□張 鵬，譚萬平，武宏林

（西安機(jī)電信息技術(shù)研究所，陜西 西安 710075）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著悠久的歷史根源和明確的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，這一戰(zhàn)略的提出體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為首的黨中央對鄉(xiāng)村發(fā)展的高度關(guān)注。20 世紀(jì)80 年代，“三農(nóng)”問題備受黨和政府關(guān)注，成為黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。2004 年起，每年中央一號文件均提及“三農(nóng)”問題，并指出工作思路，明確工作方向。

在國家的持續(xù)關(guān)注和大力支持下，經(jīng)過各部門的共同努力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展成績可喜。首先，生產(chǎn)方式大大改變，先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)廣泛引入，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量得到保證。同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量大大提升，培育出許多廣受喜愛的農(nóng)產(chǎn)品。其次，填補(bǔ)了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)象，通過種植各式各樣的經(jīng)濟(jì)作物，給農(nóng)民帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益。再次，更加傾向于精神文明、鄉(xiāng)村文化等方面的建設(shè)，志在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，美化鄉(xiāng)村民心[1]。

發(fā)展是必然的，問題是不可避免的。目前，在“三農(nóng)”工作發(fā)展過程中存在諸多問題，成為新農(nóng)村建設(shè)的絆腳石。黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)清發(fā)展思路，明確社會各界發(fā)展路線。在高速發(fā)展的現(xiàn)代化、智能化進(jìn)程中，不可丟棄農(nóng)業(yè)、淡漠農(nóng)村、遺忘農(nóng)民，必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，與黨中央高度保持一致，全面提高“三農(nóng)”發(fā)展水平。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大的歷史性、理論性和實(shí)踐性意義。從歷史淵源來看，其在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，總結(jié)先前經(jīng)驗(yàn)，謀劃嶄新未來，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，描繪了新農(nóng)村發(fā)展的新要求、新藍(lán)圖。從理論角度來看，其是深化改革、實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)體制改革、統(tǒng)籌解決市場矛盾的主抓手。從實(shí)踐來看，其以民為重，滿足百姓需求，努力把農(nóng)產(chǎn)業(yè)搞好，把農(nóng)村建好，服務(wù)好農(nóng)民[2]。

2.1 有利于實(shí)現(xiàn)“兩個百年”奮斗總目標(biāo)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會，最難的任務(wù)過程在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的美麗、農(nóng)民的富裕，與農(nóng)民的安全、幸福息息相關(guān)，與全面小康社會的實(shí)現(xiàn)緊密相連。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，可拓寬農(nóng)民收入渠道，改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會公平正義，有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉。當(dāng)前，我國發(fā)展的短板和不足之處在于鄉(xiāng)村地區(qū)的不充分發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村可補(bǔ)足我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板。

2.2 有利于解決我國新時代社會主義主要矛盾

黨的十九大以后，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國社會發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的矛盾是農(nóng)民對美好生活的向往和不充分發(fā)展之間的矛盾。這是我國突出的短板，只有解決城鄉(xiāng)差距問題，把這個短板拉長，才能滿足廣大農(nóng)民對美好生活的需要，使農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是適應(yīng)并解決我國社會主要矛盾的迫切要求，是對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的超越和升華，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段提出的更高要求。

2017 年以來，我國農(nóng)村經(jīng)歷著巨大的變化，農(nóng)村發(fā)展面貌煥然一新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，全國上下更加重視農(nóng)村發(fā)展，并投入大量財(cái)力、物力、人力實(shí)行有效扶持。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，農(nóng)村變化顯著，環(huán)境愈發(fā)優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)富裕，實(shí)現(xiàn)新時期新型鄉(xiāng)村、新時代社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村指日可待。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)

3.1 近期目標(biāo)

健全鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系，初步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，全面推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展；形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展新格局，加快農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；改善農(nóng)村基建、人居環(huán)境、村容村貌、生態(tài)環(huán)境；傳承并發(fā)揚(yáng)光大鄉(xiāng)村優(yōu)良傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平[3]。

3.2 遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量明顯提高，加快共同富裕步伐；城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)基本不存在差異，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體、機(jī)制得以完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系更加完善；實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的美麗新農(nóng)村。到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

4 農(nóng)村發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問題

4.1 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)廣泛實(shí)施，我國城市和農(nóng)村的差距顯著縮小，但在公共服務(wù)、家庭收入等方面仍有差距，主要表現(xiàn)為農(nóng)民生活水平提高后，對醫(yī)療、教育、文化等更高層次的需求得不到滿足。

隨著生活水平提高和交通愈發(fā)便利，農(nóng)民生病后多選擇縣醫(yī)院或省、市、專醫(yī)院，鮮少去村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，導(dǎo)致城市醫(yī)院一床難求，鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施閑置。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)水平有限，村醫(yī)生工資低、待遇差，相關(guān)人員更愿意去大城市施展才華。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率高于同期常住人口城鎮(zhèn)化率。義務(wù)教育階段學(xué)生不斷向城鎮(zhèn)集中，是農(nóng)村教育質(zhì)量無法滿足群眾需求所致[4]。

4.2 農(nóng)村“空心化”

農(nóng)村“空心化”表現(xiàn)為兩點(diǎn)。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人口“空心化”，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量增加，農(nóng)村青壯年勞動力減少。農(nóng)村留守人員多為弱勢群體，缺乏勞動力，致使大片耕地撂荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受制。其次，農(nóng)村文化、治理“空心化”，農(nóng)村留守人員以老弱病殘婦為主，文化水平不高，思想禁錮，無法傳承農(nóng)村優(yōu)良文化，外出務(wù)工農(nóng)民不關(guān)心、不參與村務(wù)，嚴(yán)重影響農(nóng)村發(fā)展。

4.3 基層組織不健全

偏遠(yuǎn)農(nóng)村黨員干部學(xué)歷普遍不高，多為初高中學(xué)歷或小學(xué)學(xué)歷，能力和意識淡薄，格局小，小圈子、小團(tuán)體風(fēng)氣嚴(yán)重，形式主義和人情主義盛行，黨員沒有起到先鋒模范帶頭作用?；鶎狱h組織名存實(shí)亡，無制度，無管制，“三會一課”制度搞形式。部分黨員黨性差，缺乏主動性、積極性。黨員人才、后備干部力量不足，不注重培養(yǎng)年輕干部。村上的“領(lǐng)頭羊”是廣大黨員干部、村組干部，然而這部分人和組織存在較多問題。要想農(nóng)村得到進(jìn)一步發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，注重年輕后備干部的培養(yǎng)。同時，要增強(qiáng)基層干部學(xué)習(xí)能力，提升干部辦事能力，建設(shè)有戰(zhàn)斗力、凝聚力的基層黨組織[5]。

4.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

隨著社會發(fā)展、科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制隨勢改革，國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但受多方面因素影響，許多農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村發(fā)展。

近年來，雖然村村通、戶戶通工程效果顯著，但由于農(nóng)村公路建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理，許多農(nóng)村道路建設(shè)水平仍有待提高。首先，受自然條件影響，修路受阻，農(nóng)產(chǎn)品仍需人工向外運(yùn)輸。其次，農(nóng)村公路建設(shè)存在質(zhì)量問題，路基、路面和構(gòu)造物標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏管理維護(hù)，路面破壞嚴(yán)重，道路不暢通。再次，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電設(shè)施不完善，管理與維護(hù)力度不足，人為破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有及時修繕，旱、澇季嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)巨額虧損，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難[6]。

據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，目前多地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，極易受自然災(zāi)害、氣候影響，加之市場行情波動大，農(nóng)民抗風(fēng)險能力差，一旦遇險難以迅速調(diào)整。雖然各級政府高度重視相關(guān)問題，出臺了一系列補(bǔ)貼政策，但基層存在“一刀切”或者政策落實(shí)不到位等問題。

5 鄉(xiāng)村振興下推動農(nóng)村發(fā)展的有效途徑

5.1 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)

首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建新型多媒體學(xué)習(xí)環(huán)境，定期向基層黨支部推送最新信息。村干部要主動學(xué)習(xí)政策、分解政策、解讀政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的安排部署。其次，提升干部管理能力，把農(nóng)村放在首位，切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的惠民問題。考慮大局，提前培養(yǎng)年輕后備干部。因地制宜，制訂村級發(fā)展規(guī)劃，關(guān)心農(nóng)民，關(guān)愛農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)業(yè)，積極落實(shí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策。

5.2 堅(jiān)持人才振興，完善引進(jìn)制度

農(nóng)村發(fā)展必須依靠農(nóng)民。首先，調(diào)動農(nóng)民積極性，激發(fā)內(nèi)生動力，培養(yǎng)農(nóng)民的自主意識，鼓勵引導(dǎo)其主動參與鄉(xiāng)村振興工作，通過合理的獎懲機(jī)制激勵農(nóng)民。其次，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)下鄉(xiāng)人員的支持力度，鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村志愿服務(wù)，將人員的福利待遇與下鄉(xiāng)實(shí)績、服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)掛鉤。再次，注重培育新型農(nóng)民，培訓(xùn)對象應(yīng)重點(diǎn)傾向于新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體；建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)一批農(nóng)管人員、農(nóng)民工匠，組建有知識、強(qiáng)技能和敢創(chuàng)新的勞動團(tuán)體；創(chuàng)新農(nóng)民的培育機(jī)制，鼓勵和指導(dǎo)農(nóng)民參加彈性學(xué)制中高級農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立農(nóng)企、農(nóng)園等新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)試驗(yàn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，全面提高農(nóng)業(yè)勞動者的職業(yè)技能水平[7]。

現(xiàn)階段，國家鼓勵大學(xué)生深入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)加大政策支持力度，為在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供便利，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大學(xué)生應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，立足農(nóng)村，扎根農(nóng)村，為社會主義新型農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。農(nóng)民應(yīng)積極配合并參與其中，提升自我認(rèn)知水平，學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論與技術(shù)，共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

5.3 提升農(nóng)村教育水平

百年大計(jì)，教育為本，教育是鄉(xiāng)村振興的基石。目前，農(nóng)村教學(xué)條件差，教學(xué)設(shè)備落后，教師資源匱乏，教育資源不公平，生活環(huán)境閉塞。

首先，降低教育成本，減輕家庭負(fù)擔(dān)。普通的農(nóng)村家庭供養(yǎng)一個大學(xué)生幾乎要花光一年的收入，要降低農(nóng)村教育成本，出臺幫扶政策。其次，提升農(nóng)村教育水平，完善基本教學(xué)設(shè)施，開設(shè)多門專業(yè)課程，讓農(nóng)村學(xué)齡人群共享城市教育。再次，提高農(nóng)村教師福利待遇，吸引廣大高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)施教。

5.4 改善農(nóng)村醫(yī)療現(xiàn)狀

完善鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。目前，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室普遍存在缺乏基本治療搶救儀器設(shè)備，醫(yī)生服務(wù)意識差，智能化、信息化醫(yī)療設(shè)備匱乏，常用藥品儲備較少等現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生室只能治療傷風(fēng)感冒等基本疾病。

首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)備建設(shè)，完善標(biāo)配設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“三室分離”。加大財(cái)政資金投入力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。村衛(wèi)生室要標(biāo)配計(jì)算機(jī)、心電圖、氧氣瓶、超聲霧化器等基本設(shè)備。其次，選撥優(yōu)秀人員下沉農(nóng)村，注重培育專業(yè)型、全能型人才。當(dāng)前，我國大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)福利待遇低、個人業(yè)務(wù)不熟練、基本醫(yī)療人員數(shù)量不達(dá)標(biāo)。要建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療體系，制定和完善激勵機(jī)制，提高村醫(yī)待遇，鼓勵醫(yī)科高校定向醫(yī)學(xué)生或普通醫(yī)學(xué)生扎根基層，積累經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。同時，要減少村醫(yī)服務(wù)年限，服務(wù)期滿可自由流動。再次，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村醫(yī)療”大數(shù)據(jù)平臺，對就醫(yī)人員建檔立卡，動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)健康管理和醫(yī)防融合。最后，確保農(nóng)村基礎(chǔ)藥品配備齊全，保障藥品及時供應(yīng)，與廠家合作，降低藥品成本。對需求量較大的常備藥品實(shí)行國家定價，確實(shí)做到醫(yī)療惠民。

5.5 堅(jiān)持品牌引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有多種實(shí)現(xiàn)模式，但基本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷一體化，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備和科技水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建是一項(xiàng)不可或缺的工作。農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)可以加快企業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，提升企業(yè)綜合素養(yǎng)，確保農(nóng)業(yè)資源合理利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以品牌創(chuàng)建為創(chuàng)新契機(jī)，改變老舊生產(chǎn)模式和傳統(tǒng)管理技術(shù)，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展主要依賴農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，品牌化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大的前提條件。首先，龍頭企業(yè)需要擁有自己的品牌，并逐步塑造品牌形象，贏得消費(fèi)者的信任，調(diào)動消費(fèi)者的購買積極性，在市場上占有一席之地，隨之不斷擴(kuò)大領(lǐng)域，逐漸占領(lǐng)市場主導(dǎo)地位。其次，創(chuàng)建品牌必須把控質(zhì)量關(guān)，符合品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從精選品種到深加工再到精致內(nèi)外包裝，必須細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，樹立品牌形象和企業(yè)信譽(yù)。

6 結(jié)束語

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會發(fā)展的必然要求，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，是開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)局面的新起點(diǎn)。只有不斷提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)操性，堅(jiān)持關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)民，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因地制宜、循序漸進(jìn)，充分利用城市資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，明確農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)，把握農(nóng)村發(fā)展方向，才能切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村，帶動整個社會經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定發(fā)展。