徐 偉，朱 銳，鄧 雄，2

（1.水利部河湖保護(hù)中心，100038，北京；2.重慶市河道事務(wù)中心，401147，重慶）

2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號召。以此為標(biāo)志，把每一條河流都打造成造福人民的“幸福河”，成為新時代河湖長制和河湖管理保護(hù)工作的目標(biāo)指引與遵循，各地幸福河湖建設(shè)的理論研究和實踐探索也由此啟動。為進(jìn)一步強(qiáng)化“幸福河湖”頂層設(shè)計，實現(xiàn)河湖長制“有名有責(zé)”“有能有效”，從國家層面、流域?qū)用婧偷胤綄用嫦到y(tǒng)梳理幸福河湖建設(shè)推進(jìn)情況，總結(jié)各地在推進(jìn)幸福河湖建設(shè)中的典型經(jīng)驗，分析了存在的問題，并提出了有關(guān)建議。

一、總體情況

1.國家層面

2022 年，水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展幸福河湖建設(shè)的通知》，在全國遴選6 條河流、1 個湖泊，以“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化”為目標(biāo)，實施幸福河湖項目建設(shè)，既有山區(qū)型河流，又有平原河網(wǎng)區(qū)河流；既有城區(qū)段河湖，又有流經(jīng)城市和農(nóng)村地區(qū)的河流，各具特色和典型代表性，對探索在不同類型河湖開展幸福河湖建設(shè)具有積極意義，目前7條河湖已基本完成建設(shè)任務(wù)。2023年，經(jīng)省級推薦，水利部組織專家評審、部務(wù)會審議，選擇12條河流、3個湖泊開展第二批幸福河湖試點建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了國家層面幸福河湖建設(shè)項目實施范圍。此外，水利部河長辦印發(fā)了《幸福河湖建設(shè)成效評估工作方案（試行）》，從安瀾、生態(tài)、宜居、智慧、文化、發(fā)展、公眾滿意等7個方面構(gòu)建了幸福河湖建設(shè)成效評估指標(biāo)體系。

2.流域?qū)用?/h3>

2021—2023 年，水利部淮河水利委員會與河南、湖北、安徽、江蘇、山東等五省河長辦溝通協(xié)商，連續(xù)3年共同選定70個基礎(chǔ)條件好、具有典型性的河湖開展淮河流域幸福河湖建設(shè)，進(jìn)一步深化了對幸福河湖的認(rèn)識，突出重點河段（湖片）、整條河（湖）、流域委直管河湖3種建設(shè)類型，深入探索、優(yōu)化幸福河湖建設(shè)方式及內(nèi)容。2022 年7 月，長江流域省級河湖長第一次聯(lián)席會議發(fā)布了“攜手共建幸福長江”倡議書。2022年9月，珠江流域省級河湖長聯(lián)席會議要求，以機(jī)制創(chuàng)新為切入點，深入推進(jìn)河湖長制3.0版本，以造福人民為出發(fā)點，加快建設(shè)幸福河湖。2022年12月，海河流域省級河湖長聯(lián)席會議要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，共同守護(hù)幸福安全河湖。2023年8月，太湖流域片省級河湖長聯(lián)席會議提出進(jìn)一步加大幸福河湖建設(shè)力度，加快構(gòu)建河湖保護(hù)治理新格局。2023年9月，松花江、遼河流域省級河湖長聯(lián)席會議審議通過《松遼流域“十四五”幸福河湖建設(shè)工作方案》，要求系統(tǒng)治理、綜合施策，攜手共建流域區(qū)域幸福河湖。

3.地方層面

除國家層面和流域?qū)用嫱猓珖延?0 多個省份正在探索開展幸福河湖建設(shè)工作，其中江蘇已建成省級幸福河湖315 個，山東已建成省級美麗幸福河湖490 個，廣西已建成美麗幸福河湖139 個，甘肅已建成省級美麗幸福河湖河段45 個，海南已建成127 個幸福河湖。目前，從調(diào)研情況看，各省市對幸福河湖的理解和推進(jìn)差別很大，推進(jìn)理念也大有不同。

二、典型做法

1.高位推動，系統(tǒng)謀劃幸福河湖建設(shè)頂層設(shè)計

河北、遼寧、江蘇、江西、山東、河南、廣西、重慶、甘肅等地以省級總河長簽發(fā)方式發(fā)布了關(guān)于建設(shè)幸福河湖的總河長令。安徽將省級幸福河湖建設(shè)寫入了省政府常務(wù)會議審議通過的《安徽省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。黑龍江印發(fā)建設(shè)幸福河湖的指導(dǎo)意見；江蘇、安徽、廣西、海南等省級河長辦還印發(fā)了幸福河湖建設(shè)的具體指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨复缶V。浙江省級總河長會議審議通過《浙江省全域建設(shè)幸福河湖行動計劃（2023—2027年）》，部署全域幸福河湖建設(shè)工作。此外，山東威海市，河南平頂山市，及安徽固鎮(zhèn)縣、巢湖市、廣德市等地也在探索推動市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域開展幸福河湖建設(shè)。

2.因地制宜，出臺幸福河湖建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

省級層面，河北、江蘇、安徽、山東、湖南、廣西、海南、甘肅、新疆等省級河長辦已經(jīng)頒布幸福河湖評價辦法或驗收指南。福建以省級地方標(biāo)準(zhǔn)形式出臺了《幸福河湖評價導(dǎo)則》；江蘇明確了幸福河湖建設(shè)評價部分指標(biāo)可直接采用已有的河湖健康評價成果，實現(xiàn)了評價標(biāo)準(zhǔn)與參數(shù)的統(tǒng)一。市縣層面，四川成都市，江蘇南京市、常州市、泰州市，浙江杭州市、湖州市南潯區(qū)等地均發(fā)布了幸福河湖評價方法或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，江蘇南京市、浙江湖州市南潯區(qū)等地還發(fā)布了幸福河湖建設(shè)規(guī)范或技術(shù)指南。此外，南京大學(xué)宜興環(huán)保研究院聯(lián)合江蘇泗洪縣水利局等單位編制了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《幸福河湖建設(shè)與管理規(guī)范》。

3.數(shù)字賦能，不斷提升幸福河湖智慧水平

江蘇、云南等省構(gòu)建幸福（美麗）河湖管理子系統(tǒng)，并與河長制微信小程序?qū)樱瑪U(kuò)充小程序功能應(yīng)用，向社會公眾展示幸福河湖建設(shè)成果，讓公眾對附近的幸福河湖進(jìn)行打分反饋，提升幸福河湖公眾滿意度。江蘇、安徽、福建、廣東等省選擇信息化條件較好的河湖開展數(shù)字幸福河湖系統(tǒng)建設(shè)。充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生、三維建模等技術(shù)，結(jié)合利用其他部門數(shù)字流域、數(shù)字孿生河湖等數(shù)字化建設(shè)成果，探索對幸福河湖建設(shè)成果進(jìn)行全場景數(shù)字化映射。

4.探索創(chuàng)新，擴(kuò)大幸福河湖建設(shè)管護(hù)投入

福建組建全國首個幸福河湖促進(jìn)會，廣泛動員社會各方面力量參與幸福河湖建設(shè)；江蘇省水利廳會同合作金融機(jī)構(gòu)設(shè)立了千億規(guī)模的幸福河湖建設(shè)基金，為本行政區(qū)域內(nèi)幸福河湖建設(shè)提供資金支持；江西通過多元融資，籌措440億元建設(shè)幸福河湖；廣東通過用好用活省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌融合政策，積極申報地方政府專項債券，用于幸福河湖項目建設(shè)。湖南、貴州、陜西等省通過統(tǒng)籌涉及河湖管理保護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治等資金，加大行業(yè)資金整合力度，結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)、中小河流治理、農(nóng)村水系整治、水美鄉(xiāng)村等項目加快幸福河湖建設(shè)；江蘇、安徽、湖南、云南、貴州等省還通過資金獎補(bǔ)，支持各地省級幸福河湖建設(shè)，其中云南將省內(nèi)市州分為河湖資源富集區(qū)和非富集區(qū)進(jìn)行分類獎補(bǔ)支持。

三、存在問題

1.政策引領(lǐng)還需加強(qiáng)

目前，全國各地均在幸福河湖理念引領(lǐng)下探索建設(shè)示范河湖、美麗河湖或幸福河湖，但對什么是幸福河湖和怎樣建設(shè)幸福河湖的認(rèn)識差別很大，導(dǎo)致各地建設(shè)成效千差萬別，特別是部分幸福河湖建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些未經(jīng)審批的涉河建設(shè)項目和活動，還需從全國層面進(jìn)一步規(guī)范。

2.與河湖健康評價銜接不夠

河湖健康評價是河湖長制和河湖管理工作的重要抓手。根據(jù)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分已經(jīng)被地方評為幸福河湖的河湖依然存在水災(zāi)害、水污染事件，甚至連基本的河湖健康水平都未達(dá)到，如何將幸福河湖建設(shè)與河湖健康評價工作有效銜接還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.部分地區(qū)河湖系統(tǒng)治理理念不強(qiáng)

目前，很多地方因地制宜出臺了幸福河湖評價標(biāo)準(zhǔn)或辦法，但出臺幸福河湖建設(shè)技術(shù)規(guī)范的地方還不多。此外，受技術(shù)、人員力量等限制，各地幸福河湖建設(shè)仍多以工程手段開展河湖治理，側(cè)重點仍多為防洪安全達(dá)標(biāo)和水環(huán)境治理，河湖系統(tǒng)治理理念不強(qiáng)，對河湖管護(hù)能力、助力流域區(qū)域發(fā)展的重視程度不高。

4.部分地區(qū)幸福河湖建設(shè)經(jīng)費不足

幸福河湖建設(shè)是為人民群眾謀福利的公益事業(yè)，多數(shù)省份已在河道治理、河湖健康評價、河湖日常管護(hù)等方面投入了大量資金，但仍有部分地區(qū)因財政困難導(dǎo)致幸福河湖建設(shè)工作未有效開展，財政資金引導(dǎo)社會資本投入的杠桿作用未充分發(fā)揮。

四、有關(guān)建議

1.出臺幸福河湖建設(shè)實施指南

建議盡快出臺國家層面可操作性的幸福河湖建設(shè)實施指南或指導(dǎo)意見，以便各地區(qū)能夠結(jié)合自身實際情況，深入推進(jìn)幸福河湖建設(shè)等工作。國家層面的幸福河湖建設(shè)實施指南或指導(dǎo)意見應(yīng)明確以下內(nèi)容：一是要科學(xué)界定幸福河湖內(nèi)涵，從理念上明確什么是幸福河湖，著重突出安瀾、生態(tài)、宜居、智慧、文化、發(fā)展、公眾滿意等7個層面。二是要合理制定幸福河湖建設(shè)階段性目標(biāo)。建議“十四五”期間即到2025 年，國家層面可以具體河段湖泊為目標(biāo)，側(cè)重打造幸福河湖的樣板典范；2026年開始，借鑒國家創(chuàng)新型示范縣、水土保持示范縣等創(chuàng)建模式，以縣域為單位，分批次創(chuàng)建國家幸福河湖示范縣。三是要制定幸福河湖建設(shè)正負(fù)面清單，加強(qiáng)幸福河湖建設(shè)內(nèi)容的合規(guī)性審查，嚴(yán)防涉河違規(guī)建設(shè)項目。

2.優(yōu)化幸福河湖建設(shè)推進(jìn)模式

我國河湖眾多，由于自然稟賦差異和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式不同，河湖本底差異大。建議將幸福河湖建設(shè)與河湖健康評價結(jié)果相結(jié)合，分類推進(jìn)幸福河湖建設(shè)工作。其中，對于河湖健康評價結(jié)果為一類（健康狀態(tài)為非常健康）和二類（健康狀態(tài)為健康）的河湖，可直接推薦開展幸福河湖評價；對于河湖健康評價結(jié)果為三類（健康狀態(tài)為亞健康）的河湖，可申報幸福河湖建設(shè)項目，通過達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的方式建設(shè)幸福河湖；對于河湖健康評價結(jié)果為四類（健康狀態(tài)為不健康）或五類（健康狀態(tài)為劣態(tài)）的河湖，既不可直接推薦開展幸福河湖評價，也不得申報幸福河湖建設(shè)項目，可根據(jù)河湖健康評價結(jié)果，通過“一河（湖）一策”方案滾動編制與實施提升河湖健康水平，進(jìn)而再開展幸福河湖建設(shè)工作。

3.完善幸福河湖建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)

建議結(jié)合各地河湖實際，從國家層面出臺幸福河湖建設(shè)技術(shù)規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而有效指導(dǎo)地方幸福河湖建設(shè)工作。幸福河湖建設(shè)技術(shù)規(guī)范方面，應(yīng)圍繞安瀾、生態(tài)、宜居、智慧、文化、發(fā)展等方面，明確水系水道、堤防與護(hù)岸、生態(tài)流量、水土保持、水污染防治、水資源節(jié)約利用、河湖管理信息化平臺建設(shè)、遺產(chǎn)本體保護(hù)等保障或建設(shè)技術(shù)要求。幸福河湖評價標(biāo)準(zhǔn)方面，建議采用約束性指標(biāo)、通用指標(biāo)和差異化指標(biāo)相結(jié)合的評價方式，其中約束性指標(biāo)為幸福河湖評價的資格條件，即所有幸福河湖必須要滿足的底線指標(biāo)，有一項不符合即不能認(rèn)定為幸福河湖，通用指標(biāo)和差異化指標(biāo)分別為必選指標(biāo)和根據(jù)河湖本底特點選擇的可選指標(biāo)，經(jīng)綜合得分滿足一定分值后即可認(rèn)定為幸福河湖。同時，還可根據(jù)需要將河湖分為不同等級或不同類型的幸福河湖。

4.拓寬幸福河湖建設(shè)管護(hù)資金渠道

加大幸福河湖建設(shè)投入，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。建議加大中央引導(dǎo)性資金和各級政府財政投入力度，合理安排年度幸福河湖建設(shè)和管護(hù)資金；省級通過獎補(bǔ)的方式，對幸福河湖建設(shè)給予一定支持。各地要統(tǒng)籌不同渠道項目建設(shè)資金，健全落實流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，用好政策性銀行和部分商業(yè)銀行低息貸款、專項債券等金融信貸政策，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，拓寬資金渠道，集中力量開展幸福河湖建設(shè)，積極提升河湖管護(hù)水平。此外，還應(yīng)深入挖掘幸福河湖經(jīng)濟(jì)價值，扶持“河湖+”“水利+”經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)河湖保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié) 語

建設(shè)幸福河湖是當(dāng)前及今后很長一段時間強(qiáng)化河湖長制和做好河湖管理保護(hù)工作的著力點。本文對當(dāng)前幸福河湖建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行了研究，總結(jié)了典型經(jīng)驗，并從政策引領(lǐng)、健康評價、建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費保障等方面分析了推進(jìn)中存在的問題，提出了出臺幸福河湖建設(shè)實施指南、優(yōu)化幸福河湖推進(jìn)模式、完善幸福河湖建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)、拓寬幸福河湖建設(shè)管護(hù)資金渠道等建議，可為進(jìn)一步強(qiáng)化河湖長制、統(tǒng)籌推進(jìn)幸福河湖建設(shè)提供參考支撐。