□劉 琦

（中共伊春市委黨校，黑龍江 伊春 153000）

農民增收不是一個新問題，20 世紀八九十年代就有專家呼吁推動農民增收，后續(xù)多年一直備受社會各界關注。自2021 年我國的絕對貧困問題得到歷史性解決后，從全面小康邁向了共同富裕，農民增收問題受到廣泛關注。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是城鄉(xiāng)人民的共同期盼，也是實現(xiàn)共同富裕的關鍵一環(huán)。

1 促進農民持續(xù)增收是扎實推動共同富裕的關鍵

習近平總書記指出，“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕?！惫餐辉５淖罱K目標是全民共富，不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕，是要滿足最廣大人民群眾對美好生活的需要，使全體人民共享發(fā)展成果。對照這個要求，目前東西部發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題較明顯。從同一個區(qū)域來看，存在貧富差距較大的現(xiàn)象，這顯然和共同富裕的目標有差距。當前實現(xiàn)共同富裕最大的短板在農村，最艱巨、最繁重的任務仍然在農村。在推動高質量發(fā)展中實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展、人民共同富裕的關鍵環(huán)節(jié)和重要手段就是多渠道增加農民收入，這是當前和今后一個時期“三農”工作的一個重點。

2 嘉蔭縣農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 嘉蔭縣農業(yè)基本情況

嘉蔭縣隸屬于黑龍江省伊春市，地處小興安嶺北麓，東北部與俄羅斯一江相隔，邊境線長249.5 km，行政區(qū)劃總面積6 739 km2，縣轄3 鎮(zhèn)6 鄉(xiāng)、73 個行政村、126 個自然屯，人口近8.1 萬人，其中農業(yè)人口3.8 萬人，占人口總數(shù)的46.9%，農村勞動力21 947 人。嘉蔭縣土地資源豐富，現(xiàn)有耕地面積6.77 萬hm2（不含嘉蔭農場），主要集中在沿江平原及漫崗起伏處，土壤肥沃，有機質含量高，農業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?。嘉蔭縣屬溫帶大陸性季風氣候，四季明顯，冬季漫長、干燥、嚴寒；夏季溫和多雨；早春低溫多雨、易澇，暮春少雨易干旱；秋季降溫迅速，常有凍害發(fā)生。年平均氣溫-4 ℃，年平均降水量500～600 mm，≥10 ℃有效積溫1 900～2 300 ℃，全年平均日照2 537 h，早霜一般在9 月中旬，晚霜在5 月中旬，無霜期95～125 d。2004 年通過國家驗收，嘉蔭縣被批準為國家級生態(tài)示范縣。

2.2 嘉蔭縣農民收入現(xiàn)狀及制約因素

當前阻礙農民增收的原因較多，主要表現(xiàn)為農業(yè)產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化、農業(yè)新技術應用有待加快、農民增收機制有待進一步創(chuàng)新等。近年來，嘉蔭縣制定和落實以增加農民收入為目標，大力發(fā)展以綠色食品和北藥開發(fā)等為主的特色農業(yè)，全縣農業(yè)結構調整穩(wěn)步推進，農業(yè)先進適用技術和優(yōu)良品種得到推廣應用?？傮w上看，嘉蔭縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展勢頭良好，但農業(yè)整體素質和效益與發(fā)達縣市相比較低，農民收入存在制約因素。

一是農業(yè)結構調整還不盡合理。嘉蔭縣農業(yè)內部結構中種植業(yè)所占比例較大，林牧漁業(yè)所占比例小，特別種植業(yè)結構中大豆種植面積一直較大，多年重迎茬造成耕地地力下降，糧食總產不穩(wěn)，品質降低，直接影響農民收入的增加。一些干部群眾盲目性大，不了解市場行情，隨大流一哄而上，供求難以對路，產品優(yōu)質不優(yōu)價。二是農業(yè)產業(yè)化程度較低。嘉蔭縣的農產品加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，龍頭企業(yè)數(shù)量少，牽動力不強，優(yōu)勢不明顯，輻射帶動功能不強，開發(fā)產品、擴大生產的能力弱，仍停留在初加工水平，沒有形成風險共擔、利益共享的利益共同體，“公司+基地+農戶”的產業(yè)鏈尚未形成，使部分群眾種啥、養(yǎng)啥心里沒底。三是農民科技文化素質較低。農業(yè)和農村經濟的發(fā)展歸根到底要依靠科技的進步，但目前嘉蔭縣部分農民群眾的文化素質較低，科技種田意識薄弱，缺乏敢闖、敢拼意識，不能科學準確地判斷市場變化規(guī)律，對結構調整處于觀望狀態(tài)，存在“經驗主義”“小富即安”“不富也安”的舊思想和舊觀念。四是農村矛盾逐步顯露。當前，隨著中央各項支農惠農政策的實施，農業(yè)稅減免，種糧農民可以拿到直補資金，因此，土地被視為農民的“命根子”。由此引發(fā)的土地承包糾紛等一些深層次矛盾逐步顯露，個別干部在工作中缺乏及時有效的應對措施。

3 嘉蔭縣農村經濟快速發(fā)展的路徑選擇

確保不發(fā)生規(guī)模性返貧的核心問題是要實現(xiàn)脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長。近年來，脫貧地區(qū)農村居民收入增速高于全國農村居民，呈現(xiàn)向好態(tài)勢。但相當一部分脫貧地區(qū)缺乏產業(yè)支撐，尚未形成自我發(fā)展機制，不具備內生發(fā)展和自我發(fā)展的能力，農民收入增長主要靠外出打工的工資性收入和轉移性收入。促進脫貧地區(qū)自我發(fā)展和內生發(fā)展是鄉(xiāng)村振興最終要實現(xiàn)的目標之一。

在新時代，必須立足于世情、國情、市情和農情，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，舉全社會之力推動全面鄉(xiāng)村振興。就目前來看，解決脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收問題應主要從以下幾方面著手。

3.1 加大扶持力度，助力產業(yè)發(fā)展

一是用好農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金。用于扶持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，重點投向新型農業(yè)主體開展的特色種植、特色養(yǎng)殖、生產加工、倉儲物流等生產經營活動。二是建立健全信貸擔保體系。創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N，擴大擔保規(guī)模，增強擔保實力和風險補償能力，促進金融機構對產業(yè)的信貸支持，使財政資金充分發(fā)揮放大效應。三是為發(fā)展特色種養(yǎng)的農戶提供物資支持。充分利用閑置房舍、設備、設施、物資、場地、原材料等資產，特別是要利用好林場（所）學校撤并后閑置的校舍，無償或低價租賃給務農職工發(fā)展特色種養(yǎng)。完善食用菌扶持政策，充分利用采伐、撫育、加工剩余物為職工和農戶提供價格優(yōu)惠的菌料，有條件的地方應對外進料給予適當補貼；為食用菌生產者優(yōu)惠提供菌架材料、菌袋擺放用地；扶持水源、噴灌設施、晾曬設施、管護設施建設[1]。

3.2 發(fā)展生態(tài)農業(yè)，增加農民收入

農民增收與產業(yè)發(fā)展密切相關。受新冠肺炎疫情持續(xù)影響，當前我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展遇到一定挑戰(zhàn)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)應是嘉蔭縣產業(yè)發(fā)展的著力點。習近平總書記2016 年視察伊春市時明確提出“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產力”的重要論述，為伊春市發(fā)展把脈開方、指明前進方向。黑龍江省十三次黨代會明確提出建設“生態(tài)龍江”目標任務，伊春市十三次黨代會強調要打造踐行習近平生態(tài)文明思想樣板地，這些都為嘉蔭縣發(fā)展生態(tài)產業(yè)帶來政策機遇。

一是充分利用各種宣傳媒介向村民大力宣傳生態(tài)農業(yè)的優(yōu)勢，積極為農民提供政策、市場信息、農用物資、技術、技能培訓等各方面幫助，充分調動農民發(fā)展生態(tài)產業(yè)的積極性，建設各具特色的生態(tài)農業(yè)文明村。二是積極推進農村稅費改革，著力減輕農民負擔，落實黨在農村的各項方針政策。圍繞嘉蔭縣實際積極開展生態(tài)研究工作，探索適合嘉蔭縣的發(fā)展路徑。三是支持鄉(xiāng)村專業(yè)合作經濟組織經營生態(tài)農業(yè)，無論是農村股份合作企業(yè)還是企業(yè)到農村建立的專業(yè)合作組織，都要堅持自愿互利、平等參與、民主管理、對內服務等原則。

3.3 加快結構調整，發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)

加快結構調整，拓寬農民增收渠道，歸根到底要落到產業(yè)上來，發(fā)展獨具特色的優(yōu)勢產業(yè)是關鍵。嘉蔭縣應立足本地特色構建現(xiàn)代農業(yè)體系，逐漸優(yōu)化產業(yè)布局，推動加工鏈的縱向延伸，加快服務鏈的橫向擴展，深化功能鏈的融合與拓展，推進不同類型農業(yè)產業(yè)鏈整合。

一是深入實施畜牧強縣戰(zhàn)略，以提高絨山羊品種質量為核心，加快絨山羊產業(yè)由規(guī)模效益向質量效益轉變。堅持“自繁為主、外引為輔”的工作原則，認真落實各項優(yōu)惠政策，引導農民積極發(fā)展絨山羊養(yǎng)殖。加強良種擴繁體系建設，加快品種改良，選育優(yōu)良品種，嚴格落實放牧管理制度，妥善解決林木矛盾問題。完善縣鄉(xiāng)服務體系，抓好畜牧“110”和縣、鄉(xiāng)、村3 級服務網絡建設。加大“招、引、聯(lián)”工作力度，繼續(xù)加強與鄂爾多斯集團的溝通聯(lián)系，通過各種方式引進和培育具有市場開拓能力的羊絨、羊肉加工企業(yè)，延伸產業(yè)發(fā)展鏈條。進一步培育壯大農村經濟人隊伍和中介組織，拓寬銷售渠道。二是強力推進北藥開發(fā)。進一步擴大北藥種植面積，引進培育北藥新品種，建設綠色藥材基地，積極培植大戶，發(fā)展“訂單生產”，搞好市場預測和規(guī)劃，向生產規(guī)?；?、管理現(xiàn)代化、經營市場化、產品多樣化方向發(fā)展，全面提升北藥的生產能力。三是積極發(fā)展綠色無公害食品。發(fā)揮嘉蔭縣良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害食品、綠色有機食品，重點抓好大豆、農副產品、山特產品等基地建設，在要品質、要品牌、要效益上做文章，使綠色有機食品由單一的種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)擴展，不斷增加綠色有機食品種類。進一步拓寬綠色食品銷售渠道，實行訂單銷售，不斷提高綠色食品的知名度[2]。

3.4 加大科技服務力度，大力實施科教興農戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興很重要一點是要落實到產業(yè)上來，要以產業(yè)為支撐。沒有產業(yè)支撐的鄉(xiāng)村如同無源之水。而產業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的基石，是當前改善農村問題的先決條件，更是農村繁榮發(fā)展、農民增收的重要基礎。產業(yè)興旺離不開科學技術的助推與指導，加強農村科技服務體系建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進“三農”發(fā)展、深化農業(yè)供給側結構性改革的一項重要任務。要多措并舉，充分利用廣播電視、網絡和短視頻平臺強化科學技術宣講，以喜聞樂見、嚴肅活潑的形式使宣講更接地氣，更受村民歡迎。例如《三農時空》欄目就是極好的例子。整個欄目設置由“政策法規(guī)點擊”“農業(yè)科技服務”“農業(yè)信息指南”和“典型展示”4 個版塊組成，真正貼近農民生活、貼近農民實際、貼近農民需求，成為農民增收致富的課堂和幫手，架起了農民和政府溝通的橋梁[3]。

3.5 培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營

在充分尊重市場規(guī)律的前提下，可推動組建企業(yè)聯(lián)盟，將上下游企業(yè)有機聯(lián)結，實現(xiàn)以小促大、集群發(fā)展的良性發(fā)展。一方面，要堅持招商引資一號工程，主動融入縣域、市域產業(yè)發(fā)展布局，結合嘉蔭縣得天獨厚的資源稟賦，瞄準目標區(qū)域、目標企業(yè)，積極“跑出去”對接溝通。廣泛收集重大農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)的投資意向，積極對接，爭取投資落戶嘉蔭縣。另一方面，要聚焦現(xiàn)有“農”字號企業(yè)，加強甄別篩選，在政策、資金、人才等幫扶政策上適當向有潛力的企業(yè)傾斜，促進企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批具有競爭力、影響力、支撐力的“農”字號龍頭企業(yè)。同時還要不斷提升農業(yè)龍頭企業(yè)的持續(xù)盈利能力，以策帶農，幫助農業(yè)龍頭企業(yè)更好更快發(fā)展。要按照“一企一策”“一鏈一策”要求，持續(xù)在延鏈上發(fā)力、在補鏈上創(chuàng)新、在強鏈上提升，舉辦形式多樣的活動、展銷、宣傳等，幫助農業(yè)龍頭企業(yè)擴展產品市場空間，使大的更大、優(yōu)的更優(yōu)、強的更強。要鼓勵龍頭企業(yè)根據(jù)消費市場變化的需要，主動開展技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，進一步延伸企業(yè)鏈條，促進龍頭企業(yè)示范引領農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。要引導農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體各成員之間緊密合作，倡導開展共享技術、共享渠道、共享信息、共享品牌、共享利益等，不斷提高資源要素的利用和產出效率，提升產業(yè)綜合效益和競爭力。還要積極引導農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體健全章程，完善契約合同，規(guī)范理事會等議事決策制度，建立更加穩(wěn)定長效的利益聯(lián)結機制[4]。

3.6 努力拓寬農產品流通渠道，提高農業(yè)商品化水平

推動線上線下融合，構建農村現(xiàn)代流通服務體系，打造農產品流通全產業(yè)鏈條。以市場需求為導向，進一步挖掘農產品經濟價值，完善農產品流通全產業(yè)鏈條，提升流通效率。嘉蔭縣農特產品種類較為豐富，農特產品企業(yè)之間可以形成一個機制或打造一個平臺，將產品和市場有效銜接，讓農特產品在圈內流通銷售，實現(xiàn)抱團發(fā)展。可借鑒貴州省黔貨出山幫扶舉措，其匯聚了各市縣的優(yōu)質農特產品，建立展示館，通過線下展示、線上銷售的方式幫助帶貨，消費者可通過手機小程序平臺進入店鋪購買。同時要繼續(xù)提高市場服務水平，加快冷鏈、倉儲、物流配送等基礎設施建設，通過引入現(xiàn)代信息技術，逐步完善農產品市場冷鏈倉儲、管理運營、市場信息、質量追溯等配套服務，提高市場競爭力。支持有條件的基層供銷社依托區(qū)域性特色主導產業(yè)，加快建設農產品大宗交易中心，推進農產品批發(fā)市場實體網絡、農產品流通供應鏈管理、農產品流通大數(shù)據(jù)管理融合發(fā)展，探索網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營。積極搭建農產品營銷服務平臺，不斷開拓嘉蔭縣農特產品的國內外市場[5]。

3.7 認真總結推廣典型經驗，幫助農民找準增收路子

增加農民收入的最終落腳點是使群眾走上共同富裕道路。各村在實際工作中創(chuàng)造出許多各具特色的典型經驗，如“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”“公司+基地+農戶”，庭院經濟、專業(yè)戶和經濟能人示范帶動等形式和做法對農民增加收入會起到積極的促進作用。但也存在一些地方思想認識存在偏差、工作機制不完善、要素保障不力等短板和問題，需要在下一步工作中采取更有針對性的措施，切實加以改進提升。因此，應及時總結和借鑒成功經驗，切實幫助農民選準經營項目和方式，拓寬農民增收渠道。

3.8 做強“三農”工作隊伍，為鄉(xiāng)村振興引入“活水”

發(fā)揮新農人領頭雁作用，書寫共富新篇章。著力培育一批有文化、懂技術、會經營、能創(chuàng)新的新型職業(yè)農民。大力發(fā)展農村電商，積極發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，引導各類人才向農村集聚，充分發(fā)揮先行發(fā)展團隊的示范引領作用，影響帶動周邊農民增收，攜手書寫共同富裕新篇章?？傮w來講，在農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新階段，增加農民收入不是一件輕而易舉的事情，更不可能依賴某項措施來達到預期效果。必須要堅持從實際出發(fā)，著眼于農業(yè)市場需求變化，認真總結實踐經驗，積極尋求提高農業(yè)整體素質和效益的突破口，確保農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。