鄭 淵

教育督導(dǎo)作為一種提高教育教學(xué)質(zhì)量的基本制度，最初的主要任務(wù)是上級政府對下級教育行政部門和學(xué)校的工作進行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。隨著學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的逐步建立，督導(dǎo)工作成為學(xué)校提高教育質(zhì)量的保障環(huán)節(jié)之一。梳理現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于學(xué)校督導(dǎo)工作的研究多集中于基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域，對職業(yè)教育關(guān)注較少。近年來，隨著《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進制度的通知》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等一系列文件的出臺，職業(yè)教育進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在職業(yè)教育步入質(zhì)量建設(shè)的時代背景之下，對督導(dǎo)工作進行理論研究和實踐探索，可以為職業(yè)教育質(zhì)量保障的研究提供參考，也可以在實踐中充分發(fā)揮教育督導(dǎo)對職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升的支撐引導(dǎo)作用，為職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)工作體系建構(gòu)提供借鑒。

一、督導(dǎo)工作體系建構(gòu)的理論基礎(chǔ)

（一）大質(zhì)量觀

大質(zhì)量觀是市場營銷領(lǐng)域率先提出的理念，是20世紀60年代出現(xiàn)的一種全新的質(zhì)量管理理念和模式，強調(diào)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量、外在質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量的完整性和統(tǒng)一性，強調(diào)從系統(tǒng)、整體和綜合的角度進行全面的質(zhì)量管理。質(zhì)量具有巨大的作用，質(zhì)量的目標在于追求卓越績效。在大質(zhì)量觀的理念下，質(zhì)量管理應(yīng)包括質(zhì)量計劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進3個相互關(guān)聯(lián)的過程。［1］

（二）職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量不僅包括人才培養(yǎng)質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量，還包括教育管理質(zhì)量，因此，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)校內(nèi)部教育制度、教育內(nèi)容、教育方法、教師素養(yǎng)、管理水平等和社會環(huán)境共同發(fā)生作用的結(jié)果。［2］在新的發(fā)展格局下，職業(yè)教育的質(zhì)量管理也從單一走向了綜合、系統(tǒng)和多元，因此要從大質(zhì)量觀的角度去理解職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量管理，職業(yè)學(xué)校要將全面質(zhì)量管理的大質(zhì)量理念運用到學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)中，貫徹和落實“全面、全程、全員”的質(zhì)量管理理念，關(guān)注學(xué)習(xí)者的發(fā)展，以達到促進人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提高的目的。

（三）職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)工作體系與人才培養(yǎng)質(zhì)量管理

鑒于職業(yè)教育質(zhì)量內(nèi)涵的特殊性，職業(yè)學(xué)校要建立政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、第三方機構(gòu)共同參與，學(xué)生、教師、家長評價相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控與保障體系。內(nèi)部督導(dǎo)工作是這一體系的重要環(huán)節(jié)和主要載體，是規(guī)范教學(xué)、完善學(xué)生管理、提高培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。督導(dǎo)對學(xué)校教育教學(xué)活動進行質(zhì)量監(jiān)督與控制，是人才培養(yǎng)質(zhì)量管理的核心。

二、五年制高職學(xué)校督導(dǎo)工作體系的建構(gòu)

五年制高職招收初中畢業(yè)生，采用五年一貫制培養(yǎng)，為學(xué)生頒發(fā)教育部認定的?？飘厴I(yè)證書，是大專層次的職業(yè)教育。五年制高職教育于20世紀末在江蘇率先進行試點，采用“統(tǒng)一管理、分校辦學(xué)”的模式，由統(tǒng)一的管理機構(gòu)指導(dǎo)分院辦學(xué)，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會對高素質(zhì)高技能人才的要求。五年制高職學(xué)生可塑性強，接受專業(yè)訓(xùn)練較早，其質(zhì)量管理與中職學(xué)校、高職院校相比有自身的特點。在大質(zhì)量觀視域下，分析影響五年制高職學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素，建構(gòu)有特色的督導(dǎo)工作體系，能夠更好地保障五年制高職學(xué)校的健康發(fā)展。

（一）影響五年制高職學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素分析

五年制高職學(xué)校覆蓋了普通高中和高等職業(yè)教育兩個學(xué)習(xí)階段，采用五年一貫的培養(yǎng)模式，避免了因中職與高職分段培養(yǎng)出現(xiàn)的課程重復(fù)、專業(yè)轉(zhuǎn)換等問題，但其中也存在一些影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素。

首先，生源年齡小，文化基礎(chǔ)較為薄弱，學(xué)習(xí)態(tài)度不夠積極，學(xué)習(xí)存在一定的難度。其次，五年制高職學(xué)校對高學(xué)歷高技能人才的吸引力較弱，師資結(jié)構(gòu)中高職稱、高學(xué)歷教師比例還需提高。“雙師型”教師比較短缺，教師進企業(yè)實踐的制度還需進一步完善。最后，管理模式特色不夠鮮明。在教學(xué)管理方面，五年制高職學(xué)校強調(diào)教學(xué)過程中的理實結(jié)合，對教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管尤其是實訓(xùn)教學(xué)方面的質(zhì)量監(jiān)管還缺乏一套獨特、有效的方法。在學(xué)生管理方面，五年制高職學(xué)生在校年齡跨度大，前三年需要參照中職類學(xué)校進行管理，后兩年要根據(jù)學(xué)生年齡特點轉(zhuǎn)變管理方式，管理難度較大。

（二）大質(zhì)量觀對五年制高職學(xué)校督導(dǎo)工作體系建構(gòu)的啟示

在企業(yè)領(lǐng)域中，對產(chǎn)品質(zhì)量的保障經(jīng)歷了從質(zhì)量控制到質(zhì)量管理再到質(zhì)量經(jīng)營的過程，質(zhì)量控制由事后檢驗逐步改為事前預(yù)防、事中管理，并通過建立全面的質(zhì)量文化來保障產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)均有質(zhì)量控制。與質(zhì)量理念更新一樣，職業(yè)教育的質(zhì)量管理同樣也經(jīng)歷了由點到面、由局部到整體的過程。

大質(zhì)量觀對五年制高職學(xué)校督導(dǎo)工作體系的建構(gòu)具有積極作用。第一，有利于規(guī)章制度的規(guī)范健全，提高學(xué)校整體管理水平。在職業(yè)教育進入質(zhì)量提升階段的大背景之下，學(xué)校的管理建設(shè)要及時跟進，以大質(zhì)量觀的全面質(zhì)量管理理論為指導(dǎo)，依據(jù)國家政策方針和相關(guān)文件形成各類管理規(guī)章制度，通過督導(dǎo)工作定期監(jiān)督和檢查各項規(guī)章制度的制定、執(zhí)行等情況，及時反饋制度運行狀況，對其中存在的問題提出整改要求或建議，推進學(xué)校管理水平不斷提升。第二，有利于加強學(xué)校師資隊伍建設(shè)，推動五年制高職學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。教學(xué)質(zhì)量是職業(yè)學(xué)校的生命線，師資隊伍建設(shè)的關(guān)鍵是全面提升教師隊伍素質(zhì)，重點培養(yǎng)中青年骨干教師和專業(yè)帶頭人。教學(xué)督導(dǎo)制度作為督導(dǎo)工作體系的核心組成部分，在大質(zhì)量觀的全員參與、全過程管理理念下，將評教、評學(xué)貫穿教學(xué)活動各環(huán)節(jié)。督導(dǎo)面覆蓋教師隊伍整體，可以讓新教師快速融入角色并實現(xiàn)專業(yè)成長，對兼職教師則可以起到督促檢查、確保教學(xué)質(zhì)量的作用。第三，有利于五年制高職學(xué)校建立教學(xué)診斷與改進制度，使其在目標鏈、標準鏈的打造中發(fā)揮重要作用。五年制高職學(xué)校要充分考慮學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)等方面的特殊性，根據(jù)自身的生源特點和辦學(xué)特色，按照全面質(zhì)量管理的基本思想確立自己的質(zhì)量目標，從專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展等方面建立適合的質(zhì)量標準，并通過學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)對其中的重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督與控制，建立自我質(zhì)量保證機制。第四，有利于學(xué)校質(zhì)量文化的形成。貫徹大質(zhì)量觀的全面質(zhì)量管理理念可以引導(dǎo)五年制高職學(xué)校的教職工樹立新的教育質(zhì)量觀和教育服務(wù)觀，強化其責任意識，使其明確教育教學(xué)過程中的崗位職責和工作標準，并根據(jù)自我診斷、自我提升的質(zhì)量改進要求開展自查、互查、督查等多種形式的活動，形成良好的學(xué)校質(zhì)量文化氛圍。

三、五年制高職學(xué)校全面質(zhì)量管理督導(dǎo)工作體系的實踐

江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院蘇州工業(yè)園區(qū)分院（以下簡稱“蘇州工業(yè)園區(qū)分院”）建構(gòu)以不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系為目標、以提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量為宗旨的督導(dǎo)工作體系。國家職業(yè)教育的改革發(fā)展對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了新的需求，為此蘇州工業(yè)園區(qū)分院創(chuàng)新發(fā)展學(xué)校督導(dǎo)工作體系，建設(shè)了校本“教育教學(xué)質(zhì)量分析管理系統(tǒng)”，形成了全面質(zhì)量管理理念下的督導(dǎo)工作體系（如下頁圖1所示），實現(xiàn)督導(dǎo)對學(xué)校教育教學(xué)各環(huán)節(jié)質(zhì)量的全覆蓋，形成督導(dǎo)問題處理、整改信息反饋、跟督完善提升的閉環(huán)式督導(dǎo)工作機制，為提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)教育人才作出了重要貢獻。

圖1 蘇州工業(yè)園區(qū)分院督導(dǎo)工作體系示意圖

（一）不斷完善組織體系，明確督導(dǎo)工作質(zhì)量標準

在督導(dǎo)體系探索階段，蘇州工業(yè)園區(qū)分院原品質(zhì)管理部根據(jù)年度設(shè)定的督導(dǎo)計劃，聘任校內(nèi)兼職督導(dǎo)員在校級層面開展督導(dǎo)工作，定期發(fā)布督導(dǎo)通報。2013年，蘇州工業(yè)園區(qū)分院調(diào)整組織架構(gòu)，成立督導(dǎo)室作為專門的質(zhì)量評估與監(jiān)督機構(gòu)。作為獨立處室的督導(dǎo)室與其他管理部門具有同等地位，充分發(fā)揮監(jiān)督功能，在這種管評分離的模式下，督導(dǎo)的監(jiān)督、檢查和評估職能得到了很好的發(fā)揮。隨著江蘇省高水平現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校、江蘇省現(xiàn)代化示范性職業(yè)學(xué)校、江蘇省職業(yè)學(xué)校智慧校園等一系列創(chuàng)建工作的開展以及教學(xué)診斷與改進制度的逐步形成，督導(dǎo)工作的重要性日益凸顯，督導(dǎo)在學(xué)校整體質(zhì)量提升中的作用進一步被部門和師生認可。在前期經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上，蘇州工業(yè)園區(qū)分院修訂了《督導(dǎo)工作條例》《督導(dǎo)員績效積分考核管理細則》，新制定了《學(xué)校日常工作巡查和質(zhì)量監(jiān)控工作制度》《學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測實施辦法》等系列文件，建立了系部自查工作小組，形成了學(xué)校督查與系部自查兩級督導(dǎo)組織。一系列與督導(dǎo)工作內(nèi)容相關(guān)的管理制度的出臺，使學(xué)校的校內(nèi)督導(dǎo)工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

督導(dǎo)工作的開展需要遵循一定的質(zhì)量標準和行動指南，尤其是當督導(dǎo)工作覆蓋人才培養(yǎng)過程諸多要素時，相關(guān)政策法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部各類工作標準就成為督導(dǎo)的標準體系。在開展專項督導(dǎo)工作時，督導(dǎo)室會根據(jù)需要組織督導(dǎo)員學(xué)習(xí)相關(guān)制度、標準和要求，確保督導(dǎo)提出的意見是基于標準的，而非督導(dǎo)員個人的經(jīng)驗性總結(jié)。比如在蘇州工業(yè)園區(qū)分院開展的學(xué)生勞動教育專項督導(dǎo)中，督導(dǎo)員要在認真學(xué)習(xí)督導(dǎo)方案的附件（比如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》《關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)院校在實習(xí)實訓(xùn)教學(xué)中強化勞動教育的實施辦法〉的通知》等系列制度文件）后才能開展督導(dǎo)工作。

（二）促進督導(dǎo)員隊伍向?qū)＜倚徒M織轉(zhuǎn)變

督導(dǎo)工作質(zhì)量的高低很大程度上取決于督導(dǎo)隊伍的能力。與大部分職業(yè)學(xué)校主要聘用具有高級職稱的離退休教師開展督導(dǎo)工作不同，蘇州工業(yè)園區(qū)分院通過抓好人員選聘和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，打造了一支專兼結(jié)合和思想性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強的督導(dǎo)員隊伍。督導(dǎo)員隊伍的組建以大質(zhì)量觀的“全體性”原則為指導(dǎo)，主要包括以下3類督導(dǎo)員：第一類是校內(nèi)兼職督導(dǎo)員，這一類督導(dǎo)員是督導(dǎo)隊伍的主體，約有30名，實行學(xué)年聘任制。校內(nèi)兼職督導(dǎo)員包括管理經(jīng)驗豐富的行政處室主任、教學(xué)能力強的學(xué)科帶頭人、系部教學(xué)主任、教研室主任、具有高級職稱的骨干教師等。第二類是專職督導(dǎo)員，主要由離退休專家組成，約占督導(dǎo)總?cè)藬?shù)的10%。這部分專職督導(dǎo)員教學(xué)經(jīng)驗豐富，愛崗敬業(yè)，管理能力強，有充足的時間和精力投入督導(dǎo)工作。第三類是臨聘督導(dǎo)員，數(shù)量不定，主要是在專業(yè)性較強的專項督導(dǎo)工作中臨時聘用的校內(nèi)外專家。比如在智慧校園應(yīng)用服務(wù)軟件開發(fā)與專項督導(dǎo)工作中，蘇州工業(yè)園區(qū)分院臨聘了智慧校園建設(shè)合作公司項目經(jīng)理及技術(shù)骨干參與督導(dǎo)工作；在自辦學(xué)生食堂質(zhì)量管理、外包單位精細管理等專項督導(dǎo)中，臨聘了兄弟院校后勤處負責人進行專業(yè)督導(dǎo)；在重大資金投入績效專項督導(dǎo)中，臨聘校內(nèi)財務(wù)人員參與督導(dǎo)工作等。

蘇州工業(yè)園區(qū)分院致力于將督導(dǎo)員隊伍打造成專家型團隊，定期邀請學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，利用督導(dǎo)工作例會組織督導(dǎo)員學(xué)習(xí)上級文件精神，就督導(dǎo)工作中遇到的問題提出意見和建議。專項督導(dǎo)建立了研討制度，督導(dǎo)人員在和校內(nèi)外臨聘專家共同開展督導(dǎo)工作的過程中，通過雙向交流學(xué)到了經(jīng)驗，提高了專業(yè)水平，實現(xiàn)了督導(dǎo)員隊伍的管理、實踐、學(xué)術(shù)研究三結(jié)合。

（三）豐富督導(dǎo)工作內(nèi)容，實現(xiàn)教育教學(xué)各環(huán)節(jié)全覆蓋

蘇州工業(yè)園區(qū)分院在進行督導(dǎo)工作體系建構(gòu)的探索中，把督導(dǎo)作為完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系的重要抓手，以督促導(dǎo)，堅持育人為本的根本原則，努力拓展督導(dǎo)領(lǐng)域，豐富督導(dǎo)內(nèi)容，提升督導(dǎo)質(zhì)量。蘇州工業(yè)園區(qū)分院構(gòu)建了聽課督導(dǎo)、常規(guī)督導(dǎo)、專項督導(dǎo)、巡查督導(dǎo)4種督導(dǎo)類型，不同類型的督導(dǎo)各有側(cè)重，互為補充。聽課督導(dǎo)重點關(guān)注課堂教學(xué)質(zhì)量，在覆蓋全體教師的同時也對重點群體（比如入校3年內(nèi)新教師、“雙師型”教師、兼職教師等）開展專項聽課。督導(dǎo)專家在深入一線聽課的同時也通過常規(guī)督導(dǎo)對教案規(guī)范、授課進度、作業(yè)情況、試卷檢查、畢業(yè)設(shè)計、實訓(xùn)室管理等進行深入了解，收集教風(fēng)學(xué)風(fēng)、教學(xué)管理方面的意見和建議，使教學(xué)督導(dǎo)從課堂向教學(xué)全過程延伸。專項督導(dǎo)每學(xué)期開展3項，一般針對學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展、教育教學(xué)改革的重點問題（比如專業(yè)教學(xué)模式改革、績效積分考核方案、實訓(xùn)室利用率等專項督導(dǎo)），為蘇州工業(yè)園區(qū)分院教育教學(xué)決策提供了依據(jù)和建議。日常工作巡查督導(dǎo)及時發(fā)布、及時解決事關(guān)師生生活、學(xué)習(xí)等方面的問題，提升師生幸福感。

（四）以數(shù)據(jù)流為支撐，構(gòu)建督導(dǎo)信息反饋體系

督導(dǎo)工作提供的信息既是學(xué)校教育教學(xué)管理部門掌握各條線工作情況、對教育教學(xué)質(zhì)量實施有效控制的重要依據(jù)，又是教師發(fā)現(xiàn)問題、改進問題的重要依據(jù)。蘇州工業(yè)園區(qū)分院依托智慧校園建設(shè)，于2018年建成了“教育教學(xué)質(zhì)量分析管理系統(tǒng)”督導(dǎo)信息化平臺，引入全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)工作機制，構(gòu)建了“計劃→督導(dǎo)→反饋→整改→跟督→再整改”的質(zhì)量提升機制，實現(xiàn)了各類督導(dǎo)信息快速高效的收集與反饋，構(gòu)建了督導(dǎo)信息快速傳遞、相關(guān)部門聯(lián)動響應(yīng)、整改效果及時反饋的運行機制。

督導(dǎo)數(shù)據(jù)信息化平臺包括聽課督導(dǎo)評價、常規(guī)督導(dǎo)反饋、專項督導(dǎo)評估、巡查信息統(tǒng)計4個模塊，與教務(wù)系統(tǒng)、人力資源系統(tǒng)、學(xué)生管理系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打破了信息孤島，為學(xué)校督導(dǎo)工作的開展提供全方位保障。督導(dǎo)數(shù)據(jù)信息化平臺可設(shè)置學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、系部負責人、督導(dǎo)員、教師等多重角色，實現(xiàn)各類督導(dǎo)通過手機端及電腦端即時反饋督導(dǎo)信息、整改信息。蘇州工業(yè)園區(qū)分院每年通過信息化平臺開展聽課督導(dǎo)120余節(jié)，被聽課教師均完成整改反饋，督導(dǎo)員根據(jù)整改情況對部分教師開展跟蹤督導(dǎo)聽課。通過日常工作巡查督導(dǎo)的形式，督導(dǎo)組先后反映了外墻脫落、建筑垃圾堆放、教室設(shè)施損壞、安全標識脫落等問題，相關(guān)部門立即回應(yīng)并進行了整改。督導(dǎo)組將整改情況即時上傳至督導(dǎo)信息平臺，督導(dǎo)員跟督確保完成質(zhì)量閉環(huán)。