楊煒澤

（黎明職業(yè)大學(xué)，福建 泉州 362000）

高等職業(yè)教育作為國家教育體系的重要組成部分，已經(jīng)發(fā)展成為國家治理體系、戰(zhàn)略體系，特別是國家技術(shù)技能體系的重要支撐。隨著“雙高計(jì)劃”在高職院校中不斷開展，資金也不斷注資高職院校。在這種情況下，規(guī)范政府采購行為，充分利用各項(xiàng)資金，使資金達(dá)到最大的社會效益，保證所購置的設(shè)備質(zhì)優(yōu)價廉是目前高職院校政府采購管理工作中必須面對的重要課題。

一、高職院校政府采購工作特點(diǎn)

跟行政事業(yè)單位相比，高等職業(yè)教育有著特殊的自身發(fā)展規(guī)律，所以高等職業(yè)院校的采購工作就具備自身的特點(diǎn)：一是經(jīng)費(fèi)來源多元化。其經(jīng)費(fèi)來源于各級行政主管部門的撥款、重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)校的事業(yè)性收費(fèi)以及社會捐贈等。二是采購項(xiàng)目種類多，工作量大。為培養(yǎng)符合當(dāng)前社會最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位規(guī)范的技能型人才，高職院校需采購各種實(shí)訓(xùn)設(shè)備，種類多，設(shè)備還必須緊貼企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，且與行業(yè)規(guī)范要求、工藝流程、設(shè)備水平同步。三是專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量高。高等職業(yè)教育是屬于培養(yǎng)獨(dú)立的專業(yè)性和技術(shù)的教育，教學(xué)和科研所需的設(shè)備，應(yīng)與之相適應(yīng)，所采購的設(shè)備具有很強(qiáng)的專業(yè)性，這就導(dǎo)致教師只會使用，對設(shè)備的技術(shù)參數(shù)一無所知。對于涉及商業(yè)秘密的核心指標(biāo)亦無法讓人了解，市場往往通過品牌影響力及產(chǎn)品使用口碑來進(jìn)行辨認(rèn)。四是時效性強(qiáng)，計(jì)劃性差。由于很多工作是臨時決定要做的，為了不影響該項(xiàng)工作的正常開展，需在特定時間內(nèi)配合完成一些采購需求，因此很難提前編制采購計(jì)劃。五是審批環(huán)節(jié)多、采購周期長。高職院校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜，學(xué)校為加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，建立了一系列內(nèi)部控制制度，采購權(quán)限根據(jù)項(xiàng)目類別分散在幾個管理部門，申請購買物資需經(jīng)所在院系、歸口管理部門、采購主管部門、分管校領(lǐng)導(dǎo)或?qū)W校決策會議研究通過后方可進(jìn)入采購環(huán)節(jié)。進(jìn)入采購環(huán)節(jié)后，還需在政府采購法規(guī)定下執(zhí)行采購程序，采購程序的煩瑣導(dǎo)致了采購周期較長［1］。

二、高校政府采購工作中存在的問題

高等職業(yè)教育有著特殊的自身發(fā)展規(guī)律，教學(xué)和科研設(shè)備在政府采購工作中也存在許多弊端。如項(xiàng)目采購預(yù)算編制不夠合理；采購需求指標(biāo)要么不明確，要么存在傾向性、排他性、唯一性；因項(xiàng)目存在不公平遭到了潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴；采購需求與采購結(jié)果不匹配；采購過程及結(jié)果缺乏有效監(jiān)督等，這些問題將影響和制約著高職院校政府采購的健康發(fā)展。采購的過程以及結(jié)果缺乏一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)重制約高職院校采購的進(jìn)程。為改善政府采購過程中出現(xiàn)的問題，高職院校必須轉(zhuǎn)變觀念，引入“物有所值”采購理念，以采購結(jié)果為導(dǎo)向，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與探索。

“物有所值”是針對采購設(shè)備的價格、質(zhì)量以及將來的維護(hù)成本要進(jìn)行綜合考慮，做到價格、效率和價值的最優(yōu)組合?！拔镉兴怠钡挠^點(diǎn)主要?dú)w納為以下兩點(diǎn)：一是認(rèn)為“物有所值”是綜合考慮采購對象的價格、質(zhì)量、維護(hù)成本等因素，實(shí)現(xiàn)價格、效率和價值的最優(yōu)組合，即相對應(yīng)的就是管理學(xué)上的經(jīng)濟(jì)性（成本最小化）、效率性（產(chǎn)出最大化）和有效性（完全實(shí)現(xiàn)了期望的結(jié)果）。二是強(qiáng)調(diào)“物有所值”不一定是最低經(jīng)濟(jì)成本，但也不排斥追求最低價格，而是確保采購支出的財政性資金都能取得最大效益［2］。可見，“物有所值”理念體現(xiàn)的是價值追求，是采購質(zhì)量、價格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一。通俗地講，政府采購不僅要錢花得少，還要花得值。

三、提高高校政府采購工作成效的具體路徑

（一）樹立“物有所值”理念，科學(xué)編制采購預(yù)算

采購預(yù)算編制是否科學(xué)、準(zhǔn)確，直接影響整個政府采購活動的質(zhì)量?，F(xiàn)實(shí)中存在一些單位對采購預(yù)算編制工作不夠重視、隨意性較大的情況。由于使用部門前期對擬建設(shè)項(xiàng)目或擬采購標(biāo)的未進(jìn)行充分的市場調(diào)研及科學(xué)論證，且受“寬備窄用”思想影響，往往在預(yù)算編報時過于“夸大”。由于學(xué)校資金總盤有限，無法一一滿足各部門申報的項(xiàng)目預(yù)算，便出現(xiàn)了“爭盤子”和“搶資金”現(xiàn)象。

實(shí)際上，在采購前學(xué)校應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，站在資產(chǎn)配置的角度對全校資源進(jìn)行合理布局，通過對本?，F(xiàn)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀和利用等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，在盤活現(xiàn)有資產(chǎn)及促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展需要的前提下，規(guī)劃采購新的資產(chǎn)，再對擬采購新資產(chǎn)的品目、數(shù)量、價格進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估，合理分包，編制相應(yīng)的采購預(yù)算。其次，在編制預(yù)算時，必須將經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性考慮在內(nèi)，而不能只考慮價格因素，追求低價，忽視了目標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量。因?yàn)閺拈L遠(yuǎn)來看，產(chǎn)品質(zhì)量問題導(dǎo)致后期頻繁維修，或者產(chǎn)品不夠先進(jìn)成熟穩(wěn)定導(dǎo)致短時間內(nèi)更換整機(jī)設(shè)備，這可能會產(chǎn)生更多的額外費(fèi)用。因此，預(yù)算編報人員要有深刻的全生命周期成本意識，不僅要考慮目標(biāo)產(chǎn)品的單價，也要綜合考慮設(shè)備的使用壽命和質(zhì)量等相關(guān)問題，在選擇產(chǎn)品時，使用周期成本最小化、性價比最高是“物有所值”的首選，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效率性原則。價格，還要結(jié)合產(chǎn)品的使用周期與質(zhì)量，選擇全生命周期成本最小化、性價比最高的產(chǎn)品，這恰好體現(xiàn)了“物有所值”理念的經(jīng)濟(jì)效率性原則［2］。

（二）科學(xué)制定采購需求，把好政府采購物有所值第一關(guān)

制定采購需求是政府采購活動的重要環(huán)節(jié)，采購需求編制質(zhì)量的高低直接關(guān)系到整個采購活動的成敗，因此科學(xué)合理地制定采購需求是實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值的重要前提。

一般情況下，高職院校在采購教學(xué)和科研設(shè)備時，由使用單位提出，確定采購最終的需求。確定采購需求必須堅(jiān)持前瞻性、適用性、經(jīng)濟(jì)性的原則，在充分了解市場信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行貨比三家，再結(jié)合教學(xué)科研等切身實(shí)際提出合理需求。不僅要防止“追求高檔”而要求過于奢華的配置，設(shè)備使用率低，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)閑置等現(xiàn)象，又要防止設(shè)備的配置低端，達(dá)不到實(shí)際使用需求，這也是一種浪費(fèi)。然而，一些使用單位在制定采購需求時，未充分進(jìn)行市場調(diào)研，“閉門造車”或者直接將供應(yīng)商提交的參數(shù)作為采購需求招標(biāo)參數(shù)，因此經(jīng)常出現(xiàn)要么技術(shù)參數(shù)過于簡單，要求過于寬泛，要么傾向性、限制性條款過多，為“心儀”供應(yīng)商“量體裁衣”等問題，這些都給后期完成采購任務(wù)埋下了“隱患”?，F(xiàn)實(shí)中，采購需求不夠科學(xué)、細(xì)致、明確和完整，甚至需求具有傾向性、限制性、不合法、不合規(guī)，使采購項(xiàng)目在采購公告、開標(biāo)評審、合同執(zhí)行、履約驗(yàn)收等階段，出現(xiàn)了各種爭議，無形中導(dǎo)致了項(xiàng)目流標(biāo)廢標(biāo)、合同糾紛等，這不但會影響項(xiàng)目的順利實(shí)施，而且會降低項(xiàng)目的預(yù)期效益，更嚴(yán)重的會導(dǎo)致整個項(xiàng)目的失敗，對采購人造成不可挽回的損失。

因此，在描述采購需求時，應(yīng)在充分了解產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給以及歷史成交案例基礎(chǔ)上，對其具體用途、供應(yīng)商渠道、價格區(qū)間及后續(xù)可能涉及的升級維修、備件備品、耗材等專業(yè)知識進(jìn)行信息收集和比對；還可以通過向潛在供應(yīng)商公開征集需求方案，采購人再結(jié)合自身需要對征集到的方案進(jìn)行比較，在擬采購標(biāo)的的性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全及采購標(biāo)的交付時間、包裝運(yùn)輸、售后服務(wù)、保險等方面科學(xué)合理地確定完整、清晰、準(zhǔn)確的采購需求。這樣才能給予所有潛在供應(yīng)商一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境，只有引入合理的競爭才能最大可能采購到物美價廉的產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)采購項(xiàng)目論證，確實(shí)保障政府采購物有所值

采購工作人員的主要責(zé)任是確定科學(xué)化的采購需求，確保最終的采購設(shè)備與使用方提出需要的參數(shù)相匹配，采購人主體責(zé)任的第一點(diǎn)是要科學(xué)合理地確定采購需求，而采購工作的最主要目標(biāo)就是確保采購結(jié)果與采購需求相匹配［3］，真正實(shí)現(xiàn)物有所值?，F(xiàn)實(shí)中，高職院校存在設(shè)備只買不用或者買來沒用的情況。有的是產(chǎn)品買來發(fā)現(xiàn)與想象中的功能、作用不同，不適用于日常教學(xué)工作，發(fā)現(xiàn)采購進(jìn)來的設(shè)備功能和作用有異樣，在日常教學(xué)中毫無用處，還有的是買來的產(chǎn)品很快又進(jìn)行了更新?lián)Q代，這些問題都是采購需求的論證工作開展得不夠充分導(dǎo)致的。究其主要原因，一是高職院校由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不全面，論證工作管理體制機(jī)制不健全，對設(shè)備論證工作組織不到位，論證程序不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，把關(guān)不嚴(yán)，流于形式；二是由于經(jīng)辦人員知識結(jié)構(gòu)的局限性，對實(shí)際需求理解不夠深入，客觀上無法對專業(yè)技術(shù)參數(shù)進(jìn)行有效審核；三是論證專家小組組建不科學(xué)，論證專家不專，專家“職業(yè)論證”等。

為保證后續(xù)采購工作的順利實(shí)施及后期產(chǎn)品使用體驗(yàn)，高職院校必須充分認(rèn)識采購需求論證的重要性和必要性，審慎對待每個項(xiàng)目的需求論證工作。通過協(xié)同需求部門、歸口管理部門、財務(wù)部門、采購執(zhí)行部門及相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家，從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、使用效益、學(xué)科建設(shè)、資源共享等全方位對需求展開論證，這可以較為有效地發(fā)揮各部門各條線的專業(yè)優(yōu)勢，對采購需求能夠提出合理化建議，保留必要的核心指標(biāo)參數(shù)，剔除多余的、奢侈的功能，最終確定在滿足使用單位的要求前提條件下，針對招標(biāo)技術(shù)參數(shù)的要求，讓供貨商形成有效的競爭。

（四）合理選擇評標(biāo)方法，實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值

政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法的選用是采購理念、制度目標(biāo)的集中體現(xiàn)。目前，最低評標(biāo)價法和綜合評分法在實(shí)際操作中最為常用，且長期以來，最低評標(biāo)價法被作為首選定標(biāo)方法，這恰好體現(xiàn)了我國政府采購制度以“節(jié)資反腐”為目標(biāo)導(dǎo)向的設(shè)計(jì)理念。

最低評標(biāo)價法注重對投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行評價，投標(biāo)人只要在完全響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上且所報價格最低就能中標(biāo)；綜合評分法則不同，充分利用綜合評分法則，對政府采購的項(xiàng)目能夠全面有效地做出最優(yōu)的綜合效益評價。投標(biāo)人不僅要滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，還需最大限度地滿足價格、技術(shù)和服務(wù)水平、履約及售后服務(wù)等方面的評價因素，經(jīng)評標(biāo)委員會評審后得分最高者才能中標(biāo)。這兩種評標(biāo)方法，各有利弊。如今招標(biāo)市場中出現(xiàn)了如“一元中標(biāo)”“惡性競爭”等負(fù)面案例，使人們對最低評標(biāo)價法產(chǎn)生了質(zhì)疑，其實(shí)分析負(fù)面案例不難發(fā)現(xiàn)這是評標(biāo)過程操作細(xì)節(jié)上產(chǎn)生的問題而非評標(biāo)方法本身的問題。

財庫〔2021〕22號文件《政府采購需求管理辦法》明確規(guī)定，采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，如通用設(shè)備等，以價格作為授予合同的主要考慮因素，可見價格因素仍是招投標(biāo)當(dāng)中評審的一個重要的考量因素。這恰好體現(xiàn)了“物有所值”的經(jīng)濟(jì)性原則，能夠在節(jié)約資金方面發(fā)揮重要作用。忽視價格因素或者唯價格論都是不可取的。選擇最低評標(biāo)價法，采購人更應(yīng)該在招標(biāo)文件中明確技術(shù)參數(shù)與相關(guān)要求，防止“別有用心”的供應(yīng)商惡性競爭，低價謀取中標(biāo)后在合同履約階段產(chǎn)生不必要的糾紛。而選擇綜合評分法時，也應(yīng)科學(xué)合理地確定價格因素的權(quán)重。因此，在評標(biāo)方式的選擇上，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特性，將“物有所值”理念植入評標(biāo)規(guī)則。遵循“物有所值”原則，在采購過程中不等于放棄產(chǎn)品追求最低采購價格，只不過低價原則不作為采購執(zhí)行的唯一考慮因素，產(chǎn)品的使用周期成本和產(chǎn)生效益等因素也是在綜合考慮范圍。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理，助推政府采購物有所值

在高職院校中，政府采購活動監(jiān)督的重點(diǎn)往往在于實(shí)際結(jié)算資金與預(yù)算是否有大的出入、采購程序是否合規(guī)、是否在法定日期內(nèi)與供應(yīng)商簽訂合同等。大多數(shù)人認(rèn)為政府采購只是例行公事，走個流程，按照規(guī)定把該花的錢花出去，把需要的東西采購回來，整個過程符合既定程序就夠了，而較少考慮學(xué)校的錢是否花得值，采購的貨物、服務(wù)是否真的滿足學(xué)校的發(fā)展實(shí)際需要，采購結(jié)果能否產(chǎn)生一定的效益。對于采購程序中各環(huán)節(jié)工作是否有效落實(shí)更是少有人監(jiān)督。正是長久以來對政府采購的偏見，使學(xué)校忽視了對采購結(jié)果的有效關(guān)注。因此，為進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化政府采購活動，高職院校必須加強(qiáng)項(xiàng)目績效管理工作，助推實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值。

績效管理體現(xiàn)在具體采購工作中，從采購預(yù)算的安排、采購計(jì)劃的制定、需求論證、具體的采購方式以及采購過程中的具體流程，應(yīng)做一次全面的科學(xué)化可行性評價［4］。針對采購的工作要進(jìn)行具體的量化考評，如，在項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)節(jié)上，綜合考察項(xiàng)目預(yù)算是否合理化，需求編制是否科學(xué)化；在項(xiàng)目的論證環(huán)節(jié)上，能夠確保論證專家談到具體的點(diǎn)子上；在產(chǎn)品采購執(zhí)行的環(huán)節(jié)上，特別關(guān)注流程的合規(guī)性，以及資金使用效益性，流程的合規(guī)性主要表現(xiàn)在采購方式是否妥當(dāng)，采購文件的編制是否合法、是否按時在網(wǎng)上公告、評標(biāo)專家的抽選是否按要求抽選，專家在評審時是否做到既專業(yè)又獨(dú)立、采購中標(biāo)結(jié)果是否及時公布在互聯(lián)網(wǎng)公告上、合同是否在采購結(jié)果公示后30日內(nèi)簽訂等。有限的資金，是否準(zhǔn)確運(yùn)用評標(biāo)規(guī)則來提高資金的使用最大化，這是采購工作人員要考慮的事，也是效益性原則的體現(xiàn)。產(chǎn)品的驗(yàn)收、維護(hù)保養(yǎng)的投入、信息反饋等是后期在使用過程中重點(diǎn)要關(guān)注的事項(xiàng)，很多產(chǎn)品在采購驗(yàn)收完畢，不是一成不變，在后期使用過程中會出現(xiàn)各種問題，要經(jīng)過使用一段時間，采購產(chǎn)品的質(zhì)量好壞才能顯現(xiàn)，在這期間，產(chǎn)品還需要一定的資金用來后續(xù)的維保升級，資金的投入也應(yīng)當(dāng)要納入采購成本范圍內(nèi)來考慮，這樣才能全面判斷是否物有所值。

四、結(jié)語

總之，轉(zhuǎn)變政府采購理念，重視采購結(jié)果，將“物有所值”理念充分體現(xiàn)在政府采購的每一個環(huán)節(jié)中，從源頭、進(jìn)程和結(jié)果等一系列把控，從而真正意義上把控政府采購，提高采購效率，真正將每一分錢都花在“刀刃”上。