王炳海

（濰坊學(xué)院 政法學(xué)院，山東 濰坊 261061）

2015年習(xí)近平在七十屆聯(lián)大提出的“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”思想這一治國(guó)理政理論,符合包括中國(guó)在內(nèi)的世界歷史的發(fā)展規(guī)律。2017年總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。2018年“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”寫(xiě)入我國(guó)憲法。作為全球價(jià)值觀，該思想包含相互依存的國(guó)際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀。全球治理背景下，中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)必然要求做好城市治理現(xiàn)代化、做好新時(shí)代市政現(xiàn)代化。我國(guó)新時(shí)代市政是指市政主體進(jìn)行的各種公共政策制定與執(zhí)行的過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)城市公共利益、促進(jìn)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的可持續(xù)發(fā)展[1]。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想與我國(guó)市政發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等理論貫通一致，適用于指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)代市政建設(shè)與發(fā)展。

一、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想對(duì)我國(guó)新時(shí)代市政的適用性

2018年“推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。憲法是我國(guó)的根本大法，具有最高法律效力，是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須遵循的最上位法，是進(jìn)行城市治理現(xiàn)代化的最高法律依據(jù)，具有最高的法律適用性。因此，依“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”進(jìn)行現(xiàn)代市政，就是依法市政、依憲市政，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想對(duì)我國(guó)的市政現(xiàn)代化建設(shè)具有法律上的適用性。

構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想是以人類(lèi)社會(huì)為主體，以人類(lèi)命運(yùn)為客體，以人類(lèi)共同體為載體的全球治理觀。人類(lèi)最基本的組成要素是人，人類(lèi)命運(yùn)共同體中的“人類(lèi)”當(dāng)然包括占世界人口18%的中國(guó)人。國(guó)際社會(huì)的安全和平以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、福利等概括說(shuō)來(lái)就是生存和發(fā)展的問(wèn)題，也就是人類(lèi)命運(yùn)[2]。我們以城市治理現(xiàn)代化為抓手進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，提高民生福祉，謀求共同富裕，這就是對(duì)我國(guó)新時(shí)代市政的“命運(yùn)”要求。因此，有中國(guó)特色的新時(shí)代市政目標(biāo)與人類(lèi)命運(yùn)共同體思想高度契合，這一偉大思想對(duì)我國(guó)新時(shí)代市政具有重大戰(zhàn)略指導(dǎo)意義與高度適用性。

中國(guó)城市治理面臨的復(fù)雜問(wèn)題、取得的一系列成績(jī)，都迫切地需要來(lái)自本土化的理論關(guān)懷與理論總結(jié)。秉持構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想進(jìn)行我國(guó)城市治理現(xiàn)代化、生態(tài)化建設(shè)，有助于我國(guó)向全球提供城市發(fā)展與城市治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，有助于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

二、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想對(duì)我國(guó)新時(shí)代市政相關(guān)要素的價(jià)值指向

構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的核心內(nèi)容包括“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗”[3]。它對(duì)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有全面而重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)價(jià)值?，F(xiàn)代城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，其集中、開(kāi)放、多元、有機(jī)的特點(diǎn)決定了我國(guó)市政是一種高度綜合性的管理活動(dòng)。市政管理內(nèi)容既涉及大量社會(huì)公共事務(wù)及公共事業(yè)的管理，又包括城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃與控制、對(duì)市民物質(zhì)生活、精神生活的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)以及對(duì)社會(huì)各階層和各方面人員的利益關(guān)系的調(diào)節(jié)和整合。市政管理結(jié)果綜合反映為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市民生活質(zhì)量、市民教育程度和文化水準(zhǔn)、城市生態(tài)環(huán)境、城市安全和公共秩序等指標(biāo)體系。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想對(duì)我國(guó)市政在多個(gè)方面有不同層次的價(jià)值指向。

（一）“人類(lèi)命運(yùn)”與以人民為中心的城市治理

構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想第一次在“共同體”之前冠以“人類(lèi)命運(yùn)”的定性，符合馬克思主義“為人類(lèi)求解放”的科學(xué)原理，突出強(qiáng)調(diào)了人類(lèi)社會(huì)整體生存和發(fā)展的重要性。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，其發(fā)展程度對(duì)世界整體發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。

社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)核心是人民當(dāng)家作主，我國(guó)全體社會(huì)主義勞動(dòng)者享有管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的最高權(quán)利。城市是人們生產(chǎn)生活的重要載體，寄托著億萬(wàn)人民對(duì)美好生活的憧憬。堅(jiān)持以人民為中心的城市治理現(xiàn)代化，是“人類(lèi)命運(yùn)”思想在國(guó)內(nèi)市政過(guò)程中的具體要求和體現(xiàn)。習(xí)近平提出人民城市人民建，人民城市為人民。堅(jiān)持以人民為中心，意味著人是城市發(fā)展過(guò)程中的最核心要素，城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益[4]。在以人為本的現(xiàn)代市政過(guò)程中，城市政府提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的多元需求。實(shí)踐中，近年來(lái)一系列為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的改革措施應(yīng)運(yùn)而生，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收、整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列政策，為城鄉(xiāng)一體化提供了必要的制度支撐；城市政府相應(yīng)的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、住房等配套改革措施，推進(jìn)了城市基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口共享城市改革發(fā)展紅利。堅(jiān)持以人民為中心的市政實(shí)踐向世界特別是廣大發(fā)展中國(guó)家提供了城市治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

（二）全球治理觀與我國(guó)城市的多元主體協(xié)同治理

全球治理觀是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的一個(gè)重要方面，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“共商共建共享”的全球治理觀，推動(dòng)各國(guó)攜手建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體。[5]

全球化背景下，全球性問(wèn)題的解決需要全球機(jī)制，多元國(guó)際行為主體共同參與治理。中國(guó)的城市治理是國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)，是全球治理體系的重要組成部分。協(xié)同治理是當(dāng)今世界各國(guó)進(jìn)行城市公共事務(wù)治理的一種主要方式，也是我國(guó)現(xiàn)代城市治理領(lǐng)域的主要理論機(jī)制和實(shí)踐方式。依共商共建共享的全球治理精神，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，我國(guó)的城市政府要在城市治理過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)企業(yè)與各種社會(huì)力量，創(chuàng)造并實(shí)現(xiàn)具有公共價(jià)值的目標(biāo)。全球治理形成的倒逼機(jī)制促進(jìn)國(guó)內(nèi)市政改革，國(guó)內(nèi)積極實(shí)施城市多元主體協(xié)同治理，又可以推動(dòng)全球治理更加公平合理地發(fā)展。

（三）“持久和平、普遍安全”與城市公共安全應(yīng)急管理

“持久和平、普遍安全”是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的基本前提和根本保障。當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)動(dòng)蕩復(fù)雜，國(guó)際安全問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決，傳統(tǒng)安全威脅及重大傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益突出。和平安全的環(huán)境對(duì)任何一個(gè)國(guó)家、任何一個(gè)城市的生存發(fā)展都至關(guān)重要，而和平安全的城市環(huán)境在很大程度上影響一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展。城市公共安全是城市可持續(xù)發(fā)展所必需的良好內(nèi)部秩序和外部環(huán)境保障，對(duì)城市的發(fā)展影響巨大。城市越發(fā)展，城市對(duì)公共安全的需求就越緊迫，城市公共安全管理就越重要。尤其是非常態(tài)下的城市公共安全應(yīng)急管理，它體現(xiàn)著政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，要求最大限度預(yù)防和減少公共安全事件及其造成的損失，保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)城市安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2019年持續(xù)至今蔓延全球的新冠肺炎疫情，使我國(guó)國(guó)內(nèi)公共安全形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻。疫情發(fā)生以來(lái)，中國(guó)眾多城市都以實(shí)際行動(dòng)積極踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體安全理念，積極開(kāi)展國(guó)際合作、國(guó)際援助，協(xié)同抗疫，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)局勢(shì)，提升了城市公共安全應(yīng)急管理能力,為世界和平安全增添了力量。

（四）“共同繁榮”與共同富裕

“共同繁榮”是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)人的共同富裕是世界人類(lèi)共同繁榮的必然要求和不可或缺的構(gòu)成因素，人類(lèi)共同繁榮的世界夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)中國(guó)人共同富裕的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)充滿(mǎn)不確定性的世界局勢(shì)，我們應(yīng)該堅(jiān)定人類(lèi)命運(yùn)共同體的共同繁榮理念，把中國(guó)自己的事情做好，以中國(guó)發(fā)展和共同富裕增進(jìn)世界的共同繁榮。

全體人民共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求之一，黨的十九大報(bào)告提出的2035年及2050年目標(biāo)，都鮮明地體現(xiàn)了改善人民生活、縮小差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。十四五規(guī)劃進(jìn)一步要求扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。共同富裕是城市和鄉(xiāng)村共同富裕，是消除兩極分化和貧窮基礎(chǔ)之上的普遍富裕。我國(guó)城市與農(nóng)村在新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)背景下，為了共同發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)而構(gòu)成國(guó)內(nèi)命運(yùn)共同體。如何更有效地縮小城鄉(xiāng)之間的差距，逐步達(dá)到共同富裕，這是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化市政建設(shè)的重要任務(wù)，是由我國(guó)的市建制的雙重性特點(diǎn)決定的。在我國(guó)，市的管轄區(qū)不僅包括城市，還包括農(nóng)村地區(qū)。市政府不僅要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市區(qū)域?qū)嵤┦姓芾恚€要對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行管理。因此，共同富裕的發(fā)展目標(biāo)要求我國(guó)城市政府要有整體意識(shí)和全局觀，要在共同繁榮的人類(lèi)命運(yùn)共同體世界觀指導(dǎo)下進(jìn)行市政的整體性建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和牢固的政治保障。共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。只有中國(guó)逐步達(dá)到了共同富裕和城鄉(xiāng)共同繁榮，才能為世界各民族的共同繁榮作出更大貢獻(xiàn)，才能更有利于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

（五）“開(kāi)放包容”與包容性城市建設(shè)

“開(kāi)放包容”是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的文明紐帶。不少學(xué)者認(rèn)為，文明是文化的高等形式，是一種較高級(jí)的、較發(fā)達(dá)的文化形態(tài)，或者較特殊地指城市文化[6]。城市是人類(lèi)文明的創(chuàng)造地，是最大的文化容器。城市文化具有很強(qiáng)的開(kāi)放性和包容性，城市中各種生活方式、文化觀念兼容共存、相互融合?！鞍菪猿鞘小笔锹?lián)合國(guó)人居署在2000年的《世界城市報(bào)告》中最早提出的，其強(qiáng)調(diào)城市中的每個(gè)人（無(wú)論年齡、性別、種族、宗教、財(cái)富）都可以利用城市提供的機(jī)會(huì)參與到生產(chǎn)活動(dòng)中，并共享城市發(fā)展成果。

隨著城市化的深入發(fā)展，我國(guó)的城市肩負(fù)著更多城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生建設(shè)責(zé)任，包容發(fā)展和成果共享的城市更能提升人民的幸福感和尊嚴(yán)感。“開(kāi)放包容”這一人類(lèi)命運(yùn)共同體的文明觀，為我國(guó)文明有序、開(kāi)放包容的城市建設(shè)指明了方向，有利于我國(guó)加快具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界性城市的建成。2022年疫情期間北京成功舉辦冬奧會(huì)的實(shí)踐充分證明，北京是一個(gè)富有包容性的國(guó)際大都市，其發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明和精神文明得以廣播于世。奧林匹克精神與人類(lèi)命運(yùn)共同體理念高度契合、價(jià)值相通[7]。舉辦奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，有利于推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體。我國(guó)其他城市，可以借鑒北京舉辦冬奧會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)包括體育在內(nèi)的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等市政公共事業(yè)的發(fā)展，整體推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放性、包容性城市的建設(shè)。

（六）“清潔美麗”與生態(tài)城市建設(shè)

“清潔美麗”是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的生態(tài)追求,首次將環(huán)境治理提升到了人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的高度，是對(duì)中國(guó)以往環(huán)境治理理念的總結(jié)和提升。[8]隨著科技的進(jìn)步和全球化進(jìn)程的加快，全球范圍內(nèi)城市化進(jìn)程迅猛發(fā)展，同時(shí)帶來(lái)了一系列城市病問(wèn)題。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城市的發(fā)展同樣面臨多重挑戰(zhàn)。在“清潔美麗”的環(huán)境共同體思想指引下，我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)取得新進(jìn)展，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村乃至全國(guó)其它地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，有利于提升我國(guó)在全球生態(tài)文明建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)，展示出我國(guó)為構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系作出的重大貢獻(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想適用于我國(guó)市政建設(shè)，為我國(guó)新時(shí)代市政發(fā)展提供了多方位的價(jià)值指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段城市治理現(xiàn)代化具有重大的理論和實(shí)踐指導(dǎo)意義。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想要與我國(guó)新時(shí)代市政實(shí)踐緊密結(jié)合，借助諸如行為與法律等的傳導(dǎo)機(jī)制，使之能夠向規(guī)則和制度轉(zhuǎn)化。我國(guó)新時(shí)代市政要走制度化、法制化道路，堅(jiān)持以人民為中心的城市多元主體協(xié)同治理，建設(shè)充滿(mǎn)韌性的包容性城市、生態(tài)城市，以城市發(fā)展惠及鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族物質(zhì)文明和精神文明共同繁榮。制度化、法制化的市政建設(shè)實(shí)踐為人類(lèi)提供城市治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，也必然會(huì)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的全面深入發(fā)展。