●周 橙

一、高校財(cái)務(wù)“放管服”改革意義重大

2015年，全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作會議上首次提出“放管服”改革。2016年，《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步提出“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”，“放管服”改革被正式提出。同年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號），拉開科研領(lǐng)域“放管服”改革序幕。2021年8月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號，以下簡稱32號文）印發(fā)，標(biāo)志著“十四五”第二輪改革的啟動，為科技自立自強(qiáng)提供更為有力保障，科研“放管服”步入深水區(qū)，邁向新階段。

高校是重要的國家戰(zhàn)略科技力量，高校財(cái)務(wù)“放管服”是高?！胺殴芊备母锏暮诵模彩强蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革的關(guān)鍵，對激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果、提升科研經(jīng)費(fèi)使用效益、推動高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

二、信息化建設(shè)是高校財(cái)務(wù)“放管服”改革的重要手段

盡管高校財(cái)務(wù)“放管服”改革已取得積極成效，但新問題也不斷涌現(xiàn)：持續(xù)增長的報(bào)銷經(jīng)費(fèi)與有限的財(cái)務(wù)人員的矛盾、師生多樣化的需求與剛性的財(cái)務(wù)制度的沖突、現(xiàn)行記賬式財(cái)務(wù)與高校內(nèi)涵式發(fā)展亟需的管理型財(cái)務(wù)的錯位?，F(xiàn)階段大多數(shù)高校已經(jīng)初步完成財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)，如網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷等，解決了部分問題，但高校財(cái)務(wù)信息化主要以記錄和反映事后財(cái)務(wù)信息為主，部門間數(shù)據(jù)孤島林立，管理制度與信息化融合較淺，高校亟須以深度的信息化實(shí)現(xiàn)高效的智慧化財(cái)務(wù)，答好新時代財(cái)務(wù)“放管服”答卷。

“十四五”規(guī)劃綱要將“加快信息化發(fā)展建設(shè)信息中國”單獨(dú)成篇，信息經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，會計(jì)步入信息化、智能化階段已是大勢所趨。高校大力推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)打通“放管服”政策和改革舉措落地的“最后一公里”，全面貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供有力財(cái)務(wù)支撐正當(dāng)其時、正逢其勢。

三、研究現(xiàn)狀

（一）高校財(cái)務(wù)“放管服”的研究現(xiàn)狀

近年來對于高校財(cái)務(wù)“放管服”改革的研究主要集中在兩方面：一是對科研經(jīng)費(fèi)“放管服”政策的解讀，如張愛民和郭長水（2022）就國務(wù)院辦公廳2021年出臺的32號文進(jìn)行全景式解讀，闡述了其與32號文出臺之前的中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理政策的對比變化點(diǎn)；二是在32號文出臺之前，對高校推行“放管服”的實(shí)踐探索，如韓蕾和胡冰（2019）概述了32號文出臺前科研“放管服”改革系列政策，并以Z大學(xué)為例，探討了“放管服”改革實(shí)踐；李雄平、韓天然和李迪心（2022）簡述了“放管服”的內(nèi)涵、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題以及相應(yīng)對策。

（二）財(cái)務(wù)信息化建設(shè)研究現(xiàn)狀

一是會計(jì)信息化對會計(jì)理論、宏觀經(jīng)濟(jì)的研究，具體而言指新一代IT技術(shù)將擴(kuò)展會計(jì)應(yīng)用范圍、促進(jìn)會計(jì)管理活動服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富會計(jì)理論的內(nèi)涵和外延，如劉鋒（2021）在回顧IT技術(shù)在會計(jì)中應(yīng)用的三次浪潮的基礎(chǔ)上，提出了智能會計(jì)系統(tǒng)的概念，論述了智能會計(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)路徑；范文林（2020）提出新技術(shù)不斷應(yīng)用于會計(jì)領(lǐng)域，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；二是會計(jì)信息化對企業(yè)價值提升的研究；三是在大數(shù)據(jù)、新政府會計(jì)制度背景下組織實(shí)施會計(jì)信息化建設(shè)總體思路和方案，如王阿樂（2021）以北京大學(xué)為例，闡述了財(cái)務(wù)信息化的總體架構(gòu)、利用信息化手段解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”的方式；楊濤（2021）等以重慶大學(xué)為例，介紹了該高校智能財(cái)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案；唐志朋（2019）等以同濟(jì)醫(yī)院為例，提出了《政府會計(jì)制度》在醫(yī)院的有效實(shí)施離不開會計(jì)信息化建設(shè)，并介紹了同濟(jì)醫(yī)院實(shí)施會計(jì)信息化的措施和經(jīng)驗(yàn)。

由此可見，“放管服”改革和信息化的發(fā)展分別對會計(jì)領(lǐng)域的影響已逐漸成為高校財(cái)務(wù)研究關(guān)注的焦點(diǎn)，但針對最新32號文出臺后高校財(cái)務(wù)“放管服”環(huán)境下財(cái)務(wù)信息化建設(shè)鮮有研究。

四、“放管服”背景下高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的實(shí)施路徑

（一）頂層制度設(shè)計(jì)是高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的前提

信息化建設(shè)實(shí)質(zhì)是管理理念和觀念的映照，信息化始終是一種手段，信息化建設(shè)應(yīng)以落實(shí)管理制度、實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)為核心，制度設(shè)計(jì)和科學(xué)性、合理性和可行性直接決定信息化建設(shè)的效果，所以頂層制度設(shè)計(jì)是高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的前提。在落實(shí)財(cái)務(wù)“放管服”過程中，高校應(yīng)聚焦“最后一公里”，清理舊文件，加快修訂與中央有關(guān)文件精神不符的制度辦法，完善相關(guān)管理制度和業(yè)務(wù)辦理流程，為落實(shí)“放管服”改革、實(shí)施財(cái)務(wù)信息化建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新服務(wù)理念是高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的先導(dǎo)

“放管服”改革背景下強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)，關(guān)鍵需要創(chuàng)新服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)方式，建設(shè)讓廣大師生滿意的財(cái)務(wù)服務(wù)體系，更好提升財(cái)務(wù)管理效能。創(chuàng)新服務(wù)理念是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的先導(dǎo)，信息化建設(shè)應(yīng)助力財(cái)務(wù)服務(wù)升級。高校財(cái)務(wù)應(yīng)借助信息化手段提供優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)服務(wù)。對于廣大師生，應(yīng)秉持“最多再跑一次”原則，充分運(yùn)用“線上進(jìn)行”信息化手段便捷師生；對于學(xué)校事業(yè)發(fā)展，充分運(yùn)用信息技術(shù)搜集、整理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為學(xué)校發(fā)展決策提供高價值的財(cái)務(wù)信息。

（三）規(guī)則內(nèi)嵌是高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的設(shè)計(jì)理念

財(cái)務(wù)制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行力強(qiáng)弱直接反映了財(cái)務(wù)“放管服”改革效果和財(cái)務(wù)管理效能。高校在完善相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)上，梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。通過信息技術(shù)，將制度、規(guī)則和流程融入信息系統(tǒng)，促成財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)辦理從“線下”轉(zhuǎn)移至“線上”進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“信息跑路，人不跑路”。由于將制度規(guī)則嵌入系統(tǒng)，財(cái)務(wù)人員和師生不用熟悉各類繁瑣的流程，財(cái)務(wù)平臺可以根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置完成業(yè)務(wù)的自動審批和流轉(zhuǎn)，大幅提升業(yè)務(wù)處理效率和質(zhì)量。

（四）業(yè)財(cái)融合是高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重要部分

高校財(cái)務(wù)管理涉及學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)活動，需要各職能部門密切協(xié)作和配合。信息化建設(shè)應(yīng)助力“業(yè)財(cái)融合”，高校各部門可進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享?！皹I(yè)財(cái)融合”的關(guān)鍵在于構(gòu)建業(yè)財(cái)融合平臺，從而減少職能部門、院系間數(shù)據(jù)信息人力傳遞，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)線上實(shí)時獲取，解決“信息孤島”問題，提高財(cái)務(wù)管理效率。

五、“放管服”背景下高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)案例

（一）H大學(xué)概述

H大學(xué)作為教育部直屬的雙一流大學(xué)，學(xué)科設(shè)置齊全，工程類學(xué)科優(yōu)勢突出，始終聚焦國家重大戰(zhàn)略，努力加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，科研經(jīng)費(fèi)種類多、數(shù)量大。2012至2021年，學(xué)校年度總收入連年快速增長，收入從44.05億元增長至110.44億元，年均增長率將近11%；科研收入從12.31億元增長至27.36億元，累計(jì)達(dá)184億元，增長122.3%。龐大的經(jīng)費(fèi)體量不可避免導(dǎo)致“報(bào)銷繁”等財(cái)務(wù)問題凸顯。

2015年，H大學(xué)開始探索借助信息技術(shù)解決“報(bào)銷繁”問題，落實(shí)財(cái)務(wù)“放管服”。2021年32號文出臺后，H大學(xué)繼續(xù)深化“放管服”，深度推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，開展了“制度+技術(shù)”的深刻變革，全面梳理完善制度體系、全面整合升級系統(tǒng)平臺，讓制度為信息化建設(shè)提供指引、用信息化建設(shè)為制度貫徹執(zhí)行提供保障。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)整體是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科學(xué)、合理、完善的制度設(shè)計(jì)為信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)，信息化建設(shè)全面映照管理制度并確保制度的落實(shí)，包括完善制度體系、智慧網(wǎng)上報(bào)銷、智能線上審批、業(yè)財(cái)融合平臺和智能財(cái)務(wù)服務(wù)五個方面。

H大學(xué)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)總體方案如圖1所示。

圖1 H大學(xué)信息化建設(shè)總體方案

（二）具體方案

1.完善制度體系。H大學(xué)以深化“放管服”為導(dǎo)向，在32號文出臺后，在全國高校率先開創(chuàng)性制定《H大學(xué)財(cái)務(wù)信用承諾制實(shí)施辦法》，同時制定（修訂）了配套的科研經(jīng)費(fèi)管理等相關(guān)制度文件，不斷優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理體系。

（1）開創(chuàng)性制定和實(shí)施財(cái)務(wù)信用承諾制?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信用監(jiān)管，提倡建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）指出：全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，是深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重點(diǎn)工作。32號文第二十二條指出：強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查，對項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。

H大學(xué)順應(yīng)新時期加強(qiáng)社會信用和科研誠信體系建設(shè)是新時期的要求，以此為契機(jī)，堅(jiān)持自律與監(jiān)管并重，建立和完善以信任為前提的管理機(jī)制，精簡業(yè)務(wù)流程，推行信用承諾，開創(chuàng)性在全國高校中率先制定和出臺了《H大學(xué)財(cái)務(wù)信用承諾制實(shí)施辦法》，優(yōu)化財(cái)務(wù)生態(tài)并進(jìn)一步營造良好的財(cái)務(wù)生態(tài)環(huán)境。財(cái)務(wù)信用承諾制是財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新，是全面落實(shí)“放管服”的重要制度保障。其監(jiān)管機(jī)制是事前承諾、事中控制、事后評價、信用評價結(jié)果應(yīng)用的閉環(huán)管理機(jī)制。制度實(shí)施過程中，將標(biāo)準(zhǔn)格式的信用承諾書文本嵌入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)人簽字承諾即可。

H大學(xué)針對實(shí)際工作中存在的證明事項(xiàng)多、審批環(huán)節(jié)多、相關(guān)簽字多等報(bào)銷繁問題，通過推行財(cái)務(wù)信用承諾制，創(chuàng)新使用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾取代相關(guān)證明材料，減少財(cái)務(wù)事項(xiàng)事前審批環(huán)節(jié)和收集相關(guān)依據(jù)證明的瑣碎事務(wù)，讓“承諾”代替“證明”。切實(shí)讓科研人員和廣大師生從繁瑣、不必要的束縛中解放出來，提升財(cái)務(wù)服務(wù)水平。同時，H大學(xué)加大監(jiān)管力度，建立財(cái)務(wù)信用等級評價體系，根據(jù)財(cái)務(wù)信用高低采取差異化監(jiān)管措施，從“重視事前審核”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事后監(jiān)管”。根據(jù)文件辦法，圍繞財(cái)務(wù)信用評價體系，從費(fèi)用相關(guān)性、業(yè)務(wù)真實(shí)合規(guī)性、提供資料有效性、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生環(huán)節(jié)完整性、報(bào)銷時限及時性和審計(jì)和督查等方面進(jìn)行信用評價，實(shí)施信用承諾制：對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行抽查和專項(xiàng)稽核，建立財(cái)務(wù)信用檔案并根據(jù)信用等級差異化監(jiān)督，通過稽核問責(zé)在充分尊重科研人員自主權(quán)同時切實(shí)增強(qiáng)科研人員和廣大師生責(zé)任意識和自我約束力。

財(cái)務(wù)信用承諾制監(jiān)管機(jī)制如圖2所示。

圖2 財(cái)務(wù)信用承諾制監(jiān)管機(jī)制

（2）系統(tǒng)修訂規(guī)章制度。為落實(shí)32號文擴(kuò)大科研人員自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式、改進(jìn)科研績效管理和監(jiān)督檢查六大要求，H大學(xué)財(cái)務(wù)處在校領(lǐng)導(dǎo)的親自部署指導(dǎo)下，在全校廣泛征求意見，集中舉辦會議研討，會同科研主管等相關(guān)部門對學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度進(jìn)行重新梳理和修訂，進(jìn)一步優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)間接費(fèi)用、結(jié)余資金、勞務(wù)費(fèi)管理，規(guī)范預(yù)借科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)、支出調(diào)賬行為等，最終制定和修訂了系列管理制度。

H大學(xué)最新制定和修訂的相關(guān)制度如表1所示。

表1 H大學(xué)落實(shí)科研“放管服”改革相關(guān)制度匯總表

2.智慧網(wǎng)上報(bào)銷

（1）智慧網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)是解決高?！皥?bào)銷繁”問題的根本途徑。報(bào)銷核算業(yè)務(wù)是高校財(cái)務(wù)重要職能之一，然而，傳統(tǒng)核算模式下存在著明顯弊端。目前，H大學(xué)經(jīng)費(fèi)總量繁多，且體量呈連年持續(xù)增長的態(tài)勢，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員核算業(yè)務(wù)量巨大，進(jìn)而導(dǎo)致會計(jì)核算不夠及時和精準(zhǔn)。此外，H大學(xué)各類經(jīng)費(fèi)制度多樣，不同業(yè)務(wù)有著不同的報(bào)銷規(guī)定和流程，這決定了報(bào)銷業(yè)務(wù)具有專業(yè)性和一定復(fù)雜性，師生由于不熟悉復(fù)雜的制度，提交的原始單據(jù)不合規(guī)導(dǎo)致“退單”量增加。面對由此導(dǎo)致的“報(bào)銷繁”問題，H大學(xué)迭代開發(fā)了基于規(guī)則內(nèi)嵌的智慧網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)。實(shí)際開發(fā)過程中，H大學(xué)全面升級現(xiàn)有財(cái)務(wù)辦公平臺功能，以規(guī)則內(nèi)嵌為核心思路，反復(fù)迭代開發(fā)出規(guī)則內(nèi)嵌的智慧網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)，著力解決規(guī)則多、流程繁、時效低等影響師生報(bào)銷效率與體驗(yàn)的問題。

（2）H大學(xué)迭代開發(fā)規(guī)則內(nèi)嵌的智慧網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)。具體而言，H大學(xué)運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，全面升級和開發(fā)智慧網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)。新版智慧網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)的開發(fā)以規(guī)則內(nèi)嵌為核心思路，集成了最新制度體系內(nèi)容，保障制度高校執(zhí)行。H大學(xué)在網(wǎng)上報(bào)銷平臺中，將報(bào)銷業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分成10種類型，設(shè)置了接待費(fèi)、外籍專家費(fèi)用、外匯額度、培訓(xùn)費(fèi)、國內(nèi)業(yè)務(wù)會議費(fèi)、國內(nèi)管理會議費(fèi)、在華舉辦國際會議費(fèi)、國內(nèi)差旅費(fèi)和國際差旅費(fèi)共9個報(bào)銷模塊，對于物質(zhì)和服務(wù)采購業(yè)務(wù)，統(tǒng)一設(shè)置了日常報(bào)銷模塊。同時，在完善制度體系的基礎(chǔ)上，全面梳理制度內(nèi)含的規(guī)定和流程，最后將制度、規(guī)則、流程、審批標(biāo)準(zhǔn)等嵌入對應(yīng)的報(bào)銷模塊。

用戶登錄網(wǎng)上報(bào)銷平臺填寫報(bào)賬單時，系統(tǒng)可以根據(jù)師生上傳的信息，智能篩選項(xiàng)目類型，自動顯示需準(zhǔn)備的有關(guān)材料，自動判斷交易金額、時間、內(nèi)容是否符合規(guī)定，通過內(nèi)置的電子票據(jù)夾功能管理發(fā)票，自動識別發(fā)票信息并鑒別發(fā)票真?zhèn)?。如果出現(xiàn)報(bào)銷不符合規(guī)定的情況，用戶將不能進(jìn)入“下一步”的界面，系統(tǒng)將自動彈出對話框做出相應(yīng)提示。規(guī)則內(nèi)嵌的智慧網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)將傳統(tǒng)由財(cái)務(wù)人員審核的關(guān)口由線下前移至線上，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、師生少跑腿”。師生無需熟悉各類繁瑣的業(yè)務(wù)規(guī)則，只需根據(jù)報(bào)銷業(yè)務(wù)類型登錄相應(yīng)模塊，在系統(tǒng)的引導(dǎo)和提示下即可完成報(bào)銷預(yù)約。

（3）H大學(xué)智慧網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)上線運(yùn)行效果顯著。H大學(xué)智慧網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)的上線廣受好評，師生普遍反映“新系統(tǒng)一目了然，跟著新系統(tǒng)提示走就可以，不再擔(dān)心退單，不用來回跑，省時省力”。系統(tǒng)上線后“退單”率明顯下降，“報(bào)銷繁”得到大幅度緩解，財(cái)務(wù)核算效率和質(zhì)量明顯提升，財(cái)務(wù)核算工作取得良好效果。

H大學(xué)智慧網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)功能模塊如圖3所示。

圖3 H大學(xué)智慧網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)功能模塊

3.智能線上審批。高校財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)辦理離不開相關(guān)責(zé)任人簽字審批。傳統(tǒng)線下審批需相關(guān)負(fù)責(zé)人對紙質(zhì)材料確認(rèn)后親筆簽字，有的情況下需要多名負(fù)責(zé)人審批，因申請人與審批簽字人容易存在時間與空間錯位，造成審批過程緩慢、耗時耗力、效率低下。將傳統(tǒng)線下審批環(huán)節(jié)移至線上，實(shí)現(xiàn)簽字審批線上流轉(zhuǎn)，可以解決因時空地域等因素限制造成的簽字不便、漏簽等問題，提高業(yè)務(wù)處理效率。

H大學(xué)目前已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)銷平臺與校園網(wǎng)平臺對接，針對部分財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)，在校園網(wǎng)上辦事大廳設(shè)置線上審批流程，變傳統(tǒng)親筆簽字審批為線上數(shù)字簽名，使傳統(tǒng)的人工審核簽字操作全部移植到線上進(jìn)行，解決傳統(tǒng)線下審批因時空地域等因素造成的簽字不便等問題，減少冒名簽字的可能性，提高業(yè)務(wù)處理規(guī)范性和效率。系統(tǒng)可以依據(jù)規(guī)則對用戶填報(bào)信息自動判斷，如公務(wù)接待事前審批中人數(shù)、金額是否超標(biāo)等，并按照設(shè)定流程自動將需要審批的信息傳送到有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行審批，加速審批進(jìn)度。整個審批流程結(jié)束后，用戶只需將審批表打印出來，就可以作為辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的有關(guān)負(fù)責(zé)人審批材料。目前，H大學(xué)已上線實(shí)驗(yàn)室材料類物資驗(yàn)收、公務(wù)接待事前審批、自駕車/租車出差審批等20余種業(yè)務(wù)。

4.業(yè)財(cái)融合平臺。業(yè)財(cái)融合具體而言是指組織的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理融合。高校財(cái)務(wù)工作不僅僅是賬務(wù)核算，更是參與學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的財(cái)務(wù)管理活動。業(yè)財(cái)融合有利于打破高校部門間的信息壁壘，提升財(cái)務(wù)管理效率。面臨高校資源有限的實(shí)際形勢，高校財(cái)務(wù)管理人員必須同時了解高校財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)情況，才能做出科學(xué)合理財(cái)務(wù)決策，實(shí)現(xiàn)資源配置使用效益最大化。

（1）信息化建設(shè)是構(gòu)建業(yè)財(cái)融合平臺的重要途徑。信息化建設(shè)為實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合提供了技術(shù)支持和重要途徑。依托基于“大智移云物”的現(xiàn)代信息技術(shù)，將高校科研、人事、資產(chǎn)、本科生、研究生、留學(xué)生、采購管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)聯(lián)通，形成業(yè)財(cái)一體化平臺，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時傳遞、獲取和共享，促進(jìn)學(xué)校各部門數(shù)據(jù)資源高效整合和利用。通過構(gòu)建業(yè)財(cái)一體化平臺，財(cái)務(wù)活動和業(yè)務(wù)活動相互對接，數(shù)據(jù)獲取的準(zhǔn)確性和及時性大幅提升，財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理效率得以提高。

（2）H大學(xué)業(yè)財(cái)融合信息化建設(shè)。H大學(xué)借助信息化手段深化業(yè)財(cái)融合，解決了賬務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)問題，將原本分散的、重復(fù)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、附加值低的會計(jì)核算業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部控制中，消除信息孤島，提高管理水平，增強(qiáng)集中管控。目前，H大學(xué)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)、科研、采購管理等系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對接。

其一，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)對接。資產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)起的資產(chǎn)業(yè)務(wù)可以及時推送至財(cái)務(wù)系統(tǒng)。用戶可直接在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中提取資產(chǎn)信息，完成資產(chǎn)入賬。資產(chǎn)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對接，是以設(shè)置“中間庫”的形式，定期交換資產(chǎn)與財(cái)務(wù)對賬信息，保障兩個異構(gòu)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)賬務(wù)系統(tǒng)自動提取資產(chǎn)數(shù)據(jù)、生成會計(jì)憑證，促進(jìn)財(cái)務(wù)資產(chǎn)一體化管理。

其二，科研與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對接?？蒲许?xiàng)目管理往往包含項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目結(jié)題三個階段。而項(xiàng)目的申報(bào)、執(zhí)行和結(jié)題往往伴隨著經(jīng)費(fèi)上賬、經(jīng)費(fèi)使用、結(jié)題決算資金流。H大學(xué)將科研管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)充分對接，使財(cái)務(wù)系統(tǒng)能對科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)題能全程跟蹤，實(shí)時獲取科研數(shù)據(jù)并進(jìn)行賬務(wù)處理，科研經(jīng)費(fèi)管理更加高效。

其三，采購與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對接。采購與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對接，財(cái)務(wù)系統(tǒng)可直接獲取采購交易數(shù)據(jù)，大幅提高采購業(yè)務(wù)核算準(zhǔn)確性和效率。H大學(xué)已實(shí)現(xiàn)“電商快采”平臺采購、“耗材易購”?；菲脚_與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對接，用戶在“電商快采”平臺完成非資產(chǎn)類物資采購，或者在“耗材易購”平臺完成?；凡牧喜少徍螅?cái)務(wù)系統(tǒng)直接提取數(shù)據(jù)核算，生成會計(jì)憑證。

5.智能財(cái)務(wù)服務(wù)。H大學(xué)充分運(yùn)用信息化建設(shè)手段，優(yōu)化財(cái)務(wù)服務(wù)，全方位提升服務(wù)學(xué)校決策、機(jī)關(guān)部處、院系和廣大師生的水平和質(zhì)量。H大學(xué)智能財(cái)務(wù)服務(wù)主要包括上線學(xué)校企業(yè)微信財(cái)務(wù)服務(wù)專欄、升級財(cái)務(wù)辦公平臺、上線會計(jì)憑證影像化系統(tǒng)和開發(fā)智能問答機(jī)器人“H小財(cái)”，暢通財(cái)務(wù)信息查詢、財(cái)務(wù)政策宣傳、財(cái)務(wù)流程了解渠道，給廣大師生提供更智能、更便捷的財(cái)務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。

第一，上線企業(yè)微信平臺財(cái)務(wù)服務(wù)專欄。H大學(xué)上線企業(yè)微信“財(cái)務(wù)服務(wù)”專欄，企業(yè)微信突破時空地域限制，使用戶可隨時隨地查詢財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)政策和辦事流程。同時，在專欄中設(shè)置財(cái)力看板，反映學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用等情況，為服務(wù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的財(cái)務(wù)信息。

第二，升級網(wǎng)上財(cái)務(wù)辦公平臺。H大學(xué)在校園網(wǎng)財(cái)務(wù)辦公平臺上，全面升級和拓展了網(wǎng)上查詢、收入申報(bào)、統(tǒng)一支付系統(tǒng)等功能，實(shí)現(xiàn)有關(guān)業(yè)務(wù)線上辦理和自動處理。

第三，上線會計(jì)憑證影像化系統(tǒng)。H大學(xué)上線憑證影像化系統(tǒng)，對原始憑證進(jìn)行憑證影像化處理并進(jìn)行電子存檔，會計(jì)憑證查詢從傳統(tǒng)線下紙質(zhì)查詢方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上檢索查閱，提高憑證查詢的便捷性和會計(jì)檔案管理水平。

第四，開發(fā)智能問答機(jī)器人“H小財(cái)”。為加大“放管服”財(cái)經(jīng)政策宣傳力度，方便廣大師生了解財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)辦理流程，H大學(xué)開發(fā)了財(cái)務(wù)智能機(jī)器人“H小財(cái)”，“H小財(cái)”是智能問答機(jī)器人，24小時不斷線，可隨時隨地回答師生咨詢的財(cái)務(wù)制度、流程等問題，及時解答廣大師生的財(cái)務(wù)困惑。

六、H大學(xué)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)實(shí)踐總結(jié)

“放管服”改革背景下，自32號文出臺以來，H大學(xué)全面部署，深入實(shí)施財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，已取得一定成效。一是內(nèi)部控制體系更加完善。H大學(xué)修訂制度，梳理流程，并創(chuàng)新制定財(cái)務(wù)信用承諾制，最終形成《H大學(xué)財(cái)務(wù)管理制度匯編》《H大學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)手冊》，為財(cái)務(wù)內(nèi)部風(fēng)險控制筑牢制度基礎(chǔ)。H大學(xué)內(nèi)部風(fēng)險控制體系更加健全和完善。二是財(cái)務(wù)管理效率顯著提高。H大學(xué)在完善制度體系的基礎(chǔ)上，用技術(shù)驅(qū)動變革，開展智慧網(wǎng)報(bào)、智能審批和業(yè)財(cái)融合信息化建設(shè)。以“規(guī)則內(nèi)嵌”為核心思想的智慧網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)的上線為財(cái)務(wù)報(bào)銷賦能，推動傳統(tǒng)人工審核向系統(tǒng)自動審核轉(zhuǎn)變，每筆原始單據(jù)平均處理時間從5天降為1.5天，單據(jù)處理速率上升，核算差錯率同比減少16.5%，核算效率與質(zhì)量大幅提升。智能審批和業(yè)財(cái)融合使部分事項(xiàng)審批、數(shù)據(jù)獲取更及時、準(zhǔn)確。財(cái)務(wù)管理效率顯著提高。三是財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。H大學(xué)借助信息技術(shù)，多平臺、全方位優(yōu)化財(cái)務(wù)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了“信息跑路、人不跑路”。智慧網(wǎng)報(bào)、企業(yè)微信、“H小財(cái)”機(jī)器人、憑證影像化的運(yùn)用給予師生在財(cái)務(wù)報(bào)銷指導(dǎo)、財(cái)務(wù)信息查詢、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)咨詢方面更方便、快捷的體驗(yàn)。師生關(guān)于財(cái)務(wù)疑難問題數(shù)量漸漸減少，關(guān)于財(cái)務(wù)服務(wù)更有“獲得感”，財(cái)務(wù)公共郵箱開始收到“感謝信”，財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。

未來，伴隨著更加科學(xué)的制度的出臺和信息技術(shù)的不斷迭代更新，H大學(xué)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)將依托技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大智能審批、業(yè)財(cái)融合范圍，圍繞智能報(bào)銷無投遞、RPA財(cái)務(wù)機(jī)器人、手機(jī)智能一體化報(bào)銷等推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)智能化，努力在助力H大學(xué)科學(xué)決策、推動H大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展、促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用?！?/p>