李平 唐弢 王鳴鏑

在村里，小小一枚公章，既牽涉村干部用權(quán)，也關(guān)乎百姓切身利益。

今年以來(lái)，浙江省杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)一些行政村存在“人情章”“糊涂章”“空白章”等亂象，探索村級(jí)“智慧用章”，將村級(jí)小微權(quán)力“鎖”進(jìn)“數(shù)字套筒”中，推動(dòng)村干部廉潔用權(quán)，高效辦事。

存在“人情章”“空白章”

近年來(lái)，杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)公章管理過(guò)去存在不少監(jiān)管盲區(qū)：事前審批隨意，缺乏制約；事中無(wú)法監(jiān)管蓋章內(nèi)容和次數(shù)；事后追溯難度大，“違規(guī)章”存在“潛伏期”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)、追責(zé)懲戒較難。

這背后還容易隱藏腐敗。例如，村民要順利蓋章，可能要給干部送禮。更有即將退休的村干部在空白紙張上蓋好公章，坐等利益關(guān)系人需求，幫其出具“問(wèn)題證明”。凡此種種，給村級(jí)事務(wù)管理帶來(lái)混亂。

據(jù)了解，目前蕭山區(qū)村級(jí)用章主要分為三類：村級(jí)黨組織用章、村委會(huì)用章和村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社用章，分別對(duì)應(yīng)村里的人事權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)。

“發(fā)展黨員，需蓋村級(jí)黨組織章；勞務(wù)用工、土地承包、建房審批等，蓋村委會(huì)章；工程合同、財(cái)務(wù)支出等，蓋村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章?！笔捝絽^(qū)義橋鎮(zhèn)勤里村黨總支書記陳策說(shuō)，如果哪個(gè)章用得不規(guī)范，就可能給鎮(zhèn)村兩級(jí)管理埋下隱患。

2011年，義橋鎮(zhèn)某村村干部私蓋村委會(huì)公章，導(dǎo)致該村近20畝基本農(nóng)田被嚴(yán)重破壞；2019年，義橋鎮(zhèn)某村村文書利用保管村委會(huì)公章的便利，將本該由村集體收回的老宅違規(guī)轉(zhuǎn)讓給李某，并在李某變更用電戶主申請(qǐng)材料上加蓋村委會(huì)公章；2022年，義橋鎮(zhèn)某村村民憑借一份13年前蓋有村委會(huì)公章的房屋征遷協(xié)議書，要求村里批宅基地蓋房，而村里一查竟不知此事，并面臨敗訴賠償。

“以前村民能否蓋到章，既看運(yùn)氣，也看關(guān)系?！笔捝絽^(qū)義橋鎮(zhèn)勤里村村民邵文堯說(shuō)，那時(shí)村干部不坐班，村民要蓋章，得到的回答往往是“我還忙著，你晚上到我家來(lái)”。

“有的村級(jí)公章長(zhǎng)期被個(gè)別村干部把持保管，村民被迫求人辦事?！笔捝絽^(qū)義橋鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳高樑說(shuō)，不將“人情章”“空白章”“糊涂章”管起來(lái)，隱患就一直在。

將小微權(quán)力“鎖”進(jìn)“數(shù)字套筒”

為確保村級(jí)公章使用依法依規(guī)、清廉公正，防止偷換蓋章內(nèi)容、一章多（亂）蓋、用章無(wú)記錄等問(wèn)題，2022年以來(lái)，蕭山區(qū)率先在義橋鎮(zhèn)25個(gè)村（社區(qū)）試點(diǎn)“智慧印章”系統(tǒng)。

陳高樑說(shuō)，“智慧印章”系統(tǒng)的精髓是，設(shè)備自動(dòng)將用章者、用章內(nèi)容、用章時(shí)間等關(guān)鍵信息鎖定并上傳保留，且智能化比對(duì)用印前后內(nèi)容，較好實(shí)現(xiàn)村級(jí)公章“審批、使用、管理、監(jiān)督”的閉環(huán)管理。

今年10月20日，勤里村村民陳利彬利用“智慧印章”系統(tǒng)，3分鐘不到就蓋好一份“審批建房及征遷安置證明”。

“我到村委會(huì)找公章管理人員韓英，向她說(shuō)明需要蓋章的事由，她馬上在浙政釘App‘智慧印章模塊上發(fā)起用章申請(qǐng)，上傳我需要蓋章的材料。村黨總支書記在線審核無(wú)誤后，機(jī)器對(duì)我一拍照，印章就自動(dòng)解鎖落下。我的證明材料就蓋好章了?！标惱蛘f(shuō)。

“智慧印章”系統(tǒng)也讓村干部放心大膽審批?！耙郧坝惺峦獬?，村民需等我回來(lái)，待我審核內(nèi)容無(wú)誤、簽字后，才能用章。在這過(guò)程中，村民急，我也急。現(xiàn)在村民用章，我可遠(yuǎn)程審核審批，村民辦事便捷不少。而借助于系統(tǒng)的內(nèi)容留存、內(nèi)容比對(duì)功能，我也敢放心審批，不擔(dān)心用印材料調(diào)包了?！睍N光村黨委書記李燦民說(shuō)。

兼顧效率與安全的“智慧印章”系統(tǒng)，也讓義橋鎮(zhèn)初步嘗到數(shù)字化改革的甜頭?！巴ㄟ^(guò)該系統(tǒng)，全鎮(zhèn)25個(gè)村（社）使用公章的合規(guī)性大幅度提升，也相應(yīng)減少了因村級(jí)用章不規(guī)范引發(fā)的群眾信訪事件?！?陳高樑說(shuō)。

得益于“智慧印章”高效管權(quán)、治權(quán)功能，蕭山區(qū)目前已有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）136個(gè)村（社）推廣試用該系統(tǒng)?！跋乱徊?，我們將在全區(qū)推廣?！笔捝絽^(qū)紀(jì)委常委余明霞說(shuō)。

數(shù)字化監(jiān)管，減少用章腐敗

據(jù)了解，包含攝像頭、掃描儀、3個(gè)公章套筒在內(nèi)的“智慧印章”系統(tǒng)，每臺(tái)硬件花費(fèi)1.2萬(wàn)元左右?！盀榧訌?qiáng)與浙政釘辦公軟件的融通，并提升后臺(tái)的大數(shù)據(jù)監(jiān)察分析功能，我們另花費(fèi)30萬(wàn)元開發(fā)了一套數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。” 陳高樑說(shuō)。

這套“智慧印章”系統(tǒng)重量不到5公斤，整體花費(fèi)也不多，卻在規(guī)范基層行權(quán)用權(quán)、提升便民服務(wù)程度方面發(fā)揮了顯著作用。

一是自動(dòng)化留痕內(nèi)容，輔之以數(shù)據(jù)+督查，防范決策腐敗。義橋鎮(zhèn)黨委書記莫勤恒說(shuō)，“智慧印章”有云端存儲(chǔ)管理、OCR識(shí)別功能，通過(guò)智能化監(jiān)察村（社）用章審批內(nèi)容，加上人工核查相關(guān)材料，能進(jìn)一步防范村集體資源資產(chǎn)低租低賣等問(wèn)題，做到既管章，也管權(quán)，切實(shí)推動(dòng)權(quán)為民所用、利為民所謀。

二是提升便民服務(wù)水平。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，在推行“智慧印章”系統(tǒng)前，他們?nèi)ゴ逦瘯?huì)蓋章辦事需經(jīng)“公章管理員審核、村分管干部審核、村主職干部簽字”三大流程，只要一個(gè)環(huán)節(jié)的人員不在，他們就需反復(fù)跑、著急等，平均蓋一個(gè)章要花2.5天，而現(xiàn)在蓋章時(shí)間壓縮到3分鐘左右，非常便民。

三是減少基層矛盾，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。余明霞說(shuō)，通過(guò)運(yùn)用“智慧印章”系統(tǒng)，一些村干部不敢蓋“空白章”“人情章”“利益章”了。手中權(quán)力受到更嚴(yán)密、更持續(xù)的監(jiān)督，從源頭減少了基層亂蓋章帶來(lái)的矛盾隱患?！爸腔塾≌隆睅?lái)的公事公辦、依法依規(guī)、高效便捷效應(yīng)，也進(jìn)一步優(yōu)化了基層營(yíng)商環(huán)境。

基層公權(quán)力既是政府權(quán)力的“末梢”，更是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的“鉸鏈”。從村民蓋章難、難蓋章的詬病，到人情章、糊涂章的亂象，讓“小公章”淪為基層腐敗的“大隱患”。而今，浙江省探索村級(jí)“智慧用章”，用數(shù)字化模式破解了基層小微權(quán)力監(jiān)管的“難題”，將權(quán)利鎖進(jìn)“數(shù)字套筒”里，讓公章使用運(yùn)行在陽(yáng)光下。讓監(jiān)管不再“慌章”，群眾不再“發(fā)愁”。