想高線；底線是制度層面，是指規(guī)范與約束人們行為的最基本標(biāo)準(zhǔn)與最起碼要求的最低分界線，也可稱為人們行為的制度紅線。信仰的力量是強(qiáng)大的，堅(jiān)定的理想信念是中國共產(chǎn)黨克敵制勝、排除萬難的強(qiáng)大精神支柱， “沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’，就會(huì)得‘軟骨病’” 。［3］15底線是共產(chǎn)黨人行為的警戒線， “黨員干部只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價(jià)值觀” 。［4］中國共產(chǎn)黨自成立以來，在管黨治黨的實(shí)踐中一直很重視共產(chǎn)黨人思想上崇高信仰的塑造與共產(chǎn)黨人行為上規(guī)章制度的約束。回顧歷史，中國共產(chǎn)黨由小到大、由弱到強(qiáng)，新民主主義革命的偉大勝利、社會(huì)主義建設(shè)以及改革開放的輝煌成就，靠的是共產(chǎn)黨人馬克思主義理想與信念的內(nèi)在思想驅(qū)動(dòng)力以及中國共產(chǎn)黨保持共產(chǎn)黨人純潔性與先進(jìn)性的外在制度約束力。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨高度重視共產(chǎn)黨人理想與信念的塑造，以及共產(chǎn)黨人紀(jì)律與規(guī)矩的約束，一柔一剛、一內(nèi)一外，把 “軟自律” 與 “硬約束” 相結(jié)合。就 “軟自律” 而言，把共產(chǎn)黨人的理想與信念視為黨的生命之魂；就 “硬約束” 而言，紀(jì)律、規(guī)矩是管黨治黨的尺子，是共產(chǎn)黨人不可觸碰的底線，是檢驗(yàn)共產(chǎn)黨人對黨忠誠的重要標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨在全面深化改革的實(shí)踐中面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，以積極的態(tài)度研判風(fēng)險(xiǎn)，牢牢抓住管黨治黨的核心，對共產(chǎn)黨人從思想上塑信仰之高線，從行為上劃紀(jì)律、規(guī)矩與法律之底線，防患于未然，牢牢把握著政黨治理的主動(dòng)權(quán)。

（一）人民至上的政治信仰

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會(huì)上指出： “為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！?新時(shí)代中國共產(chǎn)黨以堅(jiān)定的理想信念來固守初心，把人民至上作為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的根本價(jià)值導(dǎo)向與工作方法，以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，貫徹 “從群眾中來，到群眾中去” 的群眾路線。從 “實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢” “人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” 到 “人類命運(yùn)共同體” 的重大政治論斷，從 “不斷保障和改善民生，不斷提高人民的幸福感獲得感” “抗擊新冠疫情堅(jiān)持人民群眾生命安全與身體健康第一” 到 “全面小康路上一個(gè)不能少，脫貧致富一個(gè)不能落” 的偉大政治實(shí)踐，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨在理論與實(shí)踐上人民至上的價(jià)值追求與政治信仰。

（二）紀(jì)律規(guī)矩的政治底線

組織紀(jì)律是一個(gè)政黨組織生存與發(fā)展的最基本規(guī)范， “沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”［5］。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨在規(guī)范黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐中，堅(jiān)持依規(guī)治黨與依法治黨相結(jié)合，以紀(jì)律規(guī)矩為底線、法律為紅線，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人要講紀(jì)律立規(guī)矩，從中央做起，從自身做起，從細(xì)節(jié)上下功夫，步步為營、穩(wěn)扎穩(wěn)打。習(xí)近平同志當(dāng)選中共十八屆黨的總書記二十天后，在北京立下了 “八項(xiàng)規(guī)定” ，緊接著全面制定與修訂黨章、準(zhǔn)則、條例、細(xì)則、規(guī)定、辦法等中央黨內(nèi)法規(guī)近80部，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨有規(guī)可循、有據(jù)可依。在黨紀(jì)黨規(guī)的維護(hù)上，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨、黨要管黨與違紀(jì)查處，把紀(jì)律與規(guī)矩?cái)[在共產(chǎn)黨人及黨組織面前， “治病樹” “正歪樹” ，開展 “為官不為” 的專項(xiàng)整治活動(dòng)，板起臉來抓紀(jì)律，打板子、摘帽子。特別是在2016年黨紀(jì)黨規(guī)的教育與整治中，全黨排查出二百二十多萬名失聯(lián)黨員，排查出二十四萬多名違紀(jì)違法卻尚未給予相應(yīng)處理的黨員，排查出二十七萬多個(gè)未按期換屆的基層黨組織。［7］

三、聚焦權(quán)力制約權(quán)力、察辦分離的巡視監(jiān)督機(jī)制

有效的監(jiān)督是防止公職人員異化為社會(huì)蛀蟲、人民公敵的有力手段。巡視作為一項(xiàng)自上而下的監(jiān)督形式，是深層次發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的重要手段。民主革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在推動(dòng)對革命的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上情下達(dá)與指導(dǎo)地方黨組織革命活動(dòng)的實(shí)踐中建立了黨內(nèi)巡視制度。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在管黨治黨的反腐敗斗爭實(shí)踐中又重構(gòu)了黨內(nèi)巡視制度。自上而下的巡視監(jiān)督與自下而上的群眾監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察部門的平行監(jiān)督以及民主黨派的黨外監(jiān)督等相比較，有其自身的監(jiān)督優(yōu)勢。在中國黨政融合的體制下，黨管干部、領(lǐng)導(dǎo)干部要對黨負(fù)責(zé)，自上而下的巡視監(jiān)督是對群眾監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)察部門監(jiān)督以及民主黨派監(jiān)督的一個(gè)強(qiáng)有力補(bǔ)充，解決了中國共產(chǎn)黨長期以來黨政 “一把手” 監(jiān)督難的問題，是黨內(nèi)自我凈化、自我革新的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨巡視監(jiān)督進(jìn)入了一個(gè)強(qiáng)勢、高效與常態(tài)化的發(fā)展階段，把 “巡視作為黨章賦予的重要職責(zé)，作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，作為從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式” 。［7］1072013年以來，巡視監(jiān)督頻率與力度不斷得到強(qiáng)化，省市區(qū)巡視組發(fā)現(xiàn)問題線索在數(shù)量上呈幾何倍數(shù)增加，2013年全國省市區(qū)巡視組發(fā)現(xiàn)問題線索總數(shù)為973件，其中廳局級干部線索數(shù)206件、縣處級干部線索數(shù)767件；2014年，全國省市區(qū)巡視組發(fā)現(xiàn)問題線索總數(shù)為8 001件，其中廳局級干部線索數(shù)1 709件、縣處級干部線索數(shù)6 292件；2014年廳局級干部問題線索是2013年的8.3倍，2014年發(fā)現(xiàn)處級干部問題線索是2013年的8.2倍。中共中央以巡視監(jiān)督實(shí)踐為基礎(chǔ)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，于2015年8月完成第一次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視條例》，2017年7月完成第二次修訂《中國共產(chǎn)黨巡視條例》。巡視條例的第二次修訂推動(dòng)了巡視機(jī)構(gòu)由中央往?。ㄊ?、區(qū)）黨委再往縣級黨委設(shè)立，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督的全覆蓋與基層滲透，推動(dòng)巡視監(jiān)督的制度化、規(guī)范化與程序化。

（一）震懾性的權(quán)力監(jiān)察與制約

自上而下的巡視監(jiān)督，監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間存在著的隸屬關(guān)系，其權(quán)威性與常態(tài)化的運(yùn)行具有強(qiáng)大的震懾效力。就權(quán)威性而言，中央領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)與過問巡視監(jiān)督工作與巡視條例修訂，強(qiáng)調(diào)巡視工作的重點(diǎn)以及巡視工作的責(zé)任，巡視條例進(jìn)行兩次修訂，巡視監(jiān)督由中央向基層滲透，真正實(shí)現(xiàn)了 “以權(quán)力監(jiān)察、督促與制約權(quán)力” ，避免了 “弱監(jiān)” “虛監(jiān)” ，形成了對黨政干部的高壓與震懾。就常態(tài)化而言，巡視監(jiān)督按照巡視制度規(guī)定實(shí)行黨委一屆任期的全覆蓋，構(gòu)建了巡視監(jiān)督的長效機(jī)制，避免 “刮陣風(fēng)” “走過場” ，形成了對黨政干部持久的自我警醒與廉潔自律。新時(shí)代巡視監(jiān)督始終沖鋒在全面從嚴(yán)治黨的前沿與反腐敗斗爭一線，發(fā)現(xiàn)了一批批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，解決了大量突出問題，有效地推動(dòng)了被巡視地區(qū)、單位的改革發(fā)展，成為全面從嚴(yán)治黨的重要支撐，被譽(yù)為 “國之利器” “黨之利器” 。［8］

（二）科學(xué)化的監(jiān)督程序設(shè)計(jì)

黨的十八大以來，中央與地方巡視機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，產(chǎn)生出許多的具有可操作性的巡視技術(shù)和巡視方法，并在實(shí)踐中取得很大成效。一是監(jiān)督主體的任務(wù)化。巡視組長一次一授權(quán)，巡視組作為任務(wù)型組織代表黨委對所屬下級黨委進(jìn)行權(quán)威性監(jiān)督，巡視組長的配置采取隨機(jī)與回避的原則， “一次一授權(quán)” ，職責(zé)明確。二是監(jiān)督客體的聚焦。巡視組 “下沉一級” 、聚焦黨政 “一把手” ，在不張揚(yáng)、不引起社會(huì)轟動(dòng)、不影響地方工作的前提下，不拘泥固定形式，不過分受時(shí)間的限制，深入群眾、明察暗訪，與社會(huì)民眾進(jìn)行廣泛的交流互動(dòng)，深入了解 “一把手” 執(zhí)政情況，從中發(fā)現(xiàn)問題線索。三是巡察與辦案的分離。巡視組只有履行發(fā)現(xiàn)問題線索的職能而沒有查辦問題線索的權(quán)力，巡視機(jī)構(gòu)通過問題線索歸屬部門與問題線索的性質(zhì)來分類移送轉(zhuǎn)辦，察辦分離。

四、抓住 “關(guān)鍵少數(shù)” 的壓力傳導(dǎo)機(jī)制

在政治生活中， “關(guān)鍵少數(shù)” 是指中央與地方各級黨政管理權(quán)力核心體系中的少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)干部。 “關(guān)鍵少數(shù)” 的一言一行直接影響普通民眾的價(jià)值觀與行為取向。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內(nèi) “關(guān)鍵少數(shù)” 的干部隊(duì)伍建設(shè)，民主革命時(shí)期倡導(dǎo)以一百個(gè)至二百個(gè)具有系統(tǒng)的、實(shí)事求是的馬克思主義者來提高黨的戰(zhàn)斗力，改革開放時(shí)期提出中國的穩(wěn)定關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨要有好的政治局、政治局常委。

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨中更為突出了 “關(guān)鍵少數(shù)” 的政治風(fēng)險(xiǎn)、政治責(zé)任與政治擔(dān)當(dāng)。2013年7月習(xí)近平總書記在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出： “在黨內(nèi)，誰有資格犯大錯(cuò)誤？我看還是高級干部。高級干部一旦犯錯(cuò)誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大?！?各級黨政 “關(guān)鍵少數(shù)” 掌握人、財(cái)、物的巨大權(quán)力，一旦其思想蛻變、行為失范就會(huì)給黨和國家造成不可估量的損失。一個(gè)擁有九千多萬黨員的超大型政黨，要把管黨治黨的各項(xiàng)政策與法規(guī)貫徹執(zhí)行下去，就必須要抓住 “關(guān)鍵少數(shù)” ，自上而下層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)中央權(quán)威向基層的滲透。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨重視 “關(guān)鍵少數(shù)” 的政治影響力、道德表率力以及作風(fēng)輻射力的頭雁效應(yīng)。一方面要求 “黨政主要負(fù)責(zé)同志不僅要親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子，重大方案要狠抓落實(shí)”［9］。另一方面依據(jù)權(quán)責(zé)對等原則，對 “關(guān)鍵少數(shù)” 施加責(zé)任壓力，倒逼政策、法規(guī)的執(zhí)行。

（一）考核與審計(jì)

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以制度化形式抓住 “關(guān)鍵少數(shù)” ，層層傳導(dǎo)，建構(gòu)民主、科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行評價(jià)體系。一方面實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部考核的民主、多元與程序化。考核評價(jià)主體由過去的 “黨政內(nèi)部自我評價(jià)” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“黨政主導(dǎo)與民眾參與的多元評價(jià)” ，廣泛吸納知識(shí)分子、市民、工商業(yè)者、公職人員等各層次社會(huì)群體從他們自身的社會(huì)層面去評價(jià)黨政干部；考核評價(jià)方法實(shí)現(xiàn)把黨政機(jī)關(guān)的內(nèi)部評價(jià)與社會(huì)民眾的外部評價(jià)兩種不同指標(biāo)評價(jià)體系分別進(jìn)行評價(jià)考核、計(jì)分，并且把社會(huì)評價(jià)交由社會(huì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按明確的操作規(guī)則來進(jìn)行評價(jià)；考核評價(jià)程序先由群眾監(jiān)督性 “評議” “評價(jià)” 再到考核主體（上級黨委） “考核” 的逐層遞進(jìn)。另一方面實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)向任期審計(jì)的轉(zhuǎn)變。2019年7月，中共中央頒布與執(zhí)行《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，在領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)審計(jì)的模式上，實(shí)現(xiàn)由過去側(cè)重領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重領(lǐng)導(dǎo)干部的任期審計(jì)；在領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)審計(jì)的具體內(nèi)容上，為彰顯經(jīng)濟(jì)審計(jì)的權(quán)威性，從 “審錢” 的評估轉(zhuǎn)變?yōu)?“做事” 的評估。

（二）問責(zé)與追責(zé)

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以主體責(zé)任和責(zé)任追究為 “牛鼻子” ，抓住 “關(guān)鍵少數(shù)” ，層層傳導(dǎo)壓力， “落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，用好問責(zé)利器” 。［1］一方面落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制。在各級黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任與各級紀(jì)委承擔(dān)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任，從體制上確定各級黨委是從嚴(yán)治黨的主體，承擔(dān)政治責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記是主體責(zé)任第一責(zé)任人，各級紀(jì)委是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的專職機(jī)關(guān)，紀(jì)委書記是監(jiān)督責(zé)任第一負(fù)責(zé)人。另一方面實(shí)現(xiàn)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)常態(tài)化。2016年7月《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的頒布與中共中央實(shí)施體現(xiàn)管黨治黨細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度，以制度的形式規(guī)定在黨的事業(yè)中不履行或者不正確履行職責(zé)的 “關(guān)鍵少數(shù)” 要執(zhí)行問責(zé)、追責(zé)，自《條例》頒布實(shí)施以來，各級黨組織相繼出臺(tái)配套實(shí)施辦法與細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，把 “權(quán)力清單” 直接轉(zhuǎn)化為 “責(zé)任清單” 。

五、 “零容忍” 的反腐嚴(yán)懲機(jī)制

共產(chǎn)黨人的腐化變質(zhì)表現(xiàn)為違反黨紀(jì)黨規(guī)、違反國家法律，是黨性不純的集中體現(xiàn)。對黨員干部違法違紀(jì)行為予以嚴(yán)厲懲治，對不合格的共產(chǎn)黨員予以清理，是中國共產(chǎn)黨自我凈化的重要方式，通過對黨員干部違法違紀(jì)行為的嚴(yán)厲懲罰，殺一儆百，從而推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)。

對黨員干部違法違紀(jì)行為的 “零容忍” 是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的突出特征。 “零容忍” 就是指中國共產(chǎn)黨對黨員干部違反黨紀(jì)、以權(quán)謀私的腐敗行為要采取不能忍受的態(tài)度，不管違法違紀(jì)發(fā)生的具體情況與背景如何、不管違法違紀(jì)的黨員干部地位多高，都要嚴(yán)查和懲治。 “要堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍?！保?0］黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對違法違紀(jì)的變質(zhì)黨員干部懲治不管在制度創(chuàng)新還是制度運(yùn)行上形成了史無前例的高壓勢態(tài)， “零容忍” 的態(tài)度體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的立場、意志和決心。

（一）留置替代 “雙規(guī)”

黨的十八大以來， “零容忍” 的嚴(yán)懲表現(xiàn)在對違法違紀(jì)行為查處廣度與強(qiáng)度上的體制創(chuàng)新，即重構(gòu)監(jiān)察體制，從中央到地方建立由紀(jì)委、檢察院等相關(guān)人員組成的監(jiān)察委員會(huì)，同時(shí)修訂《國家監(jiān)察法》。這一體制的創(chuàng)新，賦予監(jiān)察委員會(huì)對所有擁有公共權(quán)力的公職人員行使全覆蓋的監(jiān)察，賦予監(jiān)察委員會(huì)對違法違紀(jì)行為的調(diào)查權(quán)、處置權(quán)與留置權(quán)，作為專職反腐機(jī)構(gòu)的監(jiān)察委員會(huì)可以依法調(diào)查、處置各類黨員違法違紀(jì)行為。特別是《國家監(jiān)察法》賦予監(jiān)察委員會(huì)留置權(quán)的規(guī)定，是對過去紀(jì)委紀(jì)律檢查部門沒有法律依據(jù)采取 “雙規(guī)” 強(qiáng)制性手段調(diào)查違法違紀(jì)公職人員的一個(gè)制度性創(chuàng)新，由此留置措施的使用進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化和法治化的軌道。留置作為 “雙規(guī)” 的替代性措施，不僅適用于黨員干部的違法犯罪行為，也針對嚴(yán)重違紀(jì)行為，從而集中和強(qiáng)化了黨員違法違紀(jì)案件調(diào)查處置權(quán)。［11］

（二）有腐必反，有貪必肅

腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命，［1］拒腐防變是全面從嚴(yán)治黨的核心議題。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決反腐，一方面營造聲勢，保持堅(jiān)定與強(qiáng)硬反腐政治態(tài)勢。黨中央對反腐工作的關(guān)注與反腐輿論的宣傳與造勢，在全國營造的一股反腐政治氛圍，直接給地方黨委與政府形成強(qiáng)制性制度壓力，從而推動(dòng)了中央以及地方反腐工作運(yùn)行的高效化。另一方面堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、 “老虎蒼蠅一起打” 。重點(diǎn)審查問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)處在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；堅(jiān)決整治人民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動(dòng)正風(fēng)反腐向基層延伸，著力解決群眾身邊的腐敗問題。自2013年1月至2017年6月底，共立案審查280多名中管干部、8 600多名廳局級干部、6.6萬名縣處級干部，共處分134.3萬名鄉(xiāng)科級及以下黨員干部。