◇中海油能源發(fā)展股份有限公司安全環(huán)保分公司 陶子元

中海油安全技術(shù)服務(wù)有限公司 韓鑫宇

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，生產(chǎn)設(shè)施高度集成化、人員辦公日趨聚集化，各類安全風(fēng)險疊加，事故的“代價”越來越大，除了不斷提高人為、技術(shù)、設(shè)備等預(yù)防事故發(fā)生外，越來越多的企業(yè)通過應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急演練提高事故發(fā)生后的控制能力，最大程度降低突發(fā)事件的危害后果，在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，并加以糾正。本文以集團(tuán)化企業(yè)為例，列舉目前在應(yīng)急預(yù)案編制過程及應(yīng)急演練管理現(xiàn)狀，并提出應(yīng)對措施。

1 引言

應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)在事故發(fā)生后的應(yīng)對“腳本”，它的目的是指導(dǎo)企業(yè)對突發(fā)事故的緊急救援，控制事故發(fā)展并盡可能地消除事故，最大程度減少事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損害[1]，而應(yīng)急演練是應(yīng)急預(yù)案有效性的試金石，也是企業(yè)檢驗應(yīng)急能力水平的標(biāo)尺。近些年國家和行業(yè)對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制及應(yīng)急演練的實施愈加重視，應(yīng)急預(yù)案編制方面不斷明確、細(xì)化風(fēng)險評估、可操作性、針對性以及相互銜接等相關(guān)要求，應(yīng)急演練方面不斷規(guī)范演練過程的標(biāo)準(zhǔn)動作，以及界定了相關(guān)問題的法律責(zé)任，明確不同情形下的行政處罰，這大大提升了企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練的重視程度。本文結(jié)合實際工作，對技術(shù)服務(wù)型企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急演練環(huán)節(jié)存在的主要問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決方案，以期供應(yīng)急工作提供參考。

2 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練管理分析

2.1 應(yīng)急預(yù)案不能覆蓋企業(yè)主要風(fēng)險

風(fēng)險辨識全面性是企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的前提，企業(yè)應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)范圍辨識出涉及的危險有害因素，以及對應(yīng)的可能發(fā)生的安全事故。尤其對于企業(yè)新增業(yè)務(wù)或環(huán)境發(fā)生變化時，企業(yè)應(yīng)及時開展風(fēng)險辨識，并結(jié)合新增的危險有害因素完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。以培訓(xùn)業(yè)務(wù)為例，在新冠疫情出現(xiàn)以后，除了常規(guī)培訓(xùn)的風(fēng)險辨識內(nèi)容外，人員密集場所新增了傳染病風(fēng)險，其實對于培訓(xùn)類業(yè)務(wù)涉及人員密集場所，傳染病風(fēng)險是一直存在的，但是新冠疫情之前，考慮到發(fā)生概率、后果等，這種風(fēng)險的等級是比較低的，應(yīng)急預(yù)案中大部分企業(yè)沒有編制傳染病的專項應(yīng)急預(yù)案，都是通過綜合應(yīng)急預(yù)案實施應(yīng)急處置，新冠疫情之后，涉及人員密集場所的企業(yè)，傳染病帶來的后果變重，風(fēng)險等級變高，基本上都建立了傳染病專項應(yīng)急預(yù)案，這就是環(huán)境變化對應(yīng)急預(yù)案的影響。

2.2 應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)不能滿足要求

在GB/T 29639中明確了應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，作為技術(shù)服務(wù)型企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)的安全風(fēng)險較低，且對于具體公司，企業(yè)的風(fēng)險較為單一、危險性小，可以只編制現(xiàn)場處置方案，因此應(yīng)急預(yù)案的結(jié)構(gòu)可能是綜合應(yīng)急預(yù)案—專項應(yīng)急預(yù)案—現(xiàn)場處置方案，或者綜合應(yīng)急預(yù)案（專項應(yīng)急預(yù)案）—現(xiàn)場處置方案，或者現(xiàn)場處置方案三種情況。一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案只包括了綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，雖然明確應(yīng)急救援程序和具體應(yīng)急救援措施，但缺少現(xiàn)場處置方案，致使無法有效指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置環(huán)節(jié)。

2.3 應(yīng)急物資不能滿足要求

在GB 30077中明確了危險化學(xué)品單位關(guān)于應(yīng)急救援物資的配備要求和管理維護(hù)，以及應(yīng)急救援隊伍配備要求。國家或行業(yè)尚且沒有關(guān)于安全風(fēng)險較低的工貿(mào)企業(yè)等關(guān)于應(yīng)急物資的相關(guān)要求，但是從強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急管理方面講，大部分技術(shù)服務(wù)型企業(yè)是通過參照GB 30077建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公司規(guī)章制度，明確本企業(yè)關(guān)于應(yīng)急物資及應(yīng)急救援隊伍的相關(guān)管理要求。綜合考慮到業(yè)務(wù)風(fēng)險辨識結(jié)果，技術(shù)服務(wù)型企業(yè)在應(yīng)急物資配備方面大多是應(yīng)急藥箱的配備，以及近些年不斷重視的辦公場所的逃生器材，這些應(yīng)急物資的配備應(yīng)對的環(huán)境大多存在人員較多、樓宇類辦公場所等特點，還有一些企業(yè)配套的化學(xué)實驗室，還配備了一定數(shù)量的便攜式空氣呼吸器。

2.4 應(yīng)急演練與應(yīng)急預(yù)案銜接性不足

通常情況下，企業(yè)應(yīng)急演練按照應(yīng)急預(yù)案實施，這與應(yīng)急預(yù)案編制充分結(jié)合企業(yè)風(fēng)險辨識結(jié)果是一致的，針對事故情景實時調(diào)整，以便于在演練中檢驗應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的符合性。一些企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案的編制過程，內(nèi)容“大”而“全”，在專項應(yīng)急預(yù)案中，安全事故類、自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全突發(fā)事件類，列舉出16項專項預(yù)案內(nèi)容。在以往現(xiàn)場檢查中，查看該單位近幾年的應(yīng)急演練記錄中，通常只有一類或少數(shù)幾類專項應(yīng)急預(yù)案在演練中體現(xiàn)，幾個預(yù)案評估周期都無法覆蓋所有的專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，沒有現(xiàn)場演練的檢驗，不能確保應(yīng)急預(yù)案在真實應(yīng)急情況下能夠順利推進(jìn)實施。

2.5 現(xiàn)場應(yīng)急處置人員職責(zé)不清晰

在以往觀摩演練或“四不兩直”演練中常常發(fā)現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)急處置或救援責(zé)任區(qū)域劃分不明確，企業(yè)按照班組等形式設(shè)置了多支應(yīng)急救援隊伍，當(dāng)某個區(qū)域出現(xiàn)險情情況時，出現(xiàn)多支應(yīng)急救援隊伍同時到位或都不到位的情況；應(yīng)急預(yù)案中缺少人員“缺位遞補”的考慮，演練時隊員因為臨時休假等不能及時到位，導(dǎo)致整個應(yīng)急隊伍“癱瘓”；應(yīng)急隊員責(zé)任不明確，演練時處置環(huán)節(jié)不“順暢”，如某次樓宇火災(zāi)應(yīng)急演練觀摩時，發(fā)現(xiàn)6名隊員全部去消防救火，無人負(fù)責(zé)引導(dǎo)人員撤離、開啟應(yīng)急廣播等相關(guān)動作；應(yīng)急指揮權(quán)移交條件不明確，導(dǎo)致演練時，應(yīng)急隊伍要同時接受多處應(yīng)急指揮，如通常情況下，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急環(huán)節(jié)，上一級公司指揮人員到場時，指揮權(quán)自動由下一級公司轉(zhuǎn)移至上一級公司，當(dāng)政府應(yīng)急隊伍到達(dá)現(xiàn)場時，企業(yè)內(nèi)部所有應(yīng)急隊伍撤離、指揮權(quán)自動轉(zhuǎn)入現(xiàn)場政府指揮人員等等。

2.6 應(yīng)急演練缺少規(guī)范化評估

AQT9009行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，明確了應(yīng)急演練評估的內(nèi)容、方法以及工作程序，企業(yè)通常結(jié)合各項應(yīng)急預(yù)案實施過程的薄弱環(huán)節(jié)開展針對性驗證，比如應(yīng)急環(huán)節(jié)涉及相關(guān)方較多情況下，演練過程側(cè)重于協(xié)調(diào)配合能力的檢驗，強(qiáng)化相互間的磨合等，查看現(xiàn)場應(yīng)急演練評估記錄中，大多問題雷同，主要集中在參演人員態(tài)度松散，應(yīng)急預(yù)案設(shè)置合理等籠統(tǒng)的描述，且演練方案中也很少在各環(huán)節(jié)安排人員評估，雖然演練的頻次及內(nèi)容滿足國家及行業(yè)的要求，但缺少對“薄弱環(huán)節(jié)”的驗證，練而不“精”不但不能檢驗、完善預(yù)案內(nèi)容，也是對應(yīng)急投入的浪費。

3 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練管理的改進(jìn)與發(fā)展方向分析

我國應(yīng)急管理發(fā)展歷程經(jīng)過了單項應(yīng)對模式—分散協(xié)調(diào)、臨時響應(yīng)模式—綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急管理模式—綜合應(yīng)急管理模式四個階段，國內(nèi)應(yīng)急管理工作正由被動應(yīng)對向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變，由專項應(yīng)對向綜合應(yīng)對轉(zhuǎn)變，由應(yīng)急救援向風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變，不斷將應(yīng)急管理工作前移，從而確保了風(fēng)險應(yīng)對的針對性和全面性。隨著國家或行業(yè)應(yīng)急管理政策的不斷變化，推動著企業(yè)應(yīng)急理念的轉(zhuǎn)變。

（1）以風(fēng)險辨識全面性為前提，強(qiáng)化應(yīng)急管理的全面性和針對性。風(fēng)險辨識的全面性是應(yīng)急預(yù)案編制的前提條件，應(yīng)急預(yù)案編制前需要企業(yè)結(jié)合業(yè)務(wù)及實際，充分辨識企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的危險有害因素，企業(yè)可以參照風(fēng)險辨識清單結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)流程等，逐一識別過程風(fēng)險，進(jìn)而確定事故類型，再綜合事故發(fā)生概率、后果以及影響范圍確定事故的風(fēng)險等級，進(jìn)而構(gòu)建企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

（2）強(qiáng)化應(yīng)急處置的科學(xué)化，不斷推進(jìn)現(xiàn)場應(yīng)急處置程序的標(biāo)準(zhǔn)化。企業(yè)梳理出應(yīng)急處置或救援的步驟，尤其存在的風(fēng)險較高的應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，在相對成熟的操作程序上，結(jié)合現(xiàn)場實際通過操作人員、管理人員和專業(yè)工程師等的參與，建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處置程序。在一些應(yīng)急處置或救援關(guān)鍵崗位將標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急處置程序可視化，以應(yīng)急處置卡或應(yīng)急處置操作視頻課等形式形象直觀的展現(xiàn)應(yīng)急信息，切實通過視覺達(dá)到管理效果的科學(xué)方法。程序中，要明確流程步驟、過程風(fēng)險提示，盡量使作業(yè)程序簡單明了，盡可能減少不必要的“自動化”工具使用，從而減低人員對工具操作的要求。職責(zé)中，要明確應(yīng)急隊員各自的崗位及職責(zé)，制定“缺位遞補”要求，在應(yīng)急處置中切實做到崗無空缺、人不失位。

（3）豐富應(yīng)急演練形式，不斷熟悉、磨合應(yīng)急處置環(huán)節(jié)。國家層面正在打造國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，目前中石油、中石化和中海油等央企和國企在國家政策扶持下，打造了各自的國家應(yīng)急救援基地，這些基地既充分結(jié)合主營業(yè)務(wù)，設(shè)置了油氣搶險、帶壓封堵等實操環(huán)節(jié)，也包括了通用風(fēng)險，如汽車碰撞、樓宇火災(zāi)逃生、地震逃生等，這大大增加了應(yīng)急演練的“真實性”，不斷更好的鍛煉應(yīng)急隊伍，也通過全員參加形式不斷強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)，全面提升企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)。近些年石化等高風(fēng)險行業(yè)還提出了數(shù)字化消防應(yīng)急演練系統(tǒng)[2]，使應(yīng)急管理工作融入了虛擬技術(shù)和信息技術(shù)，甚至衍生出個性化場景設(shè)置、即時交互等功能，他們可以作為應(yīng)急演練的補充，從更多的視角去檢驗應(yīng)急預(yù)案的合理性和科學(xué)性。同時，不斷強(qiáng)化應(yīng)急演練有助于識別當(dāng)前應(yīng)急系統(tǒng)的薄弱點，從而不斷完善應(yīng)急處置程序。

（4）強(qiáng)化多方聯(lián)動，不斷規(guī)范應(yīng)急演練評估。隨著各行業(yè)快速發(fā)展，高密度、混合型的辦公樓宇，高度集成化的現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施，應(yīng)急救援隊伍的職業(yè)化發(fā)展，給現(xiàn)場應(yīng)急處置帶來了新的挑戰(zhàn)。以多企業(yè)共用的高層辦公樓宇為例，一要明確應(yīng)急總協(xié)調(diào)單位，一旦出現(xiàn)險情及時牽頭組織應(yīng)急處置；二要做好辦公樓宇各單位間相互交底，包括風(fēng)險辨識結(jié)果、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人、應(yīng)急撤離路徑等，建立各單位間聯(lián)系和溝通渠道，及時傳達(dá)險情信息，明確各類緊急條件下的應(yīng)急指揮、救援、信息聯(lián)絡(luò)的職責(zé)，及時通報應(yīng)急事件的處理情況；三要定期開展多方聯(lián)動形式的應(yīng)急演練，同時關(guān)注參演范圍，避免演練過程出現(xiàn)不必要的險情。應(yīng)急演練要從實戰(zhàn)出發(fā)，編制演練方案，預(yù)設(shè)事故規(guī)模與程度以及可能發(fā)生的災(zāi)害事件及控制目標(biāo)。演練中，應(yīng)急人員要根據(jù)各自在應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限圍繞災(zāi)害事件進(jìn)行演練[3]。企業(yè)在應(yīng)急演練方案編制中加入應(yīng)急演練評估環(huán)節(jié)，安排專人結(jié)合演練科目中關(guān)注重點編制演練評估表，現(xiàn)場檢驗各項內(nèi)容的落實情況，強(qiáng)化應(yīng)急演練的針對性和目的性。

4 結(jié)束語

事故應(yīng)急處置是安全生產(chǎn)的補救措施，它無法消除事故產(chǎn)生的影響，只是最大程度減少事故對人、財產(chǎn)和環(huán)境的損害。因此，企業(yè)除重視事故應(yīng)急處置外，做好風(fēng)險辨識的全面性，更要在設(shè)計階段進(jìn)一步推動安全風(fēng)險的源頭治理，做好事故預(yù)防，從本質(zhì)安全出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)安全生產(chǎn)屏障；應(yīng)急管理不是單方面、一蹴而成的，它是一項系統(tǒng)性、循序漸進(jìn)的工作，它既需要應(yīng)急隊伍能力不斷提升，也離不開每一位員工應(yīng)急意識不斷加強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)作為應(yīng)急能力建設(shè)的推手影響和帶動員工自覺履行應(yīng)急職責(zé)，營造良好的安全氛圍，進(jìn)而從根本上保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全平穩(wěn)有序推進(jìn)。