胡 婷 許 俊

(武漢工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖北 武漢：430080)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在治國理政的戰(zhàn)略高度，圍繞全面依法治國，從理論上給予我們以堅實基礎(chǔ)，從制度上為我們作出了頂層設(shè)計，從社會實踐上指導(dǎo)我們有步驟的全面推進(jìn)。根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署，經(jīng)過廣大法律工作者近幾年的不斷努力，我國公共法律服務(wù)體系日益完備，城鄉(xiāng)地區(qū)的公共法律服務(wù)覆蓋面全面擴展，法律援助制度不斷完善，司法救助體系進(jìn)一步健全，成果可謂豐碩。其中，村(居)法律顧問制度的優(yōu)勢得到了較好的發(fā)揮，成為社會主義公共法律服務(wù)體系中的一束絢麗之花。

1 村(居)法律顧問制度的發(fā)展

村(居)法律顧問制度是在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)“法治中國” 的戰(zhàn)略框架下，為完善基層法律服務(wù)體系、為開辟基層社會治理法治化的新途徑而作出的一個重大制度舉措。

一直以來，我國基層政府和自治組織為了提升基層社會治理的新活力，總是在不斷探索、創(chuàng)新，其中，2007 年浙江省寧波市司法局出臺和實施了《寧波市建立農(nóng)村法律顧問制度實施意見》，使寧波市在全國范圍內(nèi)走在了實行“一村(社區(qū))一法律顧問”的前列。

而2012年黨的十八大召開后，“一村(社區(qū))一法律顧問”的措施開始在全國范圍內(nèi)推行；特別是2013年11月至2015年5月間，中央層面陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》、《〈關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見〉的通知》等三個文件，為我國村(居)法律顧問制度的設(shè)置及具體實施提供了政策依據(jù)。在此指導(dǎo)下，司法部2018年下發(fā)了一系列文件，包括《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》、《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范村(居)法律顧問工作的意見》，將村(居)法律顧問制度一一落實。截止2018年年底，我國各地相繼頒行本地村(居)法律顧問實施方案、工作方案。

在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2019年7月10日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，標(biāo)志著基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作邁上了新臺階。這個意見的重大意義主要體現(xiàn)在以下四方面：一是圍繞更好滿足人民群眾對美好生活的向往和日益增長的法律服務(wù)需求，將加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入全面深化改革大局、納入全面推進(jìn)依法治國中統(tǒng)籌謀劃、安排部署；二是以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，從解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提出了推進(jìn)基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展的多項舉措，及時回應(yīng)人民群眾的期待；三是創(chuàng)新管理體制和工作機制，形成由司法行政機關(guān)牽頭、充分發(fā)揮各部門的職能作用和資源優(yōu)勢，加強對公共法律服務(wù)體系建設(shè)的整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進(jìn)和統(tǒng)一管理；四是堅持政府主導(dǎo)、社會參與，落實政府推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，同時激發(fā)各類社會主體參與公共法律服務(wù)的積極性，創(chuàng)新公共法律服務(wù)的內(nèi)容、形式和供給模式，促進(jìn)資源共建共享，為人民群眾提供覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。同時，這個意見提出了具體而微的建設(shè)目標(biāo)：到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系； 到2035年，基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。

正是基于這個意見的安排，法律工作者的任務(wù)從“普遍建立法律顧問制度”到“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”再上升到目前的“形成現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”，而各地司法行政機關(guān)積極發(fā)揮職能，主動作為，蓬勃展開村(居)法律顧問制度建設(shè)及其相應(yīng)的配套工作，既推動了村(居)法律顧問規(guī)范化、普惠化、持續(xù)化的發(fā)展，更是取得良好的社會效果。

2 村(居)法律顧問制度的優(yōu)勢

公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措，是全面依法治國的服務(wù)性、保障性、基礎(chǔ)性工作；而公共法律服務(wù)體系在基層的最重要抓手和落腳點就是建立村(居)法律顧問制度。村(居)法律顧問制度是公共法律服務(wù)體系中不可或缺的重要組成，是最為基礎(chǔ)的平臺和制度，它在中國特色社會主義法治體系下有明顯的優(yōu)勢：

2.1 以村(居)社區(qū)為服務(wù)區(qū)域單位，具有駐地優(yōu)勢

村(居)法律顧問制度是很接地氣的制度：村(居)法律顧問制度所設(shè)計的服務(wù)點是以村(居)社區(qū)為落腳點，全面覆蓋了農(nóng)村或城鎮(zhèn)的最基層。

以村(居)單位區(qū)域為地理核心，讓村(居)民群眾最方便地接受各式法律服務(wù)：通過在村(居)民轄區(qū)進(jìn)行法治講座、“以案說法”、“以身邊事講法說法”等方式，普及與日常生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識,使村(居)民群眾樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀，增強依法辦事及依法解決矛盾糾紛的法律意識；通過對接所在村(居)的貧困戶，了解貧困戶脫貧致富的法律服務(wù)需求，并及時提供相應(yīng)法律服務(wù)事項，進(jìn)行法治扶貧；通過面對面的交流，使符合相應(yīng)條件的村(居)民群眾得到當(dāng)?shù)胤稍鷻C構(gòu)的法律援助……送法下鄉(xiāng)、送法到家，讓廣大的村(居)民群眾足不出村(居)即可以享受到法律服務(wù)；讓“法”滲透到基層，促進(jìn)全民懂法、守法，從而推進(jìn)依法治國。

2.2 以執(zhí)業(yè)律師為主要服務(wù)人員，具有專業(yè)優(yōu)勢

村(居)法律顧問制度是強調(diào)專業(yè)化的制度：服務(wù)人員的專業(yè)性是村(居)法律顧問制度實施的基礎(chǔ)，而利用執(zhí)業(yè)律師的專業(yè)是村(居)法律顧問制度的最大特色。

對村(居)的治理(管理)者而言，法律顧問為村(居)治理提供法律意見；協(xié)助村(居)委起草、審核、修訂村規(guī)民約和其他管理規(guī)定；為村(居)重大項目談判、簽訂重要經(jīng)濟(jì)合同和其他重大決策提供法律意見；協(xié)助村(居)處理換屆選舉中的法律問題……對村(居)民群眾而言，法律顧問為群眾提供法律咨詢和法律幫助；為群眾解答日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題, 特別是在婚姻家庭、社會保障、環(huán)境保護(hù)、土地權(quán)屬等方面遇到的法律問題,提供法律意見；引導(dǎo)群眾理性反映訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益……在中國現(xiàn)階段的條件下，法律專業(yè)人員和知識暫時還屬于稀缺性資源，而村(居)法律顧問制度在設(shè)計之時就十分強調(diào)專業(yè)性，為村(居)民群眾提供了寶貴的專業(yè)人才和法治資源。

2.3 由政府主導(dǎo)，具有信賴優(yōu)勢

目前看來，村(居)法律顧問制度的立法成本、運作成本、維持成本等完全由政府財政負(fù)擔(dān)。在專業(yè)上，村(居)法律顧問是執(zhí)業(yè)律師、具有中立性；而在費用上，村(居)法律顧問對于村(居)民群眾而言具有無償性?；谝陨锨闆r，村(居)民群眾對村(居)法律顧問有著強大的、天然的信任基礎(chǔ)。

2.4 整合了多種服務(wù)(管理)主體及方法，具有綜合優(yōu)勢

村(居)法律顧問制度是內(nèi)含多種綜合管理(治理)的制度：服務(wù)村(居)的主體具有多樣性，服務(wù)村(居)的方法具有多重性，從而體現(xiàn)出村(居)法律顧問制度的綜合性。

在服務(wù)主體上，村(居)法律顧問制度除了有簽約的法律顧問外，還有村(居)委成員、社區(qū)網(wǎng)格員、人民司法員、人民調(diào)解員、群眾骨干等，甚至可以通過村(居)委組織、聯(lián)系到法官、檢察官及相應(yīng)專家，如此多的人員加入服務(wù)者行列，具有多方配合的中國特色。

在講法說理上，村(居)法律顧問主要運用國家層面的正式法律，但鄉(xiāng)村習(xí)慣法、村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等也需要我們實際運用，使它們共同發(fā)揮著調(diào)整、規(guī)范作用，共同保障村(居)治理和村(居)和諧穩(wěn)定。

同時，村(居)法律顧問制度表現(xiàn)了法律顧問服務(wù)方式的拓展：首先是明文規(guī)定了村(居)法律顧問的咨詢、宣傳、援助等傳統(tǒng)方式，也納入了許多合適的糾紛解決渠道，如參與民間調(diào)解、運用人民調(diào)解、在源頭及時處理信訪等，以期達(dá)到綜合治理的最佳效果。

當(dāng)然，村(居)法律顧問制度的優(yōu)勢不止于以上幾點，本文不一一贅述。簡之，村(居)法律顧問制度普及了法律知識、宣揚了法治文化、化解了社會矛盾、開辟了基層法治服務(wù)的新途徑，增強全體人民群眾對社會主義法治的理論自信、制度自信，道路自信。

3 村(居)法律顧問的主觀能動性是發(fā)揮制度優(yōu)勢的關(guān)鍵

村(居)法律顧問是提供法律服務(wù)的主要主體，也可以說，他們是村(居)法律顧問制度的核心主體：從理論上看，村(居)法律顧問是具有法律專業(yè)知識，接受村(居)組織的聘請為其提供法律服務(wù)的人員，具有公共性、無償性、專業(yè)性、中立性等特點；從實踐中看，村(居)法律顧問既熟悉法律又熟悉社會，在參與村(居)治理(管理)中可以保證社會系統(tǒng)的持續(xù)性與穩(wěn)定性，也能很好的平衡公共法律服務(wù)資源的法治水平差距。因此，激發(fā)并持續(xù)提高村(居)法律顧問的主觀能動性，對充分發(fā)揮村(居)法律顧問制度優(yōu)勢尤為重要。

3.1 發(fā)揚主動服務(wù)精神，增強村(居)民群眾認(rèn)同感

村(居)法律顧問制度在我國設(shè)置和運行已有多年，充分發(fā)揮其社會主義法治的宣傳作用、維護(hù)群眾合法權(quán)益及平衡各方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)作用、化解各類糾紛及參與信訪和調(diào)解的維穩(wěn)作用、保障和改善民生中的推動作用等，成績有目共睹。但至今也有部分村(居)民還不知道村(居)法律顧問制度的存在，也不清楚該制度有何基本內(nèi)容及其運作機制，更談不上對國家設(shè)置、踐行該制度價值意義有何認(rèn)識，有時就會使村(居)法律顧問的工作陷入被動。如調(diào)解民間糾紛、化解村(居)民矛盾，進(jìn)而維護(hù)村(居)的和諧穩(wěn)定是村(居)法律顧問工作的重要內(nèi)容，但一些村(居)民出現(xiàn)糾紛以后往往選擇一味地只找村(居)委干部處理的方式，這無疑將大大消減村(居)法律顧問制度的社會效果和法律效果。

因此，我們村(居)法律顧問可以改善以往“坐等”模式，積極主動地靠前服務(wù)：如在坐診接待群眾時，發(fā)放法律顧問聯(lián)系卡，以點帶面增加影響力;如在提供法律咨詢時，推介調(diào)解、和解等糾紛解決的機制及每一種機制的啟動要件及其后續(xù)可能產(chǎn)生的法律后果，使村(居)能夠訴諸法定的或者更貼切地說法治化程度更高的糾紛解決機制；如聯(lián)合村(居)委干部開展常態(tài)化的進(jìn)村入戶走訪活動，排查并盡早化解基層矛盾糾紛，提供“零距離”法律服務(wù)；如在特定的紀(jì)念日或節(jié)日，集中開展相應(yīng)的法治宣傳活動，更加有效地引導(dǎo)村(居)民學(xué)法、守法、用法……

3.2 傳播依法治國的理念，提高村(居)民群眾法治意識

法律需要被信仰，而信仰建立在認(rèn)識甚至了解的基礎(chǔ)之上。法治教育與宣講是讓村(居)民群眾認(rèn)識和了解法律的最基本方式：我們通過法治宣講與教育，使國家法治逐漸向基層滲入，從而促進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)和整體化推進(jìn)發(fā)展，進(jìn)而加快法治中國宏偉藍(lán)圖實現(xiàn)。而由于法律知識、法律運用的專業(yè)性很強，如何將法律、法規(guī)宣講得引人入勝，可以發(fā)揮實際功效，村(居)法律顧問應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：

其一，肩負(fù)莊嚴(yán)使命，高度重視法治教育和宣講：珍惜村(居)這個具有最基層、最廣泛群眾基礎(chǔ)的舞臺，把握每次宣講機會，全情投入地傳播法治思想；其二，優(yōu)化宣講內(nèi)容，圍繞“如何使聽眾感興趣”這一工作難點，村(居)法律顧問應(yīng)當(dāng)不斷充實自己的文化底蘊，并需要用心了解本村(居)本土的人情世故、倫理習(xí)俗、親緣關(guān)系等，再利用村(居)民既有知識、結(jié)合村(居)民群眾的現(xiàn)實難題精選宣講主題。這是激發(fā)聽眾去理解法律的關(guān)鍵；其三，優(yōu)化溝通方式，掃清語言或文字障礙。村(居)法律顧問所宣講的多為國家層面的法律、法規(guī)、規(guī)章，且村(居)法律顧問在宣講時只會說“法言法語”的現(xiàn)象較為普遍，而村(居)民群眾基本上不通曉專業(yè)詞匯，兩者之間對話和交流存在著語言或文字方面障礙，那么對宣講的內(nèi)容更無從理解，因此，需要村(居)法律顧問能夠運用通俗易懂的詞句、深入淺出地進(jìn)行講解。

3.3 創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷提高村(居)民群眾獲得感

在長期的實踐中，村(居)法律顧問制度更加成熟和專業(yè)化、村(居)法律顧問的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)更加明確、服務(wù)行為更加規(guī)范。但村(居)法律顧問還需要在以下問題上多下功夫：

一是有效預(yù)防和控制服務(wù)盲區(qū)，進(jìn)一步為村(居)委做好法律顧問。如在相關(guān)政策落實時為村(居)委提供專業(yè)的法律意見、審核公文內(nèi)容、嚴(yán)謹(jǐn)工作程序，先期預(yù)防、把好“合法關(guān)”，中期控制、筑牢“防護(hù)墻”，確保重大事項依法合規(guī)、穩(wěn)步推進(jìn)。

二是充分利用法律顧問的“中立”地位，加大調(diào)解力度，維護(hù)基層穩(wěn)定。村(居)法律顧問在參與村(居)務(wù)管理、群眾生產(chǎn)生活糾紛民間調(diào)解、人民調(diào)解等熱點、難點工作時，可以更好地發(fā)揮其優(yōu)勢，以“和事佬”式的親民態(tài)度加上專業(yè)的法律知識儲備，將矛盾化解關(guān)口前移，成為處理老百姓矛盾糾紛的“行家里手”。

三是樹立“社區(qū)無小事”的理念，通過一件件小事的成功解決來累積村(居)民的信任。如村(居)法律顧問協(xié)助村(居)民處理好鄰居家漏水、樓上噪音擾民、公共過道放置鞋柜等這些日常生活中“雞毛蒜皮的小事”，促成鄰里關(guān)系和好如初，不僅自己能收獲成就感，更能得到村(居)民群眾的信任。

四是把握時代脈動，創(chuàng)新服務(wù)模式。村(居)法律顧問的服務(wù)模式也可由傳統(tǒng)的線下面談模式發(fā)展為線上+線下的模式，不局限于每周四律師值班的面談咨詢；特別是需要不斷改善傳播模式，多多結(jié)合現(xiàn)代科技手段和新潮方式，如靈活運用微鄰里、村(居)民微信群、QQ群及抖音、小紅書、網(wǎng)絡(luò)直播等等方式，讓群眾隨時隨地都可享受村(居)法律顧問的服務(wù)。