文/魏凱

一、概述

隨著社會的發(fā)展，國家大力倡導在居民生活、城市供熱等多個領域使用清潔能源。作為目前使用最為廣泛的清潔能源，天然氣的用量與日俱增，而燃氣調壓設施是調節(jié)和穩(wěn)定燃氣管網壓力的重要市政設施，在城市建設發(fā)展和人民生活中也扮演著愈發(fā)重要的角色。以天津市為例，在市燃氣管道設施安全隱患排查中發(fā)現，全市16個區(qū)縣中涉及和平區(qū)、河北區(qū)、河東區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)5個區(qū)域共計45處燃氣調壓設施存在占壓隱患問題，為城市的供氣安全和人民生活埋下了極大的安全隱患。

二、燃氣調壓設施占壓的危害

燃氣調壓設施是燃氣輸配系統(tǒng)中用來調節(jié)燃氣供應壓力的降壓設備，其基本任務是將前級較高的進口壓力調節(jié)至下游所需要的壓力。燃氣調壓設施占壓是指在現有燃氣調壓設施周邊搭建的建構筑物與燃氣調壓設施安全凈距不滿足國家規(guī)范的相關要求，或是在燃氣調壓設施最小保護范圍堆放雜物等行為。其具體危害如下：一是燃氣調壓設施是城市燃氣供應系統(tǒng)的關鍵節(jié)點，一旦受到占壓，會影響燃氣管理單位正常的開門檢修、安全維護以及設備更換等一系列的工作，進而影響到下游用戶的安全穩(wěn)定供氣。二是某些距離調壓設施安全距離不足的占壓隱患也同樣存在著隱形的危害。當燃氣調壓設施受到撞擊、電擊等突發(fā)性的外力破壞時，極易引發(fā)燃氣泄漏、火災、爆炸等事故的發(fā)生。如果燃氣調壓設施周邊的建、構筑物與其安全距離不足或堆放了易燃易爆物品，很可能會造成建筑物受損，甚至造成人員傷亡等事故。

三、燃氣調壓設施相關安全要求

1.燃氣調壓設施安全防火間距的確定

燃氣調壓設施屬于易燃易爆的市政設施，其坐落位置的選擇既要保證城市居民安全又要合理利用土地資源，同時盡可能多的滿足周邊用戶的用氣需求。在規(guī)劃建設時，必須嚴格按照《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范（2020年版）》(GB50028-2006)中的要求執(zhí)行，見表1。

表1 調壓站(含調壓柜)與其他建筑物、構筑物水平凈距(m)

2.燃氣調壓設施的最小保護范圍和最小控制范圍

2022年1月頒布實施的《燃氣工程項目規(guī)范》（GB55009-2021）中明確列出了不同條件下各類燃氣調壓設施的最小保護范圍和最小控制范圍，見表2。

表2 獨立設置的調壓站或露天調壓裝置的最小保護范圍和最小控制范圍

在燃氣調壓設施的最小保護范圍內，不得從事下列危及燃氣調壓設施安全的活動: ①建設建筑物、構筑物或其他設施；②進行爆破、取土等作業(yè)；③放置易燃易爆危險物品；④其他危及燃氣設施安全的活動。在燃氣調壓設施的最小控制范圍內從事有關活動時，應與燃氣運行單位制定燃氣調壓設施保護方案并采取安全保護措施。

對于現狀建、構筑物及其他設施不能滿足規(guī)范要求水平凈距、最小保護范圍或最小控制范圍的情況均判定為安全距離不足，即燃氣調壓設施被占壓。

四、天津市燃氣調壓設施占壓隱患情況

經統(tǒng)計，天津市燃氣管道設施共存在占壓隱患點位1108處，其中涉及燃氣調壓設施占壓的點位共計45處，分布在和平區(qū)、河北區(qū)、河東區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)5個區(qū)內。根據占壓點位的特點和性質，可分為以下三類：

1.調壓站周邊搭建臨時板房或堆放雜物

此類問題主要是在現有燃氣調壓站周圍堆放易燃易爆雜物，或在周邊搭建臨時用房作為辦公或庫房使用。其對人員和社會都構成了一定的安全隱患，如不能及時清理整改，很可能引發(fā)安全事故的發(fā)生。

2.后期建設的公共建構筑物與原有調壓站安全距離不足

根據建構筑物建設方或用途的不同，可將此類占壓點位歸納為官搭建筑和私搭建筑兩大類。所謂官搭建筑是指由居委會、派出所、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等單位建設的辦公用房、門衛(wèi)室、車棚等，或由居委會、部隊等單位為一樓居民統(tǒng)一接建的平房。所謂私搭建筑是由個人或單位為了個人利益，私自搭建的辦公用房、車庫、平房、洗浴中心、早點鋪等。無論是官搭建筑還是私搭建筑，只要是與原有調壓設施間距未達到國家相關規(guī)定的，均可能對人民的財產和人身安全構成極大的安全隱患。

3.后期建設的民用建筑與原有調壓站安全距離不足

20世紀80年代，天津市實施了“三年氣化”工程，其間建設了大量的燃氣管道及調壓設施。由于建設年代久遠，且當時并無統(tǒng)一的國家規(guī)范標準可依，因此造成后期建設的部分民用建筑與原有調壓站安全距離不足。經過精細測量，雖然此類問題大部分點位的安全距離與規(guī)范要求相差不大，但也存在著一定的安全隱患。

五、燃氣調壓設施占壓隱患的治理方式

占壓隱患并非一朝一夕間形成。多年來，燃氣經營企業(yè)已針對大部分點位多次向占壓人或占壓單位下達了“燃氣管道設施占壓整改通知書”，但因涉及多方利益，很多問題至今尚未解決，已成為“多年的頑疾”。為了燃氣調壓設施占壓治理工作的順利推進，清占指揮部對全市45處占壓點位逐一進行了現場勘查和調研分析，在理清隱患成因，同時考慮隱患風險程度的基礎上，因地制宜、科學合理的制定了“一點一策”的治理方式。對燃氣調壓設施占壓隱患的治理方式可總結為以下三種：

1.對構成占壓隱患的建構筑物進行拆除和清理

由于燃氣調壓設施是重要的市政公用設施，關系到方圓500m范圍內的居民和商業(yè)用戶的供氣安全。因此，對于隱患風險較大的占壓點位，如居委會辦公用房、居民個人接建的自用平房、物業(yè)門衛(wèi)用房或個人堆放的雜物等官搭建筑或私搭建筑，都應依法依規(guī)進行拆除和清理，盡快消除安全隱患。

2.對現狀調壓設施增加安全措施

由于天津市“三年氣化”工程等歷史原因，造成了一些后期建設的居民樓房與既有燃氣調壓設施安全距離不足的隱患點位，按照天津市清占原則，對后取得相關規(guī)劃手續(xù)的建筑應予以拆除。但考慮居民小區(qū)的特殊情況，不具備拆除或遷移條件的燃氣調壓設施，不能隨意切改移位，清占指揮部對此問題進行了專題研究，最終確定對現有燃氣設施進行改造，增加以下安全措施，以滿足規(guī)范中縮小安全距離的要求，降低安全隱患。一是在柜體上部設4%柜底面積通風口，確保換氣次數每小時不小于3次的有效通風，防止調壓設施泄漏時造成燃氣在有限空間內集聚；二是在柜體上方加設燃氣泄漏報警器，當燃氣發(fā)生泄漏時，可將報警信號遠傳至燃氣管理部門，及時前往報警點位搶險維修，消除安全隱患。

3.對調壓設施進行切改遷移

個別鍋爐房在建設時，業(yè)主單位僅關注企業(yè)自身用地規(guī)劃，忽視了對燃氣調壓設施的安全距離的考慮。由于沒有嚴格按圖施工，造成了燃氣調壓設施與辦公或設備用房防火安全間距不足的現狀。經現場勘查，鍋爐房院內的建筑設施均具有合法的規(guī)劃審批手續(xù)，且供熱單位的各種設施也都服務于居民冬季供暖，不具備拆除或移位條件。清占指揮部最終研究確定，在非采暖期設備停用時，由供熱企業(yè)負責牽頭，在鍋爐房用地紅線范圍內重新選定符合規(guī)范要求的燃氣調壓設施敷設位置，對現有燃氣調壓設施及其涉及的燃氣管道進行切改遷移，盡快消除安全隱患，確保安全穩(wěn)定供氣和冬季供熱安全。

六、避免新增占壓隱患形成的措施

根據天津市近年來管道占壓治理工作的經驗，如何避免新增占壓隱患的形成是清占工作的重中之重。必須建立切實可行的長效機制，防止“前清后占”,“邊清邊占”現象的發(fā)生。根據對現狀占壓隱患形成原因的分析和調研，結合清占工作中遇到的阻礙和問題，現提出以下幾點措施：

1.完善執(zhí)法體系，明確責任分工

2022年1月1日，天津市頒布實施了新修訂的《天津市燃氣管理條例》，其中第三十九條提出“在燃氣設施保護范圍內，禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動：(一)建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施……”；第六十六條提出“違反本條例規(guī)定，建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等燃氣設施，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營企業(yè)共同制定燃氣設施保護方案……由城市管理部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

而目前，由于個人私搭亂蓋造成的燃氣調壓設施占壓情況居多，管理和處罰的具體實施難度較大。因此，需要進一步完善監(jiān)督和執(zhí)法體系，明確責任分工，細化工作環(huán)節(jié)，確保及時消除安全隱患。

2.發(fā)揮企業(yè)作用，形成政企合力

燃氣經營企業(yè)應建立健全燃氣調壓設施安全保護的長效機制，進一步加大巡查力度，規(guī)范巡查標準，充分發(fā)揮企業(yè)作用。同時需要各區(qū)政府搭建溝通平臺，讓相關信息能夠及時反饋到各區(qū)政府及行業(yè)主管部門，責成屬地居委會、街道及物業(yè)公司，加強企業(yè)與政府部門的配合，齊抓共管，形成合力，對于違章占壓的建筑“發(fā)現一處，清理一處”,防止“前清后占，邊清邊占”,確保燃氣調壓設施安全穩(wěn)定的運行。

3.加強宣傳教育，提高安全意識

在占壓治理工作中發(fā)現，很多住戶為了個人利益，借助調壓站一側山墻接建平房，用于存放雜物甚至居住，造成了極大的安全隱患。這些現象都充分地反映出一些市民對于相關法律法規(guī)及燃氣安全知識的極度匱乏，也給社會公共安全帶來了不安定因素。因此，應充分利用報刊、電視、廣播、新聞等媒介，在全市范圍內定期開展形式多樣的宣傳工作，普及燃氣設施的安全知識和相關法律法規(guī)，使市民了解到燃氣安全與其生產、生活及生命、財產安全息息相關，提高自身的安全意識，從自身做起，消除身邊的安全隱患。

七、結束語

城市燃氣管網的安全管理是一項長期而艱巨的工作，需要我們在實踐中不斷摸索和總結經驗，使之逐步趨于規(guī)范化、制度化，不斷完善管理體系，為燃氣調壓設施的安全穩(wěn)定運行提供有力保障，確保人民財產安全和社會公共安全。