□張 潔

（湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 410006）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”。2021 年4 月，中共湖南省委、湖南省人民政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，強調(diào)培養(yǎng)壯大“土專家”“田秀才”新型職業(yè)農(nóng)民隊伍是全面推進湖南鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵[1]。當前，湖南新型職業(yè)農(nóng)民觀念不強，社會認可度不高，數(shù)量及質(zhì)量遠遠跟不上湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐?；卩l(xiāng)村振興背景下，湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的對策研究十分重要。

1 湖南新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵及特點

1.1 湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的基本內(nèi)涵

2012 年中央一號文件首次提出新型職業(yè)農(nóng)民概念，新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有相應(yīng)專業(yè)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。湖南結(jié)合實際，提出了培養(yǎng)“土專家”“田秀才”新型職業(yè)農(nóng)民，其內(nèi)涵分為以下幾點。

一是重視職業(yè)農(nóng)民的實踐能力?！巴翆＜摇薄疤镄悴拧痹趯W(xué)歷上比不了專家，但卻是各行各業(yè)的民間高手、坊間能人，體現(xiàn)了“英雄不問出處，好漢不管來路”的培養(yǎng)理念。

二是凸顯職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。湖南新型職業(yè)農(nóng)民不僅是技術(shù)上的能人，更是標準化生產(chǎn)、精細化加工、品牌化營銷為一體的農(nóng)業(yè)綜合項目帶頭人。

三是擁有穩(wěn)定的職業(yè)收入來源。傳統(tǒng)農(nóng)民代表收入不穩(wěn)定，是“靠老天爺賞飯吃”的貧窮、落后人群。職業(yè)農(nóng)民與城市工薪階層一樣，擁有穩(wěn)定、持續(xù)的收入來源，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

四是職業(yè)農(nóng)民分工精細化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。職業(yè)農(nóng)民有生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型3 種類型，是農(nóng)業(yè)的“白領(lǐng)”“藍領(lǐng)”，其分工精細、專業(yè)，形成銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游。

1.2 湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象的特點

國家關(guān)于人才振興的相關(guān)政策出臺，吸引了一大批農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生返鄉(xiāng)當農(nóng)民?！?0 后”的青壯年無疑成為了鄉(xiāng)村振興的主力軍，呈現(xiàn)出4 個可喜面貌。

一是年齡更年輕化。職業(yè)農(nóng)民更年輕，具有更寬廣的視野，也有更強烈的學(xué)習(xí)意愿。湖南新型職業(yè)農(nóng)民培育對象中，30 周歲以下、50～60 周歲的占少數(shù)，30～40 周歲、40～50 周歲的占比最大，青壯年在不斷明顯增加，并成為中堅力量。

二是高學(xué)歷比例上升。國家教育政策陸續(xù)出臺，打通了中職、大專、本科及研究生學(xué)歷的晉升通道，對農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營、管理等專業(yè)的教育更系統(tǒng)化、專業(yè)化，提高了職業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)，高中及以上學(xué)歷人員明顯增多。

三是技能呈現(xiàn)多元化結(jié)構(gòu)。隨著自媒體、電商、物流的高度發(fā)展，從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、直播帶貨、社交電商等工作正在成為年輕人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新選擇，知識結(jié)構(gòu)更多元化。

四是收入普遍提高。年輕人容易接受新鮮事物，對市場敏銳性高、反應(yīng)快，能用好扶持政策、信貸融資平臺，抓住機遇，贏得市場。

2 湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀

2.1 湖南新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)意識不夠

許多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)致富理念存在懷疑，對國家相關(guān)政策不清楚、不了解，文化水平較低，長期依賴傳統(tǒng)技術(shù)和經(jīng)驗種植導(dǎo)致自身發(fā)展能力較弱，對主動學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念、新技術(shù)、新管理等方面培訓(xùn)的意識缺乏，參與培訓(xùn)的積極性不高，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。

2.2 湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的人才基礎(chǔ)薄弱

目前，湖南較多不發(fā)達的偏遠農(nóng)村仍以留守婦女、老人為務(wù)農(nóng)勞動力主流。而農(nóng)村落后的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政策傾斜資金扶持不足，不足以吸引返鄉(xiāng)青年大學(xué)生扎根農(nóng)村、向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，有文化、有知識的農(nóng)村新生匱乏，導(dǎo)致湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的人才基礎(chǔ)較薄弱。

2.3 湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的體系單一，缺乏協(xié)同推進

湖南各地涉農(nóng)教育培訓(xùn)模式各具特色，基本是由農(nóng)業(yè)院校教育、農(nóng)機推廣教育、農(nóng)業(yè)科研教育以及農(nóng)廣校培訓(xùn)等主導(dǎo)體系組成，對農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)崗位培訓(xùn)等多采取業(yè)余教育、脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)的培訓(xùn)班、研討班等形式，缺乏資源共享、協(xié)同發(fā)力的作用，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的多層次生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型以及社會服務(wù)型人才的培養(yǎng)成效不夠突出。比較各省而言，湖南涉農(nóng)培育的體系比較單一，且地域發(fā)展不平衡。

2.4 湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的制度機制不完善

湖南有計劃有組織地開展農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)工作始于2004 年，至今已經(jīng)歷了3 個階段。從“一村一名大學(xué)生計劃”到“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”、從整市整縣試點到全省全面開展，2020 年全省新型職業(yè)農(nóng)民達到30 萬人。2021 年實施新一輪“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計劃”，每年招生10 000 人左右。預(yù)計2026 年，培養(yǎng)?？?、本科農(nóng)民大學(xué)生6 萬余人。所學(xué)專業(yè)觸及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理及服務(wù)等各領(lǐng)域，切實做到緊跟時代、緊跟市場、與時俱進。

3 湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的對策

3.1 培養(yǎng)農(nóng)民具有職業(yè)意識，樹立正確的職業(yè)觀

近幾年，湖南省相繼出臺了鄉(xiāng)村人才振興計劃和政策，但是有很多農(nóng)民對“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念甚是模糊，缺乏新型職業(yè)農(nóng)民意識。

一是提高新型職業(yè)農(nóng)民意識。要讓廣大農(nóng)民清楚認識到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展是人類歷史發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)民由勉強養(yǎng)家糊口轉(zhuǎn)為發(fā)家致富、保障穩(wěn)定的職業(yè)是符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，是脫貧奔小康的道路選擇，更是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。

二是提升湖南新型職業(yè)農(nóng)民文化素養(yǎng)。當前，湖南貧困地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民中，文化程度在大專及以上只占15.8%，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村勞動力文化程度的要求相比尚有一定的距離，特別是離農(nóng)業(yè)發(fā)達國家對農(nóng)民文化程度的要求相距甚遠。要完成從農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)強省的戰(zhàn)略任務(wù)，勢必解決新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)問題。

三是加強社會輿論宣傳，創(chuàng)造良好職業(yè)觀的氛圍。新時代農(nóng)民要樹立正確的職業(yè)觀，離不開社會輿論的廣泛宣傳。圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的新政策、新舉措展開政策解讀，通過充分報道新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作中的新舉措、新進展和新成效，展示新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作取得的成就，不斷挖掘新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人先進典型，講活“新農(nóng)民”好故事、唱響“新農(nóng)民”好聲音。

3.2 創(chuàng)新湖南新型職業(yè)農(nóng)民的認定與管理

湖南各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟狀況、農(nóng)民文化素質(zhì)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展特點制定了新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理辦法，實現(xiàn)了“一區(qū)一政策”，但仍不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作的需要。

創(chuàng)新湖南新型職業(yè)農(nóng)民認定標準。分兩步走建立湖南省、市、縣3 級新型職業(yè)農(nóng)民認定標準。第一步是統(tǒng)一全省新型職業(yè)農(nóng)民初級的認定標準，力爭在數(shù)量上完成全省新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)的第一步。第二步是統(tǒng)一全省新型職業(yè)農(nóng)民中高級認定的基本條件，允許各地域根據(jù)實際設(shè)置不同類別的其他優(yōu)先條件，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民中高級差異化的認定。

規(guī)范湖南新型職業(yè)農(nóng)民認定程序與實施。湖南部分地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認定審批流程煩雜、審批部門過多、審批時間過長等是影響農(nóng)民申報積極性的主要因素。應(yīng)設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)各級認定主管部門，形成對口聯(lián)系。

完善湖南新型職業(yè)農(nóng)民動態(tài)管理體系。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)建立省、市、縣3 級新型職業(yè)農(nóng)民管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民信息庫和職業(yè)農(nóng)民檔案一體化管理體系，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、發(fā)證、質(zhì)量控制管理制度，嚴格新型職業(yè)農(nóng)民等級復(fù)審程序，對審核不符合條件的取消新型職業(yè)農(nóng)民認定并收回證書[2]。

3.3 湖南新型職業(yè)農(nóng)民儲備隊伍建設(shè)與培養(yǎng)

目前，“返農(nóng)者”“農(nóng)業(yè)后繼者”以及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生是儲備專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的主要力量。但是要吸引這3 類人群，必須建立在農(nóng)戶收入水平趕上城鎮(zhèn)收入水平的基礎(chǔ)上。

創(chuàng)新湖南新型職業(yè)農(nóng)民儲備人員引進機制。省政府牽頭制定儲備人員隊伍建設(shè)的相關(guān)措施，各地區(qū)根據(jù)實際設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民分級分類儲備人員引進的條件、數(shù)量，制定相應(yīng)的安家補貼辦法和重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)自培博士補貼等。

建立湖南新型職業(yè)農(nóng)民儲備人員信息管理體系。省、市、縣各級針對各類人群定期開展調(diào)研摸底，將符合引進條件的儲備人員信息及時入庫，分層儲備、分級管理，構(gòu)建湖南新型職業(yè)農(nóng)民省、市、縣3 級儲備一體化，做到信息融通，資源合理利用。

創(chuàng)新湖南新型職業(yè)農(nóng)民儲備人員培養(yǎng)機制。新型職業(yè)農(nóng)民儲備人員一旦引進，就應(yīng)開展相應(yīng)的崗前、崗中培訓(xùn)，直到被認定為初級新型職業(yè)農(nóng)民。對于返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者，則重點加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)精神教育，同時加強創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理能力。對于定向?qū)W歷培養(yǎng)的大專以上層次涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，結(jié)合學(xué)校學(xué)歷教育與農(nóng)業(yè)重大培訓(xùn)工程項目，按崗位開展農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。

3.4 創(chuàng)新湖南新型職業(yè)農(nóng)民分類分層教育培訓(xùn)

湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象主要是正在務(wù)農(nóng)的中青年農(nóng)民和部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工、涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生。實現(xiàn)高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，精準培養(yǎng)對象是前提，聚焦內(nèi)容是核心，創(chuàng)新模式是手段。

精準湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象。政府要根據(jù)不同行業(yè)、領(lǐng)域建立相應(yīng)等級的培養(yǎng)對象標準。各地區(qū)有關(guān)部門根據(jù)農(nóng)民的專長、潛質(zhì)和文化層次，精心指導(dǎo)農(nóng)民選擇適合自己的涉農(nóng)行業(yè)、領(lǐng)域，并建立互聯(lián)網(wǎng)信息庫，將學(xué)歷、執(zhí)業(yè)證書、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、技術(shù)專長以及取得成果一并列入，對于具有行業(yè)特色、品牌推廣項目的培養(yǎng)對象要精準歸類。

聚焦湖南新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)目標和內(nèi)容。結(jié)合湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步優(yōu)化湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)目標，從文化素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)等方面明確不同層次新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的近期、遠期目標。找準不同領(lǐng)域、不同層級新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制約要素，針對性地靶向設(shè)計培養(yǎng)內(nèi)容，實現(xiàn)精準培養(yǎng)。

創(chuàng)新湖南特色新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式。以政府為主導(dǎo)、市場為主體構(gòu)建湖南新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式，形成湖南模式，打造湖南名片。一方面，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，搭建農(nóng)村社區(qū)、地方高校和農(nóng)村培訓(xùn)機構(gòu)，合作平臺，科學(xué)規(guī)劃、有序推進全省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)均衡發(fā)展。另一方面，充分發(fā)揮市場調(diào)控作用，依托涉農(nóng)企業(yè)、地方特色農(nóng)業(yè)園區(qū)及農(nóng)業(yè)科技示范基地，以科研項目推動新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育適合龍頭企業(yè)發(fā)展或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)民。

3.5 構(gòu)建湖南新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶體系

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大潮下，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入了新動力。由于技術(shù)、經(jīng)營管理、風(fēng)險控制等問題，農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性很高但成功率并不高。

完善從業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持制度。在新冠肺炎疫情的影響和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢下，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的難度加大，尤其是有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口。因此，政府要多策并舉，進一步完善農(nóng)民社會保障、農(nóng)業(yè)各類保險、創(chuàng)業(yè)貸款利息、收入補貼等一系列兜底責(zé)任的基本保障制度，開放農(nóng)村合作經(jīng)營，引入大量資金和優(yōu)秀人才，加強市場要素流動，加大農(nóng)業(yè)市場競爭力，讓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民搭上“快車”，借力發(fā)展。

創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機制。分層級建立集“大統(tǒng)籌、大數(shù)據(jù)、大平臺”為一體的新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，集就業(yè)崗位、創(chuàng)業(yè)工位、培訓(xùn)資源、招聘服務(wù)于一體的更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市、流動就業(yè)服務(wù)站，提供多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，拓寬對接渠道，促進人崗精準匹配，打通家門口就業(yè)“最后一公里”，實現(xiàn)政策、資金、服務(wù)一站式落地。

3.6 構(gòu)建湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的巡視監(jiān)察機制

湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作直接關(guān)系到湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展。巡視監(jiān)察作為強化基層監(jiān)督的一項常態(tài)化、制度化安排，對督促基層工作實效性具有重要意義。

構(gòu)建系統(tǒng)集成協(xié)同高效監(jiān)督體系。要聚焦“誰來聯(lián)”“聯(lián)什么”“怎么聯(lián)”。積極探索建立系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)監(jiān)督體系，將新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)情況納入省委巡視農(nóng)業(yè)工作重點內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃，一體部署推進，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)3 級巡察監(jiān)督全覆蓋。

創(chuàng)新區(qū)塊鏈式巡視監(jiān)察內(nèi)容。緊緊圍繞“發(fā)展什么就培訓(xùn)什么”的問題導(dǎo)向，倒逼巡視監(jiān)察成效。根據(jù)各區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點范圍和特色領(lǐng)域，分解成若干業(yè)務(wù)，形成一體化產(chǎn)業(yè)鏈模塊，通過區(qū)塊鏈所記錄的信息，展現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)業(yè)消費指數(shù)、農(nóng)業(yè)配套生產(chǎn)設(shè)施等重點指標，有利于科學(xué)合理預(yù)測。

創(chuàng)新立體聯(lián)動巡視監(jiān)察方法。垂直聯(lián)動：采取省、市、縣3 級或兩級縱向全面、局部聯(lián)動，有益于精準發(fā)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中系統(tǒng)性問題。橫向聯(lián)動：在市級之間開展橫向聯(lián)動，可以精準、高效、快捷發(fā)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中普遍存在的問題。交叉聯(lián)動：市、縣兩級同時展開巡察，能夠精準發(fā)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中的重點、難點問題。

建立科學(xué)效能巡視監(jiān)察法規(guī)制度?？茖W(xué)效能法規(guī)制度體現(xiàn)在推進巡視制度法治化和科學(xué)化。按照規(guī)范性、嚴謹性、強制性、可操作性等原則，在巡視責(zé)任主體、巡視內(nèi)容、巡視方式、巡視程序等方面建立健全湖南新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的制度體系。

4 結(jié)束語

湖南新型職業(yè)農(nóng)民是活躍在湖湘紅色農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者和新農(nóng)村建設(shè)者，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南的主要力量。近幾年，湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)過不斷探索與實踐，取得不錯的成果。截至2020 年，湖南新型職業(yè)農(nóng)民已達到30 萬人，常德、寧鄉(xiāng)等地成為全國試點范圍，已經(jīng)形成了“湖湘效應(yīng)”。