楊洪鴻 鄧安球

（中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長沙 410004）

0 引言

作為全球最大的人口大國和糧食消費(fèi)大國，我國對(duì)糧食的需求逐年增加。近年來，我國連續(xù)出臺(tái)中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)糧食安全問題，強(qiáng)調(diào)主要糧食產(chǎn)區(qū)對(duì)保障我國糧食安全、緩解世界糧食安全問題具有重要作用［1］。湖南省常德市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，氣候水土條件適宜，土地面積達(dá)18 189.8 km2，素有“洞庭糧倉”之稱，也是湖南省三大產(chǎn)糧區(qū)和我國重要糧食基地之一，糧食產(chǎn)量連續(xù)18 a居湖南省第一。經(jīng)過多年的發(fā)展，常德市緊跟國家政策，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食產(chǎn)能持續(xù)提升，但目前常德市糧食生產(chǎn)發(fā)展仍面臨自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、耕地非農(nóng)化、良田非糧化傾向嚴(yán)重等問題，在一定程度上限制了當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展。筆者對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期為各地糧食生產(chǎn)提供借鑒，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 常德市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

常德市以水稻種植為主，其次種植玉米、小麥、大豆和薯類。當(dāng)?shù)胤N植的水稻品種繁多，分為早稻、中稻、晚稻，早稻品種有湘早秈45號(hào)、湘早秈32號(hào)、中早35等，中稻品種有兆優(yōu)5431、兆優(yōu)5455、昌兩優(yōu)8號(hào)等，晚稻品種有盛泰優(yōu)018、隆晶優(yōu)1212、桃優(yōu)香占等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年常德市優(yōu)質(zhì)稻谷產(chǎn)品率約為31.2%。

1.2 糧食總產(chǎn)量

由圖1可知，湖南省糧食總產(chǎn)量從2013年的2 989.5萬t增長到了2021年的3 074.4萬t，增長了84.9萬t。常德市糧食總產(chǎn)量從2013年的371.3萬t增長到了2021年的384.4萬t，增長了13.1萬t。常德市2013—2021年糧食總產(chǎn)量占湖南省同期糧食總產(chǎn)量的12%左右，但2020年常德市糧食總產(chǎn)量在湖南省糧食總產(chǎn)量的占比有所下降，2021年常德市糧食總產(chǎn)量在湖南省糧食總產(chǎn)量的占比低于2015—2019年，這主要是因?yàn)?020年、2021年常德市受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，糧食產(chǎn)量相較以前有所下降，而湖南省糧食總產(chǎn)量呈上升趨勢。

圖1 2013—2021年常德市糧食總產(chǎn)量在湖南省糧食總產(chǎn)量的占比

1.3 糧食作物種植面積

由圖2可知，2013—2021年湖南省和常德市糧食作物種植面積整體都呈減少趨勢。2013—2016年，常德市糧食作物種植面積呈現(xiàn)增長趨勢，從2013年的69.53萬 hm2增長到2016年的72.40萬 hm2，共計(jì)增長了2.87萬 hm2；2017—2021年，常德市糧食作物種植面積呈減少趨勢，由2017年的 72.23萬 hm2減少到2021年的58.95萬 hm2，共計(jì)減少了13.28萬 hm2。同時(shí)，2013—2021年常德市糧食作物種植面積在湖南省糧食作物種植面積的占比總體呈下降趨勢，其中2017—2021年常德市糧食作物種植面積在湖南省糧食作物種植面積的占比顯著降低。

圖2 2013—2021年常德市糧食作物種植面積在湖南省糧食作物種植面積的占比

1.4 糧食單產(chǎn)

由圖3可知，2013—2021年湖南省糧食平均單產(chǎn)和常德市糧食平均單產(chǎn)總體呈增長趨勢，常德市糧食平均單產(chǎn)增長速度較快，從2013年的5 340 kg/hm2增長到2021年的6 521 kg/hm2。2018—2020年，常德市糧食平均單產(chǎn)逐漸接近湖南省糧食平均單產(chǎn)，2021年常德市糧食平均單產(chǎn)已超過湖南省糧食平均單產(chǎn)。

圖3 2013—2021年常德市糧食單產(chǎn)與湖南省糧食平均單產(chǎn)變化情況

2 常德市糧食生產(chǎn)中存在的問題

2.1 自然災(zāi)害頻發(fā)

自然災(zāi)害會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)造成直接威脅。近年來，常德市洪澇、干旱、冰雹等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)。常德市分別在2014年、2016年、2017年發(fā)生了較大洪澇災(zāi)害，在2013年發(fā)生了嚴(yán)重干旱，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億元。常德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2019年以來，常德市發(fā)生低溫冷凍、風(fēng)雹、滑坡和干旱等自然災(zāi)害38輪次，農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積達(dá)357 200 hm2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失38.88億元，自然災(zāi)害頻發(fā)對(duì)常德市糧食生產(chǎn)造成了不可估量的損失。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田無法充分抵御自然災(zāi)害，在很大程度上制約了常德市農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色可持續(xù)發(fā)展。截至2021年，常德市擁有水庫1 406座，堤防長度338.229 km，有效灌溉面積479.85 hm2。其中，大部分農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施于1984年建成，排水設(shè)施老化，壕溝、道路和水壩嚴(yán)重受損，病險(xiǎn)水庫增多，灌溉和抗災(zāi)能力不足［2］。就湖區(qū)來說，常德市共有一線臨洪大堤112.1 km，其中64 km堤基不穩(wěn)，極易出現(xiàn)翻砂鼓水、管涌及垮坡垮腳等險(xiǎn)情；內(nèi)江內(nèi)湖防洪基礎(chǔ)較差，堤身散浸滑坡等問題較多；1 000多座排澇泵站設(shè)備老化、效率低下，渠系不暢，排澇能力不斷降低。就山丘區(qū)而言，常德市大中型水庫和大部分小型水庫經(jīng)過除險(xiǎn)加固，防洪能力得到了很大提高，但仍有部分小型水庫經(jīng)過40多年的運(yùn)行，已進(jìn)入病險(xiǎn)的高發(fā)期，有待除險(xiǎn)加固。

2.3 耕地非農(nóng)化、良田非糧化傾向嚴(yán)重

第一，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，常德市耕地違法利用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用了大量耕地。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011—2021年，常德市糧食作物種植面積不斷減少，耕地減少近40 000 hm2。第二，近年來，常德市部分農(nóng)村地區(qū)以振興農(nóng)村生態(tài)為名，不斷引進(jìn)新資源新力量，占用大量耕地建設(shè)非農(nóng)用設(shè)施，導(dǎo)致基本農(nóng)田面積急劇減少。第三，常德市農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力不足，農(nóng)民接受新生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)的能力薄弱，導(dǎo)致耕地不能得到充分利用，甚至出現(xiàn)大量拋荒耕地現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年常德市拋荒耕地面積達(dá)46.4 hm2。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上漲以及種植糧食作物的低收益，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)耕地非農(nóng)化、良田非糧化傾向嚴(yán)重，且部分工商企業(yè)脫離農(nóng)業(yè)，在一定程度上加重了耕地非農(nóng)化或種植非糧化的趨勢［3］。

2.4 糧食質(zhì)量安全存有隱患

2013年湖南省“鎘米”事件對(duì)常德市糧食銷售和流通產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響：一方面由于鎘大米事件，人們不愿再購買湘米，導(dǎo)致常德市稻米銷量降低；另一方面常德市稻米流入市場的難度增大、限制增多，嚴(yán)重阻礙了常德市糧食生產(chǎn)和銷售進(jìn)程。即使到了2021年，常德市大米鎘超標(biāo)事件仍然時(shí)有發(fā)生，重金屬超標(biāo)的稻谷和毛米多次流入市場，糧食質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻。此外，常德市作為農(nóng)業(yè)大市，在糧食生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥施用量大，2018年常德市化肥用量達(dá)120萬t，農(nóng)藥約2 200 t，農(nóng)業(yè)面源污染突出。因此，常德市糧食生產(chǎn)既存在品質(zhì)不優(yōu)的問題，又存在農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)的隱患，再加上當(dāng)前常德市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測設(shè)備并不完善，根本無法做到對(duì)全部糧食進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，糧食質(zhì)量安全隱患短時(shí)間難以解決。

3 常德市糧食生產(chǎn)發(fā)展對(duì)策

3.1 全面落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，補(bǔ)齊自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)短板

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種政策性支農(nóng)手段，具有防災(zāi)減災(zāi)的功能，可通過增強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)能力和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。近年來，隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展和普及，常德市農(nóng)民從中受益頗多，農(nóng)民可通過購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得收入保障。第一，常德市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)解決簽單交易費(fèi)用高、災(zāi)后理賠手續(xù)煩瑣等問題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高保險(xiǎn)金額，全面提升糧食種植的保障水平。第二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的針對(duì)性和有效性，對(duì)遭受經(jīng)濟(jì)損失的農(nóng)戶及時(shí)理賠，增強(qiáng)種植大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體種植和經(jīng)營的安全感，充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品積極性，提高農(nóng)民生產(chǎn)效率。第三，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可通過線上和線下宣傳向農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)，廣泛深入宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，進(jìn)一步補(bǔ)齊自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)短板，減少農(nóng)民損失，增加農(nóng)民收入。

3.2 完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度

與土地綜合整治相比，大面積改善農(nóng)田水利設(shè)施可獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，糧食生產(chǎn)受惠面積也更大。因此，常德市應(yīng)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，將農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)放在首要位置，以提高糧食生產(chǎn)效率，加快糧食生產(chǎn)發(fā)展。第一，攔洪筑壩，調(diào)蓄洪水。常德市應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保溝渠道路暢通、排灌便利，同時(shí)修筑各類水庫，增強(qiáng)蓄水能力。第二，修渠防滲，保障灌溉。常德市應(yīng)加大財(cái)政資金投入，加強(qiáng)水域管理，變洪水為水利，最大限度減少災(zāi)害損失，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫調(diào)度，消除安全隱患，有效增加蓄水量，提升農(nóng)田有效灌溉率。第三，常德市應(yīng)繼續(xù)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，建設(shè)實(shí)用、便捷、高效的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善田間公路網(wǎng)，有效改善農(nóng)機(jī)進(jìn)入和工作條件，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)適應(yīng)性，完善工程竣工后的管理保護(hù)責(zé)任制度，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長期高效運(yùn)行。

3.3 鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，有效治理拋荒

土地流轉(zhuǎn)制度有利于農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力、等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有利于提高單位面積土地的生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效率。土地流轉(zhuǎn)必須遵循規(guī)范化和適度規(guī)模的原則。常德市一方面要加強(qiáng)政策和法律咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同規(guī)范等流轉(zhuǎn)服務(wù)，增強(qiáng)土地抵押融資的效能；另一方面土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模必須與地方城市化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)村生產(chǎn)能力的提高相適應(yīng)。第一，常德市應(yīng)制訂符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)狀的土地流轉(zhuǎn)方案，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶依據(jù)法律、遵循有償和自愿的原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，同時(shí)杜絕騙種騙補(bǔ)的現(xiàn)象，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)地農(nóng)用。第二，常德市應(yīng)從人才、資金、技術(shù)、管理、信息等方面加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，推進(jìn)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，盤活農(nóng)村土地資源，推動(dòng)集體資源市場化，增加農(nóng)戶種糧收入，增強(qiáng)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性。第三，常德市應(yīng)鼓勵(lì)年邁體弱的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民，并針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民提供資金、技術(shù)和設(shè)備支持，制定并實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 落實(shí)糧食安全責(zé)任，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管

第一，常德市應(yīng)落實(shí)地方糧食安全管理責(zé)任和糧食經(jīng)營者對(duì)糧食供應(yīng)鏈進(jìn)行質(zhì)量及安全檢查的主要責(zé)任，提高對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，加強(qiáng)質(zhì)量檢測，嚴(yán)防重金屬超標(biāo)糧食流入市場和食品生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)格稻谷采購和大米出廠重金屬查驗(yàn)。第二，常德市應(yīng)加大農(nóng)田污染防治力度，拓寬農(nóng)田污染防治資金來源，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與防治農(nóng)田污染，確?？刂妻r(nóng)田污染和恢復(fù)農(nóng)田的成果符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第三，常德市應(yīng)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場秩序，在適當(dāng)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的同時(shí)，采取果斷措施銷毀假冒偽劣農(nóng)資，防止價(jià)格過度上漲，維護(hù)農(nóng)民利益［4］。第四，常德市應(yīng)完善社會(huì)群體監(jiān)督機(jī)制，通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，營造良好的糧食安全共同治理氛圍，降低監(jiān)督成本。第五，常德市應(yīng)積極推廣糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留控制，打造常德市優(yōu)質(zhì)稻米地方品牌［5］。