□ 程光

5月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略的首次全面演講中，就美國(guó)涉華涉臺(tái)政策進(jìn)行了詳細(xì)闡述。布林肯稱(chēng)美國(guó)仍然堅(jiān)持將“與臺(tái)灣關(guān)系法”置于美中三個(gè)聯(lián)合公報(bào)之前的“我們的一個(gè)中國(guó)政策”；反對(duì)任何一方改變現(xiàn)狀，不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”，與臺(tái)灣保持“強(qiáng)勁的非官方關(guān)系”。演講既有對(duì)美國(guó)政府既往兩岸政策的總結(jié)，也隱含了以反對(duì)改變臺(tái)?，F(xiàn)狀為借口對(duì)中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的阻撓。

一、布林肯兩岸政策演講主要觀點(diǎn)及島內(nèi)反應(yīng)

(一)布林肯兩岸政策演講主要觀點(diǎn)

布林肯的演講，是美國(guó)高層第一次對(duì)美國(guó)的兩岸政策進(jìn)行全面闡述。

在對(duì)臺(tái)部分，布林肯說(shuō)：“在臺(tái)灣問(wèn)題上，我們的手法在幾十年來(lái)的每個(gè)政府中是一致的。就像總統(tǒng)說(shuō)的，我們的政府沒(méi)有改變。美國(guó)仍然堅(jiān)持我們的‘一個(gè)中國(guó)’政策，這是由‘與臺(tái)灣關(guān)系法’、三個(gè)聯(lián)合公報(bào)和‘六項(xiàng)保證’所指導(dǎo)。我們反對(duì)任何一方對(duì)現(xiàn)狀的任何改變，我們不支持‘臺(tái)灣獨(dú)立’，我們預(yù)期兩岸分歧要由和平方式來(lái)解決。我們繼續(xù)在臺(tái)海兩岸和平穩(wěn)定有持久利益。我們繼續(xù)堅(jiān)持我們對(duì)‘與臺(tái)灣關(guān)系法’的承諾，幫助臺(tái)灣維持充足的自衛(wèi)能力，而且像‘與臺(tái)灣關(guān)系法’表述的那樣，要維持我們的能力來(lái)抵制任何危害臺(tái)灣安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的訴諸武力或其他形式的脅迫。”布林肯聲稱(chēng)：“我們與臺(tái)灣享有強(qiáng)勁的非官方關(guān)系，臺(tái)灣是一個(gè)本地區(qū)活躍的民主政體和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體。我們將繼續(xù)擴(kuò)大與臺(tái)灣基于共享利益和價(jià)值觀的合作，支持臺(tái)灣有意義地參與國(guó)際社會(huì)，深化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。這些都與我們的‘一個(gè)中國(guó)’政策相一致?！?/p>

布林肯表示，當(dāng)美國(guó)與印太盟友和伙伴討論時(shí)，維持臺(tái)海兩岸和平穩(wěn)定不僅是美國(guó)的利益，也是國(guó)際關(guān)切的事情，事關(guān)區(qū)域和全球安全與繁榮。要負(fù)責(zé)任地處理這個(gè)關(guān)系，以防止意外沖突的發(fā)生。華盛頓以與北京進(jìn)行危機(jī)溝通和采取風(fēng)險(xiǎn)減低措施為優(yōu)先，包括在臺(tái)灣問(wèn)題上，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)要進(jìn)行密集的外交。

宣稱(chēng)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策沒(méi)有改變的布林肯，指責(zé)中國(guó)大陸更有脅迫性，包括封殺臺(tái)灣“國(guó)際空間”，解放軍在臺(tái)灣周邊活動(dòng)增加等。布林肯稱(chēng)這些言行“非常不穩(wěn)”，有誤判風(fēng)險(xiǎn)，“威脅臺(tái)海和平穩(wěn)定”。布林肯表示，當(dāng)美國(guó)與印太盟友和伙伴討論時(shí)，維持臺(tái)海兩岸和平穩(wěn)定不僅是美國(guó)的利益，也是國(guó)際關(guān)切的事情，事關(guān)區(qū)域和全球安全與繁榮。要負(fù)責(zé)任地處理這個(gè)關(guān)系，以防止意外沖突的發(fā)生。

(二)臺(tái)灣藍(lán)綠陣營(yíng)對(duì)布林肯演講的反應(yīng)

綠營(yíng)認(rèn)為現(xiàn)在不是“臺(tái)獨(dú)”最好時(shí)機(jī)。針對(duì)布林肯談話(huà)提到不支持“臺(tái)獨(dú)”，民進(jìn)黨民意代表許智杰說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)拜登講的是任何沖突會(huì)用軍事力量“保衛(wèi)臺(tái)灣”，布林肯是說(shuō)不支持“臺(tái)獨(dú)”，是因?yàn)楝F(xiàn)在不是“臺(tái)獨(dú)”的最好時(shí)機(jī)?，F(xiàn)在是尷尬的時(shí)刻，臺(tái)灣有機(jī)會(huì)“獨(dú)立”的時(shí)機(jī)，一定會(huì)“獨(dú)立”，但是現(xiàn)在時(shí)機(jī)不恰當(dāng)，美國(guó)表示對(duì)于主權(quán)“國(guó)家安全”和平是臺(tái)美要共同維護(hù)的“普世價(jià)值”。未來(lái)有機(jī)會(huì)這個(gè)理想可以實(shí)現(xiàn)會(huì)盡量把握，從布林肯談話(huà)得知，美國(guó)一中政策沒(méi)有改變。

臺(tái)灣外事部門(mén)負(fù)責(zé)人吳釗燮接受“全美公共廣播電臺(tái)”專(zhuān)訪提及，臺(tái)灣正在極力避免戰(zhàn)爭(zhēng)且將“維持現(xiàn)狀”“不尋求正式的獨(dú)立”。

臺(tái)灣外事部門(mén)副發(fā)言人崔靜麟表示，臺(tái)美溝通管道順暢，過(guò)去數(shù)周臺(tái)美已就此演說(shuō)有密切溝通。

民進(jìn)黨民意代表吳思瑤說(shuō)，美國(guó)雖然實(shí)施一中政策，但是在國(guó)際發(fā)言，在關(guān)鍵立場(chǎng)越來(lái)越友好。民進(jìn)黨英系民意代表羅致政表示，布林肯談話(huà)重點(diǎn)核心是競(jìng)爭(zhēng)，把美中關(guān)系未來(lái)走向核心就是競(jìng)爭(zhēng)表達(dá)出來(lái)，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)下談臺(tái)灣議題，美國(guó)要確保臺(tái)海穩(wěn)定和平，不是只有不支持“臺(tái)獨(dú)”，也談到反對(duì)任何武力方式解決臺(tái)海問(wèn)題，這是維持美國(guó)長(zhǎng)久立場(chǎng)。美國(guó)還是采取雙重嚇阻方式，一方面不支持“臺(tái)獨(dú)”，一方面反對(duì)武力解決臺(tái)海問(wèn)題，是一個(gè)平衡政策。

藍(lán)營(yíng)認(rèn)為美國(guó)對(duì)臺(tái)政策沒(méi)有改變。針對(duì)布林肯重申堅(jiān)持一中政策，不支持“臺(tái)獨(dú)”。國(guó)民黨民意代表賴(lài)士葆指出，布林肯講要維持現(xiàn)狀，馬英九也講要維持現(xiàn)狀，布林肯不支持“臺(tái)灣獨(dú)立”，國(guó)民黨也是這樣。美國(guó)再多的保證，臺(tái)灣都希望能有實(shí)質(zhì)上的協(xié)助。兩岸不知道什么時(shí)候打起來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)然不希望打起來(lái)，所以領(lǐng)導(dǎo)人要想辦法避戰(zhàn)，畢竟戰(zhàn)爭(zhēng)非常殘酷，戰(zhàn)場(chǎng)在臺(tái)灣，無(wú)論如何臺(tái)灣都是大輸家。

國(guó)民黨民意代表鄭正鈐表示，布林肯的發(fā)言顯示，美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策或一中政策根本就沒(méi)有改變，美國(guó)有些政治人物的談話(huà)只是針對(duì)媒體的說(shuō)法，不代表美國(guó)政策的調(diào)整，國(guó)民黨的兩岸政策或?qū)γ勒呤且恢碌?，也符合?guó)際現(xiàn)實(shí)的狀態(tài)，所以國(guó)民黨在處理國(guó)際問(wèn)題與兩岸問(wèn)題，顯然是更務(wù)實(shí)的。

二、解讀布林肯的兩岸政策演講

(一)提出對(duì)華政策新的“三分法”

布林肯的兩岸政策演講提出了對(duì)華政策的新“三分法”。布林肯之前曾將拜登政府的對(duì)華政策概括為“競(jìng)爭(zhēng)、合作、對(duì)抗”，而在這次演講中，他提出新的“三分法”，即“投資、協(xié)同、競(jìng)爭(zhēng)”。新“三分法”在政策指向上更明確，但邏輯關(guān)系卻更混亂，更像是幫助美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)能力的手段與工具。這一提法也沒(méi)有在本質(zhì)上為美國(guó)下一步對(duì)華戰(zhàn)略走向何方給出清晰答案。布林肯在演講中表示，中國(guó)是“國(guó)際秩序面臨的最嚴(yán)重長(zhǎng)期挑戰(zhàn)”，是唯一“既有重塑?chē)?guó)際秩序的意圖，又日益擁有重塑?chē)?guó)際秩序所需的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)實(shí)力的國(guó)家”。從這些話(huà)語(yǔ)可看出，美國(guó)已把中國(guó)作為國(guó)際秩序?qū)用娴母?jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

布林肯還指出，中國(guó)“有能力應(yīng)對(duì)氣候變化和新冠病毒等挑戰(zhàn)”，這表明美國(guó)也認(rèn)為解決全球性的問(wèn)題，離不開(kāi)中國(guó)的合作。在布林肯的多次演講中都提到了中美是競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，但他卻沒(méi)有提出如何解決這對(duì)矛盾的具體方法，表明拜登政府對(duì)華戰(zhàn)略定位過(guò)于簡(jiǎn)單和標(biāo)簽化，忽略了兩國(guó)關(guān)系的復(fù)雜性。

(二)對(duì)華態(tài)度軟硬兼施

從布林肯的演講內(nèi)容可以看出，美國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度軟硬兼施。軟的方面，包括美國(guó)不會(huì)阻止中國(guó)走自己的發(fā)展路線(xiàn)，鼓勵(lì)中美在氣候、疫情與核擴(kuò)散方面開(kāi)展合作等，聲稱(chēng)“競(jìng)爭(zhēng)不需要沖突”，也不認(rèn)為兩國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“新冷戰(zhàn)”，不希望雙方擦槍走火。硬的部分則強(qiáng)調(diào)中美之間的價(jià)值觀差異，在所謂人權(quán)、言論自由、公平貿(mào)易等方面攻擊中國(guó)。關(guān)于供應(yīng)鏈與市場(chǎng)，美國(guó)不允許讓全世界都依賴(lài)中國(guó)；價(jià)值觀方面，布林肯訴諸所謂民主盟邦圍堵中國(guó)。布林肯還提出“整合性嚇阻”(integrated deterrence)戰(zhàn)略，企圖與各國(guó)在實(shí)體戰(zhàn)、太空戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等方面圍堵中國(guó)。

(三)表面緩和實(shí)則挑釁

布林肯對(duì)華政策演說(shuō)，總體而言表面緩和實(shí)則挑釁，尤其是在演講中暗示將采取多邊集團(tuán)的方式抗衡中國(guó)。布林肯雖然強(qiáng)調(diào)了中美三個(gè)公報(bào)、“與臺(tái)灣關(guān)系法”、一個(gè)中國(guó)政策，但卻又譴責(zé)中國(guó)大陸片面改變現(xiàn)狀，對(duì)臺(tái)海和平構(gòu)成威脅，將影響區(qū)域穩(wěn)定的因素“甩鍋”中國(guó)大陸，企圖借此激起周邊國(guó)家和西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的反感，從而組建“反華同盟”。布林肯還暗示了糾集其他國(guó)家抑制中國(guó)的方向，提出“投資、結(jié)盟、競(jìng)爭(zhēng)”對(duì)華戰(zhàn)略說(shuō)法，投資即“投資美國(guó)實(shí)力的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新和民主”；結(jié)盟即“讓美國(guó)的努力與盟國(guó)和伙伴聯(lián)合起來(lái)，在共同事業(yè)中行事”；競(jìng)爭(zhēng)即“運(yùn)用這兩項(xiàng)關(guān)鍵資產(chǎn)，美國(guó)將與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，以捍衛(wèi)自身利益和建設(shè)未來(lái)愿景”。布林肯的演講表明，美國(guó)正企圖把中美關(guān)系導(dǎo)向 “新冷戰(zhàn)”。

(四)繼續(xù)掏空、虛化一個(gè)中國(guó)政策內(nèi)涵

布林肯的兩岸政策演講和美國(guó)的所作所為充分體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)華立場(chǎng)的言行不一。布林肯聲稱(chēng)不尋求沖突和新冷戰(zhàn)，但卻成立了針對(duì)中國(guó)的澳英美聯(lián)盟、印太經(jīng)濟(jì)架構(gòu)和四方安全對(duì)話(huà)。美國(guó)口口聲聲不支持“臺(tái)獨(dú)”，但卻一再違反對(duì)中國(guó)的政治承諾，企圖虛化掏空一個(gè)中國(guó)原則，助長(zhǎng)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力囂張氣焰，從而嚴(yán)重威脅臺(tái)海和平穩(wěn)定。

多年來(lái)，美國(guó)一直采取“切香腸”方式掏空、虛化一個(gè)中國(guó)政策內(nèi)涵。對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局的“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”，包括不斷“去中國(guó)化”并以“兩國(guó)”定位兩岸關(guān)系等挑釁行為，美國(guó)聽(tīng)之任之。美國(guó)表面上維持美臺(tái)非官方關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上卻在不斷提升美臺(tái)官方互動(dòng)，美國(guó)國(guó)會(huì)接連推出聲援或支持臺(tái)灣的法案，近年更主張臺(tái)灣加入主權(quán)國(guó)家國(guó)際組織。此外，美國(guó)還為臺(tái)灣量身定造“不對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)力”，企圖用武力阻撓中國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)。

三、警惕美國(guó)與臺(tái)灣深度勾連

(一)警惕美國(guó)“阻統(tǒng)”對(duì)兩岸統(tǒng)一的影響

布林肯兩岸政策演講表明，美國(guó)完全從自身利益出發(fā)，暴露出美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的虛偽和言行不一。但也應(yīng)該看到，美國(guó)的兩岸政策盡管對(duì)兩岸融合進(jìn)程會(huì)造成一定負(fù)面影響，但改變不了中國(guó)統(tǒng)一的大勢(shì)。兩岸統(tǒng)一是歷史的必然，兩岸以何種方式統(tǒng)一是由當(dāng)時(shí)的歷史條件決定的。但必須警惕，美國(guó)介入臺(tái)灣越深，臺(tái)美勾連越深，雖然阻擋不了兩岸統(tǒng)一，但卻有可能阻斷中國(guó)大陸和平統(tǒng)一的努力，陷臺(tái)灣于戰(zhàn)火之中。

(二)警惕美國(guó)強(qiáng)行塑造中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境

布林肯在演講中提及了拜登訪日期間宣布的“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)，以此作為重振與印太地區(qū)國(guó)家關(guān)系的例證，但美國(guó)成立“印太經(jīng)濟(jì)框架”的目的是為了拉攏盟友和東南亞國(guó)家形成對(duì)中國(guó)的圍堵。和平與發(fā)展應(yīng)當(dāng)是互為助益的關(guān)系，地區(qū)國(guó)家當(dāng)然歡迎具包容性、開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)倡議，但絕不會(huì)歡迎美國(guó)建立針對(duì)特定國(guó)家、制造分裂和對(duì)立的“小圈子”。美國(guó)強(qiáng)行塑造中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境的做法，也會(huì)改變地區(qū)國(guó)家所處的穩(wěn)定環(huán)境，影響相關(guān)國(guó)家的對(duì)華政策。

(三)警惕美臺(tái)深化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系對(duì)中國(guó)大陸的影響

近期美臺(tái)經(jīng)濟(jì)高層往來(lái)密切。在“印太經(jīng)濟(jì)框架”成立期間，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪與臺(tái)灣“政務(wù)委員”鄧振中在曼谷亞太經(jīng)合組織(APEC)會(huì)談非常熱切。6月1日，臺(tái)美宣布正式啟動(dòng)“臺(tái)美21世紀(jì)貿(mào)易倡議”，預(yù)計(jì)將針對(duì)11項(xiàng)議題展開(kāi)談判。臺(tái)美磋商所涵蓋的內(nèi)容，與美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本東京宣布“印太經(jīng)濟(jì)框架”的核心內(nèi)容相似，其主要目的是打造一個(gè)將中國(guó)排除在外的經(jīng)濟(jì)小圈子，為美國(guó)打造一個(gè)新的供應(yīng)鏈，孤立中國(guó)。

(四)警惕美臺(tái)軍事勾連深化

臺(tái)美雙方去年針對(duì)防衛(wèi)作戰(zhàn)需求，共同完成所謂“不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)”的原則定義，日前傳出美國(guó)以“不對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)”為由插手對(duì)臺(tái)軍售和臺(tái)軍建設(shè)。