秦向廣,劉德軍

（1.山東財經(jīng)大學(xué)，山東 濟南 250014；2濟南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山東 濟南 250200）

招標階段是建筑工程前期最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，對其實施造價控制就是利用市場競爭機制來完成采購工作，不僅能夠為業(yè)主提供更好的選擇，同時還能了解存在的問題。通過這種方式，不僅可以形成公平公正、開放的生態(tài)建筑市場，同時也能讓業(yè)主科學(xué)的選擇承包商。但是由于很多企業(yè)不重視招標階段的造價控制，所以至今仍存在一些問題，影響了工程質(zhì)量和安全性，為此，需要加強對這方面的研究，積極探索有效的措施，解決當前存在的問題，以此提升建筑工程的安全性，增強企業(yè)的經(jīng)濟效益。

1 建筑工程招標階段實施造價控制的重要性

建筑工程是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，涵蓋了很多重要的環(huán)節(jié)，其中招標階段就是其重要的環(huán)節(jié)，如果能夠提升招標階段的造價控制水平，不僅可以降低工程成本、減少投資風險，而且還能提升建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益。通過分析招標文件，可以看出其中的每一項條款都具有重要的作用，例如付款方式、競標價格等都可能受到造價控制的影響。此外，招標文件可以作為簽訂合同的重要依據(jù)，如果中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題可以依據(jù)文件的條款來做出相應(yīng)的處理。同時，工程造價也會影響招標文件的編寫質(zhì)量，所以應(yīng)該加強招標階段的造價控制。基于造價控制本身具有的復(fù)雜性，所有現(xiàn)有的造價控制模式還不能滿足招標階段的各項需求，為此，需要積極采取有效的策略來提升造價控制水平。

建筑工程項目建設(shè)在施工的各個方面對建筑的決策、設(shè)計和造價控制的重要性有著充分的認識，但是由于認知的偏差，忽視了投標企業(yè)對建筑工程施工招標階段造價控制的重視程度。實際上，建筑工程招標階段實施造價控制工作對整體建筑工程造價管理有著舉足輕重的影響，在建筑工程招標期間科學(xué)合理地進行造價控制是十分重要的。在招標環(huán)節(jié)需要審核投標人的資質(zhì)，從多方面考察投標人是否可以承受招標的能力，這是招標階段主要的工作內(nèi)容。建筑工程的管理人員在招標階段加強施工單位造價控制力度，明確建筑施工的工作要點和施工單位的施工設(shè)計方案，在招標階段通過施工單位的設(shè)計圖紙可以展現(xiàn)投標人的工作能力和管理能力，可以間接展現(xiàn)建筑工程的施工質(zhì)量、施工進度、施工安全以及施工評估等關(guān)鍵性問題。在建筑工程招標階段造價控制工作開展的前提條件是招標階段應(yīng)嚴格控制審核施工單位的機械設(shè)備、施工人員、施工設(shè)計方案等等，有效提升建筑工程施工的質(zhì)量，在建筑工程施工招標階段對工程造價進行科學(xué)合理的把控和精確的預(yù)估。在建筑工程招標審核階段時刻監(jiān)管招標的標準，明確工程造價控制的手段，客觀公正地對建筑工程招標標準進行評價，在建筑工程招標階段實施造價控制對建筑商和業(yè)主有著不可忽視的意義。

2 建筑工程招標階段造價控制存在的問題

2.1 招標文件編制缺乏科學(xué)性

建筑工作招標的依據(jù)就是招標文件，招標文件包含著建筑工程招標的具體事項，比如：建筑工程組價的方式方法、建筑工程施工的具體步驟、建筑工程項目質(zhì)量目標、建筑工程造價的具體條款等多項內(nèi)容，對建筑工程招標順利進行有著巨大的作用。但是在建筑工程招標文件編制的時候，依舊存在著諸多問題。首先，由于業(yè)主對招標文件不重視，而且招標時間太過緊張，沒有充足時間準備完善的資料，而且招標圖紙也缺乏設(shè)計深度，在沒有經(jīng)過會審的情況下就被采用，種種原因造成招標文件內(nèi)容模糊不清，對各項條款沒有進一步說明。其次，工程條款沒有明確內(nèi)容，對于工程質(zhì)量、施工進度計劃、違約責任、原材料供應(yīng)、承包人的工作、發(fā)包人的工作、工程分包、驗收標準以及付款方式等內(nèi)容含糊不清，或者是問題頻出，從而影響了造價控制的實施效果。再次，建筑工程工期規(guī)劃不夠合理，隨意減少建筑工程的工期進而導(dǎo)致建筑工程成本增加，建筑工程招標文件中措辭不夠嚴謹，操作不夠具體，這些都會增加違約的風險。

2.2 施工圖紙缺乏完善性

施工圖紙是建筑工程施工過程中相當重要的一項參考依據(jù)，在進行現(xiàn)場施工時，技術(shù)人員需要嚴格按照施工圖紙來部署各項工作，所以施工圖紙對于整個建筑工程的進度、流程以及最終的建筑效果具有至關(guān)重要的影響。但是，現(xiàn)在多數(shù)建筑企業(yè)并不重視造價控制在工程施工中的重要作用，對建筑工程的實施工期沒有進行科學(xué)合理的安排，導(dǎo)致建筑工程在實施的過程時間緊迫，也沒有留出充足的時間來設(shè)計施工圖紙，對建筑工程施工項目設(shè)計圖紙的質(zhì)量和論證不夠重視，導(dǎo)致圖紙質(zhì)量比較低下，沒有科學(xué)合理的研究建筑工程項目各個連接點之間的關(guān)系，進而出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象，再加上有部分的設(shè)計師在設(shè)計圖紙的時候總是根據(jù)自己的個人喜好來進行設(shè)計，并不結(jié)合實際的工作情況，導(dǎo)致建筑工程項目施工設(shè)計圖紙不夠細化，在工程施工的時候經(jīng)常會出現(xiàn)圖紙缺失的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在浪費了大量的材料、時間和精力，增加了投資風險，降低了造價控制質(zhì)量，也為工程項目的順利實施帶來了很多不確定性因素，增加了建筑工程招標和施工的困難。

2.3 工程量清單編制質(zhì)量有待提升

在建筑工程招標階段，工程量清單的編制工作是十分重要的環(huán)節(jié)之一，對建筑工程建設(shè)有著至關(guān)重要的參考價值。一般情況下在招標環(huán)節(jié)往往采用的都是清單計價方式，明確業(yè)主和承包商各自的職責以及應(yīng)該要承擔的相應(yīng)風險，防止出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。但是由于清單編制人員責任心不足、工作能力較弱，與相關(guān)人員的配合度不高等，再加上建筑工程量清單編制時間比較緊迫，可能會導(dǎo)致編制的工程量清單編制質(zhì)量不高，從而降低了承包商的競爭實力。此外，由于工程量清單編制質(zhì)量不高還容易使業(yè)主和承包商之間發(fā)生矛盾，例如：在編制工程量清單的時候，標段劃分的不合理、工程項目描述不準確、建筑工程量計算不合理等問題的出現(xiàn)，都會對建筑工程招標階段造價控制造成影響，導(dǎo)致招標單位無法精準地確定投標單位的報價。再如由于清單編制質(zhì)量低導(dǎo)致承包商低價中標，但是在具體的實施過程中實際的造價卻高于中標價，因而給承包商帶來了巨大的經(jīng)濟損失。

2.4 競標環(huán)節(jié)缺乏管理

在建筑招標環(huán)節(jié)總是會出現(xiàn)一些不合規(guī)的行為，使競標缺乏公平公正性，例如，在招標開始之前，一些競標者會采用不合理的方式進行競標，例如，有的建筑企業(yè)會提前和招標方達成協(xié)議，導(dǎo)致整個招標過程就是流于形式，正是由于缺乏有效的管理，使得不良競標行為有增無減，從而縮小了中標單位的利潤空間，也難以保證工程施工的整體質(zhì)量。

3 建筑工程招標階段造價控制的有效策略

針對以上建筑工程招標階段造價控制存在的問題從多角度進行分析，應(yīng)建設(shè)專業(yè)化的建筑工程隊伍，對投標單位的資質(zhì)進行嚴格控制，對建筑施工單位進行客觀公正的評價，避免出現(xiàn)信譽差、施工水平質(zhì)量差、財務(wù)混亂的施工單位進入招標定位范圍內(nèi)，對建筑工程造成不必要的損失，以下提出相應(yīng)的策略進行改進。

3.1 編制科學(xué)的招標文件

建筑工程單位必須按照自身的實際情況制定符合自身利益的合同條款。第一，基于招標文件具有的重要作用，必須要加強業(yè)主的重視，而且在編制的過程中還要進一步明確各項條款，確保各項條款不會出現(xiàn)含糊不清、存在歧義等現(xiàn)象，要體現(xiàn)出對建筑施工的具體要求，同時還應(yīng)該增加設(shè)計圖紙的深度和準確度，使其符合實際施工情況。第二，對招標文件和簽訂的合同內(nèi)容要做到詳細、真實，其中涵蓋的主要內(nèi)容應(yīng)該有工期要求、質(zhì)量驗收標準以及付款方式等等，同時應(yīng)該對工程項目的等級和質(zhì)量要求進行詳細描述。第三，對材料以及設(shè)備的特點也需要進行詳細的描述。由于材料以及設(shè)備的價格存在差異，所以應(yīng)該對其外觀、功能、型號等信息進行詳細備注，而且還可以設(shè)定好價格區(qū)間，承包商也可以提前提供樣品讓業(yè)主進行確認，雙方認同之后再投入使用，防止出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象，從而影響整體的施工質(zhì)量。第四，嚴格審核建筑工程承包人的資質(zhì)和建筑工程施工項目招標管理人員的綜合素質(zhì)，確保建筑工程的質(zhì)量水平，科學(xué)合理地制定建筑工程施工的工期和施工項目質(zhì)量標準。第五，應(yīng)在合同中明確發(fā)包人和承包人的責任義務(wù)，明確規(guī)定建筑工程款的支付方式、擔保履約方式、原材料設(shè)備的漲價風險、違約金和賠償金進行約定，為了避免出現(xiàn)難以保證的現(xiàn)象出現(xiàn)，建筑工程單位應(yīng)明確雙方應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。

3.2 對施工圖紙加強審核力度

建筑工程單位應(yīng)加強對建筑施工設(shè)計圖紙的審查和管理工作，在建筑工程設(shè)計施工圖紙前期，工作人員應(yīng)該征求使用單位的建議和意見，進而滿足使用單位的需求。建筑工程的施工圖紙對于招標環(huán)節(jié)也具有重要的作用，所以要加強審核力度，確保建筑過程施工設(shè)計圖的廣度和深度，待確認圖紙無誤之后方可投入使用，這是建筑行業(yè)開展招標工作的基本要求。為了防止施工圖紙與工程實際施工情況不相符，所以應(yīng)該對施工圖紙加強審核，同時在設(shè)計人員設(shè)計施工圖紙的時候必須要結(jié)合實際的工程情況來進行設(shè)計，切勿以個人喜好來設(shè)計，為了提升施工圖紙的質(zhì)量，設(shè)計人員可以到現(xiàn)場進行考察，并利用充足的時間完成圖紙設(shè)計工作，從而保證圖紙的質(zhì)量。此外，為了保證圖紙審核的科學(xué)性，可以組織高級別技術(shù)人員和行業(yè)專家共同審核，以此提升施工圖紙的質(zhì)量，為造價控制奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 提升工程量清單編制質(zhì)量

在建筑工程項目招標的階段，建筑工程的管理人員應(yīng)運用合理有效的造價管理模式加強招標文件的管理，所以國家對于工程量清單有嚴格的規(guī)定，因此承包商在編制工程量清單的時候會選派專業(yè)人員負責，一般情況下都是具備注冊造價工程師資格的人員擔任此項工作。很多小型建筑企業(yè)由于缺乏專業(yè)的注冊造價師，往往會委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位來負責此項工作，企業(yè)在選擇委托單位時，一定要對此單位的資質(zhì)進行審核，同時也要考察其具有的編制水平，保證工程量清單的編制質(zhì)量。切不可委托給代理機構(gòu)之后不聞不問，而是應(yīng)該對代理機構(gòu)編制的工程量清單進行嚴格的審查，保證其準確性和科學(xué)性。在工程招標階段，承包商需要根據(jù)招標文件的要求對清單進行多次審查，以保證滿足投資工程要求，而且還應(yīng)該采取多方會審的方式來保證工程量清單編制質(zhì)量，從而為提升造價控制效果創(chuàng)造有利的條件。建筑工程的工作人員在編制工程清單的時候，還需要堅持統(tǒng)一的工作原則，比如：統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一建筑項目名稱以及統(tǒng)一建筑項目編碼，在此工作原則上編制工程量清單。建筑工程的工作人員應(yīng)將工程量清單和建筑工程的實際狀況相結(jié)合，確保精確地計算建筑工程量，進一步說明建筑工程招標文件中與建筑工程造價成本有關(guān)的所有條款。建筑工程所有的過程成本一旦確定，就不可以隨意更改，為避免建筑工程出現(xiàn)造價成本的錯誤，因此，建筑工程的工作人員不僅需要將建筑工程項目的造價成本清單進行明確羅列，還需要詳細說明該項造價費用的主要內(nèi)容，確保建筑工程招標文件的準確性。倘若在建筑工程招標的過程中存在無法估算的項目，需要建筑工程的工作人員對該項目進行調(diào)整和分析，以此設(shè)計工程量清單編制中成本核算的流程。

3.4 對競標環(huán)節(jié)加強規(guī)范和管理

在工程招標階段常常存在的問題就是缺乏規(guī)范性管理，導(dǎo)致企業(yè)提前與招標方達成協(xié)議的不良行為，影響了競標的公正性。為此，需要對競標環(huán)節(jié)加強管理，提升競標的規(guī)范性，制定合理的競標價值，防止在競標環(huán)節(jié)出現(xiàn)隨意報價，擾亂競標秩序的不良行為。另外，招標單位在設(shè)置標底價的同時，還要防止由于競價過低而難以選擇合適實施企業(yè)的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而降低工程施工質(zhì)量。在招投標過程中，由于存在的不確定因素較多，可能會影響工程造價，因此，在競價之前必須要充分考慮施工方案和材料價格等相關(guān)內(nèi)容，以此制定科學(xué)的競標價格，同時加強對競標環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，并通過對市場相關(guān)價格進行全面調(diào)查的方式來掌握市場總體格局，以便能夠為實現(xiàn)公平競價提供保證。

4 結(jié)束語

綜上所述，對建筑工程招標階段的工程造價進行有效的控制，不僅可以幫助企業(yè)節(jié)約成本投入，還能降低企業(yè)的投資風險，防止企業(yè)出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟虧損，這樣才能保證經(jīng)營效益穩(wěn)步提升，同時也能保證整個工程項目的安全性，為此，應(yīng)該充分認識到造價控制在招標階段發(fā)揮的重要作用，并加強對其重視程度，從而幫助企業(yè)獲取最大化的經(jīng)濟效益。