張紅俠

（中共天津市委黨校 天津市 300191）

黨的二十大報告在論述“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”時，提出要“深化工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用”[1]的戰(zhàn)略要求。這個戰(zhàn)略要求充分體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念，不僅吹響了工會在新征程上深化改革和建設(shè)的號角，也清晰地錨定了工會深化改革和建設(shè)的目的是更加有效地發(fā)揮其橋梁紐帶作用，進(jìn)而保障人民當(dāng)家作主，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。相應(yīng)地，科學(xué)認(rèn)識“有效發(fā)揮橋梁紐帶作用”的深刻內(nèi)涵，明確“有效發(fā)揮橋梁紐帶作用”的治理效能，厘清“有效發(fā)揮橋梁紐帶作用”要處理好的關(guān)系，就成為重要的時代命題。

黨的二十大報告提出“必須堅持系統(tǒng)觀念，將萬事萬物看作是相互聯(lián)系、相互依存的，用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發(fā)展規(guī)律”。[2]系統(tǒng)觀念中包含著協(xié)同理念，德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯創(chuàng)立了“協(xié)同論”，其核心概念是“序參數(shù)”“役使原則”“自組織”“循環(huán)因果”等概念，為我們在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)目標(biāo)的過程中發(fā)揮工會的協(xié)同作用提供了認(rèn)識論和方法論。

一、協(xié)同視角下工會發(fā)揮橋梁紐帶作用的基本內(nèi)涵

“橋梁”在詞義上被解釋為“比喻能起溝通作用的人或事物”，“紐帶”在詞義上被解釋為“比喻能夠起聯(lián)系作用的人或事物”，“橋梁紐帶作用”是特定事物在系統(tǒng)運行中所發(fā)揮的溝通聯(lián)系作用。從時間軸上看，合作是實現(xiàn)秩序過程中的主流現(xiàn)象，沒有各組成部分之間的合作，就沒有系統(tǒng)的整體性。黨的二十大報告要求工會實現(xiàn)的橋梁和紐帶作用，本身就包含了“為實現(xiàn)保障人民當(dāng)家作主、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的目的，工會組織要協(xié)同其所聯(lián)系溝通的各方”的意蘊。從《中國工會章程》規(guī)定看，工會要發(fā)揮的橋梁紐帶作用具體是團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。協(xié)同論的視域下，工會組織要實現(xiàn)以上職責(zé)，需要具體進(jìn)行以下幾個方面的溝通聯(lián)系。

第一，以組織起來，維權(quán)服務(wù)強化與億萬職工群眾的溝通聯(lián)系。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾不僅創(chuàng)造了物質(zhì)財富還創(chuàng)造了精神財富，推動社會發(fā)生變革并創(chuàng)造了歷史。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，創(chuàng)造中華民族偉大復(fù)興的歷史必然要依靠人民群眾。2020年11月24日，習(xí)近平總書記在全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上指出：“要健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，努力提高工會工作能力和水平?！惫鳛椤奥毠ぷ栽附Y(jié)合的工人階級群眾組織”，其橋梁和紐帶作用的核心要義是“組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)?！睘榇耍粩嗯c時俱進(jìn)地適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊伍結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，匯聚推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的億萬職工群眾的磅礴力量。

第二，以深化工會改革強化與廣大基層工會組織的溝通聯(lián)系。工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織。工會改革針對的所有問題，歸結(jié)到一點就是脫離職工群眾。要把增強基層工會活力作為改革的重要著力點，使中國工會組織不僅最大規(guī)模，而且最有力量和影響。依據(jù)《工會法》，工會有“協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家政權(quán)”的法定職責(zé)。工會組織所要發(fā)揮的橋梁和紐帶作用自然包括推進(jìn)各級總工會、基層工會、基層工會聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)工會等工會系統(tǒng)內(nèi)部組織之間的溝通聯(lián)系合作，實現(xiàn)工會組織之間的協(xié)同，形成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的工會力量。

第三，以各行各業(yè)職工的主體作用發(fā)揮強化與各方社會力量的溝通聯(lián)系。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)推進(jìn)過程中，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國是個偉大的系統(tǒng)工程。這個系統(tǒng)工程的如期完成需要在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，由國家政權(quán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織、人民群眾等各方面力量形成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的力量系統(tǒng)，而這個力量系統(tǒng)的有序運行需要各個組成部分之間的聯(lián)系和協(xié)作。工會組織所發(fā)揮的橋梁和紐帶作用，首先就是在工會治理框架內(nèi)，溝通聯(lián)系在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會組織、職工群眾，通過凝聚其共識、整合其需要、反映其訴求，引導(dǎo)其主動作為，積極參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項事業(yè)。

二、協(xié)同視角下工會發(fā)揮橋梁紐帶作用要實現(xiàn)的治理效果

基于協(xié)同論，協(xié)同具有“整體構(gòu)造、競爭除錯、同步節(jié)奏、記憶聯(lián)想”[3]等治理效果。協(xié)同論視域下，各級工會組織要通過發(fā)揮橋梁紐帶作用，使其所聯(lián)系溝通的對象理解組織與環(huán)境之間的關(guān)系和組織內(nèi)部的活動規(guī)則。激活各級工會組織、各類企事業(yè)單位、社會組織、廣大職工等主體對社會主義建設(shè)事業(yè)的整體認(rèn)識；形成對于實現(xiàn)民族復(fù)興基本規(guī)律的統(tǒng)一理解和高度認(rèn)同；實現(xiàn)以上主體在事業(yè)建設(shè)過程中的同頻共振和齊心合力的效果。協(xié)同論視域下，工會有效發(fā)揮橋梁紐帶作用所要追求的治理效果包括以下幾個方面。

第一，引導(dǎo)各方主體形成對于國家事業(yè)整體布局的認(rèn)識。各級工會組織發(fā)揮橋梁紐帶作用首先要實現(xiàn)的效果是，引導(dǎo)各方主體形成對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這個事業(yè)的整體認(rèn)識。首先，通過各級工會組織發(fā)揮作用，在目標(biāo)維度上使廣大的職工群眾認(rèn)識到我國要建設(shè)的中國式現(xiàn)代化是惠及到每一個人的；所要實現(xiàn)的是具有中國特色的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先進(jìn)狀態(tài)；是在人口規(guī)模巨大的中國實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然的和諧共生。其次，使廣大職工群眾認(rèn)識到我國的現(xiàn)代化建設(shè)是個過程概念，這個過程無人能置身度外，需要所有人投身其中，推動傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會進(jìn)行轉(zhuǎn)變。再次，使廣大職工認(rèn)識到我國實現(xiàn)現(xiàn)代化是在“兩步走戰(zhàn)略”規(guī)劃下，不斷實現(xiàn)階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。第一步是在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，基本建成社會主義現(xiàn)代化；第二步是在基本建成社會主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。[4]

第二，引導(dǎo)各方主體形成對于事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量的認(rèn)識。各級工會組織發(fā)揮橋梁紐帶作用要實現(xiàn)的中心效果是，引導(dǎo)各方主體形成中國共產(chǎn)黨是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這個偉大事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)力量的認(rèn)識。首先，各級工會組織發(fā)揮思想政治教育引領(lǐng)作用，使廣大職工深刻認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史選擇、民心所向，是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本政治保障和最大優(yōu)勢。[5]其次，各級工會組織發(fā)揮宣傳闡釋作用，一方面在國內(nèi)向聯(lián)系服務(wù)的各類非公有制經(jīng)濟(jì)主體講透中國道理，一方面通過國際工會交流平臺講好中國故事，通過廣泛、清晰、易于接受理解的宣傳闡釋，使其他國家工會組織和國內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)主體深刻認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是中國經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定的定盤星。再次，工會組織通過加強保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益，充分彰顯黨組織在新時代對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的關(guān)注關(guān)懷，進(jìn)而在靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者群體中形成堅定不移擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信念，做到聽黨話、跟黨走。

第三，引導(dǎo)各方主體形成對于黨的理論創(chuàng)新成果的認(rèn)識。各級工會組織發(fā)揮橋梁紐帶作用要實現(xiàn)的思想效果是，引導(dǎo)各方主體自覺以中國化時代化的馬克思主義為理論武器和思想旗幟。馬克思《〈黑格爾法哲學(xué)判〉導(dǎo)言》指出“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。而人的根本就是人本身?！盵6]習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義基本原理和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的中國化時代化的理論成果。各級工會組織要用這個徹底的、能夠說服人的科學(xué)理論體系武裝職工群眾頭腦，從而使理論變成推動事業(yè)進(jìn)步的巨大物質(zhì)力量。

第四，引導(dǎo)各方主體形成對于事業(yè)使命責(zé)任的認(rèn)識。各級工會組織發(fā)揮橋梁紐帶作用要實現(xiàn)的實踐效果是，引導(dǎo)各方主體牢固樹立建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的使命感和責(zé)任感。黨的二十大報告指出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須充分發(fā)揮億萬人民的創(chuàng)造偉力?！惫M織通過組織職工采取各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，通過職代會等方式依法參與企業(yè)經(jīng)營管理，從而塑造體現(xiàn)職工責(zé)任主體意識的“主人翁”意識。工會組織通過勞模評選，勞模事跡宣講，勞模工作室、勞模創(chuàng)新基地等方式，大力宣揚弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，激發(fā)新時代職工投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的精氣神。

三、協(xié)同視角下工會有效發(fā)揮橋梁紐帶作用要處理好的幾對關(guān)系

我國已經(jīng)全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，需要各方形成強大的建設(shè)合力。工會組織在新征程上有效發(fā)揮橋梁紐帶作用，應(yīng)當(dāng)秉承協(xié)同理念處理好以下幾個方面的關(guān)系。

第一，處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和履行工會職責(zé)的關(guān)系。工會組織堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法履行職責(zé)是一對辯證關(guān)系。一方面，工會組織有效發(fā)揮橋梁紐帶作用，必須堅持黨對工會工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義工會道路。黨對工會工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代工會工作的政治保障、思想保障、組織保障、道路保障，確保我國各級工會組織不走歪路，不偏離中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的正確方向。另一方面，工會組織通過依照《工會法》和《中國工會章程》履行職責(zé)來加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。依照《中國工會章程》，工會通過提升職工群眾政治素質(zhì)、知識素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力；廣泛收集、表達(dá)職工群眾訴求，代表職工群眾參與國家和事務(wù)治理；依法維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，幫扶救助困難職工群眾等多種方式鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)?？傊h對工會的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在工會工作全領(lǐng)域，工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶貫通在工會工作全過程。

第二，處理好國家總的戰(zhàn)略部署與工運事業(yè)和工會工作發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系?！安恢\萬世者不足謀一時”，我們黨始終對未來有著明確的方向感，通過確定奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略安排來凝聚共識和力量。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，黨中央擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為如期實現(xiàn)“到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”“到本世紀(jì)中葉把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，國家編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。工會組織要在服務(wù)大局過程中，自覺把工運事業(yè)和工會工作放到大局中去思考、去把握、去推進(jìn)。工會組織為團(tuán)結(jié)動員億萬職工為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制了《中國工運事業(yè)和工會工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》針對“十四五”時期中國工運事業(yè)和工會工作面臨新形勢新任務(wù)新要求，提出總體工作要求，從“加強職工思想政治引領(lǐng)”“深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革”“維護(hù)職工合法權(quán)益”“建立健全高標(biāo)準(zhǔn)職工服務(wù)體系”“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”“加強智慧工會建設(shè)”“深化對外交流合作”“深化工會改革創(chuàng)新”“加強政治建設(shè)”“加強組織保障”等方面，來落實總的戰(zhàn)略部署。

第三，處理好工會組織和其他主體的關(guān)系。工會工作涉及國家治理的方方面面，工會組織需要和各級人大常委會、人民政協(xié)、政府職能部門、司法機(jī)關(guān)，婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體和社會組織等多個主體密切協(xié)同。工會和這些主體的協(xié)同關(guān)系體現(xiàn)為“分與合”的關(guān)系。“分”體現(xiàn)在工會組織和其他相關(guān)主體在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，分工負(fù)責(zé)，各司其職，在各自職權(quán)范圍內(nèi)做好涉及職工隊伍建設(shè)、職工思想政治教育、職工權(quán)益維護(hù)等各方面的工作。“合”一方面體現(xiàn)在工會組織和相關(guān)職能部門要形成協(xié)同決策機(jī)制，為實現(xiàn)“團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)”的目標(biāo)，工會在關(guān)系到職工利益的相關(guān)決策上，為保障決策的合法性、科學(xué)性、可行性，與決策鏈條上的其他主體進(jìn)行合作制定決策；另一方面體現(xiàn)在工會組織和相關(guān)職能部門要建立溝通協(xié)調(diào)、協(xié)同合作工作機(jī)制，通過建立聯(lián)席會議機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員制度、信息共享平臺等，積極推動相關(guān)決策能夠得到落地實施。

第四，處理好工作方式方法守正與創(chuàng)新的關(guān)系。新時代下，工會工作面臨了許多新情況、新形勢、新問題，工會組織有效發(fā)揮橋梁和紐帶作用，需要在堅持“建會”“吸引入會”“維護(hù)權(quán)益”“集體協(xié)商”“幫扶助困”“激勵先進(jìn)”等主要工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)地進(jìn)行工作方式方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的目的是更好地堅守工會工作理念，既包括運用新技術(shù)手段創(chuàng)新，也包括面向新群體的創(chuàng)新。工會組織利用新技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新是借助互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，加快推進(jìn)“新技術(shù)+工會”工作方式。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的工會治理能力提升體系；構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的工會服務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新體系；構(gòu)建基于云計算技術(shù)的工會網(wǎng)信基礎(chǔ)支撐體系；構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體，以新技術(shù)為支撐、“工”字特色內(nèi)容建設(shè)為根本、新型運行管理模式為保障的全媒體傳播體系。[7]工會組織面對新群體進(jìn)行創(chuàng)新，主要針對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)群體的創(chuàng)新。伴隨著社會需要的多元化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)及平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)快速興起與發(fā)展，成為吸納就業(yè)的一條重要渠道。靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)相對于傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)，表現(xiàn)為勞動關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化、創(chuàng)業(yè)機(jī)會互聯(lián)網(wǎng)化。工會組織需要針對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)主體搭建工會組織體系，廣泛吸引靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員入會。并配合相關(guān)職能部門研究制定規(guī)制靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者行為，維護(hù)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益的法律政策。

工會組織有效發(fā)揮橋梁紐帶作用是其必須履行的歷史責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，工會組織必須始終牢記根本職責(zé)，切實做好新時代黨的群眾工作，溝通聯(lián)系各方，匯聚成為推動歷史發(fā)展的磅礴力量。