■ 中國農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行 姜 暉 李慧芳 陳志強(qiáng)

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重。農(nóng)村金融服務(wù)的主要短板在于“三缺”：缺金融人才、缺金融服務(wù)、缺金融知識，其中金融服務(wù)和知識短板可通過金融機(jī)構(gòu)下沉經(jīng)營、深耕鄉(xiāng)村等方式補(bǔ)足，而農(nóng)村金融人才缺少的問題容易被忽視。時(shí)間回到2014年，在浙江加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動的關(guān)鍵階段，農(nóng)行浙江省分行主動擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新作為，在全國金融系統(tǒng)首創(chuàng)“農(nóng)行金融干部掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)”模式，成為金融服務(wù)“三農(nóng)”的有力舉措。

一、背景描述

2014年初，農(nóng)行浙江省分行推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，各級干部、員工深入一線，進(jìn)村入戶開展金融服務(wù)。在第一批活動總結(jié)中，一個(gè)問題得到了農(nóng)行浙江省分行黨委的關(guān)注。在下基層服務(wù)過程中，分支行普遍反映廣大農(nóng)企、農(nóng)戶迫切需要融資和理財(cái)方面的指導(dǎo)，而較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部金融知識相對欠缺、對金融監(jiān)管和銀行信貸政策了解不多，影響了對農(nóng)民金融服務(wù)的支持力度和城鎮(zhèn)化建設(shè)等重大項(xiàng)目推進(jìn)。

同時(shí)，浙江作為“省管縣”發(fā)源地，縣域經(jīng)濟(jì)比重高，農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)30年居全國各省區(qū)第一，隨著農(nóng)村改革深入推進(jìn)，縣域農(nóng)村金融服務(wù)急需加強(qiáng)。“農(nóng)村沒有金融人才，那我們就派金融干部去”，省分行黨委提出了破局舉措，并且將下派金融干部作為第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動重要內(nèi)容加快推進(jìn)。

二、精心組織、雙線推動

政府和銀行間開展干部交流并不新鮮，但大批量的金融干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層還是“頭一回”，浩大的工程前無先例，全靠一步步探索推進(jìn)，首先擺在面前的有三個(gè)問題。

（一）往哪派

當(dāng)時(shí)浙江有666 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為確定掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量，全行開展了摸底排查，緊扣浙江縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重心，確定三條原則：一是省內(nèi)37 個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)和192 個(gè)省級中心鎮(zhèn)作為首選，便于服務(wù)覆蓋。二是1 ～3年內(nèi)有網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立計(jì)劃的空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打好服務(wù)前站。三是選擇一批農(nóng)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新路子。經(jīng)過調(diào)查和篩選，確定了首批301 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）派誰去

掛職干部不僅是展現(xiàn)農(nóng)行品牌形象的窗口，也承擔(dān)著推動農(nóng)村金融發(fā)展的重任，選好選準(zhǔn)掛職人員至關(guān)重要，省分行黨委確定四個(gè)選派標(biāo)準(zhǔn)：一是政治堅(jiān)定，有服務(wù)“三農(nóng)”的大局觀和強(qiáng)烈的責(zé)任感。二是熟悉農(nóng)村，出生于農(nóng)村或者有長期在縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)工作的經(jīng)歷，縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融工作經(jīng)驗(yàn)豐富。三是吃苦耐勞，能適應(yīng)基層艱苦的工作環(huán)境，身體健康、作風(fēng)扎實(shí)，有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力。四是敢挑重?fù)?dān)，一般在事業(yè)心強(qiáng)的分支行優(yōu)秀后備干部和業(yè)務(wù)骨干中挑選。經(jīng)過層層篩選，由省分行黨委最終審定，確定了首批301 名掛職干部。

（三）怎么派

從銀行往鄉(xiāng)鎮(zhèn)派干部，更需要政府支持。2014年3月，農(nóng)行浙江省分行向浙江省委省政府專題匯報(bào)，愿意選派農(nóng)行金融干部到全省重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。這項(xiàng)提議得到省委省政府充分肯定，由省委組織部指導(dǎo)農(nóng)行浙江省分行推進(jìn)下派干部工作，并且明確雙方共同確定方案，聯(lián)動發(fā)文、雙線推動，掛職干部由所在地縣（市、區(qū)）委組織部和農(nóng)行縣（市、區(qū)）支行黨委共同管理，從源頭上確保了下派工作的組織到位。有了各級黨委政府的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職工作有了更強(qiáng)的推動力。

三、建章立制、長效保障

與省委省政府和組織部門確定下派干部的組織框架后，農(nóng)行浙江省分行首先把規(guī)范性擺在第一位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部有章可循、長效推進(jìn)。

（一）崗前培訓(xùn)到位

每一批干部下派，分行都與省委組織部聯(lián)合開展針對性崗前培訓(xùn)，省分行“一把手”和省委組織部領(lǐng)導(dǎo)作動員講話，圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、“五水共治”、農(nóng)村普惠金融等專題開展重點(diǎn)培訓(xùn)，為掛職干部赴任做好知識儲備。農(nóng)行浙江省分行結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，專門制作工作指南，梳理匯編“三農(nóng)”政策制度、農(nóng)行產(chǎn)品和服務(wù)信息，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要點(diǎn)，貼心做好工作指導(dǎo)。

（二）工作職責(zé)到位

明確掛職干部責(zé)任，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分管金融工作，充分發(fā)揮以下作用：

1.當(dāng)好宣傳員。宣傳國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，宣講涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，普及農(nóng)村金融基礎(chǔ)知識。

2.當(dāng)好參謀員。了解掌握新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融需求，做好項(xiàng)目融資策劃參謀和銀企對接。

3.當(dāng)好服務(wù)員。根據(jù)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，推動和協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新。

4.當(dāng)好戰(zhàn)斗員。積極推動“惠農(nóng)通”、網(wǎng)銀等渠道建設(shè)，推廣農(nóng)村金融“六自治”服務(wù)模式，讓農(nóng)民足不出村就能享受現(xiàn)代基礎(chǔ)金融服務(wù)。

5.當(dāng)好管理員。協(xié)助做好所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)貸款業(yè)務(wù)的貸前盡職調(diào)查和貸后管理，充分發(fā)揮連接當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)的溝通橋梁作用。

（三）激勵(lì)約束到位

農(nóng)行浙江省分行明確掛職干部履職、紀(jì)律、考評等工作要求。

1.工作紀(jì)律上，嚴(yán)格執(zhí)行員工行為管理規(guī)定，并主動服從掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，重大事項(xiàng)在報(bào)告（批）上級行時(shí)，須報(bào)同級政府組織部門備案；住宿安排在當(dāng)?shù)剞r(nóng)行集體宿舍，做到“自帶干糧下鄉(xiāng)”，不占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源。

2.考核激勵(lì)上，轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不轉(zhuǎn)行政和工資關(guān)系，并參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核；掛職期滿后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具鑒定，由當(dāng)?shù)亟M織部和派出行黨委共同確定考核結(jié)果，作為績效分配、評先獎(jiǎng)勵(lì)和干部使用的重要依據(jù)。

四、融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、真掛實(shí)干

要打開工作局面，就要積極融入。2014年6月，經(jīng)過上崗培訓(xùn)，首批掛職干部正式奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線。從2014年至2021年，連續(xù)8年共1817 名農(nóng)行干部下鄉(xiāng)進(jìn)村，既有掛職副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長助理，也有掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦等崗位，無論在哪個(gè)崗位，農(nóng)行掛職干部都嚴(yán)格對標(biāo)崗位職責(zé)，努力發(fā)揮金融特長，當(dāng)好一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融干部。

（一）抓好基層黨建

農(nóng)行浙江省分行有19 名掛職干部兼任村黨支部第一書記，他們用心履職，當(dāng)好鄉(xiāng)村帶頭人。比如，溫州市某鎮(zhèn)掛職干部兼任轄內(nèi)某村村支書，牽頭整治原先較為軟弱渙散的黨組織，促進(jìn)村務(wù)公開，規(guī)范村賬管理，不但在較短時(shí)間里解決了“村賬不清、征地款發(fā)放不到位”等群眾集中反映的老問題，而且籌措資金使該村擱置三年之久的進(jìn)村大橋工程得以復(fù)工，村民安置房、飲用水工程、公共游泳池等一批民生項(xiàng)目也上馬施工，村民信任度與日俱增。

（二）融入基層治理

協(xié)助“村兩委”聚合力、干實(shí)事，促進(jìn)村務(wù)公開、規(guī)范村賬管理，積極參與聯(lián)村幫扶、村委換屆、農(nóng)村確權(quán)等工作，有59 名干部參與“消薄”攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村“一村一策”制定方案，盤活資源資產(chǎn)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，讓群眾看到農(nóng)行黨員干部的新氣象。

（三）幫助招商引資

主動服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，不做客人當(dāng)主人，融入角色、用心履職，奮戰(zhàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最前沿。依托農(nóng)行集團(tuán)優(yōu)勢和客戶資源，運(yùn)用信息和專業(yè)優(yōu)勢，幫助引進(jìn)企業(yè)1150 家、投資總額929 億元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。

（四）助力鄉(xiāng)村建設(shè)

發(fā)揮金融干部的優(yōu)勢，對接好當(dāng)?shù)厝f村景區(qū)、美麗城鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)提供農(nóng)行特色產(chǎn)品，以金融活水改善農(nóng)村居住環(huán)境，使當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)進(jìn)入快車道，助力“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

（五）投身環(huán)境治理

在“五水共治”推進(jìn)中，許多掛職干部親自擔(dān)任“河長”，使所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清三河、農(nóng)污治理走在了前列。比如，嘉興市某鎮(zhèn)掛職干部，參與該鎮(zhèn)噴水織機(jī)行業(yè)污染整治攻堅(jiān)工作，僅僅5 天時(shí)間，就有56 家經(jīng)營戶自愿簽訂了淘汰協(xié)議書，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q了“老大難”問題。

掛職干部盡心工作，政府領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)行干部刮目相看，比如杭州某鎮(zhèn)黨委書記評價(jià)道：“農(nóng)行把干部派到了鎮(zhèn)里，就是我們的班子成員了，他們工作很得力，幫了很大忙，希望這一雙贏舉措能一直堅(jiān)持下去?！?/p>

五、融資融智、普惠金融

農(nóng)行掛職干部最大的特點(diǎn)，就在于是金融干部，懂金融、會金融，掛職干部們?nèi)谌牖鶎雍?，最重要的工作是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)水平，展示農(nóng)行良好形象。如何推動金融服務(wù)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，主要圍繞四個(gè)方面展開。

（一）普及金融知識

掛職干部走村入戶舉辦金融巡講，為農(nóng)民“滴灌式”輸送金融營養(yǎng)。8年來累計(jì)走訪1.9 萬個(gè)行政村、32 萬家農(nóng)戶和中小企業(yè)，舉辦金融講座1.6萬多場，直接受益人數(shù)90 多萬人次。

（二）普惠金融服務(wù)

針對農(nóng)民貸款難、貸款貴問題，下派干部協(xié)助推廣以“客戶自薦、擔(dān)保自組、借款自主、用款自律、服務(wù)自助、守信自勵(lì)”為核心的農(nóng)村“六自治”金融服務(wù)模式，將村民的個(gè)人信用、勤勞品格等納入村集體民主自治體系，變?yōu)榭扇谫Y的資本。農(nóng)行掛職干部協(xié)助在全省安裝了約1.5 萬臺“惠農(nóng)通”機(jī)具，實(shí)現(xiàn)村村通，使農(nóng)民足不出村就可享受自助借款、還款、水電費(fèi)代繳、惠農(nóng)理財(cái)?shù)缺憬荻鄻拥慕鹑诜?wù)。

（三）做好項(xiàng)目融資

圍繞新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“五水共治”等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，先后推動1400 個(gè)項(xiàng)目加快立項(xiàng)或提前投放貸款，共協(xié)調(diào)相關(guān)銀行授信540 億元。充分運(yùn)用農(nóng)行浙江省分行“美麗鄉(xiāng)村貸”“美麗城鎮(zhèn)貸”等特色產(chǎn)品，發(fā)放貸款228億元，覆蓋全省200 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為“兩美”浙江建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

（四）化解金融風(fēng)險(xiǎn)

通過建立“金融消費(fèi)者調(diào)解中心”“金融聯(lián)席會制度”、設(shè)立“轉(zhuǎn)貸互助基金”等多種方式，幫助1179 家企業(yè)渡過難關(guān)，涉及金額143.9 億元，較好維護(hù)了當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)的穩(wěn)定。

六、投身防疫、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，對掛職干部提出了新的挑戰(zhàn)，廣大掛職干部主動請纓、勇挑重?fù)?dān)，連續(xù)三年與當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹坎⒓鐟?zhàn)斗，攜手共戰(zhàn)疫情。

（一）沖在防疫一線

深入社區(qū)、行政村等防疫前線，發(fā)動派出農(nóng)行黨員干部一起參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗疫，有效落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控，做好醫(yī)療物資調(diào)撥發(fā)放、逐家逐戶摸排、防疫知識宣傳等工作，多名掛職干部獲評當(dāng)?shù)亍翱挂呦蠕h”。

（二）助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)

深入園區(qū)企業(yè)，聚焦復(fù)工難點(diǎn)，對接資金需求，落實(shí)農(nóng)行“專項(xiàng)資源、專項(xiàng)準(zhǔn)入、專項(xiàng)審批、專屬產(chǎn)品”等“四?！狈酪咝刨J政策，累計(jì)為350多家企業(yè)融資67 億元。

（三）推動減費(fèi)讓利

將在疫情中生產(chǎn)和經(jīng)營受到影響較大的制造、批零、住宿和餐飲等行業(yè)企業(yè)信息，及時(shí)反饋派出農(nóng)行掛職干部并給予優(yōu)惠利率資金支持，既滿足企業(yè)資金需求，也降低了還貸壓力。

（四）幫助解憂紓困

成立“金融解困行動組”，幫助企業(yè)辦理農(nóng)行連貸通、中期流動資金貸款等無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，合理進(jìn)行貸款展期、重新約期，累計(jì)支持81 戶企業(yè)渡過難關(guān)，涉及金額26 億元。掛職干部以實(shí)際行動為浙江打贏疫情防控總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)作出了農(nóng)行貢獻(xiàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職工作增添了新的色彩。

七、扎根基層、久久為功

8年時(shí)間，農(nóng)行浙江省分行始終堅(jiān)持專職派駐，一張藍(lán)圖繪到底、一批接著一批干，全體掛職干部扎根基層、久久為功，有力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。8年的干部下派，不僅為浙江的鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了農(nóng)行樣本，也為浙江省分行業(yè)務(wù)發(fā)展提供了有力支撐，實(shí)現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

（一）接上了地氣

通過派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融干部，走進(jìn)了基層政府的大門，貼近了與農(nóng)企、農(nóng)民的距離，架起了銀政企之間的橋梁，干出了農(nóng)行人的口碑和形象，得到了社會各界的高度認(rèn)可，構(gòu)筑了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

（二）錘煉了作風(fēng)

既是呼應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需求，也讓年輕干部通過在基層的不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐，掌握農(nóng)村工作方法，熟悉農(nóng)情農(nóng)事，金融服務(wù)能力得到持續(xù)提升，完全符合中央打造“一懂兩愛”“三農(nóng)”隊(duì)伍的要求。

（三）探出了新路

通過與派出農(nóng)行掛職干部聯(lián)動，共為85 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫提供集中支付代理業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)賬戶6.3 萬個(gè)，村級賬戶503 個(gè)；服務(wù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村小微企業(yè)5100 戶，發(fā)放貸款118 億元；協(xié)助建立村民信貸檔案31 萬戶，發(fā)放“惠農(nóng)e 貸”41 億元，全行上下對農(nóng)村金融服務(wù)的重要性形成了高度共識。

（四）鞏固了陣地

廣大掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在一線奮斗的八年，也是浙江省分行縣域業(yè)務(wù)大發(fā)展的八年，截至2021年末，農(nóng)行浙江省分行縣域存、貸款總量分別達(dá)到7960 億元、7536 億元，較第二位領(lǐng)先1677 億元和2248 億元，在可比同業(yè)中處于絕對領(lǐng)先地位。

（五）擦亮了品牌

掛職干部真情投入、用心履職，在金融助力鄉(xiāng)村振興上作了大量卓有成效的探索實(shí)踐，取得了優(yōu)異的成績，得到社會各界空前關(guān)注，央視新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談、人民日報(bào)、新華社等50 多家主流媒體80 多次專題報(bào)道，在浙江金融史上寫下濃墨重彩的一筆。

思考題

1.金融機(jī)構(gòu)如何解決農(nóng)村金融人才不足的問題？

2.金融機(jī)構(gòu)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部面臨的難題？

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部的角色定位？

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部如何融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作？

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部如何參與農(nóng)村市場營銷，推動業(yè)務(wù)發(fā)展？

為推動案例教學(xué)和案例庫建設(shè)，發(fā)掘提煉各級行在黨建、經(jīng)營、管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功實(shí)踐，中國農(nóng)業(yè)銀行人力資源部牽頭組織開展了培訓(xùn)案例征集開發(fā)工作。案例開發(fā)聚焦全行“三大戰(zhàn)略”和重點(diǎn)工作，建立“總行+行院聯(lián)合開發(fā)機(jī)制”和“總行+研修院聯(lián)合評審機(jī)制”，由各一級分行負(fù)責(zé)本行案例開發(fā)編寫，總行相關(guān)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評審，各研修院對口專業(yè)輔導(dǎo)和評審，共評選出多篇精品案例?，F(xiàn)登載本欄目，供交流學(xué)習(xí)。