曾其彬

新的體制編制催生新的運(yùn)行模式。軍改后，旅團(tuán)黨委機(jī)關(guān)工作質(zhì)效不斷提升，但“事多人少壓力大”的矛盾也逐步凸顯，迫切需要減負(fù)降壓，讓身處“最基層”的旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部有更多的心思精力抓中心務(wù)主業(yè)謀打贏。

一、減存量、遏增量、防變量，解決事情多的問(wèn)題

存在的主要問(wèn)題是：層層加碼分身乏術(shù)。從任務(wù)來(lái)源看，既有法規(guī)明確的業(yè)務(wù)，也有上級(jí)安排的工作，還有本級(jí)自選的動(dòng)作，有的為刷存在、掙表現(xiàn)、顯作為，習(xí)慣加碼轉(zhuǎn)發(fā)、發(fā)明創(chuàng)造。有同志講，上面一個(gè)“金點(diǎn)子”，下面忙活一陣子，原本規(guī)定動(dòng)作已經(jīng)讓人忙得夠嗆，附加選項(xiàng)更是雪上加霜，最后時(shí)間不夠加班來(lái)湊，雙休變單休、單休變無(wú)休。表象積極褒貶難評(píng)。有的工作披著“令出行隨、光明正大”的外衣，具有極強(qiáng)迷惑性，讓人無(wú)法抗拒。比如，有的單位熱衷于通過(guò)編做法、推經(jīng)驗(yàn)來(lái)提升知名度，把時(shí)間精力放在遣詞造句上，并聲稱“自己都不宣揚(yáng)自己，還等上級(jí)來(lái)宣揚(yáng)不成”；有的年年搞規(guī)范、年年新思路，看似很用心，實(shí)際可能自己都統(tǒng)一不了。泛化評(píng)比喧賓奪主。上面怎么看帶來(lái)下面怎么干，有的把考評(píng)手段用過(guò)了用偏了，一般性報(bào)告、常規(guī)性發(fā)言、經(jīng)常性投稿動(dòng)輒跟蹤講評(píng)、定期通報(bào)、年終評(píng)比，雖然知道對(duì)戰(zhàn)斗力貢獻(xiàn)率不高，但在頻繁的排名和點(diǎn)贊面前，部分次要工作變成了主要工作，“無(wú)用功”也有了新市場(chǎng)。

解決這些問(wèn)題，一要清理整合減存量。全面清理軍改前“舊法規(guī)”規(guī)定，以軍隊(duì)政策制度改革為契機(jī)，對(duì)不合時(shí)宜或制約戰(zhàn)斗力生成、影響工作積極性的剛性條款，多在減內(nèi)容、降頻次上下功夫，該廢止的廢止，該調(diào)整的調(diào)整；系統(tǒng)梳理軍改后“新法規(guī)”要求，列出旅團(tuán)黨委機(jī)關(guān)日、周、月、季、年必做工作清單，能一個(gè)動(dòng)作、一次活動(dòng)落實(shí)多項(xiàng)要求的搞好同類項(xiàng)合并，從源頭上做足減的工作。二要優(yōu)化部署遏增量?；I劃上，優(yōu)先籌劃頂層設(shè)計(jì)的和法規(guī)明確的，若時(shí)間力量充裕，再籌劃上級(jí)新增的，最后考慮本級(jí)自選的；安排上，已明確工作主體的以主體執(zhí)行為準(zhǔn)，不隨意擴(kuò)大范圍搞延伸下沉，已安排至旅團(tuán)機(jī)關(guān)的以上級(jí)安排為主，不隨意加碼細(xì)化搞層層部署；落實(shí)上，非必要少開(kāi)專題會(huì)議、少搞專項(xiàng)活動(dòng)、少報(bào)專門報(bào)告，減少零敲碎打、多向應(yīng)對(duì)。三要改進(jìn)評(píng)估防變量。最緊迫的是強(qiáng)化各級(jí)機(jī)關(guān)向戰(zhàn)為戰(zhàn)的行動(dòng)自覺(jué)，讓“無(wú)用功”真正無(wú)用。檢查評(píng)估時(shí)多查規(guī)定動(dòng)作完成情況，少看附加動(dòng)作“創(chuàng)新”效果，對(duì)形式主義的工作和影響戰(zhàn)斗力建設(shè)的“負(fù)擔(dān)”，堅(jiān)持通報(bào)批評(píng)與酌情追責(zé)相結(jié)合，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，讓無(wú)用反而挨批的事情沒(méi)人干。

二、優(yōu)編制、穩(wěn)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)素質(zhì)，解決人力缺的問(wèn)題

存在的主要問(wèn)題是：編制小。按照“戰(zhàn)”的編成，旅團(tuán)機(jī)關(guān)人員編制數(shù)量較改革前總體減少，許多業(yè)務(wù)僅一人負(fù)責(zé)，有的甚至一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)業(yè)務(wù)，雖然按編可以滿足戰(zhàn)時(shí)需求，但從“建”的運(yùn)行看，平時(shí)由于休假、學(xué)習(xí)、出差和執(zhí)行任務(wù)等原因，部分崗位長(zhǎng)期“缺編”，有的參謀人員不得不“拿一份工資干多人業(yè)務(wù)”。借調(diào)多。各級(jí)機(jī)關(guān)借調(diào)現(xiàn)象比較普遍，借調(diào)范圍廣、職級(jí)全、人員多、理由雜的特征明顯，最主要的原因是事多人少，最后“越忙越借、越借越忙”，旅團(tuán)機(jī)關(guān)被層層借調(diào)后，上面安排任務(wù)的人越來(lái)越多，末端落實(shí)工作的人越來(lái)越少，最終被迫“違規(guī)”將手伸向基層官兵。能力單。旅團(tuán)機(jī)關(guān)參謀人員因工作時(shí)間短、職務(wù)層級(jí)低、任職經(jīng)歷單、個(gè)人閱歷淺等原因，能力無(wú)法與大機(jī)關(guān)參謀人員媲美，且大多處在積累主官經(jīng)歷的關(guān)鍵期，心存長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的顧慮，需在機(jī)關(guān)和基層之間來(lái)回任職，有的現(xiàn)有業(yè)務(wù)還沒(méi)搞懂，又要奔赴新的崗位任職。

解決這些問(wèn)題，一要局部?jī)?yōu)化編制。銜接“建”的需要，適當(dāng)增加綜合科室和“人少事多”型科室編制人數(shù)，彌補(bǔ)“人少”不足；在部分專業(yè)性強(qiáng)的科室編設(shè)專業(yè)技術(shù)干部，規(guī)避“職務(wù)晉升”引發(fā)的人才流失，增強(qiáng)參謀隊(duì)伍結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性；調(diào)整軍官儲(chǔ)備力量分布，將基層部分超編軍官“超編”至旅團(tuán)機(jī)關(guān)，靠前儲(chǔ)備一批業(yè)務(wù)能手。二要從嚴(yán)控制借調(diào)。規(guī)范各級(jí)機(jī)關(guān)借調(diào)事宜，針對(duì)“最基層”的旅團(tuán)機(jī)關(guān)，出臺(tái)像“不得借調(diào)基層主官一樣”的剛性規(guī)定，明確“不得借調(diào)旅團(tuán)機(jī)關(guān)干部”或“提高審批權(quán)限”等硬性要求，通過(guò)機(jī)關(guān)減人倒逼工作減量；按照“隨借隨補(bǔ)”的原則，將基層部分有專業(yè)特長(zhǎng)的官兵調(diào)整補(bǔ)充至被借調(diào)后空缺崗位，充實(shí)旅團(tuán)機(jī)關(guān)力量。三要多方聯(lián)合培養(yǎng)。軍以上機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)兵蹲連和檢查調(diào)研，對(duì)口搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和重難點(diǎn)問(wèn)題解決；軍隊(duì)院校依托強(qiáng)軍網(wǎng)開(kāi)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、借助軍職教育平臺(tái)開(kāi)設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)課，讓參謀人員在崗能學(xué)、學(xué)有資源；旅團(tuán)機(jī)關(guān)部門定期組織業(yè)務(wù)法規(guī)學(xué)習(xí)和重難點(diǎn)問(wèn)題攻關(guān)，視情調(diào)整科室參謀人員業(yè)務(wù)分工，全面提升機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)水平。

三、正導(dǎo)向、容失誤、解實(shí)難，解決壓力大的問(wèn)題

存在的主要問(wèn)題是：價(jià)值體驗(yàn)缺失有“失落感”。作為落實(shí)最末端的機(jī)關(guān)，“忙”已經(jīng)成為新常態(tài)和代名詞，但無(wú)休止的忙碌并不能帶來(lái)可持續(xù)的收益，反而讓許多同志長(zhǎng)期處于“疲態(tài)”，熬掉了頭發(fā)、熬花了眼睛、熬壞了身體，有的參謀人員深陷“內(nèi)卷”不能自拔，忙到懷疑人生，最終干脆“躺平”做條“咸魚(yú)”。一味從嚴(yán)問(wèn)責(zé)有“畏懼感”。從獎(jiǎng)懲影響力看，處分的效力遠(yuǎn)大于獎(jiǎng)勵(lì)，提升任用時(shí)處分影響時(shí)間遠(yuǎn)長(zhǎng)于立功提前時(shí)間，轉(zhuǎn)業(yè)安置時(shí)處分減分遠(yuǎn)多于立功加分，有的崗位甚至實(shí)行“處分一票否決”。有同志講，粗放問(wèn)責(zé)還沒(méi)有杜絕，現(xiàn)在各級(jí)“緊箍咒”念得很勤，大家的神經(jīng)繃得很緊，與其“干得越多、錯(cuò)得越多”被問(wèn)責(zé)，不如“避重就輕、保守發(fā)力”免追責(zé)。家庭現(xiàn)實(shí)困難有“愧疚感”。旅團(tuán)機(jī)關(guān)不能每天下班回家與家人團(tuán)聚，平時(shí)對(duì)家庭普遍缺乏關(guān)心照顧，即便家屬來(lái)隊(duì)，也時(shí)常加班加點(diǎn)、夜不歸宿，家屬小孩難以理解，更是愧疚不已。

解決這些問(wèn)題，一要正導(dǎo)向降內(nèi)心沖突之壓。把對(duì)戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率作為工作評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，制定練兵備戰(zhàn)獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法，牽引參謀人員回歸戰(zhàn)位、聚焦中心；糾正“靠犧牲健康換取業(yè)績(jī)”的錯(cuò)誤導(dǎo)向，建立補(bǔ)休機(jī)制，大項(xiàng)任務(wù)后及時(shí)按下“暫停鍵”，適當(dāng)組織調(diào)休充電，讓參謀人員忙有作為、忙有進(jìn)步、忙有關(guān)愛(ài)，提升獲得感。二要容失誤降粗放問(wèn)責(zé)之壓。既要加強(qiáng)檢查也要改進(jìn)方法，力戒“派任務(wù)”“賦指標(biāo)”式檢查督查，杜絕把查不出問(wèn)題當(dāng)問(wèn)題、把問(wèn)題數(shù)據(jù)當(dāng)檢查成績(jī)；既要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)也要嚴(yán)之有度，注重容錯(cuò)糾錯(cuò)，制定“免責(zé)清單”“減責(zé)清單”，嚴(yán)控連帶式追責(zé)問(wèn)責(zé)，健全處分復(fù)核機(jī)制，慎重組織實(shí)施，減少“處分相伴”帶來(lái)“終身遺憾”，強(qiáng)化認(rèn)同感。三要解實(shí)難降后院后代之壓。密切關(guān)注旅團(tuán)機(jī)關(guān)參謀人員現(xiàn)實(shí)困難，借助談心交心、問(wèn)卷調(diào)查、首長(zhǎng)信箱和家屬座談會(huì)等途徑廣開(kāi)言路，把“三后”問(wèn)題納入黨委解決范疇，用好看望慰問(wèn)、立功報(bào)喜、政策宣傳和解難幫困等方法密切關(guān)系，加大對(duì)家屬子女關(guān)心力度，讓參謀人員心有所系、難有所解，增強(qiáng)歸屬感。