劉獻(xiàn)君

（華中科技大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430074）

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，同時還特別提出，要“完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！雹賖ttp://www.scio.gov.cn/zxbd/nd/2013/document/1 374 228/1 374 228_1.htm。此后，高校對大學(xué)治理進(jìn)行了諸多探討。例如，對大學(xué)治理模式進(jìn)行探討，提出并構(gòu)建學(xué)院模式、科層模式、共同模式、企業(yè)模式以及政府主導(dǎo)模式、市場主導(dǎo)模式、學(xué)術(shù)主導(dǎo)模式；對黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制進(jìn)行了多方探討；借鑒美國大學(xué)治理理論和實(shí)踐，探討了大學(xué)的共同治理，等等。美國大學(xué)共同治理的含義是大學(xué)董事會、行政管理部門、教師、學(xué)生各類利益相關(guān)者共同參與大學(xué)治理。中國高校在共同治理方面，進(jìn)行了探索和嘗試。高校在共同探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出協(xié)同治理。

協(xié)同治理指多元主體通過協(xié)調(diào)合作，形成相互依存、共同行動、共擔(dān)風(fēng)險的局面，產(chǎn)生合理、有序的治理結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。協(xié)同治理的內(nèi)涵比共同治理更豐富、深刻，包括治理主體的多元化、各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性、自組織組織間的協(xié)同、共同規(guī)則的制定等?！皡f(xié)同治理更強(qiáng)調(diào)通過建立溝通對話和協(xié)商機(jī)制，推動多元治理主體協(xié)商決策和形成共識而采取的集體行動?！盵1]“協(xié)同治理是理性選擇的結(jié)果，因?yàn)閰f(xié)同可能使利益相關(guān)者均受益，包括整體層面的集體性收益和個體層面的選擇性收益?！盵1]協(xié)同論強(qiáng)調(diào)，“在系統(tǒng)秩序形成過程中，合作活動與競爭活動至少有同等的重要性，甚至在大多數(shù)情況下，合作活動起著主導(dǎo)作用?！盵2]高校正是一種合作活動起著主導(dǎo)作用的組織，更需要協(xié)同治理。本文初步探索高校內(nèi)部協(xié)同治理的路徑。

一、目標(biāo)導(dǎo)向

治理是一種在共同目標(biāo)支持下而開展的活動。治理是為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，目標(biāo)是方向、動力。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)靠協(xié)同，在治理過程中協(xié)調(diào)兩個或兩個以上的不同個體（群體），協(xié)同一致才能完成某一目標(biāo)。例如，在高校治理過程中，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵在于如何處理好黨委書記和校長的關(guān)系。解決這一問題的前提是目標(biāo)，如果在決策中、工作中，都是圍繞學(xué)校發(fā)展這一共同目標(biāo)，而不是參雜著一己私利，很多問題都好解決。協(xié)同治理需要目標(biāo)導(dǎo)向。

目標(biāo)導(dǎo)向，要認(rèn)識高校目標(biāo)的重要性和特殊性。高校的根本目的、任務(wù)是立德樹人，為社會主義事業(yè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人。高?！傲⒌聵淙恕蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)對國家、民族的未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2019年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.6%，中國高等教育開始進(jìn)入普及化階段，毛入學(xué)率還會逐年增長。今后，我們國家不僅從中央到地方的各級各類領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)研究和技術(shù)骨干、各類學(xué)校教師來自于高校，而且多數(shù)勞動力也來自高校。高校的教育教學(xué)狀況、教育質(zhì)量，直接影響國家、民族未來的發(fā)展。大學(xué)生屬于青年中期，仍處于不確定性、不完善性、未完成性之中，可以無限地向世界開放和生成，他們處于一生成長的關(guān)鍵時期，容易受到學(xué)校教育的影響。從現(xiàn)實(shí)情況來看，大學(xué)教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)還存在諸多問題。例如，現(xiàn)在大學(xué)生學(xué)習(xí)壓力不大，學(xué)習(xí)積極性不高，是一個不爭的事實(shí)。前幾年，浙江一所大學(xué)的一位負(fù)責(zé)同志和筆者談到，他們學(xué)校很多學(xué)生打游戲、玩耍，不用心學(xué)習(xí)。一次，美國一所和該校同類別的大學(xué)的校長、教師到他們學(xué)校訪問，當(dāng)問到美方學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)時，得到的回答是，學(xué)生都在努力學(xué)習(xí)。這所學(xué)校負(fù)責(zé)人憂心忡忡地說：“如果這種狀態(tài)不改變，幾十年以后，我們拿什么去與美國競爭?！惫P者聽后心中受到震撼。辦學(xué)校不等于辦教育，學(xué)?？梢耘d教育，也可以滅教育；可以培養(yǎng)人才，也可以摧殘人才。高校治理、決策，決定著學(xué)校辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容和教育方法，直接影響學(xué)生的成長[3]。如何協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，在高校治理中緊緊把握立德樹人的根本目的，十分重要。

目標(biāo)導(dǎo)向，要認(rèn)識確立大學(xué)目標(biāo)的艱難性。首先，培養(yǎng)人才要確立人才培養(yǎng)目標(biāo)，但大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)具有模糊性。這是因?yàn)?，大學(xué)培養(yǎng)人才是面向社會，培養(yǎng)適應(yīng)社會未來需要的人才。社會需要是大學(xué)培養(yǎng)人才的重要依據(jù)，而社會是發(fā)展變化的，其變化具有很大的不確定性?，F(xiàn)在，科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度非?？欤砸苿油ㄓ崬槔?，短短30來年，由1G到2G、3G、4G、5G，現(xiàn)在開始探索6G，給人們生活和社會生產(chǎn)帶來了巨大的變化，而這些變化高校難以把握。社會還經(jīng)常面臨各種突發(fā)情況，如2020年至今在全世界蔓延的新冠肺炎，對人類提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，影響社會發(fā)展的方方面面。這些，對高校人才培養(yǎng)提出了新要求，也對人才培養(yǎng)目標(biāo)的把握、確立帶來了挑戰(zhàn)。其次，人才培養(yǎng)效果具有滯后性。大學(xué)培養(yǎng)人才的質(zhì)量，今后能否為社會作出重大貢獻(xiàn)，不能僅僅看在校的表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成績，還要經(jīng)受社會的考驗(yàn)。一些老師認(rèn)為在學(xué)校表現(xiàn)好的學(xué)生，在今后的社會工作中，未必能做出出色的成績。這種檢驗(yàn)人才質(zhì)量的滯后性，給學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)過程的確定帶來了難度。

目標(biāo)導(dǎo)向，要使治理緊緊圍繞目標(biāo)來展開。高校組織結(jié)構(gòu)具有松散性。大學(xué)的基本元素是學(xué)科，形成以學(xué)科、專業(yè)為基礎(chǔ)的組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)是一種矩陣式的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)松散，有人稱之為“有組織無政府”。這種各自為政的狀態(tài)，容易導(dǎo)致治理、決策遠(yuǎn)離根本目的?，F(xiàn)在的大學(xué)，早以遠(yuǎn)離學(xué)術(shù)金字塔，處于現(xiàn)實(shí)社會生活之中，有大量的矛盾和問題需要處理，往往導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)陷入紛繁的事務(wù)之中，忙于緊急事而急視重要事。這就需要在治理中，協(xié)同各方面的關(guān)系，牢牢把握立德樹人的根本目的。

目標(biāo)導(dǎo)向，要堅(jiān)持黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵4]加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，還具有特殊重要性。高校的產(chǎn)品不是物是人，是高級知識分子。青年大學(xué)生正是價值觀、人生觀、政治觀形成的關(guān)鍵時期，唯有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使青年一代熱愛黨、熱愛社會主義，成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。為加強(qiáng)黨對大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)，1990年，中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》，明確提出高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。此后，又逐步完善。2016年中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》，明確指出：高校黨委對全校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對本校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是實(shí)現(xiàn)高校協(xié)同治理，使高校實(shí)現(xiàn)立德樹人目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、共同創(chuàng)造

治理包含了共同治理的含義，需要利益相關(guān)者共同參與。協(xié)同治理僅僅強(qiáng)調(diào)共同參與還不夠，還需要共同創(chuàng)造。治理邏輯是否合適，取決于客觀規(guī)定性和主觀能動性的契合程度。因此，治理中要發(fā)揮創(chuàng)造性，探索治理對象的規(guī)律，提升主體自身的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。在治理中，高校有其自身的特殊性。一方面，高校的決策十分復(fù)雜，影響深遠(yuǎn)，需要探索，需要數(shù)據(jù)、信息、思想、智慧。思想和智慧來源于創(chuàng)造。另一方面，每一所大學(xué)，有不同的發(fā)展歷史，不同的文化傳統(tǒng)，不同的學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，不同的教師隊(duì)伍，等等，而且這些又都是在不斷發(fā)展變化。因此，學(xué)校的任何工作，包括治理，都不可能照搬別校的經(jīng)驗(yàn)，需要自己去創(chuàng)造。任何一個人的智慧都是有限的，需要每個成員參與，共同創(chuàng)造，形成群體智慧。唯有共同創(chuàng)造，才能達(dá)到協(xié)調(diào)治理。

共同創(chuàng)造，要建立科學(xué)的決策支持系統(tǒng)。學(xué)校治理指學(xué)校內(nèi)外利益相關(guān)者參與學(xué)校重大決策的結(jié)構(gòu)與過程。而治理過程與治理結(jié)構(gòu)，都是圍繞決策來開展的。決策是治理過程中十分重要的環(huán)節(jié)，是人們對未來目標(biāo)以及達(dá)成目標(biāo)的方法、途經(jīng)所作的決定。決策面向未來，需要研究、創(chuàng)造。決策體系由決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和包括信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)在內(nèi)的決策支持系統(tǒng)組成。決策過程是，決策支持系統(tǒng)利用信息、經(jīng)過探索，制訂決策方案，提供給決策系統(tǒng)。決策系統(tǒng)對決策方案進(jìn)行比較、研究，進(jìn)行決策。決策系統(tǒng)提出決策方案，下達(dá)指令，在監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督之下，由執(zhí)行系統(tǒng)貫徹執(zhí)行。執(zhí)行的實(shí)際情況和效果，經(jīng)過決策支持系統(tǒng)反饋到?jīng)Q策系統(tǒng)。在決策體系中，決策支持系統(tǒng)肩負(fù)著收集信息，進(jìn)行比較研究，提出決策的初步方案，監(jiān)測決策實(shí)施等任務(wù)，十分重要。美國高校的決策支持一般由院校研究機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)。中國高校的決策支持，大多由職能部門負(fù)責(zé)，高教研究和院校研究部門參與較少。決策支持既需要充分了解學(xué)校的行政運(yùn)行，又需要科學(xué)探索。如何將高校幾個方面的力量組合起來，形成強(qiáng)有力的決策支持，是一個有待進(jìn)一步探索的問題。

共同創(chuàng)造，要鼓勵全校師生員工共同參與創(chuàng)造。在高校治理過程中，僅僅一般地聽取師生意見是不夠的，要讓廣大師生以主人翁的態(tài)度，圍繞學(xué)校目標(biāo)，對學(xué)校重大問題的決策，參與研究、創(chuàng)造。只有共同創(chuàng)造，才能使學(xué)校決策更科學(xué)、治理更協(xié)同；才能使師生更加認(rèn)同、支持學(xué)校的決策，達(dá)到協(xié)同治理。前面已經(jīng)談到，學(xué)校決策的重要性、復(fù)雜性，需要創(chuàng)造。高校師生文化水平高，創(chuàng)造力強(qiáng)，有創(chuàng)造的潛力。筆者在工作中深有體會，師生是有智慧的，能夠提出很多有創(chuàng)造性的思想、方法。一個幾萬人的大學(xué)，如果人人都圍繞學(xué)校共同目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)造，學(xué)校還有辦不好的嗎？僅僅提出共同創(chuàng)造的理念不夠，還要創(chuàng)設(shè)師生參與創(chuàng)造的途徑。如，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要圍繞共同目標(biāo)，提出需要探討的問題，鼓勵師生參與創(chuàng)造；要有師生發(fā)表創(chuàng)造性意見的渠道、途徑，例如建立領(lǐng)導(dǎo)與師生的制度性交流，等等。

共同創(chuàng)造，要形成良好的氛圍。大學(xué)是典型的利益相關(guān)者組織，權(quán)力分配是治理的前提。眾多的利益相關(guān)者，包括每個師生員工，由于責(zé)任不同，在治理中擁有的權(quán)力也不同，但都有參與治理的權(quán)力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識這一點(diǎn)，尊重師生參與決策的權(quán)力。師生要有參與學(xué)校決策的權(quán)力意識，主動參與治理中的創(chuàng)造。學(xué)?？梢栽O(shè)立相應(yīng)的創(chuàng)新獎，對在參與治理過程中，提出創(chuàng)新設(shè)想，為協(xié)同治理做出貢獻(xiàn)的師生給予獎勵，從而鼓勵師生積極參與創(chuàng)造。在學(xué)校，要形成濃厚的共同創(chuàng)造的氛圍。

三、著眼利益

在協(xié)同治理中，利益十分重要，是利益相關(guān)者參與決策的著眼點(diǎn)。大學(xué)決策要十分重視利益相關(guān)者的利益。利益是人們受客觀規(guī)律制約的，為了生存和發(fā)展而產(chǎn)生的，對于一定對象的客觀需求。馬克思主義認(rèn)為，人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。恩格斯明確指出：“每一個社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來?！盵5]對利益的追求，形成人們的動機(jī)，成為推動人們活動的動因。利益與人的需求、動機(jī)、活動緊密相聯(lián)。習(xí)近平總書記提出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”[6]國家治理要依靠人民，切實(shí)關(guān)心人民群眾的利益?？鬃釉唬骸盎輨t足以使人”。[7]“使人”就是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，什么人能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)呢？能做到“惠”，就是關(guān)心被領(lǐng)導(dǎo)成員的利益。

著眼利益，要抓住師生的共同利益。為教育實(shí)踐過程中人的自由全面發(fā)展服務(wù)，是教育治理的根本目的[8]。教育治理是服務(wù)于教育實(shí)踐，而非教育實(shí)踐本身。大學(xué)治理，首先要關(guān)注大學(xué)生的發(fā)展，為大學(xué)生發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在大學(xué)，教師對學(xué)生的影響最大、最深刻。學(xué)生的發(fā)展，取決于教師的發(fā)展水平。大學(xué)教師職業(yè)是學(xué)術(shù)職業(yè)，社會在進(jìn)步，學(xué)科在發(fā)展，學(xué)生在變化，大學(xué)教師一生都需要發(fā)展。學(xué)校對學(xué)生的影響是整體的，潛移默化的，大學(xué)的職員及工勤人員同樣會對學(xué)生產(chǎn)生影響，他們同樣需要發(fā)展。辦大學(xué)就是辦一個氛圍，學(xué)校的水平、氛圍會影響學(xué)生的發(fā)展。所謂水漲船高，要想學(xué)生發(fā)展得好，學(xué)校也需要發(fā)展。這些發(fā)展是相互促進(jìn)的。教師、學(xué)生發(fā)展了，會推動學(xué)校發(fā)展；學(xué)校發(fā)展了，又為師生發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。發(fā)展，成為了師生的共同利益。發(fā)展，需要學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)造，而學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)造需要學(xué)術(shù)自由，自由是學(xué)術(shù)組織的生命力所在。在協(xié)同治理中要為自由創(chuàng)造條件，讓師生心情舒暢，全身心投入學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)造，在創(chuàng)造中提升完善，從而推進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

著眼利益，要關(guān)注師生的多種利益。人的需要是多方面的，利益也是多種的，如物質(zhì)利益、精神利益，暫時利益、長遠(yuǎn)利益，局部利益、整體利益，等等。教師不僅在學(xué)術(shù)上要發(fā)展，還有職稱、工資、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的需要和利益；學(xué)生不僅有學(xué)習(xí)的需要，還有就業(yè)、生活、娛樂等方面的需要和利益。不同的個體之間，由于學(xué)科專業(yè)、興趣愛好、所處環(huán)境不同，所需利益也有所區(qū)別。在協(xié)同治理中，不僅要抓住師生的共同利益，而且要關(guān)注師生的多種利益。

著眼利益，要兼顧多方利益。利益，不僅有個人利益，還有集體利益、國家利益。利益是個人利益、集體利益和國家利益的綜合協(xié)同。在社會主義國家，三者利益是一致的、協(xié)同的，但在某種情況下，也會產(chǎn)生矛盾。例如，中國在20世紀(jì)50至70年代，百廢待興，在千瘡百孔的大地上，要恢復(fù)民生，發(fā)展工業(yè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)，還要建設(shè)國防以抵制帝國主義的侵略，老百姓犧牲個人利益，發(fā)展國家利益，才會有今天的局面。在大學(xué)，某一時期為了發(fā)展學(xué)校，而暫時犧牲一些教職工利益，也情有可原，但這不能成為一種常態(tài)。在治理中，要通過協(xié)同各種關(guān)系，兼顧多方利益。

著眼利益，要協(xié)同責(zé)權(quán)利。責(zé)是責(zé)任，是職務(wù)上所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，是分內(nèi)應(yīng)做的事情。權(quán)就是權(quán)力，是個人職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。利是利益，也就是得到的好處。責(zé)權(quán)利相輔相成、相互制約、相互作用。在協(xié)同治理中，負(fù)有什么樣的責(zé)任，就應(yīng)該具有相應(yīng)的權(quán)力，同時取得相應(yīng)的利益。責(zé)權(quán)利對等，才能充分調(diào)動各方積極性，達(dá)到協(xié)同治理。

四、制度保障

高校協(xié)同治理，需要制度保障。黨的十九屆四中全會指出：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，中國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，中國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！雹賖ttps://www.12371.cn/2019/11/29/ARTI1575010264534224.shtml。這充分表明，制度建設(shè)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性地位。學(xué)校制度在協(xié)同治理中的作用主要體現(xiàn)在：制度界定了人們的活動范圍，使每一個人知道自己在治理過程中活動的邊界；制度規(guī)范著人們的社會關(guān)系，使每一個人了解自己在治理過程中的角色、地位、權(quán)力、義務(wù)，知道自己該做什么，不該做什么；制度構(gòu)建人們的社會關(guān)系，搭建了人們交往的構(gòu)架，建立交往的秩序。唯有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能保障協(xié)同治理的順利展開，并取得成效。

制度保障，要形成制度體系。現(xiàn)在，高校已建立了多種多樣的制度，數(shù)以百計(jì)，內(nèi)容涉及面廣，種類繁多。在協(xié)同治理中，關(guān)鍵在于強(qiáng)化制度體系的協(xié)同化，厘清各種制度之間的邏輯關(guān)系，使各項(xiàng)制度銜接有序、配合有度。高校制度可以劃分為基本制度、一般制度和具體制度。基本制度指大學(xué)章程。一般制度指機(jī)構(gòu)設(shè)置制度，管理制度（包括決策制度、評估制度、人事管理制度、教學(xué)管理制度、科研管理制度、資金管理制度、設(shè)備管理制度等）和工作制度（包括人才培養(yǎng)制度、科學(xué)研究制度、社會服務(wù)制度等）。一般制度下面又包括若干具體制度，如，人事管理制度包括教師聘任制度、職員聘任制度、考核制度、分配制度，獎懲制度等，人才培養(yǎng)制度包括專業(yè)設(shè)置制度、學(xué)分制、選修制、學(xué)位制等。在高校制度體系中，大學(xué)章程是關(guān)于大學(xué)性質(zhì)、任務(wù)及其組織構(gòu)成和主要行為活動等最基本內(nèi)容的原則規(guī)定或框架。大學(xué)章程是大學(xué)的憲法，大學(xué)辦學(xué)的依據(jù)。大學(xué)的一般制度和具體制度都要圍繞這一基礎(chǔ)制度來設(shè)計(jì)[9]。一般制度一方面要圍繞基本制度來設(shè)計(jì)，另一方面又要達(dá)到相互之間的協(xié)調(diào)；在一般制度中，工作制度是基本的，管理制度要圍繞工作制度來展開，并與之協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)設(shè)置制度則要與管理制度協(xié)調(diào)。在同一工作制度和管理制度之內(nèi)，各項(xiàng)具體制度同樣有一個協(xié)調(diào)問題。例如，決策制度包括多方面的具體制度，僅議事規(guī)則就有黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、黨政聯(lián)席會議事規(guī)律、校長辦公室（校務(wù)會）議事規(guī)律、學(xué)術(shù)委員會議事規(guī)則等等。在這些規(guī)則中，議事的對象、權(quán)力等等要劃分清晰，不能相互重復(fù)、對立，也不能有的事沒有機(jī)構(gòu)議，要達(dá)到相互協(xié)同?？傊趨f(xié)同治理中，要形成完善的制度體系。

制度保障，要提高制度執(zhí)行力。否則，中國特色社會主義制度的優(yōu)勢就難以得到充分發(fā)揮，黨和國家事業(yè)發(fā)展將會受到嚴(yán)重阻礙。有制度不執(zhí)行，制度形同虛設(shè)，是高校制度建設(shè)中存在的突出問題。應(yīng)提高制度執(zhí)行力，要明確分級分層執(zhí)行體系[10]。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、院系以及教師、職員、學(xué)生要明確各自在制度執(zhí)行中的角色、職責(zé)、任務(wù)，承擔(dān)各自的責(zé)任。提高制度執(zhí)行力，要實(shí)現(xiàn)流程再造。有的制度執(zhí)行困難，原因之一是流程過于復(fù)雜，或者把機(jī)關(guān)該做的事推給師生，填報的各種表格太多，師生苦不堪言。這樣的制度顯然難以執(zhí)行。因此，要優(yōu)化流程，變復(fù)雜為簡單，方便師生，從而推進(jìn)制度的執(zhí)行。提高制度執(zhí)行力，要提高各級領(lǐng)導(dǎo)、干部的治理能力，特別是提高調(diào)查研究、抓住問題的能力，把握大局、確立目標(biāo)的能力，銳意創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的能力，規(guī)劃與協(xié)調(diào)能力。

制度保障，要加強(qiáng)制度文化建設(shè)。為什么一項(xiàng)制度在一所大學(xué)能順利實(shí)行，在另一所大學(xué)則可能實(shí)行不了？學(xué)校的文化不同。制度只有被多數(shù)人接受，才會成為有效的規(guī)則體系。制度、規(guī)則是靠人建立，靠人執(zhí)行，而人是有思想的，這個思想本身就是一種文化。制度與文化的關(guān)系是一種辯證關(guān)系，兩者互生一體，互為因果。有形的制度滲透著文化，無形的文化通過有形的制度體現(xiàn)[11]。理念是文化的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)制度文化建設(shè)，要學(xué)習(xí)、研究現(xiàn)代大學(xué)理念、協(xié)同治理理念，形成自己的組織文化。

總而言之，高校是一種合作活動起著主導(dǎo)作用的組織，需要協(xié)同治理。協(xié)同治理涉及目標(biāo)導(dǎo)向、共同創(chuàng)造、著眼利益、制度保障等方方面面，需要不斷探索，才能找到有效路徑。